Зарегистрирован в правовом департаменте администрации края
26 апреля 2002 г. N 003
------------------------------------------------------------------
УСТАВ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПОГРАНИЧНЫЙ РАЙОН
Принят
Постановлением
муниципального комитета
Пограничного района
от 10 июня 1997 N 33
Новая редакция Устава
принята
решением
муниципального комитета
Пограничного района
от 03 апреля 2002
ОГЛАВЛЕНИЕ
Раздел I. ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В
МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Статус муниципального образования
Статья 2. Народовластие
Статья 3. Символика муниципального образования
Статья 4. Почетный гражданин Пограничного района
Глава 2. АДМИНИСТРАТИВНО - ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 5. Границы муниципального образования
Статья 6. Состав территории муниципального образования
Глава 3. ПРАВО ГРАЖДАН РФ НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 7. Право граждан на участие в местном самоуправлении
Статья 8. Местный референдум
Статья 9. Собрания и сходы граждан по месту жительства
Статья 10. Выборы в муниципальном образовании
Статья 11. Территориальное общественное самоуправление
Статья 12. Органы территориального общественного
самоуправления
Статья 13. Гарантии прав органов территориального
общественного самоуправления. Досрочное прекращение полномочий
органа территориального общественного самоуправления
Статья 14. Право населения на правотворческую инициативу
Статья 15. Обращения граждан в органы местного самоуправления
муниципального образования
Статья 16. Права на получение информации о деятельности
органов местного самоуправления
Глава 4. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ПРЕДМЕТ
ВЕДЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 17. Компетенция муниципального образования
Статья 18. Вопросы местного значения
Статья 19. Структура органов местного самоуправления
Статья 20. Органы местного самоуправления
Раздел II. ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ - ДУМА
Глава 5. ПРАВОВЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ДУМЫ
Статья 21. Дума
Статья 22. Возникновение полномочий Думы
Статья 23. Компетенция Думы
Статья 24. Структура и должностные лица Думы
Статья 25. Председатель Думы
Статья 26. Заместитель председателя Думы
Статья 27. Организация работы Думы
Статья 28. Правовые акты Думы, порядок принятия правовых актов
Статья 29. Правовые акты Думы, порядок их подписания и
вступления в силу
Статья 30. Досрочное прекращение полномочий Думы
Статья 31. Досрочное прекращение полномочий председателя и
заместителя председателя Думы
Глава 6. ДЕПУТАТ ДУМЫ
Статья 32. Статус депутата Думы
Статья 33. Полномочия депутата Думы
Статья 34. Прекращение полномочий депутата Думы
Статья 35. Помощники депутата
Раздел III. ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Глава 7. ПОРЯДОК ИЗБРАНИЯ И ПОЛНОМОЧИЯ ГЛАВЫ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 36. Глава муниципального образования
Статья 37. Вступление в должность главы муниципального
образования
Статья 38. Статус главы муниципального образования
Статья 39. Полномочия главы муниципального образования
Статья 40. Правовые акты главы муниципального образования
Статья 41. Досрочное прекращение полномочий главы
муниципального образования
Статья 42. Выражение недоверия главе муниципального
образования
Глава 8. ИСПОЛНИТЕЛЬНО - РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ - АДМИНИСТРАЦИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 43. Администрация муниципального образования
Статья 44. Компетенция администрации муниципального
образования
Статья 45. Структура администрации муниципального образования
Статья 46. Должностные лица администрации муниципального
образования
Глава 9. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА
Статья 47. Муниципальная должность
Статья 48. Муниципальная служба
Статья 49. Законодательная основа муниципальной службы
Статья 50. Право граждан Российской Федерации на равный доступ
к муниципальной службе
Статья 51. Финансирование муниципальной службы
Статья 52. Классификация муниципальных должностей и должностей
муниципальной службы
Статья 53. Конкурс на замещение вакантной должности
муниципальной службы
Статья 54. Муниципальный служащий
Статья 55. Ограничения, связанные с муниципальной службой
Статья 56. Ответственность муниципального служащего
Статья 57. Гарантии для муниципального служащего
Статья 58. Денежное содержание муниципального служащего
Глава 10. ПОРЯДОК ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ, АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ И ДУМЫ
Статья 59. Основные формы взаимодействия администрации
муниципального образования и Думы
Статья 60. Право главы муниципального образования
присутствовать на заседаниях Думы
Статья 61. Разрешение споров между Думой и главой
муниципального образования по вопросам разграничения полномочий
Статья 62. Согласительная комиссия
Глава 11. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ОРГАНОВ САМОУПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ДРУГИХ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
Статья 63. Основы взаимоотношений органов местного
самоуправления и органов государственной власти
Статья 64. Взаимоотношения органов местного самоуправления с
органами самоуправления других муниципальных образований
Глава 12. ПОЛНОМОЧИЯ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ ПО ВОПРОСАМ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ
Статья 65. Полномочия администрации муниципального образования
в области планирования, бюджета, финансов и учета
Статья 66. Полномочия администрации муниципального образования
в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений
с предприятиями и организациями, находящимися на территории
муниципального образования
Статья 67. Полномочия администрации муниципального образования
в области внешнеэкономической деятельности
Статья 68. Полномочия администрации муниципального образования
в области ценообразования
Статья 69. Полномочия администрации муниципального образования
в области использования земли и других природных ресурсов, охраны
природы
Статья 70. Полномочия администрации муниципального образования
в области строительства и связи
Статья 71. Полномочия администрации муниципального образования
в области жилищно - коммунального хозяйства, бытового и торгового
обслуживания населения
Статья 72. Полномочия администрации муниципального образования
в области социально - культурного обслуживания населения
Статья 73. Полномочия администрации муниципального образования
в области социальной поддержки населения
Статья 74. Полномочия администрации муниципального
образования, в области обеспечения законности, правопорядка,
охраны прав и свобод граждан
Статья 75. Полномочия администрации муниципального образования
в области гражданской обороны, защиты населения и территории от
чрезвычайных ситуаций, в области обороны, мобилизационной
подготовки и мобилизации
Раздел IV. ФИНАНСОВО - ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Глава 13. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 76. Общие положения
Статья 77. Муниципальная собственность, ее состав и управление
Статья 78. Состав и использование земель муниципального
образования
Статья 79. Финансовая основа местного самоуправления
Статья 80. Бюджетный процесс в муниципальном образовании
Статья 81. Бюджет муниципального образования
Статья 82. Доходная часть местного бюджета
Статья 83. Расходы местного бюджета
Статья 84. Муниципальный долг
Статья 85. Внебюджетные средства муниципального образования
Статья 86. Участие органов местного самоуправления в кредитных
отношениях
Раздел V. ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Глава 14. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ РЕШЕНИЙ
Статья 87. Обязательность решений, принятых на местном
референдуме, решений органов местного самоуправления, должностных
лиц местного самоуправления
Глава 15. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 88. Ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления перед государством
Статья 89. Ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления перед населением, физическими и юридическими лицами
Статья 90. Возмещение ущерба, причиненного гражданам органами
и должностными лицами местного самоуправления
Раздел VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава 16. ПОРЯДОК ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ УСТАВА И
ВНЕСЕНИЕ В НЕГО ИЗМЕНЕНИЙ
Статья 91. Принятие и вступление в законную силу Устава
муниципального образования
Статья 92. Порядок внесения изменений и дополнений в Устав
муниципального образования
Статья 93. Исполнение Устава
Статья 94. Приведение правовых актов муниципального
образования в соответствие с Уставом
Статья 95. Хранение Устава
______________________________________________________________________________
Раздел I. ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В
МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Статус муниципального образования
1. Настоящий Устав определяет на основе Конституции Российской
Федерации, действующего законодательства Российской Федерации,
законов Приморского края статус Пограничного района как единого
муниципального образования на территории Приморского края
Российской Федерации, регулирует организацию и осуществление
местного самоуправления, определяет состав и полномочия органов
местного самоуправления. Устанавливает права и обязанности жителей
муниципального образования по осуществлению местного
самоуправления и их гарантии.
2. Устав муниципального образования является основополагающим
актом и обладает верховенством по отношению к иным нормативным
правовым актам органов местного самоуправления, которые не могут
противоречить настоящему Уставу.
3. Устав действует непосредственно на всей территории
муниципального образования, обязателен для исполнения всеми
предприятиями, учреждениями и организациями, независимо от их
организационно - правовых форм, расположенными на территории
муниципального образования, а также органами местного
самоуправления, должностными лицами и жителями.
4. Статус муниципального образования Пограничный район (далее
по тексту - муниципальное образование) определяется Конституцией
Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом
Приморского края, законами Приморского края и настоящим Уставом.
5. Муниципальное образование является административно -
территориальной единицей Приморского края, его неотъемлемой
частью.
6. Во взаимоотношениях с органами государственной власти
субъекта Российской Федерации муниципальное образование обладает
самостоятельностью и имеет равные с другими муниципальными
образованиями края права, независимо от того, закреплены они в
настоящем Уставе или нет.
Статья 2. Народовластие
1. На территории муниципального образования высшей ценностью и
приоритетом признаются права и свободы человека.
2. Народ осуществляет власть, как через прямые формы
волеизъявления, так и путем избрания выборных органов местного
самоуправления и выборных должностных лиц, как это предусмотрено
Конституцией Российской Федерации, действующим законодательством.
Каждый гражданин имеет право участвовать в местном самоуправлении
как непосредственно, так и через своих представителей.
3. Депутаты представительного органа местного самоуправления -
депутаты Думы Пограничного района избираются населением путем
прямого тайного голосования.
4. Глава муниципального образования Пограничного района
избирается населением путем прямого тайного голосования.
Статья 3. Символика муниципального образования
1. Символикой муниципального образования является флаг, герб и
гимн. Положения "О флаге", "О гербе" и "О гимне" принимаются
представительным органом - Думой Пограничного района.
Статья 4. Почетный гражданин Пограничного района
1. Звание "Почетный гражданин Пограничного района"
присваивается за особые заслуги перед районом.
2. Положение "О почетном гражданине" утверждается Думой
Пограничного района.
Глава 2. АДМИНИСТРАТИВНО - ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 5. Границы муниципального образования
1. Официальным документом, фиксирующим границу района,
является Генеральный план границ района.
2. На западе и северо - западе граничит с Китайской Народной
Республикой. Сухопутная граница составляет 325 км. Государственная
граница Российской Федерации на данном участке является границей
Пограничного района. На северо - востоке и востоке граничит с
Ханкайским и Хорольским районами Приморского края. С севера
граница начинается с горы Тесак (отметка 436,6) в верховьях реки
Пограничной и пролегает до горы Оскоровская (отметка 642,3). Далее
граница пролегает в восточном направлении через отметки 649,6,
604,0 горы Лысая с отметкой 576,2, до слияния рек Комогорки и
Молоканки в квадрате 66-16.
3. Далее граница пролегает на юг и юго - восток и проходит
вдоль реки Молоканки через отметку 417,6 до пади Сухая до отметки
520,9 в квадрате 50-16 вдоль реки Удобенко и реки Молоканки до
слияния реки Молоканки и реки Нестеровки. Этот участок
разграничивает Пограничный и Ханкайский районы.
4. Начиная с точки слияния реки Молоканки и реки Нестеровки
пролегает граница с Хорольским районом, которая тянется вдоль реки
Нестеровки до квадрата 28-22 через отметку 77,7, в квадрате 26-24.
На восток и далее на юг до отметки 185,9 в квадрате 16-18 и до
горы Сергеевка, с отметкой 408,3 эта гора является границей
Пограничного, Хорольского и Октябрьского районов.
5. Затем граница пролегает на юго - запад через отметку 312,8
квадрат 08-18 мимо горы Дружба (отметка 328,2) параллельно реки
Сергеевка и реки Липовцы. От горы Близкая с отметкой 201,8,
пересекая железную дорогу и автомобильную трассу Уссурийск -
Пограничный через отметку 210,2 граница пролегает на запад до
отметки 370,1 горы Липовцы в квадрате 00-10 и поворачивает на
северо - запад под углом 45 градусов и пролегает через гору Скалы
(отметка 383,1) до горы Мелкодубной (отметка 389,7), через отметку
383,3 вдоль реки Пограничная до вершины сопки в квадрате 08-04.
6. Далее граница поворачивает на юго - запад под углом 30
градусов до пересечения с рекой Поперечка в квадрате 04-96 и до
горы Кочевка (отметка 548,6) через отметку 437,8 через гору
Гладуха и до горы Софье - Алексеевская (отметка 806,7) до границы
с КНР. Этот участок разграничивает Пограничный и Октябрьский
районы.
7. Изменение границ Пограничного района, в том числе при
преобразовании, объединении или упразднении осуществляется в
соответствии с законодательством Приморского края, с учетом
исторических и иных традиций по инициативе населения, органов
местного самоуправления, а так же органов государственной власти
Приморского края с учетом мнения населения Пограничного района,
выраженного путем местного референдума.
Статья 6. Состав территории муниципального образования
1. В состав муниципального образования входят территории
поселковых и сельских администраций, объединяющих следующие
населенные пункты:
1.1. Пгт. Пограничный, с. Бойкое - администрация пгт.
Пограничный;
1.2. Села: Богуславка, Духовское, Садовое - Богуславская
сельская администрация;
1.3. Села: Жариково, Рубиновка - Жариковская сельская
администрация;
1.4. С. Нестеровка - Нестеровская сельская администрация;
1.5. Села: Сергеевка, Украинка, Дружба, ст. Пржевальск -
Сергеевская сельская администрация;
1.6. Села: Барано - Оренбургское, Софье - Алексеевское, п.
Байкал, п. Таловый, ст. Гродеково II - Барано - Оренбургская
сельская администрация;
1.7. С. Барабаш - Левада - Барабаш - Левадская сельская
администрация.
2. (До 1958 г. - Гродековский) образован 4 января 1926 года.
3. Поселок Пограничный (до 1958 г. - Гродеково) основан 28 мая
1899 года.
4. Административным центром муниципального образования
является исторически сложившийся центр - пгт. Пограничный.
Глава 3. ПРАВО ГРАЖДАН РФ НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 7. Право граждан на участие в местном самоуправлении
1. Жители муниципального образования обладают всей полнотой
социально - экономических, политических, личных прав и свобод,
провозглашенных и гарантированных законодательством Российской
Федерации, законами Приморского края и настоящим Уставом. Не
допускается какое-либо ограничение прав населения муниципального
образования по политическим убеждениям, расовой и национальной
принадлежности, полу, социальному, имущественному и языковому
положению, отношению к религии.
2. Право граждан на участие в местном самоуправлении включает
в себя право:
2.1. Непосредственного участия в решении вопросов местного
значения (через районные референдумы, выборы и другие формы
прямого волеизъявления);
2.2. Равного доступа к муниципальной службе;
2.3. Получения полной и объективной информации о деятельности
органов и должностных лиц местного самоуправления;
2.4. Отзыва главы муниципального образования, в порядке,
установленном действующим законодательством;
2.5. Участия в создании и работе органов территориального
общественного самоуправления;
2.6. Права граждан на выражение недоверия выборным должностным
лицам местного самоуправления.
Статья 8. Местный референдум
1. Местный референдум на территории муниципального образования
- голосование граждан Российской Федерации, постоянно или
преимущественно проживающих в границах муниципального образования,
по важным вопросам местного значения, который проводится в
соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными
законами, законами Приморского края, а также Уставом
муниципального образования.
2. Граждане муниципального образования вправе решать на
референдуме любые вопросы, относящиеся к ведению местного
самоуправления, за исключением вопросов, определенных
законодательством Российской Федерации.
3. Участие в референдуме является добровольным. Голосование
осуществляется тайно, контроль за волеизъявлением избирателей не
допускается.
4. Решение о проведении референдума принимает Дума по
собственной инициативе, по требованию избирателей муниципального
образования, а также в других случаях, предусмотренных
законодательством. В случае не избрания Думы, право назначения
референдума принадлежит главе муниципального образования, при
наличии требования не менее 5% избирателей.
5. Референдум считается состоявшимся, если в нем приняли
участие не менее пятидесяти процентов участников референдума.
6. Решение считается не принятым, если за него проголосовало
менее половины участников референдума, принявших участие в
голосовании. Решения, принятые на референдуме, являются
окончательными и после официального опубликования результатов
голосования обязательными для исполнения органами местного
самоуправления, всеми юридическими лицами, находящимися на
территории муниципального образования, а также жителями.
7. Порядок подготовки, проведения и определения результатов
референдума устанавливается Законом Приморского края.
8. Принятые на референдуме решения могут быть отменены или
изменены только референдумом или судом.
9. В случае, если референдум не состоялся, повторный
референдум по одному и тому же вопросу может быть назначен не
ранее, чем через два года после дня голосования.
Статья 9. Собрания и сходы граждан по месту жительства
1. Собрания и сходы граждан являются формой непосредственного
осуществления функций самоуправления. В собраниях и сходах имеют
право участвовать граждане, постоянно или преимущественно
проживающие на территории муниципального образования, достигшие 18
лет.
2. Собрания граждан проводятся по домам, дворам, группам
домов, кварталам, иным территориям в соответствии с настоящим
Уставом.
3. Собрания граждан созываются главой муниципального
образования, Думой, главами поселковой и сельских, органами
территориального общественного самоуправления, инициативными
группами граждан, если за проведение собрания подписалось не менее
пяти процентов избирателей, проживающих на соответствующей
территории.
4. Вопросы повестки дня предлагаются инициаторами собрания и
утверждаются большинством голосов. Для ведения собрания избираются
председательствующий и секретарь. Ведется протокол собрания.
5. Собрание граждан вправе обсуждать вопросы, имеющие
существенное значение для территории, проекты решений органов
местного самоуправления, а также принимать решения о предложениях
органам самоуправления муниципального образования о создании и
избрании территориальных органов общественного самоуправления; о
принятии обязанностей о благоустройстве, удержании налогов и
сборов в соответствии с федеральными законами; об охране природы,
памятников истории и культуры, об оказании помощи нуждающимся
гражданам; о программах деятельности органов самоуправления и
государственных органов; об использовании имущества и средств
общественного самоуправления; об утверждении отчетов органов
территориального самоуправления; о внесении взносов и
пожертвований жителей на общественные нужды.
6. Решения по вопросам, связанным с организацией и
деятельностью органов территориального общественного
самоуправления, с отчетами депутатов Думы, должностных лиц
администрации, с распоряжением имуществом и денежными средствами,
принимаются собраниями в соответствии с Законом Приморского края
"О собраниях (сходах) граждан в Приморском крае".
7. Решения, принятые собранием (конференцией) в пределах его
компетенции, имеют обязательный характер для органов местного
самоуправления и их должностных лиц, предприятий, учреждений и
организаций, находящихся на территории муниципального образования,
а также граждан.
8. Сходы жителей проводятся на территории муниципального
образования в соответствии с действующим законодательством.
Статья 10. Выборы в муниципальном образовании
1. Выборы депутатов Думы, главы муниципального образования
осуществляются на основе всеобщего равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании при обеспечении
установленных законом избирательных прав граждан.
2. Выборы депутатов Думы проводятся по 13 одномандатным
избирательным округам.
3. Выборы главы муниципального образования проводятся на всей
территории муниципального образования.
4. Порядок проведения муниципальных выборов определяется
законодательством Приморского края.
Статья 11. Территориальное общественное самоуправление
1. Территориальное общественное самоуправление -
самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории
муниципального образования - поселок, село, микрорайон, жилищный
комплекс, квартал, улица, двор и другие. Территориальное
общественное самоуправление на территории муниципального
образования создается для самостоятельного и под свою
ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах
местного значения непосредственно населением или через создаваемые
органы территориального общественного самоуправления.
2. Система территориального общественного самоуправления
включает в себя собрания, конференции, сходы, иные формы
территориального общественного самоуправления. Территории, на
которых действуют органы территориального общественного
самоуправления, устанавливаются представительным органом местного
самоуправления по предложению инициативной группы граждан
соответствующих территорий (поселка, микрорайона, жилищного
комплекса, квартала, улицы, двора и других).
3. К компетенции собраний, конференций граждан относятся
следующие вопросы:
3.1. Избрание органов территориального общественного
самоуправления и принятие положений (уставов) о них;
3.2. Утверждение программ деятельности органов
территориального общественного самоуправления по социально -
экономическому развитию территории и отчетов об их исполнении;
3.3. Решение других вопросов, относящихся к компетенции
органов территориального общественного самоуправления,
затрагивающих интересы населения соответствующей территории и не
отнесенные законодательством к ведению органов местного
самоуправления, государственной власти и управления.
4. Решения собраний, конференций граждан принимаются простым
большинством голосов от числа граждан, принявших участие в
собрании, конференции.
5. Собрания граждан по выборам территориального общественного
самоуправления правомочны, если в них принимают участие более
половины граждан соответствующей территории, имеющих право
участвовать в собраниях, сходах, конференциях.
6. Решения, принятые на собраниях, конференциях граждан,
обязательны для рассмотрения органами и должностными лицами
местного самоуправления.
Статья 12. Органы территориального общественного
самоуправления
1. Органы территориального общественного самоуправления
создаются по инициативе граждан на основе их добровольного
волеизъявления в соответствии с настоящим Уставом.
2. В состав органов территориального общественного
самоуправления могут быть избраны граждане муниципального
образования, обладающие избирательным правом.
3. Выборы органов территориального общественного
самоуправления могут проводиться на собраниях, сходах,
конференциях граждан.
4. Собрания жителей вправе установить полномочия избранных
органов территориального общественного самоуправления.
5. Органами и выборными лицами общественного территориального
самоуправления муниципального образования являются:
5.1. Староста;
5.2. Совет старост;
5.3. Домовые (квартальные, уличные) комитеты, комитеты
общественного самоуправления;
5.4. Иные органы самоуправления населения по месту жительства.
Статья 13. Гарантии прав органов территориального
общественного самоуправления. Досрочное прекращение полномочий
органа территориального общественного самоуправления
1. Компетенция органов территориального общественного
самоуправления определяется их положениями (Уставами) с учетом
полномочий, передаваемых им представительным органом и местной
администрацией. Дума и глава муниципального образования могут
устанавливать сферы совместного ведения с органами
территориального общественного самоуправления по согласованию с
ними, а также перечень вопросов, решения по которым не могут быть
приняты без согласования с органами территориального общественного
самоуправления.
2. Органы территориального общественного самоуправления могут
наделяться правами юридического лица с момента их регистрации, в
соответствии с действующим законодательством. Отказ в регистрации
может быть обжалован в суде.
3. Дума и администрация муниципального образования содействуют
органам территориального общественного самоуправления в
осуществлении их полномочий.
4. Органы территориального общественного самоуправления вправе
участвовать в заседаниях Думы.
5. Правовыми актами Думы в соответствии с законами Приморского
края могут быть установлены дополнительные гарантии осуществления
территориального общественного самоуправления.
6. Полномочия органа территориального общественного
самоуправления прекращаются досрочно в случаях:
6.1. Самороспуска;
6.2. По решению суда.
Статья 14. Право населения на правотворческую инициативу
1. Население муниципального образования имеет право на
правотворческую инициативу по вопросам, отнесенным к ведению
муниципального образования.
2. Предложения в порядке правотворческой инициативы
обязательны к рассмотрению органами местного самоуправления, если
они оформлены от инициативной группы граждан.
3. Предложения, оформленные в порядке правотворческой
инициативы, подлежат обязательному рассмотрению на открытых
заседаниях органов местного самоуправления с участием
представителей инициативной группы граждан, а результаты
рассмотрения - официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 15. Обращения граждан в органы местного самоуправления
муниципального образования
1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные
обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам
местного самоуправления.
2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления обязаны дать ответ по существу обращений в сроки,
установленные действующим законодательством.
3. Ответственность за нарушение сроков и порядка ответа на
обращения граждан в органы местного самоуправления к должностным
лицам местного самоуправления устанавливается федеральным
законодательством и законодательством Приморского края.
4. Обращение может иметь своей целью внесение в Думу или главе
муниципального образования предложений о рассмотрении и разрешении
вопросов, касающихся интересов населения.
5. В случае, если обращение поддержано не менее 1% граждан,
проживающих на территории муниципального образования, то обращение
включается Думой в повестку дня и рассматривается на заседании
Думы, либо разрешается по существу главой муниципального
образования.
6. Гражданин, подавший обращение о нарушении его прав и свобод
на территории муниципального образования, вправе быть выслушанным
органом местного самоуправления, органом территориального
общественного самоуправления муниципального образования.
Статья 16. Права на получение информации о деятельности
органов местного самоуправления
1. Органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления обязаны обеспечить населению муниципального
образования возможность ознакомления с документами и материалами,
непосредственно затрагивающими права и свободы человека и
гражданина, а также возможность получения гражданами другой полной
и достоверной информации о деятельности органов местного
самоуправления, если иное не предусмотрено законом.
Глава 4. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ПРЕДМЕТ
ВЕДЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 17. Компетенция муниципального образования
1. В ведении муниципального образования находятся вопросы
местного значения, а также отдельные государственные полномочия,
которыми могут в соответствии с действующим законодательством
наделяться органы местного самоуправления муниципального
образования.
Статья 18. Вопросы местного значения
1. К предметам ведения органов и должностных лиц местного
самоуправления относятся вопросы, непосредственно указанные в
Конституции Российской Федерации, законах Российской Федерации "О
местном самоуправлении в РФ" и "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации", Законе
Приморского края "О местном самоуправлении в Приморском крае" и
других законодательных актах, а также иные вопросы, не отнесенные
законодательством Российской Федерации и Приморского края к
компетенции органов государственной власти Российской Федерации и
органов государственной власти Приморского края.
2. К ведению муниципального образования относятся:
2.1. Принятие и изменение его устава, контроль за его
соблюдением, владение, пользование и распоряжение муниципальной
собственностью, создание необходимых условий для развития
производства на подведомственной территории и образование рабочих
мест;
2.2. Местные финансы, формирование, утверждение и исполнение
местного бюджета, установление местных налогов и сборов, тарифов
для населения в муниципальных предприятиях, решение других
финансовых вопросов местного значения;
2.3. Внешнеэкономическая деятельность;
2.4. Комплексное социально - экономическое развитие
муниципального образования;
2.5. Содержание и использование муниципального жилищного фонда
и нежилых помещений;
2.6. Организация, содержание и развитие муниципальных
учреждений дошкольного, начального, общего, основного общего,
среднего (полного) общего, профессионального и дополнительного
образования;
2.7. Организация, содержание и развитие муниципальных
учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия
населения;
2.8. Охрана общественного порядка, организация муниципальных
органов охраны общественного порядка, оказание финансовой помощи,
осуществление контроля за их деятельностью;
2.9. Регулирование планировки и застройки территории
муниципального образования;
2.10. Создание условий для жилищного и социально - культурного
строительства;
2.11. Контроль за использованием земель на территории
муниципального образования;
2.12. Регулирование использования водных объектов местного
значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых,
а также недр для строительства подземных сооружений местного
значения;
2.13. Организация, содержание и развитие муниципальных
энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализации;
2.14. Организация снабжения населения и муниципальных
учреждений топливом;
2.15. Муниципальное дорожное строительство и содержание дорог
местного значения;
2.16. Благоустройство и озеленение территории муниципального
образования;
2.17. Организация утилизации и переработки бытовых отходов;
2.18. Организация ритуальных услуг и содержание мест
захоронения;
2.19. Организация и содержание муниципальных архивов;
2.20. Организация транспортного обслуживания населения и
муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи;
2.21. Создание условий для обеспечения населения услугами
торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
2.22. Создание условий для деятельности учреждений культуры в
муниципальном образовании;
2.23. Сохранение памятников истории и культуры, находящихся в
муниципальной собственности;
2.24. Организация и содержание муниципальной информационной
службы;
2.25. Создание условий для деятельности средств массовой
информации муниципального образования;
2.26. Создание условий для организации зрелищных мероприятий;
2.27. Создание условий для развития физической культуры и
спорта в муниципальном образовании;
2.28. Формирование муниципального заказа на товары и услуги,
имеющие социальное значение для населения;
2.29. Обеспечение социальной поддержки и содействие занятости
населения;
2.30. Участие в охране окружающей среды на территории
муниципальных структур;
2.31. Обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном
образовании, организация муниципальной пожарной службы;
2.32. Защита жизни, здоровья и личного имущества граждан в
случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
3. Муниципальное образование вправе принимать к своему
рассмотрению иные вопросы, не исключенные из его ведения и не
отнесенные к ведению федерации, субъекта федерации, других
муниципальных образований и органов государственной власти.
Статья 19. Структура органов местного самоуправления
1. Структуру органов местного самоуправления в муниципальном
образовании устанавливает настоящий Устав.
2. На территории муниципального образования в соответствии с
настоящим Уставом формируются и действуют органы местного
самоуправления.
3. Представительным органом местного самоуправления является
Дума Пограничного района (далее - Дума).
4. Исполнительно - распорядительным органом местного
самоуправления является администрация муниципального образования,
в которую входят поселковые и сельские администрации, действующие
на основании положений "Об администрации пгт. Пограничный" и "О
сельских администрациях", утвержденных главой муниципального
образования.
5. Органы местного самоуправления не входят в систему органов
государственной власти.
Статья 20. Органы местного самоуправления
1. Дума и администрация муниципального образования являются
юридическими лицами, имеют право на обособленное имущество, на
финансирование из местного бюджета, от своего имени приобретать и
осуществлять имущественные и личные неимущественные права и
обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеют печати,
штампы, бланки с собственной символикой, символикой Российской
Федерации, расчетные, валютные и другие счета в банковских
учреждениях.
Раздел II. ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ - ДУМА
Глава 5. ПРАВОВЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ДУМЫ
Статья 21. Дума
1. Дума - представительный коллегиальный орган местного
самоуправления муниципального образования, состоящий из 13
депутатов и избираемая сроком на 4 года. Изменение установленного
срока полномочий в период осуществления полномочий Думы не
допускается.
2. Дума состоит из 13 депутатов, избираемых населением
муниципального образования на основе всеобщего, равного, прямого,
тайного голосования в порядке, установленном Законом Приморского
края.
3. Решения Думы, принятые ею в пределах своей компетенции,
обязательны для исполнения главой муниципального образования,
администрацией муниципального образования, руководителями
предприятий, учреждений и организаций, находящихся на территории
муниципального образования, независимо от их организационно -
правовых форм, а также гражданами, проживающими на территории
муниципального образования.
4. Дума является юридическим лицом, имеет самостоятельный
баланс, расчетные и иные счета в банках РФ, имеет гербовую и иные
печати со своим наименованием, бланки, штампы и иные реквизиты,
необходимые для осуществления прав юридического лица.
5. Дума вправе выступать от лица населения муниципального
образования в отношения с другими органами местного
самоуправления, государственной власти, юридическими и физическими
лицами.
Статья 22. Возникновение полномочий Думы
1. Дума приступает к осуществлению своих полномочий при
избрании не менее двух третей от установленного численного состава
Думы.
2. Порядок созыва и проведения заседаний Думы устанавливается
Регламентом Думы, утверждаемым решением Думы.
3. Дума нового созыва собирается на свое первое заседание не
позднее, чем на тридцатый день после избрания не менее двух третей
депутатов от установленного численного состава Думы. Первое
заседание Думы созывается постановлением главы муниципального
образования. Открывает первое заседание старейший по возрасту
депутат и ведет заседание до избрания председателя Думы.
4. Повестка дня первого заседания нового состава Думы должна
содержать в обязательном порядке вопросы:
4.1. Доклад председателя территориальной избирательной
комиссии об итогах выборов;
4.2. Избрание председателя и заместителя Думы.
5. Полномочия Думы предыдущего созыва прекращаются с момента
открытия первого заседания Думы нового созыва.
6. Полномочия Думы как коллегиального органа возникают на ее
первом заседании.
Статья 23. Компетенция Думы
1. В ведении Думы муниципального образования находятся
принятие общеобязательных правил по предметам ведения
муниципального образования:
1.1. Установление порядка предоставления налоговых льгот;
1.2. Определение в соответствии с земельным законодательством
порядка предоставления и изъятия земельных участков, а также
установление условий использования земель в границах
муниципального образования;
1.3. Решение в соответствии с законодательством вопросов
территориального устройства муниципального образования;
1.4. Определение условий и порядка приватизации муниципальных
предприятий, муниципального имущества;
1.5. Сохранение памятников истории и культуры, находящихся в
муниципальной собственности;
1.6. Определение за счет средств местного бюджета
дополнительных льгот и преимуществ для граждан, проживающих на
территории муниципального образования, утверждение социальных
программ муниципального образования;
1.7. Назначение даты выборов в органы местного самоуправления;
1.8. Досрочное прекращение полномочий депутатов Думы в
случаях, предусмотренных законодательством;
1.9. Установление порядка сбора подписей и проведения
голосования по отзыву главы муниципального образования;
1.10. Защита прав депутатов;
1.11. Образование и упразднение постоянных и других комитетов
и комиссий Думы, изменение их состава;
1.12. Принятие регламента Думы, внесение в него изменений и
дополнений;
1.13. Внесение изменений и дополнений в Устав муниципального
образования в порядке, определенном положениями настоящего Устава,
контроль за его соблюдением;
1.14. Утверждение бюджета муниципального образования и отчета
о его исполнении, принятие решения об образовании целевых
внебюджетных и валютного фондов в порядке и на условиях,
установленных законодательством;
1.15. Установление порядка управления и распоряжения
муниципальной собственностью;
1.16. Принятие планов и программ социально - экономического
развития муниципального образования, утверждение отчетов об их
исполнении;
1.17. Установление (отмена) местных налогов и сборов в
соответствии с действующим федеральным законодательством;
1.18. Утверждение кандидатур на присвоение почетного звания
"Почетный гражданин Пограничного района";
1.19. Контроль за исполнением решений Думы, принятых в
пределах ее компетенции;
1.20. Контроль за деятельностью органов и должностных лиц
местного самоуправления.
Статья 24. Структура и должностные лица Думы
1. Дума самостоятельно определяет свою структуру в
соответствии с положениями настоящего Устава.
2. Возглавляет районную Думу и руководит ее работой
председатель, который имеет одного заместителя.
3. Из числа депутатов могут избираться постоянные и временные
комиссии, рабочие группы, комитеты. Порядок образования
депутатских комиссий и групп, их полномочия, регламент
деятельности устанавливаются "Положением о постоянных депутатских
комиссиях", утверждаемым Думой.
4. Для ведения протокола заседаний Думы из числа депутатов
избирается секретарь, протокол подписывается председателем Думы и
секретарем.
5. Для правового, организационного, информационного,
материально - технического и иного обеспечения деятельности Думы,
подготовки нормативных актов Думы, ведения делопроизводства, а
также оказания помощи постоянным депутатским комиссиям, рабочим
группам Дума создает свой аппарат. Структура, штаты аппарата Думы,
порядок назначения руководителя аппарата устанавливаются
"Положением об аппарате Думы", которое утверждается Думой.
6. Должностными лицами Думы являются:
6.1. Председатель Думы;
6.2. Заместитель председателя Думы;
6.3. Председатели постоянных депутатских комиссий и депутаты
Думы, работающие на постоянной основе;
6.4. Руководитель аппарата Думы.
Статья 25. Председатель Думы
1. Председатель Думы - избирается на 1-ом заседании Думы из
числа депутатов большинством голосов от избранного числа
депутатов, тайным голосованием на срок полномочий Думы. В случае
досрочного прекращения полномочий председателя Думы, новый
председатель Думы избирается на очередном или внеочередном
заседании Думы из числа депутатов большинством голосов от
избранного числа депутатов, тайным голосованием на срок полномочий
Думы.
2. Председатель Думы, работающий на постоянной основе,
получает за свою работу денежное вознаграждение в порядке и на
условиях, определенных Законом Приморского края "О едином реестре
муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной
службы в Приморском крае".
3. Порядок избрания председателя Думы определяется Регламентом
Думы.
4. Полномочия Председателя Думы:
4.1. Без доверенности представляет Думу в отношениях с иными
юридическими и физическими лицами, в судах всех видов, в
государственных и иных организациях и учреждениях; является членом
Совета по местному самоуправлению при Думе Приморского края;
4.2. Созывает заседания Думы, осуществляет руководство их
подготовкой, утверждает проект повестки дня заседания;
4.3. Организует работу Думы в соответствии с Уставом и
Регламентом Думы;
4.4. Руководит работой аппарата Думы, контролирует
своевременное доведение информации о заседаниях и принятых
решениях до каждого депутата;
4.5. Подписывает протоколы заседаний, решения и иные акты
Думы;
4.6. Пользуется правом найма и увольнения в отношении
работников аппарата Думы;
4.7. Оказывает содействие депутатам Думы в осуществлении ими
своих полномочий, решает вопросы, связанные с освобождением
депутатов от выполнения служебных и производственных обязанностей
для работы в Думе, ее органах и с избирателями;
4.8. Осуществляет координацию деятельности постоянных
комиссий;
4.9. Распоряжается средствами, предусмотренными в бюджете
муниципального образования на содержание Думы,
подписывает финансовые документы по деятельности Думы;
4.10. Обеспечивает гласность в работе Думы;
4.11. Ежегодно представляет Думе доклад о деятельности Думы и
о проекте программы деятельности на следующий год, а также о
расходовании денежных средств на осуществление деятельности Думы;
4.12. Владеет иными правомочиями, установленным уставом,
Регламентом Думы и иными нормативными актами.
5. На осуществление полномочий председателя Думы
распространяются ограничения, установленные федеральным
законодательством и законодательством Приморского края.
Статья 26. Заместитель председателя Думы
1. Заместитель председатель Думы - выборное должностное лицо,
избирается на 1-ом заседании Думы из числа депутатов простым
большинством голосов, тайным голосованием на срок полномочий Думы.
В случае досрочного прекращения полномочий заместителя
председателя Думы, новый заместитель председателя Думы избирается
на очередном или внеочередном заседании Думы из числа депутатов
простым большинством голосов, тайным голосованием на срок
полномочий Думы.
2. Заместитель председателя Думы, работающий на постоянной
основе, получает за свою работу денежное вознаграждение в порядке
и на условиях, определенных Законом Приморского края "О едином
реестре муниципальных должностей и муниципальных должностей
муниципальной службы в Приморском крае".
3. Порядок избрания заместителя председателя Думы определяется
Регламентом.
4. Заместитель председателя Думы выполняет свои функции в
соответствии с Регламентом Думы, выполняет поручения председателя
Думы, в случаях отсутствия председателя или невозможности
выполнения им своих обязанностей выполняет функции председателя
Думы.
Статья 27. Организация работы Думы
1. Порядок организации работы Думы определяется ее
Регламентом.
2. Дума формирует рабочие органы, постоянные комиссии,
депутатские объединения, аппарат Думы, действующие на основании
правовых актов, принятых Думой.
3. Правовое, организационное, информационное материально -
техническое и иное обеспечение деятельности Думы, оказание помощи
ее постоянным комиссиям, депутатам обеспечивает аппарат Думы.
4. К работе комитетов, постоянных комиссий и депутатских
объединений могут быть привлечены специалисты в качестве экспертов
в целях всестороннего обсуждения и высококвалифицированной оценки
проектов актов Думы.
5. Финансирование деятельности Думы осуществляется за счет
средств местного бюджета. Смета расходов на содержание Думы
утверждается ее решением и не может превышать в пропорциональном
отношении сметы расходов на содержание аналогичного состава
работников администрации, без учета полученных доходов.
Статья 28. Правовые акты Думы, порядок принятия правовых актов
1. Дума по вопросам, отнесенным к ее компетенции, принимает
решения, имеющие статус правовых актов муниципального образования.
2. Дума принимает два типа правовых актов:
2.1. Правовые акты Думы, принятые по вопросам местного
значения (Положение, правила, порядок и пр.);
2.2. Правовые акты Думы, принятые по вопросам регламентации
деятельности Думы, депутатских комиссий, аппарата Думы и иным
внутренним вопросам функционирования Думы (Регламенты, инструкции
и пр.).
3. Дума вправе принимать также заявления, обращения, иные
решения, не имеющие статуса правовых актов Думы.
4. Все правовые и иные акты Думы принимаются решениями Думы.
5. Решения по вопросам, внесенным в повестку дня заседаний
Думы, принимаются открытым голосованием, в том числе поименным,
или тайным голосованием.
6. Квалифицированное большинство в 2/3 голосов от избранного
числа депутатов необходимо для:
6.1. Принятия Устава муниципального образования, изменений и
дополнений к Уставу;
6.2. Принятия решения о проведении районного референдума;
6.3. Принятия депутатами решения об утверждении правового акта
района в прежней редакции после повторного рассмотрения,
проведенного по инициативе главы муниципального образования,
использовавшего право отлагательного вето;
6.4. Принятия решения о проведении голосования по вопросу
недоверия главе муниципального образования;
6.5. Принятия решения о самороспуске.
7. По остальным вопросам, не указанным в настоящей статье,
Дума принимает решения большинством голосов от числа депутатов,
присутствующих на заседании.
8. Право внести проект решения на рассмотрение Думы
принадлежит:
8.1. Депутатским комиссиям (комитетам) и рабочим группам;
8.2. Депутатам Думы;
8.3. Главе муниципального образования;
8.4. Председателю Пограничного районного суда;
8.5. Прокурору Пограничного района;
8.6. Жителям Пограничного района числом не менее одной тысячи,
проживающим на территории Пограничного района, обладающим
избирательным правом и подписавшим петицию (требование).
9. Порядок внесения проектов решений и проектов правовых актов
Думы на рассмотрение Думы определяется Регламентом Думы.
10. Порядок и сроки вступления решений Думы в силу,
опубликования их в средствах массовой информации определяются
настоящим Уставом.
Статья 29. Правовые акты Думы, порядок их подписания и
вступления в силу
1. Решения Думы подписываются председателем Думы. Решения
Думы, принятые по вопросам местного значения, направляются главе
муниципального образования для подписания и официального
опубликования.
2. Глава муниципального образования вправе направить правовой
акт на повторное рассмотрение в Думу с указанием причин возврата,
а также своими поправками.
3. Если при повторном рассмотрении правовой акт принят двумя
третями от избранного числа депутатов Думы в ранее принятой
редакции, то правовой акт считается принятым окончательно. В
случае принятия правового акта Думой в иной редакции, он
направляется главе муниципального образования как вновь принятый.
4. Если глава муниципального образования не налагает вето на
правовой акт и не подписывает его в течение семи рабочих дней со
дня его представления, то правовой акт считается принятым
окончательно и публикуется в средствах массовой информации.
5. Нормативные правовые акты Думы, затрагивающие права,
свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после
их официального опубликования (обнародования).
Статья 30. Досрочное прекращение полномочий Думы
1. Полномочия Думы прекращаются досрочно:
1.1. По решению о самороспуске;
1.2. В иных случаях, предусмотренных законодательством.
2. Решение Думы о досрочном прекращении своих полномочий
принимается большинством в 2/3 голосов избранного состава Думы и
доводится до сведения населения через средства массовой информации
(официальный источник, определяемый решением Думы) не позднее
10-дневного срока.
3. Досрочное прекращение полномочий Думы влечет прекращение
полномочий депутатов Думы.
4. Дата проведения выборов депутатов Думы нового созыва
назначается Думой в соответствии с законом Приморского края.
Статья 31. Досрочное прекращение полномочий председателя и
заместителя председателя Думы
1. Полномочия председателя и заместителя председателя Думы
прекращаются досрочно, в случае утраты доверия депутатов, а также
по основаниям, предусмотренным законодательством для досрочного
прекращения полномочий депутата (в этом случае полномочия депутата
- председателя или заместителя председателя Думы прекращаются
после их наступления):
1.1. Утраты гражданства Российской Федерации;
1.2. Вступление в законную силу обвинительного приговора суда
в отношении гражданина, являющегося председателем или заместителем
председателя Думы;
1.3. Признания гражданина, являющегося председателем или
заместителем председателя Думы, недееспособным:
1.4. Объявление гражданина, являющегося председателем или
заместителем председателя Думы, по решению суда вступившему в
законную силу, безвестно отсутствующим или умершим;
1.5. Смерти гражданина, являющегося председателем или
заместителем председателя Думы;
1.6. Поступление гражданина, являющегося председателем или
заместителем председателя Думы, на государственную службу,
осуществления иной, не совместимой со статусом депутата
деятельности;
1.7. В других случаях, предусмотренных действующим
законодательством.
2. Право инициативы для включения в повестку заседания Думы
предложения об отрешении председателя или его заместителя от
должности принадлежит группе менее 1/3 от числа избранных
депутатов.
3. Решение об отрешении председателя или заместителя
председателя от должности принимается тайным голосованием,
считается принятым, если за отрешение проголосовало более половины
от числа избранных депутатов.
4. Председатель и заместитель председателя Думы вправе в любое
время сложить с себя полномочия председателя или заместителя
председателя соответственно, предупредив об этом Думу не позднее
чем за 7 дней до очередного заседания Думы.
Глава 6. ДЕПУТАТ ДУМЫ
Статья 32. Статус депутата Думы
1. Статус депутата Думы и ограничения, связанные с его
статусом, устанавливаются Законом Приморского края "О статусе
депутата представительного органа местного самоуправления,
выборного должностного лица местного самоуправления в Приморском
крае".
2. Депутаты Думы избираются жителями Пограничного района на
основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании.
3. Депутатом Думы может быть избран гражданин Российской
Федерации, достигший 21 года и обладающий избирательным правом.
4. Депутат Думы получает удостоверение установленного образца,
а также специальный знак, подтверждающие его статус.
5. Депутат Думы может работать на постоянной основе. Общее
количество депутатов, работающих на постоянной основе, не может
превышать 2/5 от числа депутатов, избранных в Думу.
6. Депутат Думы, работающий на постоянной основе, получает за
свою работу денежное вознаграждение в порядке и на условиях,
определенных Законом Приморского края "О едином реестре
муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной
службы в Приморском крае".
7. Депутат Думы, работающий на постоянной основе, не может
занимать других оплачиваемых должностей либо заниматься иной
оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской,
научной или творческой.
8. Депутату Думы гарантируются условия для беспрепятственного
и эффективного осуществления полномочий, защита прав, чести и
достоинства.
9. Полномочия депутата Думы начинаются со дня его избрания
(утверждения в установленном порядке итогов голосования по
соответствующему избирательному округу) и прекращаются с момента
начала работы Думы нового созыва.
10. Депутат Думы на территории Пограничного района не может
быть задержан (за исключением случаев задержания на месте
преступления), подвергнут обыску по месту жительства или работы,
арестован, привлечен к уголовной ответственности без согласия
прокурора Приморского края.
11. Депутат Думы вправе добровольно сложить свои полномочия.
12. Депутат Думы поддерживает связь с избирателями своего
округа.
13. Депутат Думы обязан отчитываться перед избирателями не
менее одного раз в год.
14. Депутат Думы принимает меры по обеспечению прав, свобод и
законных интересов своих избирателей, рассматривает поступившие от
избирателей округа предложения, заявления и жалобы, способствует в
пределах своих полномочий правильному и своевременному решению
содержащихся в них вопросов.
15. Депутат Думы ведет прием граждан на избирательном округе,
информирует избирателей о своей деятельности во время встреч с
ними и через средства массовой информации.
Статья 33. Полномочия депутата Думы
1. Депутат Думы имеет право:
1.1. Принимать участие в деятельности Думы;
1.2. Принимать участие в деятельности постоянных депутатских
комиссий, рабочих групп;
1.3. Принимать участие в заседаниях Думы, вносить в повестки
дня заседаний свои вопросы и проекты решений по ним в порядке,
предусмотренном Регламентом;
1.4. Готовить и направлять в Думу проекты правовых актов в
порядке, предусмотренном Регламентом;
1.5. Готовить и направлять депутатские запросы в любые
государственные органы, администрацию муниципального образования,
предприятия, организации и учреждения, действующие на территории
Пограничного района, или их должностным лицам;
1.6. Проводить депутатские расследования.
2. Депутат Думы обладает иными полномочиями, установленными
законами РФ и Приморского края, правовыми актами, принятыми Думой
в соответствии с действующим законодательством.
Статья 34. Прекращение полномочий депутата Думы
1. Полномочия депутата Думы прекращаются одновременно с
прекращением полномочий Думы.
2. Полномочия депутата Думы прекращаются досрочно в случаях:
2.1. Письменного заявления депутата о сложении своих
полномочий;
2.2. Утраты депутатом гражданства Российской Федерации;
2.3. Вступления в законную силу обвинительного приговора суда
в отношении лица, являющегося депутатом;
2.4. Объявления гражданина, являющегося депутатом, умершим
либо безвестно отсутствующим по решению суда, вступившему в
законную силу;
2.5. Признания гражданина, являющегося депутатом,
недееспособным по решению суда, вступившего в законную силу;
2.6. Смерти лица, являющегося депутатом;
2.7. Избрания его депутатом иного представительного
(законодательного) органа государственной власти или органа
местного самоуправления (если в течение месяца со дня избрания от
него не поступило письменного заявления о сложении полномочий
депутата такого органа);
2.8. Поступления депутата на государственную или муниципальную
службу;
2.9. Роспуска Думы.
Статья 35. Помощники депутата
1. Депутат вправе иметь помощников, работающих на общественных
началах. Количество помощников депутат определяет самостоятельно.
2. Права и обязанности помощников, порядок оформления и срок
его полномочий, определяются нормативными правовыми актами Думы.
Раздел III. ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Глава 7. ПОРЯДОК ИЗБРАНИЯ И ПОЛНОМОЧИЯ ГЛАВЫ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 36. Глава муниципального образования
1. Глава муниципального образования - выборное должностное
лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного
самоуправления и руководит на принципах единоначалия
администрацией муниципального образования.
2. Глава муниципального образования избирается жителями
Пограничного района на 4 года на основе всеобщего равного и
прямого избирательного права при тайном голосовании в порядке,
предусмотренном Федеральным законодательством и законодательством
Приморского края.
3. Глава муниципального образования подотчетен в своей
деятельности Думе и населению Пограничного района непосредственно.
4. Глава муниципального образования несет ответственность за
организацию и осуществление местного самоуправления в
муниципальном образовании.
Статья 37. Вступление в должность главы муниципального
образования
1. Вступление в должность главы муниципального образования
осуществляется не позднее, чем на пятнадцатый день с момента
опубликования территориальной избирательной комиссией официальных
результатов выборов и получения удостоверения об избрании в
торжественной обстановке, на заседании Думы.
2. При вступлении в должность глава муниципального образования
приносит присягу:
"Вступая в должность главы муниципального образования, клянусь
своей честью и совестью соблюдать Конституцию Российской
Федерации, Федеральные законы, законы и Устав Приморского края,
Устав муниципального образования, уважать и охранять права и
свободы человека и гражданина, защищать демократический и
конституционный строй, интересы жителей района, добросовестно
выполнять возложенные на меня обязанности главы муниципального
образования".
Статья 38. Статус главы муниципального образования
1. Глава муниципального образования представляет муниципальное
образование во взаимоотношениях с Президентом Российской
Федерации, Правительством Российской Федерации, субъектами
Российской Федерации, исполнительными органами края, органами и
должностными лицами других муниципальных образований, полномочными
представителями иностранных государств, с населением, трудовыми
коллективами, органами территориального общественного
самоуправления предприятиями, учреждениями и организациями,
общественными объединениями.
2. Главе муниципального образования гарантируются условия для
беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита
прав, чести и достоинства.
3. Глава муниципального образования при непосредственном
осуществлении деятельности по решению вопросов местного значения
неприкосновенен.
Статья 39. Полномочия главы муниципального образования
1. Глава муниципального образования осуществляет следующие
полномочия:
1.1. Возглавляет деятельность по осуществлению местного
самоуправления;
1.2. Вносит проекты решений в Думу;
1.3. Ежеквартально направляет в Думу сметы доходов и расходов
целевых внебюджетных и валютных фондов, разрабатывает и
представляет на утверждение Думы бюджет муниципального
образования, обеспечивает их исполнение и предоставляет отчет об
их исполнении;
1.4. Подписывает и обнародует решения Думы.
2. Глава муниципального образования обязан обнародовать
решение Думы, подписав его или издав специальный акт, либо
отклонить решение в течение 10 календарных дней со дня поступления
указанного решения.
3. В случае отклонения главой муниципального образования
решения Думы, указанное решение может быть одобрено в ранее
принятой редакции большинством не менее 2/3 голосов от
установленного числа депутатов Думы.
4. Решение Думы, одобренное в ранее принятой редакции, не
может быть повторно отклонено главой муниципального образования и
подлежит обнародованию в течение семи календарных дней со дня его
поступления главе муниципального образования.
5. Ежегодно направляет Думе послание о социально -
экономическом положении муниципального образования.
6. Ежегодно публикует данные о состоянии здоровья населения, о
состоянии природной среды муниципального образования и
использовании природных ресурсов муниципального образования в
хозяйственных целях, состоянии законности и правопорядка в
муниципальном образовании и другие данные в соответствии с
законодательством.
7. Разрабатывает схему управления отраслями местного
хозяйства, социальной сферы, а также организации охраны
общественного порядка и прав граждан.
8. Осуществляет в пределах своей компетенции общее руководство
муниципальными предприятиями и учреждениями, а также назначает на
должность и освобождает от нее руководителей названных предприятий
и учреждений.
9. Определяет функции и полномочия органов управления
административно - территориальными единицами муниципального
образования.
10. Принимает на должность и освобождает от нее глав
поселковой и сельских администраций, своих заместителей, других
муниципальных служащих.
11. Организует и контролирует в пределах своей компетенции
выполнение решений Думы, собственных нормативных актов населением
и руководителями предприятий, учреждений и организаций,
находящихся на территории муниципального образования.
12. Заключает договоры и соглашения с государственными
органами, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями
и организациями, в том числе зарубежными.
13. Организует прием граждан, рассматривает заявления,
предложения и жалобы граждан, принимает по ним постановления или
распоряжения.
14. Открывает и закрывает счета в банковских учреждениях,
распоряжается средствами органов местного самоуправления,
подписывает финансовые документы.
15. Осуществляет иные полномочия в соответствии с
законодательством Российской Федерации, Приморского края,
настоящим Уставом.
Статья 40. Правовые акты главы муниципального образования
1. Глава муниципального образования в пределах своих
полномочий, а также во исполнение законов Российской Федерации,
Указов Президента Российской Федерации, постановлений
Правительства Российской Федерации, законов Приморского края
издает нормативные акты.
2. Акты главы муниципального образования, имеющие нормативное
содержание, затрагивающие права граждан, связанные с решением
крупных вопросов экономического и социального развития, охраной
общественного порядка, управлением муниципальной собственностью и
финансовыми ресурсами принимаются в виде постановлений. Иные акты
главы муниципального образования принимаются в виде распоряжений.
3. Постановления главы муниципального образования,
затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина,
вступают в силу с момента их официального опубликования в
официальном источнике, если самими актами не установлен более
поздний срок их вступления, но не ранее дня официального
опубликования.
4. Право внесения проектов постановлений главы муниципального
образования принадлежит:
4.1. Постоянным депутатским комиссиям;
4.2. Структурным подразделениям администраций муниципального
образования;
4.3. Муниципальным предприятиям муниципального образования;
4.4. Населению.
5. Нормативные акты главы, изданные в пределах его
компетенции, имеют юридическую силу, обязательны для исполнения
всеми гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями,
расположенными на территории муниципального образования, и не
нуждаются в утверждении органами государственной власти и местного
самоуправления.
6. Нормативные акты главы муниципального образования и
должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в
суде или опротестованы в порядке, предусмотренном
законодательством Российской Федерации.
Статья 41. Досрочное прекращение полномочий главы
муниципального образования
1. Полномочия главы муниципального образования прекращаются
досрочно в случае:
1.1. Утраты гражданства Российской Федерации;
1.2. Вступления в законную силу обвинительного приговора суда
в отношении главы муниципального образования;
1.3. Признания гражданина, являющегося главой муниципального
образования, недееспособным;
1.4. Объявления гражданина, являющегося главой муниципального
образования, по вступившему в силу решению суда, безвестно
отсутствующим или умершим;
1.5. Смерти гражданина, являющегося главой муниципального
образования;
1.6. Выражения недоверия депутатами Думы.
2. Полномочия главы муниципального образования могут быть
прекращены досрочно также в случае избрания или назначения на
должность, занятие которой по закону несовместимо с выполнением
соответствующих полномочий, или по личному заявлению главы
муниципального образования.
3. Полномочия главы муниципального образования прекращаются в
сроки, установленные действующим законодательством.
4. Дата проведения выборов главы муниципального образования
назначается Думой в соответствии с Законом Приморского края.
5. Глава муниципального образования вправе в любое время
подать заявление об отставке, по которому Дума принимает решения
на очередном заседании большинством в две трети установленного
числа депутатов. Решением Думы отставка принимается или
отклоняется на срок не более 2 недель, в течение которого глава
вправе отозвать заявление.
6. В случае утраты главой муниципального образования доверия
избирателей последним принадлежит право отзыва главы на основании
федерального законодательства и законодательства Приморского края.
Статья 42. Выражение недоверия главе муниципального
образования
1. Дума вправе выразить недоверие главе муниципального
образования в случае:
1.1. Издания им актов, противоречащих Конституции Российской
Федерации, федеральным законам, законам Приморского края и Уставу,
если такие противоречия установлены соответствующим судом, а глава
муниципального образования не устранит указанные противоречия в
течение месяца со дня вступления в силу судебного решения;
1.2. Иного грубого нарушения Конституции Российской Федерации,
федеральных законов, законов Приморского края и Устава, если это
повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан.
2. Решение Думы о недоверии главе муниципального образования
принимается 2/3 голосов от установленного числа депутатов по
инициативе не менее 1/3 от установленного числа депутатов.
3. Решение Думы о недоверии главе муниципального образования
влечет за собой немедленную отставку главы муниципального
образования.
Глава 8. ИСПОЛНИТЕЛЬНО - РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ - АДМИНИСТРАЦИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 43. Администрация муниципального образования
1. Администрация муниципального образования - исполнительный
орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно -
распорядительные функции местного самоуправления.
2. Администрация муниципального образования действует на
основании и в соответствии с Конституцией РФ, федеральным и
краевым законодательством и Уставом муниципального образования.
3. Администрация муниципального образования является
юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные
счета в банках Российской Федерации, гербовую и иные печати со
своим наименованием, бланки, штампы и иные реквизиты, необходимые
для осуществления прав юридического лица.
4. Руководит работой администрации района глава муниципального
образования.
Статья 44. Компетенция администрации муниципального
образования
1. Администрация муниципального образования:
1.1. В соответствии с правовыми актами, утвержденными Думой,
управляет объектами муниципальной собственности;
1.2. Разрабатывает проекты бюджета муниципального образования,
целевых внебюджетных и валютного фондов, планов и программ
социально - экономического развития муниципального образования;
1.3. По поручению главы муниципального образования готовит
проекты нормативных актов муниципального образования, а также
проекты решений по вопросам, выносимым главой муниципального
образования на утверждение Думы;
1.4. Обеспечивает исполнение утвержденных Думой планов,
программ, бюджета муниципального образования, целевых внебюджетных
и валютного фондов, контролирует исполнение правил, положений;
1.5. В порядке, установленном правовым актом муниципального
образования, утвержденным Думой, предоставляет земельные участки
для размещения и строительства объектов;
1.6. Реализует единую градостроительную политику на территории
муниципального образования;
1.7. Организует эксплуатацию объектов жилищно - коммунального
хозяйства, обеспечивает бесперебойное коммунальное обслуживание
населения, организует благоустройство территории муниципального
образования;
1.8. Ведет учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных
условий, в порядке, установленном правовым актом муниципального
образования, предоставляет муниципальные жилые помещения в наем
или аренду;
1.9. Обеспечивает обслуживание населения пассажирским
транспортом;
1.10. В соответствии с действующим законодательством
осуществляет защиту прав потребителей;
1.11. Реализует государственную и районную политику и
обеспечивает обслуживание населения в сфере муниципального
здравоохранения, дошкольного, школьного и профессионального
образования, культуры, физической культуры и спорта;
1.12. Обеспечивает рациональное использование земли и
природных ресурсов города, проводит природоохранные мероприятия;
1.13. Осуществляет охрану и организует использование
памятников природы, истории и культуры районного значения;
1.14. Предоставляет установленным категориям граждан
финансовую, материальную и иную помощь, льготы;
1.15. Осуществляет функции и полномочия по охране
общественного порядка в пределах компетенции и финансовых средств,
установленных правовым актом муниципального образования;
1.16. Осуществляет внешнеэкономическую деятельность;
1.17. Осуществляет иные функции, предусмотренные федеральным и
краевым законодательством, Уставами края и муниципального
образования и решениями Думы.
Статья 45. Структура администрации муниципального образования
1. Структура администрации муниципального образования
определяется Думой по представлению главы муниципального
образования.
2. Глава муниципального образования вправе передать часть
своих полномочий по решению социально - экономических вопросов
поселка и сел главам поселковой и сельских администраций. Перечень
делегируемых полномочий определяется Положениями "Об администрации
пгт. Пограничный" и "О сельских администрациях", разрабатываемыми
и утверждаемыми главой муниципального образования.
Статья 46. Должностные лица администрации муниципального
образования
1. Должностными лицами администрации муниципального
образования являются:
1.1. Первый заместитель главы муниципального образования;
1.2. Заместители главы муниципального образования;
1.3. Главы поселковой и сельских администраций;
1.4. Управляющий делами (руководитель аппарата) администрации
муниципального образования;
1.5. Другие муниципальные служащие администрации
муниципального образования согласно законодательства Приморского
края.
2. Граждане поступают на муниципальную службу на муниципальные
должности категории "Б" на условиях срочного трудового договора на
срок полномочий главы муниципального образования. В случае
увольнения вышеуказанных должностных лиц, на них распространяются
льготы и компенсации, согласно действующего законодательства.
3. Должностные лица администрации муниципального образования
работают на постоянной основе и не могут заниматься другой
оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и
иной творческой деятельности, не могут состоять в правлениях или
других органах управления коммерческих предприятий, учреждений и
организаций.
4. В органах администрации муниципального образования не
допускается создание партийных организаций, объединений и
движений.
5. Полномочия должностных лиц администрации муниципального
образования определяются главой муниципального образования.
Глава 9. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА
Статья 47. Муниципальная должность
1. Муниципальная должность - должность, предусмотренная
настоящим Уставом в соответствии с законом Приморского края, с
установленными полномочиями на решение вопросов местного значения
и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также
должность в органах местного самоуправления, образуемых в
соответствии с настоящим Уставом, с установленным кругом
обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа
местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих
обязанностей.
2. Муниципальные должности подразделяются на:
выборные муниципальные должности, замещаемые в результате
муниципальных выборов (депутаты представительного органа, глава
муниципального образования, иные выборные должностные лица);
иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения
трудового договора.
Статья 48. Муниципальная служба
Муниципальная служба - профессиональная деятельность, которая
осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не
являющейся выборной.
Статья 49. Законодательная основа муниципальной службы
1. Муниципальная служба в Российской Федерации осуществляется
в соответствии с Конституцией Российской Федерации; Федеральным
законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации", Федеральным законом "Об основах
муниципальной службы в Российской Федерации", другими федеральными
законами, Уставом Приморского края, законами Приморского края.
2. На муниципальных служащих распространяется действующее
законодательство Российской Федерации о труде с особенностями,
предусмотренными законодательством о муниципальной службе.
Статья 50. Право граждан Российской Федерации на равный доступ
к муниципальной службе
Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к
муниципальной службе независимо от пола, расы, национальности,
языка, происхождения, имущественного и должностного положения,
места жительства, отношения к религии, убеждениям, принадлежности
к общественным объединениям.
Статья 51. Финансирование муниципальной службы
1. Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет
средств местного бюджета.
2. Минимально необходимые расходы муниципальных образований на
муниципальную службу учитываются федеральными органами
государственной власти, органами государственной власти
Приморского края при определении минимальных местных бюджетов.
Статья 52. Классификация муниципальных должностей и должностей
муниципальной службы
1. Должности муниципальной службы подразделяются на следующие
категории:
1.1. Муниципальные должности для непосредственного исполнения
полномочий органов местного самоуправления - должности категории
"А";
1.2. Должности муниципальной службы для непосредственного
обеспечения исполнения полномочий лиц, занимающих муниципальные
должности категории "А" - должности категории "Б";
1.3. Должности муниципальной службы органов местного
самоуправления для обеспечения исполнения их полномочий -
должности категории "В".
2. Ведущие и старшие должности муниципальной службы
устанавливаются нормативными правовыми актами муниципального
образования в соответствии с федеральными законами и законами
Приморского края.
3. Младшие должности муниципальной службы устанавливаются
нормативными правовыми актами муниципального образования в
соответствии с настоящим Уставом.
Статья 53. Конкурс на замещение вакантной должности
муниципальной службы
1. Замещение вакантных должностей муниципальной службы
производится на основании трудового договора (контракта) путем
назначения или конкурса.
2. Конкурс на замещение вакантной должности муниципальной
службы проводится среди граждан, подавших заявление об участии в
конкурсе.
3. Конкурс на замещение вакантной должности муниципальной
службы проводится конкурсными комиссиями, создаваемыми в порядке,
установленном нормативными правовыми актами органов местного
самоуправления. Решение конкурсной комиссии является основанием
для издания акта о замещении лицом соответствующей должности
муниципальной службы.
4. Информация о дате и месте проведения конкурса на замещение
вакантной должности муниципальной службы подлежит обязательному
опубликованию.
5. Каждому участнику конкурса на замещение вакантной должности
муниципальной службы сообщается о результатах конкурса в
письменной форме в течение месяца.
Статья 54. Муниципальный служащий
1. Муниципальным служащим является гражданин Российской
Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий обязанности по
муниципальной должности муниципальной службы за денежное
вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
2. Лица, не замещающие муниципальные должности муниципальной
службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению
деятельности органов местного самоуправления, не являются
муниципальными служащими.
3. Выход на пенсию муниципального служащего осуществляется в
порядке, установленном федеральным законом. Предельный возраст для
нахождения на муниципальной должности муниципальной службы - 60
лет. Допускается продление срока нахождения на муниципальной
службе муниципальных служащих, достигших предельного для
муниципальной службы возраста. Однократное продление срока
нахождения на муниципальной службе муниципального служащего
допускается не более чем на один год.
Статья 55. Ограничения, связанные с муниципальной службой
1. Муниципальный служащий не вправе:
1.1. Заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме
педагогической, научной и иной творческой деятельности;
1.2. Быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации, депутатом Законодательного Собрания
Приморского края, депутатом представительного органа местного
самоуправления, членом иных выборных органов местного
самоуправления, выборным должностным лицом местного
самоуправления;
1.3. Заниматься предпринимательской деятельностью лично или
через доверенных лиц;
1.4. Состоять членом органа управления коммерческой
организации, если иное не предусмотрено законом или если в
порядке, установленном настоящим Уставом в соответствии с
федеральными законами и законами Приморского края, ему не поручено
участвовать в управлении этой организацией;
1.5. Быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в
органе местного самоуправления, в котором он состоит на
муниципальной службе либо который непосредственно подчинен или
подконтролен ему;
1.6. Использовать в неслужебных целях средства материально -
технического, финансового и информационного обеспечения, другое
имущество и служебную информацию;
1.7. Получать гонорары за публикации и выступления в качестве
муниципального служащего;
1.8. Получать от физических и юридических лиц вознаграждения
(подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату
развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения),
связанные с исполнением им должностных обязанностей;
1.9. Выезжать в командировки за счет средств физических и
юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на
взаимной основе по договоренности органов местного самоуправления
муниципального образования с органами местного самоуправления
других муниципальных образований, а также с органами
государственной власти и органами местного самоуправления
иностранных государств, международными и иностранными
некоммерческими организациями;
1.10. Принимать участие в забастовках;
1.11. Использовать свое служебное положение в интересах
политических партий, религиозных и других общественных
объединений.
Статья 56. Ответственность муниципального служащего
За неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным
служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок)
на муниципального служащего могут налагаться дисциплинарные
взыскания, предусмотренные нормативными правовыми актами органов
местного самоуправления в соответствии с федеральными законами,
законами Приморского края.
Статья 57. Гарантии для муниципального служащего
1. Муниципальному служащему гарантируются:
1.1. Условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных
обязанностей;
1.2. Денежное содержание и иные выплаты;
1.3. Ежегодный оплачиваемый отпуск;
1.4. Медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том
числе после выхода его на пенсию;
1.5. Пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное
обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его
смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных
обязанностей;
1.6. Обязательное государственное страхование на случай
причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им
должностных обязанностей;
1.7. Обязательное государственное социальное страхование на
случай заболевания или потери трудоспособности в период
прохождения им муниципальной службы или после ее прекращения, но
наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей;
1.8. Защита его и членов его семьи в порядке, установленном
законами, от насилия, угроз, других неправомерных действий в связи
с исполнением им должностных обязанностей.
2. В случае ликвидации органа местного самоуправления,
сокращения штата работников данного органа муниципальному
служащему предоставляются гарантии, установленные
законодательством Российской Федерации о труде для работников в
случае их увольнения в связи с ликвидацией предприятий,
учреждений, организаций, сокращения штата работников.
Статья 58. Денежное содержание муниципального служащего
Размер должностного оклада, размеры и порядок установления
надбавок и иных выплат к должностному окладу муниципального
служащего определяются нормативными актами органов местного
самоуправления в соответствии с законами Приморского края.
Глава 10. ПОРЯДОК ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГЛАВЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ, АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ И ДУМЫ
Статья 59. Основные формы взаимодействия администрации
муниципального образования и Думы
1. Администрация муниципального образования и Дума
взаимодействуют в интересах населения на основе разграничения
функций и полномочий, руководствуясь общностью решаемых задач,
принципами законности и гласности.
2. Дума и администрация муниципального образования направляют
друг другу планы работ, принятые акты и другую информацию в
порядке, предусмотренном протоколами информационного
взаимодействия.
3. Постановления и распоряжения главы муниципального
образования нормативно - правового характера направляются в Думу в
трехдневный срок. Дума вправе обратиться к главе муниципального
образования с предложением о внесении изменений в указанные акты,
приостановлении или отмене их действия, а также обжаловать
указанные акты в судебном порядке.
4. Должностные лица администрации муниципального образования
при наличии приглашения от Думы и депутатских комиссий и поручения
главы муниципального образования обязаны присутствовать на
заседаниях Думы, вправе выступать, вносить предложения.
5. Депутаты Думы пользуются правом внеочередного приема главой
муниципального образования, вправе по собственной инициативе или
по приглашению присутствовать на рабочих заседаниях коллегии
администрации, структурных подразделений - управлений, отделов,
комитетов.
Статья 60. Право главы муниципального образования
присутствовать на заседаниях Думы
1. Глава муниципального образования вправе:
1.1. Присутствовать на открытых и закрытых заседаниях Думы;
1.2. Назначать своих полномочных представителей в Думе по
общим вопросам или по отдельным проектам решений;
1.3. Определять докладчиков от администрации муниципального
образования по вопросам повестки дня заседаний Думы и постоянных
депутатских комиссий.
Статья 61. Разрешение споров между Думой и главой
муниципального образования по вопросам разграничения полномочий
1. Споры между Думой и главой муниципального образования,
возникающие по вопросам осуществления их полномочий, решаются в
соответствии с согласительными процедурами, в порядке,
установленном настоящим Уставом.
2. В случае возникновения неразрешимого спора между Думой и
главой муниципального образования, в процессе осуществления ими
своих полномочий, предмет спора и документы, его подтверждающие,
передаются на рассмотрение согласительной комиссии.
Статья 62. Согласительная комиссия
1. Согласительная комиссия формируется на паритетной основе
Думой и главой муниципального образования. Дума избирает депутатов
из своего состава - членов согласительной комиссии. Глава
муниципального образования назначает должностных лиц администрации
муниципального образования - членов согласительной комиссии.
2. Согласительная комиссия не позднее, чем через десять дней
после получения всех необходимых документов и пояснений сторон по
предмету спора, выносит решение. Решение комиссии носит для сторон
рекомендательный характер. Рассмотрение спора согласительной
комиссией не препятствует обращению каждой из сторон в судебные
органы по предмету спора.
3. Дума и глава муниципального образования совместно
разрабатывают и утверждают "Положение о согласительной комиссии и
порядке рассмотрения споров".
Глава 11. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ОРГАНОВ САМОУПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ С ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ, ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ДРУГИХ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
Статья 63. Основы взаимоотношений органов местного
самоуправления и органов государственной власти
1. Органы местного самоуправления строят взаимоотношения с
органами государственной власти Приморского края на принципах
самостоятельности и сотрудничества в пределах своей компетенции, в
соответствии с законодательством РФ и Приморского края, Уставом
Приморского края, настоящим Уставом и заключенными договорами и
соглашениями.
2. Нахождение на территории муниципального образования органов
государственной власти не ограничивает полномочия органов местного
самоуправления.
3. Взаимоотношения на территории муниципального образования
органов местного самоуправления и органов государственной власти
Приморского края осуществляется посредством:
3.1. Заключения между ними договоров и соглашений, в том
числе, по разграничению полномочий;
3.2. Создания координационных, консультативных,
согласительных, совещательных и иных рабочих органов как
временных, так и постоянно действующих;
3.3. Осуществления Думой права законодательной инициативы в
Думе Приморского края;
3.4. Исполнения краевых законов или договоров о передаче
государственных полномочий органам местного самоуправления.
4. Органы местного самоуправления от имени населения
муниципального образования вправе заключать договоры и соглашения
с органами государственной власти Российской Федерации в пределах
своих полномочий.
Статья 64. Взаимоотношения органов местного самоуправления с
органами самоуправления других муниципальных образований
1. Дума и глава муниципального образования в пределах своей
компетенции вправе заключать с органами местного самоуправления
других муниципальных образований договоры и соглашения.
2. Органы местного самоуправления могут входить в союзы и
ассоциации с органами местного самоуправления других муниципальных
образований.
Глава 12. ПОЛНОМОЧИЯ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ ПО ВОПРОСАМ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ
Статья 65. Полномочия администрации муниципального образования
в области планирования, бюджета, финансов и учета
1. Наделенные соответствующей компетенцией органы местного
самоуправления муниципального образования:
1.1. Разрабатывают и вносят на утверждение Думы проекты
бюджета, муниципального заказа, планов и программ социально -
экономического развития, организует их исполнение;
1.2. Получают от предприятий, организаций и учреждений,
расположенных на территории муниципального образования,
необходимые сведения о проектах их планов и мероприятий, которые
могут иметь экологические, демографические и иные последствия,
затрагивающие интересы населения муниципального образования,
осуществляют обязательные для таких планов мероприятий
согласования;
1.3. Вносят предложения по проектам планов социально -
экономического развития территории и программ Приморского края, а
также по проектам планов предприятий, организаций, расположенных
на территории муниципального образования, по вопросам, связанным с
удовлетворением потребностей населения, экономическим и социальным
развитием муниципального образования;
1.4. Обеспечивают составление балансов: финансовых, денежных
доходов населения, трудовых ресурсов, земельного и других,
необходимых для управления экономическим и социальным развитием
муниципального образования;
1.5. Рассматривают планы размещения, развития и специализации
предприятий и организаций различных форм собственности, дают по
ним заключения и в необходимых случаях вносят свои предложения в
органы государственной власти;
1.6. Осуществляют в соответствии с законодательством контроль
за состоянием учета и отчетности расположенных на территории
муниципального образования предприятий и организаций, оказывают
содействие органам государственной статистики, представляют и
получают от них необходимые статистические данные;
1.7. Осуществляют регистрацию хозяйствующих субъектов в
соответствии с компетенцией, определенной законодательством;
1.8. Выступают с муниципальным заказом на выполнение работ по
благоустройству территории муниципального образования,
коммунальному обслуживанию жителей, строительству и ремонту
жилищного фонда, объектов социальной инфраструктуры, производству
продукции и оказанию услуг, необходимых для удовлетворения
потребностей населения муниципального образования, на выполнение
других работ, финансирование которых осуществляется за счет
бюджетных и внебюджетных средств или с использованием собственных
материальных ресурсов.
Статья 66. Полномочия администрации муниципального образования
в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений
с предприятиями и организациями, находящимися на территории
муниципального образования
1. Управляют муниципальной собственностью муниципального
образования, решают вопросы создания, приобретения, использования,
аренды объектов муниципальной собственности, определяют условия и
порядок создания, реорганизации и ликвидации муниципальных
предприятий и учреждений; вносят предложения в Думу об отчуждении
объектов муниципальной собственности.
2. Содействуют на территории муниципального образования
предприятиям различных форм собственности, занятых обслуживанием
населения.
3. Предоставляют в соответствии с законодательством и
решениями Думы льготы и преимущества, в том числе налоговые, в
целях стимулирования отдельных видов предпринимательской
деятельности.
4. Заключают с предприятиями, организациями, учреждениями, не
находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими
лицами договоры о сотрудничестве, об экономическом и социальном
развитии муниципального образования, о производстве товаров
народного потребления и иной продукции, об оказании услуг.
5. Приостанавливают строительство или эксплуатацию объектов в
случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм на
территории муниципального образования, ограничивают или запрещают
использование питьевой воды в промышленных целях.
6. Осуществляют в соответствии с законодательством
лицензирование отдельных видов деятельности, а также квотирование
поставляемой на экспорт продукции (товаров) предприятий,
организаций, расположенных на территории муниципального
образования.
Статья 67. Полномочия администрации муниципального образования
в области внешнеэкономической деятельности
1. Налаживают и регулируют внешнеэкономическую деятельность
муниципального образования с зарубежными партнерами в интересах
населения.
2. Осуществляет политику привлечения иностранных инвестиций,
содействуют осуществлению инвестиционных проектов на территории
муниципального образования.
3. Готовят документальную базу к созданию благоприятных
условий развития внешнеэкономических связей с целью развития
сотрудничества с зарубежными партнерами и создания соответствующей
инфраструктуры.
Статья 68. Полномочия администрации муниципального образования
в области ценообразования
1. Обеспечивают в соответствии с законодательством проведение
единой политики цен в муниципальном образовании, организуют и
осуществляют контроль за правильностью цен, тарифов, наценок и
скидок.
2. Вносят на рассмотрение Думы предложения по дополнительной
компенсации населению за счет средств местного бюджета, расходов,
связанных с приобретением видов товаров, а также оказанием услуг.
Статья 69. Полномочия администрации муниципального образования
в области использования земли и других природных ресурсов, охраны
природы
1. Предоставляют и изымают в соответствии с законодательством
в установленном порядке на основании генерального плана
муниципального образования и проектов планировки и застройки
земельные участки в пределах черты муниципального образования,
черты Пограничного района, а также из других земель, переданных в
ведение муниципального образования, за исключением случаев,
предусмотренных законодательством.
2. Организуют ведение земельного кадастра.
3. Планируют использование земель, находящихся в ведении
муниципального образования.
4. Организуют разработку и осуществление генеральных планов,
планировки и застройки муниципального образования, планов земельно
- хозяйственного устройства муниципального образования.
5. Взимают плату за землю.
6. Осуществляют контроль за использованием и охраной земель в
соответствии с действующим законодательством.
7. Организуют проведение работ по землеустройству, дают
заключения по планам землеустроительных работ, проводимых на
территории муниципального образования.
8. Определяют условия проведения изыскательских работ на
территории муниципального образования.
9. Осуществляют в соответствии с законодательством
регулирование использования и охраны вод, лесов и недр,
атмосферного воздуха, растительного и животного мира, других
природных ресурсов на территории муниципального образования.
10. Предоставляют в пользование в установленном порядке водные
ресурсы местного значения, разрешают в пределах своей компетенции
споры о водопользовании, контролируют строительство и эксплуатацию
сооружений водоснабжения.
11. Предоставляют в установленном порядке земельные отводы для
разработки местонахождений полезных ископаемых, находящихся в
ведении муниципального образования; разрешают в пределах своей
компетенции споры по вопросам пользования недрами.
12. Обеспечивают проведение на территории муниципального
образования мероприятий по охране окружающей среды.
13. Организуют проведение на территории муниципального
образования гигиенических и санитарно - эпидемиологических
мероприятий, а также обеспечивают соблюдение санитарных правил,
норм и гигиенических нормативов.
14. Организуют проведение экологической экспертизы проектов и
строящихся объектов, а также предприятий и хозяйственных
организаций, загрязняющих воздушный и водный бассейны и не
обеспечивающих функционирование очистных сооружений.
15. Информируют население об экологической обстановке,
принимают в случае стихийных бедствий и аварий меры по обеспечению
безопасности населения; сообщают в соответствующие органы о
действиях предприятий, учреждений, организаций, представляющих
угрозу окружающей среде, нарушающих законодательство о
природопользовании.
Статья 70. Полномочия администрации муниципального образования
в области строительства и связи
1. Организуют подготовку генерального плана муниципального
образования и проектов планировки муниципального образования, в
том числе проектов детальной планировки и застройки
территориальных единиц, градостроительных комплексов, проектов
инженерных сооружений и благоустройства муниципального
образования, разрабатывают правила застройки муниципального
образования в соответствии с его генеральным планом и вносят их на
утверждение Думы; осуществляют контроль за соблюдением
утвержденных проектов строительства объектов жилищно -
коммунального хозяйства и производственного назначения, организуют
экспертизу проектов.
2. Выступают заказчиком на строительство и ремонт объектов
социальной и производственной инфраструктуры, создаваемых за счет
собственных средств или на основе долевого участия.
3. Выдают разрешение на строительство на территории
муниципального образования всех объектов производственного
назначения, приостанавливают строительство, осуществляемое с
нарушением утвержденных проектов, планов и правил застройки.
4. Утверждают акты о приемке в эксплуатацию законченных
строительством объектов, расположенных на территории
муниципального образования.
5. Привлекают на договорной основе предприятия, другие
организации к участию в развитии мощностей строительной индустрии
и промышленности строительных материалов для производства работ на
территории муниципального образования.
6. Руководят транспортными предприятиями и организациями,
находящимися в муниципальной собственности, осуществляют контроль
за работой иных транспортных предприятий и организаций,
действующих на территории муниципального образования; обеспечивают
учет транспортных средств в муниципальном образовании; организуют
и контролируют обслуживание пассажиров на территории
муниципального образования.
7. Организуют обеспечение населения услугами связи, радио-,
телевещания.
Статья 71. Полномочия администрации муниципального образования
в области жилищно - коммунального хозяйства, бытового и торгового
обслуживания населения
1. Организует эксплуатацию муниципального жилищного фонда и
нежилых помещений, объектов коммунального и дорожного хозяйства,
предприятий торговли, общественного питания и бытового
обслуживания населения, входящих в состав муниципальной
собственности.
2. Распределяют в установленном порядке муниципальный жилищный
фонд, ведут учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных
условий, и предоставляют им жилые помещения в домах муниципального
жилищного фонда, решают вопросы продажи домов и квартир,
использования нежилых помещений, аренды зданий и сооружений,
находящихся в муниципальной собственности, а также выдают ордера
на заселение жилой площади, за исключением домов, принадлежащих
гражданам.
3. Осуществляют контроль за надлежащим обслуживанием и
эксплуатацией жилищного фонда, объектов коммунального хозяйства,
торговли, общественного питания и бытового обслуживания,
обеспечивают бесперебойное коммунальное обслуживание населения,
принимают меры по обеспечению населения топливом.
4. Организуют, содержат и развивают муниципальные предприятия
энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализации.
5. Дают заключения по планам строительства в муниципальном
образовании предприятиями, учреждениями и организациями, не
находящимися в муниципальной собственности, электрических,
водопроводных, канализационных, тепловых, газовых сетей и
сооружений.
6. Организуют благоустройство территориальных единиц
муниципального образования, привлекают на договорной основе к этой
работе предприятия, учреждения, организации, а также население;
контролируют благоустройство производственных территорий,
осуществляют озеленение, охрану зеленых насаждений и водоемов,
создают места отдыха граждан; присваивают наименования улицам,
площадям, проспектам муниципального образования в соответствии с
решением Думы; устанавливают нумерацию домов.
7. Устанавливают порядок и правила утилизации и переработки
бытовых отходов.
8. Осуществляют муниципальное дорожное строительство и
содержание дорог местного значения.
9. Устанавливают в соответствии с законодательством удобный
для населения режим работы предприятий коммунального хозяйства,
торговли и общественного питания, бытового обслуживания населения.
10. Организуют рынки и ярмарки; контролируют соблюдение цен и
правил торговли, санитарное состояние мест торговли.
11. Организуют оказание ритуальных услуг, обеспечивают
содержание в надлежащем состоянии мест захоронения.
Статья 72. Полномочия администрации муниципального образования
в области социально - культурного обслуживания населения
1. Осуществляют управление муниципальными учреждениями
образования, по делам молодежи, культуры, здравоохранения,
социального обеспечения, физкультурно - спортивными учреждениями,
обеспечивают их материально - техническое снабжение.
2. Планируют развитие на территории муниципального образования
сети учреждений образования и здравоохранения; организуют оказание
ими медицинской помощи.
3. Осуществляют охрану и организуют использование
расположенных на территории муниципального образования памятников
природы, культуры, истории, находящихся в муниципальной
собственности.
4. Обеспечивают санитарное благополучие населения.
Разрабатывают комплексные программы укрепления здоровья и
профилактики заболеваний населения, оздоровления среды обитания
человека и условий его жизнедеятельности.
5. Организуют проведение общих для муниципального образования
мероприятий в области образования, здравоохранения, молодежной
политики, культуры и спорта.
6. Содействуют реализации прав граждан на обязательное
основное общее образование.
Статья 73. Полномочия администрации муниципального образования
в области социальной поддержки населения
1. Готовят документы для назначений пенсий и пособий;
назначают и выплачивают из средств муниципального образования и
привлеченных средств доплаты к пенсиям и пособиям.
2. Организуют учет лиц, нуждающихся в оказании социальной
помощи в соответствии с действующим законодательством.
3. Принимают меры по улучшению жилищных и материально -
бытовых условий семей, потерявших кормильца, инвалидов и
престарелых граждан, нуждающихся в уходе на дому, а также меры по
устройству нуждающихся граждан в учреждения социального
обеспечения.
4. Содействуют созданию необходимых жилищных условий для
уволенных в запас военнослужащих и их семей.
5. Предоставляют в пределах своих полномочий льготы и
преимущества, связанные с охраной материнства и детства,
улучшением условий жизни многодетных семей; обеспечивают
устройство детей, оставшихся без попечения родителей, решают
вопросы усыновления (удочерения) в соответствии с действующим
законодательством.
6. Решают вопросы опеки и попечительства в соответствии с
действующим законодательством.
7. Разрабатывают и реализуют программы повышения уровня
занятости населения.
8. Организуют с целью обеспечения занятости населения
общественные оплачиваемые работы по благоустройству, строительству
и ремонту дорог, зданий, сооружений за счет средств местного
бюджета, внебюджетных фондов и привлеченных средств.
Статья 74. Полномочия администрации муниципального
образования, в области обеспечения законности, правопорядка,
охраны прав и свобод граждан
1. Обеспечивают на территории муниципального образования
соблюдение Конституции Российской Федерации, законов, актов
государственной власти, охрану прав граждан; осуществляют контроль
за соблюдением правовых актов органов местного самоуправления
предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.
2. Способствуют созданию условий для деятельности средств
массовой информации в муниципальном образовании.
3. Предъявляют в суд или арбитражный суд иск о признании
недействительными и нарушающими права местного самоуправления
актов органов государственной власти и государственных должностных
лиц, предприятий, учреждений, организаций, а также общественных
объединений.
4. Осуществляет организацию муниципальных органов охраны
общественного порядка и контролирует их деятельность.
5. Осуществляют, в случае стихийных бедствий, экологических
катастроф, эпидемий, эпизоотии, пожаров, массовых нарушений
общественного порядка, предусмотренные законом меры, связанные со
спасением материальных ценностей, поддержанием порядка,
обеспечением деятельности предприятий, учреждений, организаций;
организуют проведение противопожарных мероприятий.
6. Налагают в пределах своей компетенции административные
взыскания на граждан и должностных лиц за совершенные ими
административные правонарушения.
7. Принимают предусмотренные законодательством меры, связанные
с проведением собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций,
организаций спортивных, зрелищных и других массовых общественных
мероприятий.
8. Организуют и содержат муниципальные архивы.
9. Организуют прием населения, а также рассмотрение жалоб,
заявлений и предложений граждан, принимают по ним необходимые меры
в пределах своей компетенции.
10. Рассматривают ходатайства и вносят представления в
соответствующие органы о награждении государственными наградами и
присвоении почетных званий.
11. Содействуют выполнению законодательства о воинской
обязанности. Регистрируют в соответствии с законодательством
органы территориального общественного самоуправления.
12. Организуют и содержат муниципальные информационные службы;
создают условия для деятельности средств массовой информации
муниципального образования.
Статья 75. Полномочия администрации муниципального образования
в области гражданской обороны, защиты населения и территории от
чрезвычайных ситуаций, в области обороны, мобилизационной
подготовки и мобилизации
1. Руководят гражданской обороной в муниципальном образовании.
2. Проводят подготовку и выполнение мероприятий по гражданской
обороне.
3. Осуществляют защиту граждан и территории от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера.
4. Во взаимодействии с органами военного управления организуют
и обеспечивают исполнение законодательства в области обороны.
5. Организуют работу по военно - патриотическому воспитанию
граждан.
6. Организуют, руководят и обеспечивают мобилизационную
подготовку и мобилизацию муниципального образования и организаций,
деятельность которых связана с деятельностью муниципального
образования или которые находятся в сфере их ведения.
Раздел IV. ФИНАНСОВО - ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Глава 13. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 76. Общие положения
1. Экономическую основу местного самоуправления составляют
муниципальная собственность, природные ресурсы (земля, ее недра,
вода, леса, растительный и животный мир), финансовые ресурсы
муниципального образования, движимое и недвижимое имущество,
находящееся в государственной собственности и переданное в
управление органам местного самоуправления, а также в соответствии
с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей
населения муниципального образования.
Статья 77. Муниципальная собственность, ее состав и управление
1. Имущество, принадлежащее на правах собственности
муниципальному образованию, является муниципальной собственностью.
2. В состав муниципальной собственности входят средства
местного бюджета, целевых внебюджетных и валютного фондов, ценные
бумаги, имущество органов местного самоуправления, а также
муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в
муниципальной собственности, муниципальные предприятия и
организации, муниципальные банки и другие финансово - кредитные
организации; муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения,
муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и
спорта, другое движимое и недвижимое имущество.
3. Глава муниципального образования управляет и распоряжается
муниципальной собственностью в соответствии с действующим
законодательством в порядке, устанавливаемом Думой.
4. Глава муниципального образования вправе создавать
предприятия, учреждения для осуществления возложенных на него
законодательством задач, а также для осуществления хозяйственной
деятельности.
5. Отношения между главой муниципального образования и
руководителями муниципальных предприятий и учреждений строятся на
контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством.
6. Дума по представлению главы муниципального образования
утверждает перечень объектов муниципальной собственности, не
подлежащих отчуждению. В этот перечень включаются:
6.1. Объекты, имеющие жизненно важное значение для населения
муниципального образования;
6.2. Парки, ценные природные ландшафты, памятники истории и
культуры, объекты, построенные в различное время на
благотворительные средства и собранные гражданами;
6.3. Другие объекты, отвечающие изложенным выше требованиям.
7. Формирование муниципальной собственности осуществляется
следующими способами:
7.1. Безвозмездной передачей;
7.2. Приобретением за счет средств местного бюджета и
внебюджетных фондов по договорам купли - продажи, мены, дарения и
других договоров, предусмотренных действующим законодательством;
7.3. Путем включения в состав муниципальной собственности
имущества, в установленном законодательством порядке признанного
бесхозным на территории муниципального образования, а также
конфискованного или иным законным способом поступившего в
муниципальную собственность.
8. Пообъектный состав муниципальной собственности формируется
соответствующими органами местного самоуправления муниципального
образования и регистрируется в реестре.
Статья 78. Состав и использование земель муниципального
образования
1. Все земли в пределах черты муниципального образования
находятся в ведении местного самоуправления муниципального
образования при соблюдении прав собственников на землю и иных
законных пользователей земельных участков.
2. В муниципальной собственности муниципального образования
состоят находящиеся в пределах территории муниципального
образования земельные участки, переданные ему или приобретенные им
в порядке, предусмотренном действующим законодательством, и
зарегистрированные в поземельной книге муниципального образования
и внесенные в кадастр.
3. Отнесение земель муниципального образования к категориям
земель: поселковые застройки, застройки территории муниципального
образования, земли общего пользования, сельскохозяйственного
назначения, природоохранного, оздоровительного, рекреационного,
историко - культурного назначения, промышленного и иного
индустриально - технического назначения в целях их
соответствующего использования производится в плане земельно -
хозяйственного устройства муниципального образования, утверждаемом
Думой по представлению администрации муниципального образования.
4. Конкретное использование земель, отнесенных к той или иной
категории, осуществляется в соответствии с генеральным планом
застройки и развития пгт. Пограничный и территории муниципального
образования.
5. Управление земельными участками, находящимися в
муниципальной собственности муниципального образования,
осуществляется в соответствии с действующим законодательством
главой муниципального образования в порядке, определяемом Думой.
Статья 79. Финансовая основа местного самоуправления
1. Финансовую основу местного самоуправления составляют
средства местного бюджета, целевых внебюджетных и валютного
фондов, средств, выделяемых из краевого и федерального бюджетов в
виде дотаций, субвенций, субсидий; средств, выделяемых на
исполнение отдельных государственных полномочий; средств,
привлеченных от физических и юридических лиц, в том числе на
принципах долевого участия; средств от проведения займов, лотерей,
продаж акций и других источников, формируемых в соответствии с
законодательством.
2. Финансовые ресурсы муниципального образования могут
объединяться на договорной основе с краевыми финансовыми
ресурсами, с финансовыми ресурсами других муниципальных
образований в целях финансирования местных и региональных программ
и проектов.
Статья 80. Бюджетный процесс в муниципальном образовании
1. Бюджетный процесс представляет собой регламентированную
действующим законодательством деятельность органов местного
самоуправления в области:
1.1. Установления порядка составления и рассмотрения проекта
бюджета муниципального образования, утверждения и исполнения
бюджета муниципального образования, осуществления контроля за его
исполнением и утверждения отчета об исполнении бюджета
муниципального образования;
1.2. Составления и рассмотрения проекта бюджета муниципального
образования, утверждения и исполнения бюджета муниципального
образования, осуществления контроля за его исполнением и
утверждения отчета об исполнении бюджета муниципального
образования;
1.3. Определение порядка направления в бюджет муниципального
образования доходов от использования муниципальной собственности,
местных налогов и сборов, иных доходов бюджета муниципального
образования;
1.4. Определение порядка и условий предоставления финансовой
помощи и бюджетных ссуд из бюджета муниципального образования;
1.5. Определение порядка осуществления муниципальных
заимствований;
1.6. Осуществление муниципальных заимствований и управление
муниципальным долгом.
2. В целях финансового регулирования бюджетного процесса на
территории муниципального образования, Дума утверждает Положение
"О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Пограничном
районе".
Статья 81. Бюджет муниципального образования
1. Бюджет муниципального образования представляет собой форму
образования и расходования денежных средств, предназначенных для
финансового обеспечения задач местного самоуправления.
2. Бюджет муниципального образования разрабатывается органами
местного самоуправления самостоятельно. Самостоятельность
обеспечивается наличием собственных источников доходов бюджета,
законодательным закреплением регулирующих доходов, правом
представительного органа муниципального образования определять
направления и порядок расходования средств бюджета.
Статья 82. Доходная часть местного бюджета
1. Доходная часть местного бюджета формируется в соответствии
с законодательством Российской Федерации, положений Бюджетного
кодекса РФ, законодательством Приморского края, настоящим Уставом,
правовыми и нормативными актами муниципального образования.
2. Доходы муниципального образования формируются за счет
собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и
региональных налогов и сборов.
3. В бюджет муниципального образования полностью поступают
доходы от использования муниципального имущества, включая часть
прибыли муниципальных предприятий и доходы от платных услуг,
оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении
органов местного самоуправления.
4. Для сбалансированности бюджета муниципального образования
может предоставляться финансовая помощь из краевого фонда
финансовой поддержки муниципального образования.
5. Местные налоги, сборы, а также льготы по их уплате
устанавливаются Думой самостоятельно в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
6. Порядок принятия решений о разовом добровольном внесении
жителями средств для финансирования вопросов местного значения
разрабатывается и утверждается Думой по каждому вопросу отдельно.
Статья 83. Расходы местного бюджета
1. Расходы местного бюджета определяются Бюджетным кодексом
Российской Федерации.
2. Расходы местного бюджета - денежные средства,
предусмотренные в бюджете для финансового обеспечения предметов
ведения местного самоуправления. Расходная часть местного бюджета
включает расходы на осуществление отдельных государственных
полномочий, переданных органами местного самоуправления; расходы
на обслуживание и погашение долга по муниципальным займам; расходы
по обслуживанию и погашению муниципального долга по ссудам.
3. Отдельные государственные полномочия передаются органами
государственной власти муниципальному образованию на основании
действующего законодательства с передачей финансовых средств.
Муниципальное образование несет ответственность за выполнение
государственных полномочий в сумме полученных средств.
Статья 84. Муниципальный долг
1. Совокупность долговых обязательств муниципального
образования составляет муниципальный долг.
2. Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается
всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну.
3. Долговые обязательства муниципального образования
устанавливаются Бюджетным кодексом.
4. Долговые обязательства муниципального образования
погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствований и
не могут превышать 10 лет.
5. Предельный объем муниципального долга устанавливается в
соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Статья 85. Внебюджетные средства муниципального образования
1. Дума вправе образовывать целевые внебюджетные и валютные
фонды и утверждать положения о них согласно действующему
законодательству.
2. Положения о целевых внебюджетных и валютных фондах
устанавливают источники их формирования, порядок расходования
средств, их целевое назначение, контроль за расходованием средств
фондов, а также порядок утверждения отчета об их использовании.
3. Средства целевых внебюджетных и валютных фондов находятся
на специальных счетах, изъятию не подлежат и расходуются в
соответствии с положениями.
Статья 86. Участие органов местного самоуправления в кредитных
отношениях
1. Администрация муниципального образования в соответствии с
законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном
Думой, вправе выпускать муниципальные займы и лотереи, создавать
муниципальные банки и иные финансово - кредитные учреждения.
2. Администрация муниципального образования вправе в
соответствии с законодательством Российской Федерации и
Приморского края выдавать кредиты и осуществлять муниципальные
заимствования в соответствии с действующим законодательством в
порядке, предусмотренном Положением "О бюджетном устройстве и
бюджетном процессе в Пограничном районе", утвержденном Думой.
3. От имени муниципального образования право осуществления
муниципальных внутренних заимствований и выдачи муниципальных
гарантий принадлежит администрации в лице финансового органа.
Решение о выдаче муниципальной гарантии принимает Дума.
Раздел V. ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Глава 14. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ РЕШЕНИЙ
Статья 87. Обязательность решений, принятых на местном
референдуме, решений органов местного самоуправления, должностных
лиц местного самоуправления
1. Ограничение прав местного самоуправления, установленных
Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации", другими федеральными законами, законами Приморского
края, настоящим Уставом, запрещается.
2. Решения, принятые путем прямого волеизъявления жителей
муниципального образования, правовые акты Думы и главы
муниципального образования, принятые в пределах их полномочий,
обязательны для исполнения всеми расположенными на территории
муниципального образования предприятиями, учреждениями и
организациями, независимо от их организационно - правовых форм, а
также гражданами.
3. Правовые акты Думы и главы муниципального образования могут
быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, или
признаны недействительными по решению суда. При изменении актов
федерального законодательства или законодательства Приморского
края, правовые акты Думы и главы муниципального образования должны
быть приведены в соответствие с ними.
4. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых
путем прямого волеизъявления граждан, правовых актов Думы и главы
муниципального образования, влечет ответственность в соответствии
с законодательством.
5. Обращения Думы и главы муниципального образования подлежат
обязательному рассмотрению органами государственной власти,
государственными должностными лицами, предприятиями, учреждениями,
организациями, к которым эти обращения направлены.
6. Граждане вправе обратиться в суд, если считают, что
неправомерными действиями (решениями) органов местного
самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений,
общественных объединений или должностных лиц нарушены их права и
свободы.
Глава 15. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 88. Ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления перед государством
1. Ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления перед государством наступает в случае нарушения ими
Конституции Российской Федерации, Устава Приморского края,
федеральных и краевых законов, а также настоящего Устава.
Статья 89. Ответственность органов и должностных лиц местного
самоуправления перед населением, физическими и юридическими лицами
1. Органы и должностные лица местного самоуправления в случаях
нарушения правовых актов муниципального образования или
осуществления действий, нарушающих права граждан, несут
ответственность перед жителями муниципального образования,
физическими и юридическими лицами в порядке, установленном
действующим законодательством.
2. Население муниципального образования имеет право на
выражение недоверия и отзыв должностных лиц органов местного
самоуправления.
3. Отзыв должностных лиц органов местного самоуправления,
избранных населением непосредственно, осуществляется на основе
прямого волеизъявления избирателей в соответствии с федеральным
законодательством и законодательством Приморского края.
Статья 90. Возмещение ущерба, причиненного гражданам органами
и должностными лицами местного самоуправления
1. Ущерб, причиненный гражданам и юридическим лицам органами и
должностными лицами местного самоуправления в результате
неправомерных действий или бездействия, подлежит возмещению ими на
основании решения суда из средств местного бюджета.
Раздел VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Глава 16. ПОРЯДОК ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ УСТАВА И
ВНЕСЕНИЕ В НЕГО ИЗМЕНЕНИЙ
Статья 91. Принятие и вступление в законную силу Устава
муниципального образования
1. Процедура подготовки проекта Устава муниципального
образования к принятию устанавливается Думой. Устав муниципального
образования принимается решением Думы, если за него проголосовало
2/3 депутатов от установленного численного состава Думы. Устав
муниципального образования подлежит обязательной регистрации в
соответствии с действующим законодательством и вступает в силу с
момента его официального опубликования.
Статья 92. Порядок внесения изменений и дополнений в Устав
муниципального образования
1. Инициатива по внесению изменений и дополнений в Устав
муниципального образования принадлежит Думе, главе муниципального
образования, депутатам Думы, общественным и политическим
объединениям граждан, зарегистрированным на территории
муниципального образования, а также отдельным гражданам или
группам, постоянно или преимущественно проживающим на территории
муниципального образования и обладающим избирательным правом.
2. Дума вправе вносить изменения и дополнения в Устав в целях
приведения его в соответствие с законами Российской Федерации,
Приморского края.
3. Порядок внесения изменений и дополнений в Устав
муниципального образования соответствует процедуре принятия
Устава.
4. Изменения и дополнения в настоящий Устав считается
принятыми, если за них проголосовало 2/3 депутатов от
установленного численного состава Думы, и подлежат обязательной
регистрации, вступают в законную силу с момента официального
опубликования в том же порядке, что и настоящий Устав.
Статья 93. Исполнение Устава
1. Устав муниципального образования, вступивший в законную
силу, подлежит обязательному исполнению находящимися на территории
муниципального образования органами местного самоуправления, всеми
государственными органами, их должностными лицами, предприятиями,
учреждениями и организациями, независимо от форм собственности,
общественными объединениями, гражданами.
Статья 94. Приведение правовых актов муниципального
образования в соответствие с Уставом
1. Правовые акты, действующие на территории муниципального
образования до принятия настоящего Устава, внесение дополнений и
изменений применяются в части, не противоречащей Уставу.
2. Изменения в действующие нормативные правовые акты и
приведение их в соответствие с настоящим Уставом должны быть
произведены органами местного самоуправления не позднее 3 месяцев
со дня его вступления в силу, и не позднее 1 месяца внесения
изменений и дополнений в Устав.
Статья 95. Хранение Устава
1. Настоящий Устав составлен в двух экземплярах, каждый из
которых имеет одинаковую юридическую силу и хранится
соответственно в Думе и в администрации муниципального
образования.
И.о. главы муниципального образования
Пограничный район Приморского края
П.М.КОРОВИН
|
