ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
МАЛЫЙ СОВЕТ
РЕШЕНИЕ
от 25 августа 1993 г. N 316
О ЗАЩИТЕ МЕСТ ПРОЖИВАНИЯ И ХОЗЯЙСТВЕННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ
ПРИМОРСКОГО КРАЯ
Исторически сложившиеся места проживания и хозяйственной
деятельности малочисленных народов и этнических групп Приморского
края являются типичными горно-лесными районами.
Леса здесь являются основным фактором жизнеобеспечения и базой
социально-экономического развития малочисленных народов и
этнических групп. Кроме того, в горных условиях они выполняют
важные защитно-экологические функции.
С целью защиты мест проживания и хозяйственной деятельности
малочисленных народов Приморского края, а также в соответствии с
Основами лесного законодательства Российской Федерации, Указом
Президента Российской Федерации от 22.04.92 N 397 "О неотложных
мерах по защите мест проживания и хозяйственной деятельности
малочисленных народов Севера", постановлением Совета
Национальностей Верховного Совета Российской Федерации от 24.02.93
N 4537-1 "О сохранении природного комплекса среды проживания
удэгейцев, нанайцев и орочей в Пожарском районе Приморского края"
малый Совет краевого Совета народных депутатов
РЕШИЛ:
1. Утвердить "Временное положение о территории традиционного
природопользования (ТТП) малочисленных народов Приморского края"
(приложение 1).
2. Утвердить "Основные положения об особом режиме и способах
пользования лесным фондом в местах проживания и хозяйственной
деятельности малочисленных народов и этнических групп в Приморском
крае" (приложение 2).
3. Установить особый режим лесопользования в верхней и средней
частях бассейна р. Бикин общей площадью 1250 тыс. га в границах
орехо-промысловой зоны и не вошедшей в нее территории Охотничьего
лесничества Верхне-Перевальненского лесхоза.
4. Утвердить "Положение об особом режиме лесопользования в
верхней и средней частях бассейна р. Бикин" (приложение 3).
5. Администрации края:
5.1. Совместно с Приморским краевым управлением лесами
обеспечить в установленном порядке перевод лесов территории с
особым режимом лесопользования, определенной в п. 3 настоящего
решения, в 1 группу.
5.2. Совместно с Ассоциацией коренных малочисленных народов
Приморского края завершить разработку комплексной схемы
социально-экономического развития районов проживания малочисленных
народов в Приморском крае в соответствии с решением Приморского
крайисполкома от 14.06.91 N 154 "О государственной программе
развития экономики и культуры малочисленных народов Севера в 1991
- 1995 годах", с учетом интересов как малочисленных народов, так и
всего местного населения.
5.3. Совместно с Ассоциацией коренных малочисленных народов
Приморского края определить в местах проживания и хозяйственной
деятельности малочисленных народов и этнических групп территории
традиционного природопользования.
6. Приложения 1, 2 и 3 настоящего решения ввести в действие с
1 сентября 1993 г.
7. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на
постоянную комиссию по экологии и рациональному природопользованию
краевого Совета народных депутатов (Аладин).
Первый заместитель председателя
краевого Совета народных депутатов
В.БУТАКОВ
Приложение N 1
к решению
МС краевого СНД
от 25.08.93 N 316
ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
О ТЕРРИТОРИИ ТРАДИЦИОННОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ ПРИМОРСКОГО КРАЯ
Правовым основанием разработки настоящего Положения являются
следующие законодательные и подзаконные акты:
Конституция РФ, ст. 11;
Земельный кодекс РФ, введенный в действие постановлением
Верховного Совета РФ от 25 апреля 1991 г., ст. 4;
постановление Съезда народных депутатов РФ "О
социально-экономическом положении районов Севера и приравненных к
ним местностей" N 2707-1 от 21.04.92;
Указ Президента РФ "О неотложных мерах по защите мест
проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов
Севера" N 197 от 22.04.92;
постановление Совета Национальностей ВС РФ "О сохранении
природного комплекса среды проживания удэгейцев, нанайцев и орочей
в Пожарском районе Приморского края" N 4537-1 от 24.02.93;
Основы лесного законодательства РФ, введенные в действие
Верховным Советом РФ 06.03.93;
решение Приморского краевого Совета "О системе охраняемых
природных территорий" N 145 от 28.06.91 г.
РАЗДЕЛ 1. Содержание понятий и терминов
Жизнеобеспечение этноса - процесс удовлетворения жизненно
важных материальных и духовных потребностей этноса (этнической
группы) путем адаптации к природной и социально-культурной среде
обитания, обеспечивающих этническое воспроизводство и
функционирование этноса (этнической группы) как системы.
Традиционное хозяйство - совокупность отраслей хозяйства,
исторически сложившихся на определенной территории в процессе
взаимодействия человека (этноса, этнической группы) с природной
средой. Применительно к условиям Приморского края традиционное
хозяйство малочисленных народов Севера составляют охотничий
промысел, рыболовство, а также заготовки пищевого, лекарственного
и технического растительного сырья.
Традиционное природопользование - система деятельности,
призванная обеспечить наиболее эффективный режим неистощительной
эксплуатации и воспроизводства природных ресурсов в интересах
этнокультурного развития малочисленных народов Приморского края, а
также иных групп местного населения, для которых традиционные
отрасли хозяйства являются основой их жизнеобеспечения.
Территория традиционного природопользования (ТТП) - леса,
воды, все другие виды земельных угодий с их биологическими
ресурсами, пригодными для ведения традиционного хозяйства,
определенные для пользования малочисленным народам Приморского
края. Правовой режим использования ТТП определяется настоящим
Временным Положением.
Община - совокупность семей малочисленных народов края,
включая инонациональных членов их семей, проживающих в границах
одного или нескольких населенных пунктов и объединенных
традиционным хозяйственно-бытовым укладом. Община регистрируется
администрациями районов по представлению сельских Советов или
Ассоциации коренных малочисленных народов края, имеет свой Устав,
является юридическим лицом и полноправным субъектом хозяйственных
отношений на ТТП. Высшим органом управления общины является общее
собрание всех ее совершеннолетних членов. Для решения текущих дел
и представительства община формирует Совет общины или иной орган
во главе с председателем. В сельских Советах, где малочисленные
народы края составляют большинство населения, общее собрание
общины может возложить функции Совета общины на сельский Совет или
иной орган местного самоуправления.
РАЗДЕЛ 2. Общие положения
2.1. Территория традиционного природопользования выделяется в
местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных
народов Приморского края в целях обеспечения их законных прав и
интересов, сохранения и развития их самобытного образа жизни,
традиционных форм хозяйствования в условиях перехода к рыночным
отношениям, а также для создания дополнительных механизмов по
обеспечению локальной и региональной экологической безопасности.
2.2. ТТП является неотъемлемым достоянием малочисленных
народов Приморского края и не подлежит отчуждению под промышленное
или иное освоение, не связанное с традиционным хозяйствованием,
без их согласия.
2.3. ТТП находится в составе соответствующего района
Приморского края и является частью его экономического
пространства. На ТТП действуют Конституция РФ, все юридические и
нормативные акты представительных и исполнительных органов власти
района и края.
2.4. На ТТП осуществляется приоритетное развитие традиционных
отраслей хозяйства и связанных с ними производств, обеспечивающих
основные жизненные потребности малочисленных народов с учетом
потребительских интересов населения и потребностей товарного
производства. Деятельность предприятий, организаций и учреждений,
расположенных на ТТП, независимо от их хозяйственной
направленности и форм собственности осуществляется с учетом
интересов и потребностей национального возрождения малочисленных
народов.
2.5. Субъектами пользования ТТП являются территориальные
объединения (общины), семьи и отдельные представители
малочисленных народов края, ведущие традиционный образ жизни и
связанные между собой необходимостью общего традиционного
природопользования.
Организационно-правовые формы хозяйственной деятельности на
ТТП определяются субъектами пользования ТТП, в интересах которых
она образована.
2.6. Преимущественное право на использование возобновимых
природных ресурсов ТТП Совет общины или иной орган, выполняющий
его функции, предоставляет отдельным семьям и гражданам из числа
малочисленных народов края, постоянно проживающим в местах
расселения общины. Равным правом пользуются также граждане других
национальностей, постоянно проживающие к моменту утверждения
настоящего Положения в местах расселения общины, для которых
традиционные отрасли хозяйства являются основным источником
жизнеобеспечения.
2.7. Лица из числа малочисленных народов края, проживающие
постоянно в городах края, могут получить право на использование
природных ресурсов ТТП лишь в случаях переселения в места
расселения общины.
2.8. Лица, относящиеся к малочисленным народам края,
пользуются преимущественным правом на получение работы на
предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных на ТТП и
связанных с традиционной хозяйственной деятельностью.
2.9. Программы освоения природных ресурсов, в т. ч.
месторождений полезных ископаемых, затрагивающие интересы ТТП,
разрабатываются при обязательном согласии Совета общины или иного
органа, выполняющего его функции, Ассоциации малочисленных народов
края или иных организаций, представляющих интересы малочисленных
народов края, и в обязательном порядке подвергаются
государственной экологической экспертизе. Проекты освоения
природных ресурсов ТТП, принятые к исполнению, должны
способствовать улучшению условий жизни и труда малочисленных
народов в соответствии с их национальными приоритетами и системой
ценностей. Общины, в пользовании которых ТТП, участвуют в
прибылях от осуществления таких проектов и имеют право на
возмещение убытков, которые может понести община в результате
осуществления проектов.
РАЗДЕЛ 3. Принципы природопользования
3.1. На ТТП осуществляется неистощительное непрерывное
использование и расширенное воспроизводство биологических
ресурсов, обеспечивающее сохранение ныне существующей модели
жизнеобеспечения малочисленных народов края и необходимый уровень
их современного социально-экономического развития.
3.2. Функционирование действующих и создание новых
предприятий, использующих природные ресурсы ТТП, осуществляется
при соблюдении установленного для данной территории режима
природопользования и наличии положительного заключения краевой
экологической экспертизы.
3.3. Использование природных ресурсов ТТП для удовлетворения
личных потребностей в питании, одежде, жилище малочисленных
народов края ведется бесплатно в установленном порядке.
3.4. Промысловые угодья и участки закрепляются за отдельными
пользователями советом общины или иным органом, выполняющим его
функции, в соответствии с научно-обоснованными для данной
территории рекомендациями. Сдача в аренду, отчуждение закрепленных
промысловых угодий и участков или их части в пользу третьих лиц не
допускается.
3.5. На ТТП, в соответствии с научно-обоснованными
рекомендациями, осуществляется режимно-территориальное
зонирование: выделяются восстановительные резерваты, зоны
хозяйственного использования, рекреационные и др.
3.6. Лицензии на производство любительской охоты на ТТП, на
добычу рыбы и диких животных научно-исследовательским экспедициям
и изыскательским партиям, работающим на ТТП, для нужд котлового
довольствия выдаются органом местного самоуправления территории в
соответствии с существующим порядком.
3.7. На ТТП Приморским краевым Советом народных депутатов по
согласованию с органами местного самоуправления устанавливаются
границы территорий лесного фонда с особым режимом
лесопользования.
3.8. На ТТП запрещается применение, хранение, переработка и
захоронение токсичных, радиоактивных и других вредных веществ и
отходов.
РАЗДЕЛ 4. Порядок определения ТТП, закрепления ее за
субъектами пользования и порядок действия
Временного Положения
4.1. Определение ТТП осуществляется в районах, отнесенных
Правительством РФ к районам проживания малочисленных народов
Севера.
4.2. ТТП включает в себя земли всех категорий, за исключением:
сельскохозяйственного назначения;
нарушенных и отработанных горнодобывающей и
лесозаготовительной промышленностью, участков, на которых ведутся
промышленные разработки, а также занятых существующими объектами
производственной инфраструктуры;
фактически используемых земель транспорта, связи, энергетики,
обороны и иного специального назначения;
земель населенных пунктов, не относящихся к традиционной
деятельности малочисленных народов края;
заповедников, земель других категорий, в которых действующим
законодательством запрещается всякая деятельность, не связанная с
сохранением и изучением природных комплексов и объектов.
4.3. Размеры (площадь) ТТП определяются исходя из численности
населения, в интересах которого образуется ТТП, рекомендуемых норм
изъятия возобновимых природных ресурсов с учетом их продуктивности
и перспектив социально-экономического развития. Границы ТТП
устанавливаются, как правило, по естественным урочищам: рекам,
ручьям, водоразделам и т. п.
4.4. Границы ТТП определяются на основе исторического,
этнографического, социально-экономического и экосистемного
анализа, выполняемого по заказу краевой или районной администрации
и соответствующих Ассоциаций малочисленных народов Севера. В
случае формирования территориальных объединений малочисленных
народов края (общин) на базе существующих хозяйственных
образований (госпромхозов, коопзверпромхозов, совхозов и т. п.)
границы ТТП определяются на основе имеющихся материалов
земле-лесо-охотхозяйственного устройства и ТЭО.
4.5. Проект документа, устанавливающего границы ТТП, должен
содержать:
описание границ ТТП;
эколого-экономическое обоснование использования ТТП с учетом
существующей и оптимальной биологической и промысловой
продуктивности природных ресурсов, и социально-экономической
эффективности их эксплуатации;
описание экосистемных, социально-экономических связей
природных комплексов, выделяемых в качестве ТТП, а также
предложения по управлению этими связями с учетом этнокультурных
особенностей местного населения;
пояснительную записку с обоснованием границ и режимом
природопользования.
4.6. Закрепление промысловых участков за отдельными
пользователями в границах ТТП осуществляется в порядке,
установленном Законом РФ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и
другими нормативными актами Российской Федерации и края.
4.7. Временное Положение действует на территории Приморского
края с момента утверждения его краевым Советом. Изменения в
Положение вносятся в связи с принятием общегосударственных
законодательных и нормативных актов, регулирующих соответствующие
отношения.
Заместитель председателя
постоянной комиссии по экологии и
рациональному природопользованию
А.В.ЛЕБЕДЕВ
Приложение N 2
к решению
МС краевого СНД
от 25.08.93 N 316
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
ОБ ОСОБОМ РЕЖИМЕ И СПОСОБАХ ПОЛЬЗОВАНИЯ
ЛЕСНЫМ ФОНДОМ В МЕСТАХ ПРОЖИВАНИЯ И ХОЗЯЙСТВЕННОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ И ЭТНИЧЕСКИХ
ГРУПП В ПРИМОРСКОМ КРАЕ
Исторически сложившиеся места проживания и хозяйственной
деятельности малочисленных народов и этнических групп Приморского
края в верхних и средних частях бассейна рек Самарга и Бикин, в
средней части бассейна р. Большая Уссурка и в верхней части
бассейна р. Аввакумовка являются типичными горно-лесными районами.
Леса здесь являются основным фактором жизнеобеспечения и базой
социально-экономического развития малочисленных народов и
этнических групп, проживающих на этой территории.
В этих районах состояние всех биологических ресурсов
определяется наличием и состоянием лесов, имеющих в горных
условиях исключительно высокое комплексное защитно-экологическое
значение.
Основанием для введения настоящих Основных Положений являются:
решение Приморского краевого Совета народных депутатов от
28.06.91 N 145 "О системе охраняемых природных территорий
Приморского края";
Указ Президента Российской Федерации от 22.04.92 N 397 "О
неотложных мерах по защите мест проживания и хозяйственной
деятельности малочисленных народов Севера";
"Основы лесного законодательства Российской Федерации", ст. 4,
п. 4 и ст. 18, 19, 42, 51 от 06.03.93 N 4616-1 (ОЛЗ РФ).
1. Настоящими Основными Положениями определяются особый режим
и общие меры организации неистощительного и экологически
безопасного лесопользования, обеспечивающие сохранение и
поддержание необходимых условий для жизни и традиционной
хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических
групп, проживающих в Пожарском, Красноармейском, Тернейском и
Ольгинском районах Приморского края. При выделении в этих районах
отдельных территорий традиционного природопользования (ТТП)
Основные Положения могут дополняться в соответствии со спецификой
природных и социально-экономических условий каждой ТТП.
2. Лесной фонд на ТТП малочисленных народов и этнических групп
находится во владении лесхозов, и управление им осуществляется в
соответствии со ст. 8 ОЛЗ РФ.
3. В лесах ТТП на основании ст. 4, п. 4, ст. 19 ОЛЗ РФ
устанавливается особый режим регулирования лесопользования. Эти
леса могут переводиться в 1 группу.
4. К особо защищенным участкам леса, кроме перечисленных в
п. п. 5 "а - м" действующих "Правил рубок главного пользования и
лесовосстановительных рубок в лесах Дальнего Востока" (Москва, МЛХ
РСФСР, 1986 г.) на основании ст. 18 ОЛЗ РФ относятся:
4.1. Горные склоны крутизной 25 градусов и более;
4.2. Участки с круглогодичной мерзлотой почво-грунтов;
4.3. Участки, особо богатые кормами охотничье-промысловых
видов фауны и особо благоприятные для размножения, выращивания
молодняка и обитания видов, занесенных в "Красную Книгу";
4.4. Установленные охотоустройством участки резервных
охотугодий;
4.5. Подлежащие охране участки, перечисленные в блоке "Система
охраняемых природных территорий" Экологической программы
Приморского края (Владивосток, 1992 г.);
4.6. Защитные полосы вдоль водоразделов, независимо от
крутизны образующих их склонов или платообразности водоразделов:
при протяженности водотоков до 10 км - по 50 м с каждой стороны
водораздельной линии; более 10 км - по 100 м; по водоразделам,
ограничивающим бассейны рек Бикин, Самарга, Б. Уссурка и
Аввакумовка - по 500 м.
5. Для увеличения комплексного защитного действия существующих
запретных и защитных полос по берегам рек устанавливаются
следующие единые размеры запретных полос:
при протяженности рек более 25 км, где полосы не
установлены, - шириной 300 м по каждому берегу;
при протяженности рек от 10 до 25 км - шириной от 100 до 150 м
по каждому берегу, в зависимости от топографических условий;
при протяженности рек до 10 км по первичным водотокам -
шириной 30 м по каждому берегу, по остальным водотокам - от 50 до
100 м по каждому берегу в зависимости от топографических условий.
6. Лесные земли в лесах ТТП не подлежат переводу или передаче
в другие категории земель. На них не допускается трансформация
покрытых лесом площадей в непокрытые, за исключением случаев,
предусмотренных ст. 22 и 23 ОЛЗ РФ, а также связанных с
традиционной хозяйственной деятельностью малочисленных народов.
7. В особо защитных участках, запретных и защитных полосах по
берегам рек и по водоразделам рубки главного пользования
запрещаются, эти площади исключаются из расчета главного
пользования. В лесах этих категорий могут проводиться только рубки
ухода и санитарные рубки.
8. В лесах ТТП, за исключением указанных в п. 7, проводятся
только выборочные и трех-четырехприемные постепенные рубки
главного пользования.
9. Для изготовления охотничье-промысловых лодок в районах, где
они являются основным транспортным средством, разрешается, в
порядке исключения, приисковая рубка деловых стволов кедра
диаметром более 48 см, но не более 25 - 30 стволов в год.
10. Остальные вопросы лесопользования в лесах ТТП разрешаются
в соответствии с "Основами лесного законодательства" Российской
Федерации, действующими правилами и инструкциями, и актами
краевого Совета народных депутатов и администрации края в пределах
их компетенции.
Заместитель председателя
постоянной комиссии по экологии и
рациональному природопользованию
А.В.ЛЕБЕДЕВ
Приложение N 3
к решению
МС краевого СНД
от 25.08.93 N 316
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОСОБОМ РЕЖИМЕ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ В
ВЕРХНЕЙ И СРЕДНЕЙ ЧАСТЯХ БАССЕЙНА
НА Р. БИКИН
(ПОЖАРСКИЙ РАЙОН ПРИМОРСКОГО КРАЯ)
Положение разработано в соответствии с "Основными положениями
об особом режиме и способах пользования лесным фондом в местах
проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и
этнических групп в Приморском крае", утвержденными настоящим
решением краевого Совета народных депутатов (приложение 2).
Положение конкретизирует основной документ с учетом специфики
природоохранных, экологических и социальных функций лесов в
бассейне р. Бикин.
1. Особый режим лесопользования устанавливается в верхней и
средней частях бассейна р. Бикин, общей площадью 1250 тыс. га, в
границах орехо-промысловой зоны и не вошедшей в нее остальной
территории Охотничьего лесничества Верхне-Перевальненского
лесхоза.
2. Лесной фонд указанной территории находится во владении
Верхне-Перевальненского лесхоза. Управление им осуществляется в
соответствии со ст. 8 "Основ лесного законодательства Российской
Федерации".
3. Леса данной территории подлежат переводу в установленном
порядке в 1 группу.
4. В верхней и средней частях бассейна р. Бикин в соответствии
с п. 5 Основных Положений дополнительно выделяются запретные
лесные полосы по берегам следующих рек (табл. 1, 2):
Таблица 1
Реки, протяженностью более 25 км
----------------------------------T------------------------------¬
¦ Название реки - ¦ Название реки - ¦
¦ куда впадает ¦ куда впадает ¦
+---------------------------------+------------------------------+
¦ Ада - Бикин ¦ Плотникова - Бикин ¦
¦ Малый Килоу - Килоу ¦ Лев. Ключевая - Ключевая ¦
¦ Килоу - Бикин ¦ Зева - Бикин ¦
¦ Большой Килоу - Килоу ¦ Каменный - Зева ¦
¦ Нижний Килоу - Килоу ¦ Волнушка - Бол. Светловодная ¦
¦ Антоновский - Зева ¦ Мал. Светловодная - Бикин ¦
¦ Сагды-Биаса - Зева ¦ Террасная - Бикин ¦
¦ Хвоянка - Бикин ¦ ¦
L---------------------------------+-------------------------------
Таблица 2
Реки, протяженностью 10 - 25 км
----------------------------------T------------------------------¬
¦ Название реки - ¦ Название реки - ¦
¦ куда впадает ¦ куда впадает ¦
+---------------------------------+------------------------------+
¦Лев. Бикин - Бикин ¦Иванова - Бикин ¦
¦Самсонов - Лев. Бикин ¦Лев. Сагды-Биаса - Сагды-Биаса¦
¦Аник - Бикин ¦Пр. Бикин - Бикин ¦
¦Мал. Бикин - Бикин ¦Немезида - Бикин ¦
¦Кю - Ада ¦Новожиловский - Бикин ¦
¦Проточный - Ключевая ¦Жимолость - Бол. Светловодная ¦
¦Мал. Зева - Зева ¦Рог - Волнушка ¦
¦Маревый - Зева ¦Змейка - Бол. Светловодная ¦
¦Пр. Зева - Зева ¦Порожистая - Светловодная ¦
¦Мал. Каменный - Каменный ¦Скалистый - Берцовая ¦
¦Буровой - Каменный ¦Хангуса - Зева ¦
¦Пещерка - Светловодная ¦Заболотная - Зева ¦
¦Комаров - Светловодная ¦Березовая - Зева ¦
¦Пологий - Светловодная ¦Лев. Каменный - Каменный ¦
¦Светлянка - Бол. Светлянка ¦Лев. Антоновский - Антоновский¦
¦Чуйка - Бол. Светловодная ¦Тернейский - Ниж. Килоу ¦
¦Магистральный - Мал. Светловодная¦Сазонов - Килоу ¦
¦Солнечный - Бикин ¦Сохатиный - Лев. Ключевая ¦
¦Золотой - Мал. Светловодная ¦Соболиная - Ада ¦
¦Жимолостная - Мал. Светловодная ¦ ¦
L---------------------------------+-------------------------------
Заместитель председателя
постоянной комиссии по экологии и
рациональному природопользованию
А.В.ЛЕБЕДЕВ
|
