ГУБЕРНАТОР ПРИМОРСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 июля 1998 г. N 376
О ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ
СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
ПРИМОРСКОГО КРАЯ НА 1998 - 2000 ГОДЫ
В соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости
населения в Российской Федерации" и в целях обеспечения реализации
государственной политики занятости населения на территории
Приморского края
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить прилагаемую целевую Программу содействия
занятости населения Приморского края на 1998 - 2000 годы (далее -
программа).
2. Рекомендовать главам муниципальных образований края при
разработке социальных программ и прогнозов социально -
экономического развития территорий руководствоваться целевыми
приоритетами программы.
3. Комитету экономики и планирования администрации края
(Паринова), финансовому управлению администрации края (Австерова),
управлению труда, занятости населения и демографической политики
администрации края (Хохлов) обеспечить координацию целевых
мероприятий программы с задачами социального планирования на
краткосрочную перспективу.
4. Рекомендовать департаменту федеральной государственной
службы занятости населения по Приморскому краю (Надымов):
обеспечить ежегодную корректировку мероприятий программы и их
увязку с утвержденным бюджетом Государственного фонда занятости
населения Российской Федерации по Приморскому краю;
предоставлять по итогам каждого полугодия управлению труда,
занятости населения и демографической политики администрации края
отчетную информацию о выполнении мероприятий программы.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить
на управление труда, занятости населения и демографической
политики администрации края (Хохлов).
И. о. губернатора края
В.ДУБИНИН
Согласовано Утверждено
30 апреля 1998 г. постановлением
Министерством труда и губернатора края
социального развития от 28.07.98 N 376
Зам. министра Начальник департамента
М. В. Москвина Федеральной государственной
службы занятости населения
по Приморскому краю
В. А. Надымов
ПРОГРАММА
СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
ПРИМОРСКОГО КРАЯ
НА 1998 - 2000 ГОДЫ
Содержание
Паспорт целевой Программы содействия занятости населения
Приморского края на 1998 - 2000 годы
I. Введение
II. Состояние занятости населения и развитие рынка труда в
крае
1. Социально-экономические факторы и спрос на рабочую силу
2. Изменения в сфере занятости населения
Отраслевые проблемы занятости
Занятость населения на предприятиях, расположенных на
территориях, приравненных к районам Крайнего Севера
3. Общая динамика безработицы
III. Прогноз спроса и предложения рабочей силы
1. Прогноз рынка труда на 1998, 1999 - 2000 годы
2. Прогнозируемый спрос на квалифицированные кадры
IV. Политика на рынке труда
1. Основные задачи государственной политики на рынке
труда в 1998 - 2000 годы
2. Инвестиционная политика
V. Развитие качества рабочей силы как составной части развития
человеческих ресурсов
1. Профессиональная подготовка новой рабочей силы
2. Профессиональное обучение незанятого населения
3. Профессиональная ориентация и психологическая
поддержка незанятых граждан
VI. Качество рабочей силы
1. Условия труда
2. Социальный диалог на рынке труда
3. Содействие занятости на рынке труда этнических групп
населения
4. Регулирование трудовой миграции
VII. Улучшение функционирования рынка труда
1. Содействие трудоустройству граждан
2. Организация общественных работ и предоставление
временной занятости
3. Содействие службы занятости населения развитию
самозанятости и предпринимательской инициативы
VIII. Социальная интеграция и поддержка граждан с особыми
потребностями
1. Поддержка занятости граждан, особо нуждающихся в
социальной защите
2. Поддержка граждан с ограниченной трудоспособностью
3. Поддержка граждан, уволенных с военной службы, и
членов их семей
4. Содействие занятости молодежи
5. Временная занятость несовершеннолетних граждан
6. Содействие занятости выпускников учебных заведений
7. Содействие занятости женщин
8. Содействие трудовой занятости граждан, освобожденных
из учреждений, исполняющих наказание
9. Поддержка занятости беженцев и вынужденных
переселенцев
IX. Материальная поддержка безработных
X. Контроль за реализацией Программы
Мероприятия по обеспечению занятости населения на 1998 - 2000
годы
Оценка финансовых затрат на реализацию Программы содействия
занятости на 1998 год
Расчет финансового обеспечения Программы содействия занятости
населения Приморского края на 1998 - 2000 годы
Расчет доходов
Контрольные цифры бюджета доходов и расходов Государственного
фонда занятости населения Российской Федерации по Приморскому краю
на 1998 год
ПАСПОРТ
целевой программы содействия занятости населения
Приморского края на 1998 - 2000 годы
Наименование, номер и дата принятия решения
о разработке программы
Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской
Федерации" (ст. 14), постановление губернатора края от 10.12.97
N 517 "О программе содействия занятости населения Приморского края
на 1998 год".
Государственный заказчик
Департамент федеральной государственной службы занятости
населения по Приморскому краю (далее - департамент ФГСЗН по
Приморскому краю).
Основные разработчики
Департамент ФГСЗН по Приморскому краю,
комитет экономики и планирования администрации края,
управление труда, занятости и демографической политики
администрации края,
управление социальной защиты населения администрации края,
управления департамента ФГСЗН по Приморскому краю в городах и
районах края.
Цели и задачи программы, важнейшие
целевые показатели
Содействовать формированию структуры занятости населения по
отраслям и территориям края в интересах роста эффективности труда
в экономике и обеспечения стабильности в социальной сфере путем:
принятия согласованных решений по проблемам занятости
населения и управления процессами на рынке труда;
непосредственного участия с заинтересованными органами
исполнительной власти в корректировке экономических программ с
учетом принятых направлений политики занятости;
расширения гибкости рынка труда как по формам занятости, так и
режимам труда;
максимально возможного привлечения безработных к общественным
и другим временным работам;
принятия мер по упреждению возникновения критических ситуаций
на локальных рынках труда и профилактике массовых высвобождений;
усиления социальной направленности осуществляемых
экономических преобразований и реструктуризации отраслей в части
подавления их негативного влияния на состояние рынка труда и
обеспечение занятости населения;
совершенствования учета безработных и предоставления пособий
по безработице;
оказания дифференцированной социальной поддержки безработным в
зависимости от причин потери работы и готовности человека
адаптироваться к новым и более высоким профессиональным
требованиям;
повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы,
развития системы упреждающего переобучения кадров;
изучения, развития и поддержки малого и среднего бизнеса,
индивидуальной трудовой деятельности;
совершенствования деятельности службы занятости населения
(далее - службы занятости) по созданию условий для сокращения
сроков трудоустройства безработных граждан, по взаимодействию с
работодателями с целью изучения и выявления вакантных рабочих
мест;
эффективной целевой поддержки лиц, потерявших работу,
смягчения последствий долговременной безработицы, развития
общественных и временных работ.
Сроки и этапы реализации программы -
в течение 1998 - 2000 годов
Объемы и источники финансирования
Финансовые затраты на реализацию программы из Государственного
фонда занятости населения Российской Федерации по Приморскому краю
составят в 1998 году 255.1 млн. руб., средства федерального и
местного бюджетов, работодателей и других источников, влияющие на
состояние рынка труда, составят 228.4 млн. руб. Дефицит бюджета
на 1998 г. составляет 53.5 млн. руб.
Ожидаемые конечные результаты
реализации программы
Реализация программы позволит:
сдержать уровень регистрируемой безработицы в среднем по краю
в пределах 3.6 - 3.1 процента;
оказывать посредничество в трудоустройстве ежегодно 188 тыс.
человек;
поддерживать предпринимательскую инициативу ежегодно около 120
человек;
предоставить возможность получения необходимых для
последующего трудоустройства профессиональных навыков и знаний
в 1998 г. - 2.5 тыс. человек, в дальнейшем увеличить до 4.4 тыс.
чел.;
проводить профориентационную работу ежегодно с 40 - 43 тыс.
человек;
поддерживать доходы 78 - 71 тыс. безработных граждан.
Система организации контроля за
исполнением программы
Контроль за реализацией программы осуществляет департамент
ФГСЗН по Приморскому краю совместно с заинтересованными комитетами
и отделами администрации края с участием управлений департамента
ФГСЗН по Приморскому краю в городах и районах края и краевая
трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых
отношений.
I. Введение
Главной задачей политики занятости в предстоящий период в
соответствии с Концепцией Федеральной программы содействия
занятости населения на 1998 - 2000 годы станет содействие переливу
рабочей силы по отраслям, территориям и видам занятости в
интересах роста эффективности труда и структурных сдвигов в
экономике, соизмерение этих процессов с экономическими
возможностями общества и оказанием социальной поддержки
безработным.
При этом необходимо решение следующих задач:
повышение спроса на квалифицированную рабочую силу как
необходимой предпосылки для роста эффективности труда;
обновление кадрового потенциала за счет трудоустройства
молодежи, получившей современное профессиональное образование;
усиление роли профессионального труда в росте доходов
работающих и соответствующее изменение трудовой мотивации;
упреждающая профессиональная подготовка, переподготовка и
повышение квалификации экономически активных граждан, прежде всего
составляющих мобильный резерв рабочей силы, с учетом меняющегося
спроса на рабочую силу в интересах обеспечения ее
конкурентоспособности;
расширение гибкости рынка труда как по формам занятости, так и
по режимам труда;
привлечение максимально возможного числа безработных к
общественным и другим временным работам;
совершенствование учета безработных и предоставления пособий
по безработице;
оказание дифференцированной социальной поддержки безработным в
зависимости от причин потери работы и готовности человека
адаптироваться к новым и более высоким профессиональным
требованиям.
Приоритеты политики занятости до 2000 года связаны с ростом
эффективности труда и восстановлением в практике ее регулирования
баланса интересов экономического и социального характера.
Государственная политика занятости будет приобретать более
активный характер.
Основой для разработки Программы содействия занятости
населения Приморского края на 1998 - 2000 годы (далее - программа)
послужил прогноз экономического и социального развития Приморского
края на 1998 - 2000 годы, подготовленный комитетом экономики и
планирования администрации края и согласованный с соответствующими
краевыми управлениями и комитетами, в компетенции которых
находятся различные аспекты регулирования трудовой сферы. В
Программе использовались методические разработки, аналитические
записки и рекомендации Министерства труда и социального развития
Российской Федерации, результаты научно-исследовательских работ
Дальневосточного филиала научно-исследовательского института труда
"Изучение потребностей экономики г. Владивостока в специалистах и
рабочих на период 1998 - 2000 годов", отчет информационно -
социологического центра Приморской краевой Ассоциации
"Образование: XXI век" по результатам социологического
исследования по проблеме "Тенденции и перспективы формирования
рынка рабочей силы в Приморском крае".
Прогноз рынка труда в крае на 1998 год представлен в двух
вариантах. Первый вариант предполагает функционирование экономики
края в условиях полной реализации задач в соответствии с
программой Правительства Российской Федерации "Структурная
перестройка и экономический рост в 1997 - 2000 годах". Второй
вариант - инерционный, при котором сложившаяся экономическая
модель хозяйствования в крае не обладает возможностями
расширенного воспроизводства и не в состоянии функционировать без
радикальной модернизации.
Финансовое обеспечение Программы рассчитано на 1998 год с
более подробным расчетом средств, выделяемых из Государственного
фонда занятости населения Российской Федерации. Дефицит бюджета
Программы составляет 25 процентов. В дальнейшем предполагается
ежегодный расчет.
II. Состояние занятости населения
и развитие рынка труда в крае
1. Социально-экономические факторы и спрос
на рабочую силу
Общеэкономическая ситуация в крае в течение нескольких лет
характеризуется продолжающимся экономическим кризисом. При крайне
незначительном замедлении экономического спада в отдельных сферах
экономики страны в целом развитие экономики края характеризуется
тенденциями депрессивной стабилизации.
Объем инвестиций на 1997 г. из краевого бюджета, из-за
ограниченности средств, был установлен в минимальном размере.
Фактическое финансирование составляет 4 процента от установленного
лимита. Финансирование федеральной целевой Программы
экономического и социального развития Дальнего Востока и
Забайкалья на 1996 - 2005 годы с начала ее реализации находится на
уровне 10 - 14 процентов от потребности. Поступление средств из
федерального бюджета составляет 10.2 процента от установленного на
реализацию вышеуказанной Программы годового лимита.
Таким образом, в результате ограниченных возможностей
инвестиционной деятельности предприятий края объем промышленного
производства продолжает сокращаться.
Продолжается снижение доли обрабатывающих отраслей в общем
объеме промышленного производства: за девять месяцев 1997 года она
сократилась до 9.5 процента с 30.9 процента в 1990 году. В
определяющей отрасли промышленности - машиностроении - объем
выпуска промышленной продукции сократился до 7.2 процента в
сравнении с 24.1 процента в 1990 году. Продолжает сокращаться
объем производства на предприятиях военно-промышленного комплекса
края, государственные заказы не финансируются.
Не улучшается ситуация и в других отраслях промышленности.
Продолжается спад производства в цветной металлургии, горнорудной,
горно-химической, легкой промышленности. Подавляющее большинство
промышленных предприятий городов и районов края, обеспечивающих
наполняемость местных бюджетов за счет налогов, определяющих
уровень занятости населения и являющихся источником
жизнеспособности городов и районов края, обанкротилось или
находится на грани банкротства.
Механизм государственной поддержки сельхозпредприятий в крае
также не действует, в 1997 году выделено 26.7 процента от
намеченного объема финансирования, поэтому сельскохозяйственное
производство также в упадке.
Вместе с тем необходимо отметить, что в крае происходят
постепенные изменения в структуре занятости по отраслям экономики
в сторону увеличения доли работающих на предприятиях
непроизводственной сферы: в 1994 году их доля составляла 25
процентов, в 1996 году - 32.1 процента.
Число хозяйствующих объектов на территории края увеличивается
и на 1 января 1997 года составляло более 36 тысяч единиц.
Развивается негосударственный сектор, меняется организационно -
правовая структура экономики. Доля предприятий государственной
формы собственности сократилась до 18.3 процента, доля предприятий
смешанной и частной форм собственности увеличилась до 79
процентов, из них 57 процентов имеют смешанную и 22 процента -
частную собственность. Эти предприятия произвели в 1996 году 92.9
процента продукции от общего объема в промышленности.
Выход края из депрессивного состояния, развитие экономики края
связано со следующими задачами:
созданием на юге края зоны интенсивного международного
сотрудничества на основе развития свободной экономической зоны
г. Находка;
развитием международного туризма и курортно-рекреационных зон
в южной части Приморья, международных авиалиний;
стимулированием интенсивного развития рыбной промышленности,
прибрежного рыболовства и марикультуры;
содействием развитию морского транспорта, реконструкцией
действующих и созданием новых морских портов, модернизацией флота;
активным содействием конверсии оборонного машиностроения и
развитием на этой основе приборостроения и наукоемкого
машиностроения, освоением биоресурсов моря и добычей минерального
сырья на шельфе дальневосточных морей;
техническим перевооружением предприятий горнорудной,
горно-химической и лесной отраслей на основе внедрения современных
технологий глубинной переработки минерального и лесного сырья.
2. Изменения в сфере занятости населения
Таблица 1
Характеристика
занятости населения в крае
(в среднегодовом исчислении, тыс. человек)
--------------------------------T------------------------------¬
¦ ¦ Годы ¦
¦ +------T------T------T---------+
¦ ¦ 1994 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ожидаемое¦
+-------------------------------+------+------+------+---------+
¦Население в целом ¦2277.7¦2261.0¦2245.8¦2230.0 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Трудоспособное население ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в трудоспособном возрасте ¦1365.8¦1360.7¦1355.9¦1350.0 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Экономически активное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦население, в том числе: ¦1098.6¦1078.3¦1056.4¦1044.5 ¦
¦занято в народном хозяйстве ¦1003.5¦ 970.6¦ 935.7¦ 918.5 ¦
¦безработные по методологии МОТ ¦ 95.1¦ 107.7¦ 120.7¦ 125.0 ¦
¦из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦официально зарегистрированы ¦ 12.4¦ 25.6¦ 44.2¦ 45.5 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Неполно занятые по инициативе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦администрации ¦ 103.9¦ 41.7¦ 112.9¦ 116.8 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Учащиеся очно в трудоспособном ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦возрасте ¦ 81.1¦ 85.2¦ 83.0¦ 82.0 ¦
L-------------------------------+------+------+------+----------
Начиная с 1992 года, численность населения края сокращается.
Но, если раньше динамику общей численности населения определял
естественный прирост и миграционный отток населения, то в
последние два года снижение численности населения на две трети
обусловлено естественной убылью. В сравнении с 1994 годом
численность населения края уменьшилась на 47.7 тыс. человек и
составила на начало 1997 года 2236.2 тыс. человек. Доля сельских
жителей имеет тенденцию к снижению и на эту же дату составила 21.9
процента, городских - 78.1 процента.
Наиболее быстрыми темпами сокращается численность северных
районов края - Ольгинского, Красноармейского, Лазовского. Вместе с
тем, в крае есть территории, где численность населения растет. Это
города Находка, Лесозаводск, Уссурийск и районы - Кировский,
Надеждинский. Рост населения здесь обусловлен миграционным
притоком населения. Это территории, наиболее притягательные для
поселения мигрантов.
В целом демографическая ситуация в крае оценивается как
критическая. Все города и районы охвачены естественной убылью, на
протяжении многих лет сохраняется мощный миграционный отток
населения в другие регионы страны. Расчеты показывают, что
численность населения трудоспособного возраста до 2000 года будет
сокращаться. Рост миграционного оттока трудоспособного населения
до 2000 года составит 2 - 3 процента, уменьшение численности
населения за счет механического движения - 1.5 тыс. человек
ежегодно.
В динамике численности занятого в отраслях экономики населения
в 1997 году сохранялись тенденции, имеющие место в предыдущие
годы: общая его численность сокращается. Одним из определяющих
факторов дальнейшего снижения численности занятых в отраслях
экономики края является наличие на предприятиях значительной доли
работников, занятых неполное рабочее время или находящихся в
отпуске по инициативе администрации. В таком режиме в 1997 году
трудилось около 15 процентов работников, занятых на крупных и
средних предприятиях, что в среднем равнозначно аналогичному
показателю предыдущего года. По отношению к экономически активному
населению это составило 11.2 процента. Часть из него найдет себе
работу самостоятельно. Таким образом, в 1998 году около 45.0 тыс.
человек являются реальным потенциалом на сокращение в связи с
ликвидацией рабочих мест и снизят, соответственно, численность
занятого населения.
Учитывая изложенное, среднегодовая численность занятого
населения в 1998 году по первому варианту прогноза составит 896.5
тыс. человек, по второму варианту - 886.5 тыс. человек, что
соответствует среднемесячному снижению числа занятых в отраслях
экономики соответственно на 0.3 и 0.5 процента.
В структуре занятости работающего населения продолжает
сокращаться доля занятых в отраслях материального производства и
увеличиваться - в непроизводственной сфере. С 1994 по 1996 годы
соотношение численности занятых в отраслях материального
производства и непроизводственной сферы изменилось с 2.4 до 2.0
раза. Наиболее значительное снижение численности происходит в
производственных отраслях. Так, только за 9 месяцев 1997 года оно
составило 12 процентов. За 1994 - 1996 годы из отраслей
промышленности выбыло 30.2 тыс. человек.
В критическом состоянии находятся предприятия машиностроения
и металлообработки. Индекс физического объема продукции в 1996
году к 1995 году составил 52 процента. В машиностроении самый
высокий уровень неполной занятости работающих и отпусков по
инициативе администрации - 24.6 процента и 41.6 процента
(соответственно).
В 1998 году при отсутствии поддержки государства спад объемов
производства в машиностроении может составить 20 процентов к
уровню 1997 года.
В условия жесткой конкуренции поставлены сельхозпроизводители.
С одной стороны - низкая платежеспособность населения и высокие
затраты на производство, с другой - завоз в край дешевой импортной
продукции. За 1994 - 1996 годы посевные площади в крае сократились
в среднем на 22.7 процента, поголовье крупного рогатого скота - на
40.1 процента.
Практически приостановлено перераспределение рабочей силы,
занятой на государственных и негосударственных предприятиях. В
1997 г. как и в 1996 г. в государственном секторе трудилось 43
процента всех занятых на предприятиях и в организациях работников.
Наибольший удельный вес занятых в негосударственных предприятиях и
организациях характерен для сельского хозяйства, промышленности,
строительства, торговли (свыше 80 процентов общей численности
занятых).
С 1992 года стабильно растет число занятых работников в
частном секторе, в том числе в сфере индивидуального труда: за
1994 - 1996 годы соответственно на 10.3 тыс. человек и на 11.9
тыс. человек. Доля занятых работников в частном секторе довольно
высока - 30.6 процента. Растет их численность в общественных
организациях и на совместных предприятиях: с 1994 г. по 1996 г. -
на 1.7 тыс. человек и на 3.2 тыс. человек соответственно.
С 1992 года начался спад производства на предприятиях
смешанной формы собственности. Он связан с резким ростом
транспортных и энерготарифов, разрывом хозяйственных связей,
неплатежеспособностью потребителей. Эти причины вызвали отток
рабочей силы с этих предприятий за 1995 - 1996 годы в количестве
23.5 тыс. человек.
Подвижность рабочей силы в сравнении с 1996 г. изменилась
незначительно. Масштабы движения рабочей силы увеличились на 2.8
процента за счет увеличения числа принятых работников. Численность
выбывших осталась на уровне прошлого года - 124.4 тыс. человек. В
1997 г. размеры выбытия на 80 процентов компенсировались приемом
новых работников.
Среди причин увольнения сохраняется тенденция роста
административного сокращения работников - за январь - сентябрь
1997 года она составила 124 процента. Значительно выросла
численность высвобожденных работников в городах Артеме, Арсеньеве,
Партизанске, Владивостоке. В 10 районах края численность
намеченных к высвобождению работников увеличилась в два и более
раза.
Среди отраслей экономики наибольший рост сокращений против
аналогичного периода прошлого года отмечался в промышленности -
179 процентов, в системе образования и органов управления (по 162
процента) и на транспорте (187 процентов).
Административные сокращения наиболее интенсивно проходили в
промышленности и строительстве (по 4 процента среднесписочной
численности работающих в отрасли), торговле, снабжении и сбыте (5
процентов), геологии и гидрометеорологической службе (7 процентов
среднесписочной численности работающих).
Наиболее значительные высвобождения работающих проходят на
предприятиях открытого акционерного общества "Приморскуголь" и в
воинских частях. Процедурой ликвидации охвачены шахты городов
Артема, Партизанска, Октябрьского, Черниговского районов. Рабочие
места для высвобождаемых шахтеров создаются недостаточно,
большинство высвобождаемых шахтеров обращаются в службы занятости.
Ликвидировано одно из базовых предприятий Яковлевского района -
авторемонтный завод. Около 200 человек остались без работы, и
перспектив на нее нет.
Таблица 2
Показатели движения рабочей силы и вакансий
по крупным и средним предприятиям края
-------T-------T--------T-------T----------T---------T-----------¬
¦Годы ¦Принято¦Имеется ¦Спрос ¦Выбыло ¦Имеется ¦Изменение ¦
¦ ¦на ¦вакансий¦на ¦работников¦вакансий ¦потребности¦
¦ ¦работу ¦на конец¦рабочую¦за период,¦на начало¦в кадрах ¦
¦ ¦за ¦периода,¦силу ¦тыс. чел. ¦периода, ¦за период ¦
¦ ¦период,¦тыс. ¦(гр. 2 ¦ ¦тыс. ¦(гр. ¦
¦ ¦тыс. ¦вакансий¦+ гр 3)¦ ¦вакансий ¦4, 5, 6), ¦
¦ ¦чел. ¦ ¦тыс.чел¦ ¦ ¦тыс. чел. ¦
+------+-------+--------+-------+----------+---------+-----------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦
+------+-------+--------+-------+----------+---------+-----------+
¦1994 ¦ 169.8 ¦ 9.0 ¦178.8 ¦ 222.9 ¦ 12.1 ¦ -56.2 ¦
¦1995 ¦ 175.2 ¦ 9.0 ¦184.2 ¦ 208.5 ¦ 9.0 ¦ -33.3 ¦
¦1996 ¦ 131.0 ¦ 5.7 ¦136.7 ¦ 171.9 ¦ 9.0 ¦ -44.2 ¦
¦1997 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦оценка¦ 132.9 ¦ 5.5 ¦138.4 ¦ 165.9 ¦ 5.7 ¦ -33.2 ¦
L------+-------+--------+-------+----------+---------+------------
Количество вакансий и принятых на работу граждан в 1997 г.
осталось на уровне предыдущего года, а численность выбывших
работников сократилась на 9 тыс. человек (3.5 процента). Таким
образом, потребность в кадрах на предприятиях и в организациях
края несколько сократилась, но не за счет увеличения спроса, а за
счет сокращения числа увольнений работников.
На конец сентября 1997 г. в службе занятости населения
отмечалось наличие 5545 вакансий. В ряде отраслей экономики их
число к концу сентября 1997 года увеличилось. Это связано как с
созданием новых рабочих мест, так и невосполнением числа уволенных
работников до требуемой численности (транспорт, строительство,
жилищно-коммунальное хозяйство, культура и искусство, органы
управления), что объясняется, в основном, несоответствием
профессиональной структуры свободной рабочей силы имеющимся
свободным рабочим местам.
В целом соотношение создаваемых и ликвидируемых рабочих мест
показывает устойчивую динамику сокращения потребности в рабочей
силе. Превышение ликвидируемых рабочих мест над созданными в
текущем году составило 47 процентов, в 1996 году - 69 процентов.
Однако, в строительстве, образовании, госуправлении преобладает
тенденция создания новых рабочих мест (соответственно на 73, на
17, на 54 места больше числа рабочих мест, намеченных к
ликвидации).
Процесс сокращения потребности в кадрах в отраслях экономики
оказывает прямое влияние на динамику и структуру предложения
рабочей силы на регистрируемом рынке.
Таблица 3
Численность граждан, обратившихся за содействием
в трудоустройстве в службы занятости края
(тыс. человек)
----------------------T-------T-------T-------T-----------¬
¦ ¦1994 г.¦1995 г.¦1996 г.¦ 1997 г. ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦(ожидаемое)¦
+---------------------+-------+-------+-------+-----------+
¦Поставлено на учет ¦52.5 ¦ 79.4 ¦ 91.7 ¦ 68.6 ¦
¦Получили консультацию¦45.7 ¦ 75.4 ¦ 93.7 ¦ 113.9 ¦
¦Итого обратились ¦98.2 ¦154.8 ¦185.4 ¦ 182.5 ¦
L---------------------+-------+-------+-------+------------
Из таблицы видно, что в структуре оказываемых услуг
значительно растет число граждан, обращающихся за консультацией по
вопросу трудоустройства - на 21.6 процента в сравнении с 1996
годом. При этом численность граждан, поставленных на учет в службу
занятости, сократилась. Так, фактически за 9 месяцев 1997 г. в
сравнении с аналогичным периодом предыдущего года численность
граждан, поставленных на учет, сократилась на 24.1 процента. До
конца 1997 г. численность обратившихся граждан составит 182.5 тыс.
человек, из них вставших на учет - 68.6 тыс. человек и получивших
квалифицированные консультации - 113.9 тыс. человек.
В результате численность граждан, состоящих на учете в службах
занятости края в сравнении с началом 1997 года сократилась на 9.5
тыс. человек, а масштабы оказания гражданам услуг службами
занятости изменились незначительно, сокращение составило 1.6
процента.
Таблица 4
Структура предложения рабочей силы
на регистрируемом рынке труда
----------------------------------T-----T-----T-----T---------¬
¦ Показатели ¦1994 ¦1995 ¦1996 ¦ 1997 г. ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ожидаемое¦
+---------------------------------+-----+-----+-----+---------+
¦Численность граждан, ищущих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦работу, всего ¦100 ¦100 ¦100 ¦ 100 ¦
¦Из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦По профессиональной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦принадлежности - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦работавшие по рабочей профессии ¦53.1 ¦46.4 ¦51.6 ¦ 49.6 ¦
¦работавшие на должности служащего¦25.9 ¦19.5 ¦18.4 ¦ 22.9 ¦
¦ранее не работавшие ¦44.0 ¦34.1 ¦30.0 ¦ 27.5 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦По секторам экономики - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ранее занятые в государственном ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦секторе ¦ - ¦58.9 ¦51.8 ¦ 49.3 ¦
¦ранее занятые в негосударственном¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦секторе ¦ - ¦ 6.3 ¦20.9 ¦ 20.8 ¦
¦другие ¦ - ¦34.8 ¦27.3 ¦ 29.9 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦По принадлежности к занятиям - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦занятые трудовой деятельностью ¦ 7.2 ¦ 3.6 ¦ 1.7 ¦ 2.8 ¦
¦учащиеся, желающие работать ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в свободное от учебы время ¦13.1 ¦23,9 ¦18,3 ¦ 16.5 ¦
¦незанятые трудовой деятельностью ¦75.8 ¦69,7 ¦80,0 ¦ 80.1 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Отдельные категории - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ женщины ¦61.4 ¦59.0 ¦56.9 ¦ 56.3 ¦
¦ молодежь, подростки ¦41.4 ¦59.9 ¦55.6 ¦ 52.5 ¦
¦ пенсионеры ¦ 3.8 ¦ 2.8 ¦ 3.2 ¦ 5.1 ¦
¦ высвобожденные ¦21.6 ¦13.1 ¦15.1 ¦ 22.8 ¦
¦ беженцы, переселенцы ¦ 0.1 ¦ 0.1 ¦ 0.1 ¦ 0.04¦
¦ имеющие длительный (более года) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦перерыв в работе ¦ 9.6 ¦15.0 ¦18.2 ¦ 19.1 ¦
¦ лица, освобожденные из мест ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦лишения свободы ¦ 0.6 ¦ 0.5 ¦ 0.7 ¦ 0.9 ¦
¦ граждане, уволенные с военной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦службы ¦ 1.1 ¦ 1.9 ¦ 1.9 ¦ 2.5 ¦
¦ уволенные по собственному ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦желанию ¦39.9 ¦40.4 ¦43.1 ¦ 39.6 ¦
L---------------------------------+-----+-----+-----+----------
Структура категорий граждан, обращающихся в службы занятости
населения края, меняется в сторону роста удельного веса категорий
граждан, высвобождаемых по инициативе администрации, уволенных с
военной службы, с высшим и средним специальным образованием,
работающих на должности служащего, имеющих длительный перерыв в
работе, пенсионеров. Среди ищущих работу граждан остается
стабильной доля лиц, ранее занятых в негосударственном секторе,
незанятых трудовой деятельностью, женщин. Снижается удельный вес
граждан, работавших по рабочей профессии, занятых в
государственном секторе, уволенных по собственному желанию.
Таблица 5
Трудоустройство граждан, ищущих работу
при содействии службы занятости населения
------------T---------------------T---------------------------¬
¦Годы ¦ Нуждались в ¦ Трудоустроено ¦
¦ ¦ трудоустройстве, +------------T--------------+
¦ ¦ тыс. человек ¦тыс. человек¦ процент ¦
+-----------+---------------------+------------+--------------+
¦ 1994 ¦ 62.8 ¦ 15.1 ¦ 24.0 ¦
¦ 1995 ¦ 100.0 ¦ 27.6 ¦ 27.6 ¦
¦ 1996 ¦ 131.2 ¦ 27.4 ¦ 20.9 ¦
¦ 1997 ¦ ¦ ¦ ¦
¦(ожидаемое)¦ 128.3 ¦ 31.9 ¦ 24.9 ¦
+-----------+---------------------+------------+--------------+
¦то же по незанятым гражданам (без трудоустройства школьников)¦
+-----------T---------------------T------------T--------------+
¦ 1994 ¦ 53.9 ¦ 10.0 ¦ 18.5 ¦
¦ 1995 ¦ 81.4 ¦ 12.8 ¦ 15.7 ¦
¦ 1996 ¦ 115.5 ¦ 15.4 ¦ 13.3 ¦
¦ 1997 ¦ ¦ ¦ ¦
¦(ожидаемое)¦ 110.3 ¦ 20.4 ¦ 18.4 ¦
L-----------+---------------------+------------+---------------
Численность граждан, трудоустроенных с помощью службы
занятости населения, ежегодно растет, хотя уровень трудоустройства
незанятых граждан, без учета летнего трудоустройства школьников,
несколько ниже уровня трудоустройства школьников.
Разрыв между спросом и предложением рабочей силы в целом по
краю несколько сократился.
Таблица 6
Показатели числа незанятых в отраслях экономики
граждан и вакансий, зарегистрированных
службой занятости населения
-----------T------------------------------T----------------------¬
¦Годы ¦По состоянию на конец года ¦Незанятые в расчете на¦
¦ +----------------T-------------+одну вакансию, человек¦
¦ ¦зарегистрировано¦заявленная ¦ ¦
¦ ¦незанятых, ¦потребность ¦ ¦
¦ ¦человек ¦в работниках,¦ ¦
¦ ¦ ¦человек ¦ ¦
+----------+----------------+-------------+----------------------+
¦1994 ¦ 20577 ¦ 3590 ¦ 6 ¦
¦1995 ¦ 37299 ¦ 3974 ¦ 9 ¦
¦1996 ¦ 54845 ¦ 2809 ¦ 20 ¦
¦1997 ¦ ¦ ¦ ¦
¦ожидаемое ¦ 45700 ¦ 3500 ¦ 13 ¦
L----------+----------------+-------------+-----------------------
Если в 1996 г. на одну вакансию в среднем по краю претендовало
20 человек, то в конце 1997 г. их число сократилось до 13 человек.
Состояние регистрируемых вакансий и незанятых в отраслях экономики
граждан в целом по краю недостаточно объективно характеризует
ситуацию с возможностью трудоустройства граждан. Так, в крае уже
на протяжении 1 - 2 лет 70 процентов вакансий сосредоточены в
городе Владивостоке, а основная масса людей, нуждающихся в
трудоустройстве, живет в городах и районах, где практически
вакансии отсутствуют. Это города Арсеньев, Партизанск, Фокино и
большинство районов края, то есть около 50 процентов
административных территорий края вакантных рабочих мест не имеют.
Доля вакансий, с которыми работают службы занятости населения,
в целом по краю постоянно растет. Если в 1994 г. служба занятости
населения имела в банке вакансий не более 40 процентов вакансий из
зарегистрированных по краю, то в 1997 г. их уровень приближался к
70 процентам.
Отраслевые проблемы занятости
Занятость на предприятиях военно -
промышленного комплекса края
На предприятиях военно-промышленного комплекса (далее - ВПК),
занимающего значительную долю в объеме производства
машиностроительной отрасли, сохраняется тяжелое положение. Не
спадают темпы снижения объемов производства. В целом по
предприятиям ВПК за 9 месяцев 1997 года производство сократилось
еще на 36.8 процента.
Масштабы недоиспользования рабочего времени из-за перевода
работников на режим неполной рабочей недели и отпусков по
инициативе администрации составили по отрасли за 9 месяцев 1997 г.
712.1 тыс. чел. / дней (всего по отрасли 3767 человек или 25.4
процента занятых в отрасли). В дополнение к зарегистрированной
безработице масштабы скрытой безработицы почти удваивают ее
уровень и на протяжении нескольких лет являются источником
социального напряжения.
Растет задолженность по зарплате. На заводах г. Большой Камень
задержки по ее выплате достигли 11 - 12 месяцев, г. Арсеньева - 15
месяцев. Низка и величина средней зарплаты. Если в целом по
промышленности края в июле 1997 года ее размер был равен 1587.5
тыс. рублей, то по ВПК - 905.2 тыс. руб. (57 процентов).
Продолжается сокращение численности работающих. На
предприятиях ВПК продолжаются реорганизационные мероприятия.
Поэтому масштабы движения (прием и выбытие) работающих не
сокращаются. Численность работников ВПК уменьшилась за 9 месяцев
1997 г. на 10.3 процента. По собственному желанию уволились 1.6
тыс. человек - 76.2 процента от уволившихся за 1996 год;
высвобождено 1.2 тыс. человек (116.8 процента от числа
высвобожденных за 1996 г.).
На реализацию мер по смягчению ситуации на рынке труда ВПК из
Государственного фонда занятости населения Российской Федерации по
Приморскому краю (далее - ГФЗН) израсходовано за 9 месяцев 1997 г.
3437.4 млн. руб., из них на выплату пособий - 3293.1 млн. руб., на
обучение новым профессиям, включая стипендии - 140.4 млн. руб.
Занятость на предприятиях угольной отрасли
Угледобывающие предприятия расположены на территории шести
административных подразделений: в городах Артеме, Партизанске и в
Надеждинском, Октябрьском, Михайловском, Пожарском районах.
Доля работающих на угольных предприятиях в городах и поселках
края составляет 15.5 процента в целом, по отдельным районам
больше. Например, в поселке Новошахтинском Михайловского района -
67.5 процента, поселке Липовцы Октябрьского района - 55.6
процента, поселке Лучегорском Пожарского района - 30.9 процента.
Поэтому угледобыча является экономической основой этих поселков.
В последние годы в отрасли проводится структурная перестройка,
цель которой - обеспечение стабилизации работы угольной
промышленности Приморья на основе реструктуризации отрасли,
повышения эффективности производства, обеспечения социальной
защиты высвобождаемых работников и улучшения
социально-экономической обстановки в регионе. Для этих целей по
поручению Межведомственной комиссии по социально-экономическим
проблемам угледобывающих регионов от 26 - 27 февраля 1996 г. за
N 13 и на основании Федерального закона "О государственном
регулировании в области добычи и использования угля, об
особенностях социальной защиты работников организаций угольной
промышленности" подготовлена региональная Программа
реструктуризации угольной промышленности Приморского края.
Программой предусматривается ликвидировать 12 неперспективных и
убыточных шахт с высвобождением численности работающих 2652
человека, из которых на двух шахтах ("Озерная" и
"Подгородненская") работы по добыче угля прекращены в 1994 - 1995
годах, на трех шахтах ("Глубокая", "Хасан" и "Капитальная") и
разрезе "Реттиховский" - в 1996 году; на пяти шахтах ("Северная",
N 4, "Приморская", "Дальневосточная" и "Смоляниновская") - в 1997
году, на основном поле шахты "Авангард" - будут прекращены в 1998
году и на шахте N 5 - в 1999 году. На все закрываемые шахты
разработаны технико-экономические обоснования (проекты) ликвидации
шахт, которые предусматривают трудоустройство высвобождаемых
работников трудоспособного возраста отрасли путем создания
дополнительных рабочих мест на угольных предприятиях либо
переобучение части высвобожденных и трудоустройство их на вновь
создаваемые производства.
Темпы сокращения объемов государственной поддержки значительно
опережают темпы структурных изменений. Однако, структурная
перестройка проводится в основном за счет сокращения числа
действующих низкоэффективных производств, при этом средств на
модернизацию инфраструктуры перспективных предприятий выделяется
недостаточно. Поэтому трехлетнее реформирование практически не
определило перспектив дальнейшего развития угольных регионов.
Создание рабочих мест отстает как от планируемых мер, так и от
фактической потребности. Высвобожденные работники обращаются в
службу занятости населения территорий края.
Тяжелые условия труда шахтеров, длительные задержки по выплате
заработной платы (задолженность шахтерам Приморья на 1 октября
1997 г. составляла 165 млрд. рублей - за март - сентябрь), простои
в работе из-за отсутствия запасных частей к оборудованию,
дизтоплива (долг потребителей за уже отгруженный уголь на 1
октября 1997 г. составил 597.6 млрд. рублей) являются причиной
высокой забастовочной активности, увольнений работников по
собственному желанию, за прогулы.
На реализацию мер по смягчению ситуации на рынке труда
угольной отрасли из ГФЗН израсходовано за 9 месяцев 1997 г. 2136.8
млн. рублей, в том числе на выплату пособий 2070.0 млн. рублей.
Закрытие нерентабельных шахт в 1997 - 2000 годах неизбежно
повлечет за собой сокращение численности работающих - свыше 2.2
тыс. человек. Поэтому региональной Программой реструктуризации
угольной промышленности предусматривается создание локальных
участков работ для трудоустройства высвобождаемых работников. Из
них: на шахте имени Артема - для высвобождаемых работников шахт г.
Артема; участке "Семеновский" - для высвобождаемых с шахты
"Глубокая"; на шахте N 5 и участке "Нежинском" - для
высвобождаемых с шахты "Капитальная"; участке "Некковый" - для
высвобождаемых с шахты N 4; участках "Правобережный" и
"Медведевский" - для высвобождаемых с шахты "Северная", а также
других шахт и разрезов.
На ближайшие годы (1998 - 1999) спрос на угольное топливо в
Приморском крае будет превышать потенциальные возможности его
добычи. Но экономическая целесообразность наращивания объемов угля
в крае в условиях рыночной экономики будет определяться уровнем
цен на угольное топливо, величиной затрат на его добычу и
платежеспособным спросом.
Занятость на предприятиях горнорудной
промышленности края
Горнорудная отрасль промышленности края включает шесть
предприятий, расположенных на пяти административных территориях: в
городе Дальнегорске, Кавалеровском, Хорольском, Красноармейском и
Пожарском районах.
Анализ социально-экономической ситуации говорит о том, что
кризис в отрасли сохраняется. Для всех предприятий горнорудной
отрасли характерны следующие негативные тенденции:
устойчивый спад производства, ухудшение финансовых
показателей. По состоянию на 1 сентября 1997 года шесть
предприятий цветной металлургии из семи были убыточными. С октября
1995 года простаивает Приморский горно-обогатительный комбинат
(ГОК) - крупное предприятие по добыче и переработке вольфрамовой
руды. Остановлены горные работы на акционерном обществе
"Ярославский ГОК" (далее - АО "Ярославский ГОК"), продукция
которого стала неконкурентоспособной по сравнению с концентратами
из Монголии и Китайской Народной Республики. В феврале 1997 года
на предприятии введено антикризисное управление;
в январе - сентябре 1997 г. практически полностью были
законсервированы основные фонды акционерного общества "Приморский
горно-обогатительный комбинат". Часть основных фондов на тот же
период законсервировали "Лермонтовская горнорудная компания", АО
"Ярославский ГОК", горнорудная компания "Восток";
малый коэффициент использования производственных мощностей.
При производстве свинца рафинированного в 1995 году он составил
48.3 процента, в 1996 году - 27.6 процента;
устойчивое (в течение последних пяти лет) сокращение
численности промышленно-производственного персонала. Вопрос
существования предприятий отрасли особо значим потому, что ряд
предприятий отрасли являются градообразующими. От их
экономического состояния зависит жизнь населения моноотраслевых:
г. Дальнегорска, поселков Кавалерово, Восток, Светлогорье, Рудная
Пристань, Краснореченский, Ярославский и других с населением более
140 тыс. человек. В 1996 году численность работающих в горнорудном
производстве сократилась на 13.3 процента, за 8 месяцев 1997 года
- на 11.8 процента. В 1997 году выбытие работников опережало их
прием на работу в 1.7 раза. Продолжение спада производства
приводит к высвобождению тысяч рабочих, которым в этих городах и
поселках найти работу невозможно;
социальная напряженность из-за задержек по выплате зарплаты и
ее низкий размер. В июле 1997 года средняя зарплата по
промышленности края была равна 1587.5 тыс. руб., прожиточный
минимум составлял 508.8 тыс. руб. (по данным Приморского
крайкомстата). Зарплата в акционерном обществе "Дальполиметалл" -
964 тыс. руб. (60.7 процента от средней по промышленности
края), горнорудной компании "Восток" - 745 тыс. руб. (46.9
процента), акционерном обществе "Ярославский ГОК" - 685 тыс.
рублей (43.1 процента).
Таким образом, только в случае реализации мер федеральной
государственной поддержки можно оздоровить ситуацию в горнорудной
отрасли: остановить в 1998 году спад в цветной металлургии, в
противном случае спад производства в 1998 году может составить 18
процентов.
Занятость в легкой промышленности края
Легкая промышленность края представлена 13 предприятиями в
шести городах края: Артеме, Владивостоке, Партизанске,
Лесозаводске, Спасске-Дальнем и Уссурийске. Для городов Артема,
Партизанска и Лесозаводска легкая промышленность является одной из
определяющих экономику этих городов и сейчас находится в глубоком
кризисе. За 9 месяцев 1996 года спад производства в отрасли легкой
промышленности составлял 47.5 процента, за 9 месяцев 1997 года -
43.7 процента, в целом за год сокращение производства достигло 40
процентов. В январе - сентябре 1997 г. лишь на двух предприятиях
легкой промышленности края сохранялись темпы выпуска и реализации
продукции с 1996 года: акционерном обществе закрытого типа
"Работница" (г. Уссурийск) - в 1.7 раза больше, чем в 1996 г. и
акционерном обществе производственном швейном объединении "Восток"
(г. Спасск-Дальний) - в 1.2 раза. На остальных предприятиях этот
уровень значительно ниже - акционерном обществе закрытого типа
"Заря" - 50.7 процента, товариществе с ограниченной
ответственностью "Модекс" - 26.6 процента, товариществе с
ограниченной ответственностью "Агата" - 6.8 процента.
В 1997 году из-за наполненности потребительского рынка дешевым
импортным товаром акционерное общество закрытого типа "Заря" и
товарищество с ограниченной ответственностью "Фарфор Приморья"
испытывали трудности с реализацией готовых изделий.
На остальных предприятиях легкой промышленности финансовое
положение критическое. Ликвидированы два предприятия в г.
Партизанске - акционерные общества "Зодиак и К" и "Молодежное".
Три предприятия признаны банкротами: акционерное общество
производственно-торговое предприятие "Уссури" - 7 мая 1997 г.,
акционерная производственно-коммерческая фирма "Градо" - 11 июля
1997 г., акционерное общество открытого типа "Фабрика трикотажных
изделий" - 1 октября 1997 г.
Если в 1998 году поддержки государства не будет, ситуация в
отрасли не изменится и спад может достигнуть 50 процентов к
прогнозируемому уровню 1997 года.
Серьезной проблемой на рынке труда остается неполная занятость
и отпуска работников по инициативе администрации. За 9 месяцев
1997 г. они составили 113.1 тыс. чел. / дней, что равносильно
ежедневному невыходу на работу 598 работников (22.4 процента от
численности по отрасли). Наибольшие размеры скрытая безработица
имеет в г. Артеме - 42 процента от общего по отрасли числа
потерянного времени, в Уссурийске - 36,1 процента, из которых на
акционерную производственно-коммерческую фирму "Грассо" приходится
28,3 процента; в Партизанске - 7 процентов.
Бесперспективность развития отрасли, стабильное ухудшение ее
финансового положения, длительные задержки по выплате зарплаты, а
также очень низкий ее размер на большинстве предприятий вызывают
отток и без того малочисленных кадров предприятий отрасли.
По состоянию на 1 января 1996 года в отрасли легкой
промышленности было занято 4.7 тыс. человек (2.7 процента от
занятых в промышленности), на 1 января 1997 года - 3.8 тыс.
человек (2.4 процента). За 9 месяцев 1997 г. уволено по
собственному желанию 658 человек, что составило 50 процентов от
числа уволенных за 1996 год, высвобождено - 220 человек, что на 62
процента больше, чем за весь 1996 год. Это самый высокий уровень
среди ВПК, горнорудной и угольной отраслей.
На реализацию мер по смягчению ситуации на рынке труда отрасли
легкой промышленности из ГФЗН израсходовано за 9 месяцев 1997 года
723.9 млн. руб., из них на выплату пособий 484 безработным - 705.3
млн. руб.
Занятость населения на предприятиях,
расположенных на территориях, приравненных к
районам Крайнего Севера
К районам, приравненным к Крайнему Северу, в Приморском крае
отнесены семь территорий: город Дальнегорск, Кавалеровский,
Красноармейский, Лазовский, Ольгинский, Пожарский и Тернейский
районы.
Социально-экономическая ситуация на приморском севере весьма
сложная, в 1997 году социальная напряженность нарастала. Темпы
падения производства в этих районах превышают среднекраевые.
За последние два года реформы смертность среди коренных
народов впервые в Приморском крае превысила рождаемость, в
национальных селах увеличилось потребление алкоголя, наркотических
веществ, возросла заболеваемость туберкулезом. Все это ставит под
угрозу существование коренных народов в период проведения реформ.
Усугубляются негативные тенденции в социальной сфере.
Снижается жизненный уровень северян, в наибольшей степени это
коснулось малочисленных народов, приравненных к Крайнему Северу
территорий Приморья. Среднемесячный доход работающих в северных
районах ниже среднекраевого на 5 - 30 процентов.
Социально-экономический кризис северных территорий края
сопровождается невосполнимым в обозримой перспективе разрушением
всего хозяйственного комплекса. Ухудшается технико-технологическая
база промышленности и социальная инфраструктура, усиливается
процесс "омертвления" населенных пунктов. Среднегодовая
численность населения северных территорий края только за последний
год сократилась на 1.7 процента, по краю в целом - на 0.9
процента. Удельный вес трудовых ресурсов, не вовлеченных в
производство, в этих районах в 2 - 6 раз выше, чем в среднем по
краю.
Уровень безработицы, рассчитанный к экономически активному
населению, по состоянию на 1 января 1996 г. по краю составлял 3
процента, по всем северным его территориям этот показатель был
значительно выше. Особенно выделялись Красноармейский район, где
этот уровень достиг 18.9 процента, Кавалеровский - 9.9 процента.
По состоянию на 1 января 1997 г. в сравнении с показателем на 1
января 1996 г. уровень безработицы по краю увеличился на 1.7
процентных пункта, а в Красноармейском районе - на 6.5, в
Тернейском - на 6.4 процентных пункта. За 10 месяцев 1997 года
службами занятости населения края поставлено на учет 59.0 тыс.
человек, что на 24.8 процента меньше, чем за 10 месяцев 1996 года;
по северным территориям - на 38.8 процента меньше. Изменение
порядка регистрации и снятия с учета безработных и финансовые
трудности ГФЗН способствовали тому, что численность безработных и
уровень регистрируемой безработицы снизились, и особенно
интенсивно этот процесс проходит на северных территориях края, так
как ввиду ограниченных поступлений средств в фонд занятости
населения этих районов задержки по выплате пособия по
безработице здесь максимальные - до года.
Значительна дифференциация районов по уровню безработицы. В
1997 г. к самым напряженным на рынке труда районам относятся:
Красноармейский - 18.2 процента, Кавалеровский - 10.9 процента,
Тернейский - 8.3 процента, Ольгинский - 8.0 процента. Относительно
благополучен Лазовский район, где уровень безработицы - 3.6
процента, что ниже среднекраевого на 0.3 процентных пункта.
Остается высоким разрыв между минимальным и максимальным уровнями
безработицы. По состоянию на 1 января 1996 г. - 15.8 процентных
пункта, на 1 января 1997 г. - 19.9, на 1 ноября 1997 г. разрыв
составил 14.6 процентных пункта.
Для выхода из кризиса, возрождения экономики северных
территорий, стабилизации состояния занятости населения
социально-экономический прогноз края предусматривает следующие
мероприятия:
предоставление беспроцентных бюджетных ссуд на покрытие
кассового разрыва, возникшего в связи с несовпадением сроков
реализации и возврата средств федерального бюджета по
государственной финансовой поддержке завоза продукции в районы
Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;
обеспечение гарантированной социальной защиты северян -
финансирование из федерального бюджета льгот и компенсаций,
предусмотренных законодательством Российской Федерации для
граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера;
оказание государственной финансовой поддержки завоза продукции
(товаров) в 1998 году в виде субсидий, а не кредитов;
изыскание средств для полного финансирования по выполнению их
прямых функций по охране и воспроизводству лесов;
решение вопроса о целесообразности оставления на целевых
счетах администраций муниципальных образований края налогов на
воспроизводство лесных ресурсов с правом их использования на
мероприятия по восстановлению лесных ресурсов;
предоставление долгосрочных беспроцентных кредитов родовым
общинам и другим формам хозяйств малочисленных народов Севера, в
том числе на создание новых производств;
освобождение от всех видов налогов родовых общин и других
национальных хозяйств, ведущих традиционное природопользование в
местах компактного проживания и хозяйственной деятельности
коренных народов Севера.
3. Общая динамика безработицы
В 1997 году в крае замедлились темпы ежемесячного прироста
общей и снизился уровень регистрируемой безработицы. В условиях
сокращения числа занятых в экономике края работников общая
численность безработных продолжала увеличиваться, хотя в течение
1997 года официально регистрируемая безработица помесячно
снижалась.
Таблица 7
Численность безработных в крае
в среднегодовом исчислении, тыс. человек
----------------------------T--------T-------T-------T-----------¬
¦ ¦ 1994 г.¦1995 г.¦1996 г.¦ 1997 г. ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦(ожидаемое)¦
+---------------------------+--------+-------+-------+-----------+
¦Численность безработных по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦методологии Международной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Организации Труда ¦ 95.1 ¦ 107.7 ¦ 120.7 ¦ 125.0 ¦
¦в процентах к предыдущему ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦году ¦ 164.5 ¦ 113.2 ¦ 112.1 ¦ 103.6 ¦
¦Из них зарегистрированных в¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦службе занятости в качестве¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ищущих работу ¦ 12.4 ¦ 25.6 ¦ 44.2 ¦ 45.4 ¦
¦процент к предыдущему году ¦ 190.8 ¦ 206.4 ¦ 172.7 ¦ 102.9 ¦
L---------------------------+--------+-------+-------+------------
По нашим оценкам, общая численность безработных по методологии
МОТ к концу 1997 года достигнет 125.0 тыс. человек, в том числе
зарегистрированных в службе занятости - 41.0 тыс человек. По
прогнозу на конец 1998 года эти показатели составят 129.5 тыс.
человек по методологии МОТ, в том числе 36.5 тыс. человек,
зарегистрированных в службе занятости по первому варианту, и 135.5
и 37.7 тыс. человек, соответственно, по второму варианту.
Все большая доля безработных граждан имеет официальный статус.
В 1994 г. доля зарегистрированной безработицы в общей ее
численности по краю составляла 13 процентов, а в 1997 году она
возросла до 36.4 процента. В 1998 году доля официально
зарегистрированных безработных в общей численности безработных
составит 28 процентов.
Таблица 8
Прогноз численности безработных
и уровень безработицы на 1998 - 2000 годы
* - ожидаемое
** - I вариант
*** - II вариант
(тыс. человек)
--------------------------T-----T-----T-------------------¬
¦ Показатели ¦1996 ¦1997 ¦ Прогноз ¦
¦ ¦ ¦ +---------T----T----+
¦ ¦ ¦ * ¦ 1998 ¦1999¦2000¦
¦ ¦ ¦ +----T----+----+----+
¦ ¦ ¦ ¦ ** ¦ ***¦ ** ¦ ** ¦
+-------------------------+-----+-----+----+----+----+----+
¦Состояло на учете на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦начало отчетного периода ¦ 32.4¦ 50.0¦41.0¦41.0¦32.4¦33.0¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Состоят на учете на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦конец отчетного периода ¦ 50.0¦ 41.0¦36.7¦37.7¦32.7¦31.8¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Среднегодовая численность¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦безработных ¦ 44.2¦ 45.4¦38.8¦39.3¦32.5¦32.4¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Динамика роста ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦безработицы, в процентах ¦166.1¦102.7¦85.5¦86.6¦83.7¦97.7¦
¦Уровень безработицы, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦рассчитанный к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦экономически активному ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦населению на конец ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦отчетного периода ¦ 4.7¦ 3.8¦ 3.6¦ 3.8¦ 3.2¦3.1 ¦
L-------------------------+-----+-----+----+----+----+-----
Уровень безработицы, рассчитанный к экономически активному
населению, до конца 1996 года вырос до 4.7 процента. В конце 1997
г. он снизился до 3.8 процента. В прогнозируемом периоде ожидается
дальнейшее снижение уровня безработицы, он достигнет 3.6 - 3.8
процента.
Таблица 9
Структура безработных
на конец отчетного периода
-------------------T----------T----------T----------T-----------¬
¦ ¦ 1994 год ¦ 1995 год ¦ 1996 год ¦ 1997 год ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ожидаемое ¦
¦ +-----T----+-----T----+-----T----+-----T-----+
¦ ¦ чел.¦ % ¦ чел.¦ % ¦ чел.¦ % ¦ чел.¦ % ¦
+------------------+-----+----+-----+----+-----+----+-----+-----+
¦Состоит на учете ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦на конец отчетного¦17222¦ 100¦32432¦ 100¦50035¦ 100¦41000¦ 100 ¦
¦периода ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦В том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ женщины ¦12918¦75.0¦23481¦72.4¦32689¦65.3¦27798¦67.8 ¦
¦ молодежь ¦6088 ¦35.4¦11700¦36.1¦16651¦33.3¦13537¦33.0 ¦
¦ проживают в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦сельской местности¦6861 ¦39.8¦11409¦35.2¦18105¦36.2¦13980¦34.1 ¦
L------------------+-----+----+-----+----+-----+----+-----+------
В структуре безработных большую часть по-прежнему будут
составлять женщины. Их численность составит 65 - 68 процентов.
Доля безработных граждан молодого возраста (16 - 29 лет) снижается
и составит около 33 процентов.
В 1997 г. в большинстве городов и районов края наметилась
тенденция снижения уровня безработицы.
По уровню безработицы все города и районы края
дифференцируются в четыре группы.
Таблица 10
Динамика распределения городов и районов края
по уровню безработицы
* - Численность безработных, человек
** - Уровень безработицы, процент
--------------------------------T--------------------------------¬
¦На 1 октября 1996 года ¦ На 1 октября 1997 года ¦
+------------------T-----T------+-------------------T------T-----+
¦Города, районы ¦ * ¦ ** ¦ Города, районы ¦ * ¦ ** ¦
+------------------+-----+------+-------------------+------+-----+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦
+------------------+-----+------+-------------------+------+-----+
¦ 1 группа. Уровень безработицы свыше 20 процентов ¦
+-------------------------------T--------------------------------+
¦РАЙОНЫ ¦ ¦
¦1. Красноармейский 2388 25.4 ¦ ¦
¦2. Чугуевский 2350 21.6 ¦ ¦
+-------------------------------+--------------------------------+
¦ 2 группа. Уровень безработицы от 10 до 20 процентов ¦
+-------------------------------T--------------------------------+
¦ГОРОДА ¦ГОРОДА ¦
¦1. Арсеньев 4126 13.1 ¦1. Арсеньев 3318 10.8 ¦
¦2. Лесозаводск 2555 11.5 ¦РАЙОНЫ ¦
¦3. Спасск-Дальний 4139 13 ¦1. Кавалеровский 1773 11.4 ¦
¦РАЙОНЫ ¦2. Красноармейский 1739 19 ¦
¦1. Анучинский 682 10.8 ¦3. Черниговский 1469 11 ¦
¦2. Дальнереченский 440 10.1 ¦4. Чугуевский 1779 16.8 ¦
¦3. Кавалеровский 2380 14.9 ¦5. Яковлевский 1121 16.2 ¦
¦4. Ольгинский 426 10.2 ¦ ¦
¦5. Ханкайский 1075 10.1 ¦ ¦
¦6. Черниговский 2239 17.3 ¦ ¦
¦7. Яковлевский 1086 20 ¦ ¦
+-------------------------------+--------------------------------+
¦ 3 группа. Уровень безработицы от 4 до 10 процентов ¦
+-------------------------------T--------------------------------+
¦ГОРОДА ¦ГОРОДА ¦
¦1. Большой Камень 1934 7.5 ¦1. Большой Камень 1092 4.3 ¦
¦2. Дальнегорск 2362 8 ¦2. Дальнегорск 1803 6 ¦
¦3. Дальнереченск 873 6.5 ¦3. Дальнереченск 649 4.5 ¦
¦4. Партизанск 1713 7 ¦4. Лесозаводск 2315 9.8 ¦
¦5. Фокино 412 8.2 ¦5. Партизанск 1639 6.7 ¦
¦РАЙОНЫ ¦6. Спасск-Дальний 3349 9.6 ¦
¦1. Кировский 606 6.4 ¦7. Фокино 488 6.9 ¦
¦2 Лазовский 451 4.9 ¦РАЙОНЫ ¦
¦З. Октябрьский 745 6.2 ¦1. Анучинский 487 7.4 ¦
¦4. Партизанский 762 9.5 ¦2. Дальнереченский 311 6.1 ¦
¦5. Пожарский 708 4.8 ¦3. Кировский 474 4.6 ¦
¦6. Тернейский 663 9.7 ¦4. Октябрьский 702 5.3 ¦
¦7. Хасанский 964 6.4 ¦5. Ольгинский 384 8 ¦
¦8. Хорольский 1324 8.7 ¦6. Партизанский 812 8.9 ¦
¦ ¦7. Пожарский 942 5.3 ¦
¦ ¦8. Тернейский 696 8.8 ¦
¦ ¦9. Ханкайский 884 7.5 ¦
¦ ¦10. Хасанский 717 4.6 ¦
¦ ¦11. Хорольский 1414 8.5 ¦
+-------------------------------+--------------------------------+
¦ 4 группа. Уровень безработицы ниже 4 процентов ¦
+-------------------------------T--------------------------------+
¦ГОРОДА ¦ГОРОДА ¦
¦1. Артем 1240 2.9 ¦1. Артем 1822 3.9 ¦
¦2. Владивосток 4420 1.3 ¦2. Владивосток 5538 1.6 ¦
¦3. Находка 1236 1.6 ¦3. Находка 1581 1.9 ¦
¦4. Уссурийск 2191 3 ¦4. Уссурийск 2315 2,9 ¦
¦РАЙОНЫ ¦РАЙОНЫ ¦
¦1. Михайловский 348 2.7 ¦1. Лазовский 388 3.8 ¦
¦2. Надеждинский 531 3.9 ¦2. Михайловский 581 4 ¦
¦3. Пограничный 75 1.2 ¦3. Надеждинский 478 3.2 ¦
¦ ¦4. Пограничный 174 2.3 ¦
¦Итого по краю 47422 4.3 ¦Итого по краю 43234 4 ¦
L-------------------------------+---------------------------------
Из таблицы видно, что в 1996 г. первая и вторая группы городов
и районов с высоким уровнем безработицы включали три города и
девять районов, занимая в общей численности трудоспособного
населения края пятую часть (282.6 тыс. чел.), а в общей
численности безработных - 51.2 процента (24.7 тыс. человек). В
течение 1997 года в первой и второй группах произошли существенные
изменения: их состав сократился до шести единиц (один город и пять
районов); их доля в общей численности трудоспособного населения
составила десятую часть (141.9 тыс. чел.), а в общей численности
безработных - четвертую часть (11.2 тыс. чел.). Незначительно
снизился здесь средний уровень безработицы (в 1996 г. - 13.4
процента, в 1997 г. - 12.6 процента). Таким образом, самыми
напряженными на рынке труда остаются город Арсеньев и северные
районы края - Красноармейский, Кавалеровский, Чугуевский.
Третья группа городов и районов по состоянию на 1 октября 1997
год имеет уровень безработицы больше среднекраевого, но не выше 10
процентов, занимает в общей численности безработных - 44.3
процента (19.2 тыс. чел.). Это города и районы, где в основном
сосредоточены предприятия горнорудной (Дальнегорск,
Дальнереченск), угольной промышленности (Партизанск, Пожарский,
Октябрьский районы), военно-промышленного комплекса (Большой
Камень, Фокино), сельскохозяйственное производство (Кировский,
Октябрьский, Партизанский, Хорольский, Хасанский районы).
Четвертая группа городов и районов относительно благополучна.
Сюда входят наиболее крупные города края - Владивосток, Находка,
Уссурийск, Артем и четыре района - Лазовский, Михайловский,
Надеждинский и Пограничный. По численности трудоспособного
населения эта группа составляет большую часть - 56.8 процента
(787.8 тыс. чел.), а доля безработных составляет третью часть от
всех безработных в крае (12.9 тыс. чел.).
В 1997 году по сравнению с 1996 годом доля административных
территорий с критическим состоянием на рынке труда (первая и
вторая группы) сократилась в два раза. Наиболее критическое
состояние на рынке труда в настоящее время отмечается в одном
городе и пяти районах, в которых сосредоточены 25.9 процента
безработных края.
Однако, эта ситуация не отражает реально складывающейся
ситуации и показывает только регистрируемую часть безработных.
По прогнозу на 1998 - 2000 годы, учитывая складывающуюся
ситуацию в экономике по городам и районам края, а также прогнозы
социально-экономического развития территорий, численность
безработных и уровень безработицы снизятся.
Вместе со структурными изменениями в экономике края меняется
структура безработных (таблица 11).
Таблица 11
Сравнительная характеристика
структуры безработных
* - ожидаемое
(в процентах к общей численности
безработных по соответствующей группе)
------------------------T---------------------------------------¬
¦ ¦Безработные по состоянию на конец года ¦
¦ +-------------------T-------------------+
¦ ¦ мужчины ¦ женщины ¦
¦ +----T----T----T----+----T----T----T----+
¦ ¦1994¦1995¦1996¦1997¦1994¦1995¦1996¦1997¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ * ¦ ¦ ¦ ¦ * ¦
+-----------------------+----+----+----+----+----+----+----+----+
¦По причинам увольнения:¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ Уволенные по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦собственному желанию ¦49.2¦53.7¦50.0¦50.9¦51.1¦49.7¦52.0¦49.5¦
¦ Уволенные за нарушение¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦дисциплины ¦ 6.3¦ 4.6¦ 3.9¦ 3.1¦ 1.6¦ 1.3¦ 1.2¦ 1.0¦
¦ Высвобожденные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦работники ¦27.9¦17.9¦19.8¦22.9¦35.9¦27.2¦28.0¦30.0¦
¦ Выпускники ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦общеобразовательных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦школ и профессиональных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦учебных заведений ¦ 9.8¦ 7.0¦ 4.5¦ 4.1¦ 8.0¦ 7.8¦ 6.5¦ 5.5¦
+-----------------------+----+----+----+----+----+----+----+----+
¦По уровню образовании ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦и профессиональной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦подготовки: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ Имеющие среднее ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦специальное и высшее ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦образование ¦34.5¦33.8¦23.1¦23.0¦39.4¦42.0¦31.5¦33.2¦
¦ Не имеющие профессии, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦специальности ¦15.9¦11.0¦ 8.6¦ 7.4¦11.0¦12.1¦ 9.4¦ 6.8¦
+-----------------------+----+----+----+----+----+----+----+----+
¦По связи с предыдущей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦работой: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ Не приступавшие к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦трудовой деятельности ¦10.8¦11.3¦ 9.0¦ 4.9¦ 9.9¦11.8¦11.8¦ 9.9¦
¦ Имеющие длительный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(более года) перерыв ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в работе ¦11.2¦18.6¦20.1¦21.6¦14.7¦22.2¦28.0¦25.8¦
+-----------------------+----+----+----+----+----+----+----+----+
¦По возрасту; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ молодежь 16 - 29 лет ¦37.9¦37.5¦31.1¦28.9¦34.5¦35.5¦34.4¦32.5¦
¦ предпенсионного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦возраста ¦ 5.8¦ 6.0¦ 5.7¦ 7.5¦ 6.5¦ 5.5¦ 5.6¦ 7.2¦
¦30 - 59 (54) лет ¦56.2¦58.4¦63.2¦63.6¦59.0¦59.0¦60.0¦60.2¦
L-----------------------+----+----+----+----+----+----+----+-----
Данные таблицы 11 свидетельствуют, что среди безработных
сокращается доля уволенных по собственному желанию и растет
удельный вес высвобожденных. Процессы сокращения на предприятиях
будут нарастать, сохраняется значительный уровень потенциальной
безработицы, а значит и потенциальные возможности увеличения
реальной численности безработных граждан из числа высвобождаемых
остаются.
Растет доля безработных, имеющих опыт трудовой деятельности:
1995 г. - 76.5 процента, 1996 г. - 80.1 процента, 1997 г. - 83.7
процента. Среди безработных в 1997 г. по отношению к 1996 году
уменьшилась доля мужчин со средне-специальным и высшим
образованием, а доля женщин увеличилась. Продолжает снижаться
доля выпускников общеобразовательных и профессиональных учебных
заведений среди безработных граждан, не приступавших к трудовой
деятельности.
При сложившейся в 1997 году тенденции снижения общей
численности безработных доля состоящих на учете более 4 месяцев
выросла на 7.7 процента, более года - на 12.5 процента.
Таблица 12
Динамика продолжительности безработицы
по краю
-----------------------------T---------------------------------¬
¦ ¦ Годы ¦
¦ +-------T--------T-------T--------+
¦ ¦ 1994 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦
+----------------------------+-------+--------+-------+--------+
¦Численность безработных на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦конец года, чел. ¦17222 ¦32434 ¦50035 ¦43234 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Из них являются безработными¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦свыше 4 месяцев, чел. ¦ 8324 ¦17288 ¦31668 ¦30667 ¦
¦то же в процентах ¦ 48.3¦ 53.3¦ 63.3¦ 71.0¦
¦в том числе: более года ¦ 1310 ¦ 3470 ¦ 7507 ¦ 11868 ¦
¦то же в процентах ¦ 7.6¦ 10.7¦ 15.0¦ 27.5¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Средняя продолжительность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦безработицы по состоянию на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦конец периода, мес. ¦ 5.1¦ 5.8¦ 6.7¦ 8.1¦
L----------------------------+-------+--------+-------+---------
На всех 32 территориях края безработица носит застойный
характер (от четырех месяцев до одного года). На 16 территориях
продолжительность безработицы выше краевой (8.1 месяца), в том
числе на шести территориях - более 10 месяцев. При складывающейся
ситуации в прогнозируемом периоде возможно перерастание застойной
безработицы в хроническую (продолжительность более 12 месяцев).
III. Прогноз спроса и предложения рабочей силы
1. Прогноз рынка труда на 1998,
1999 - 2000 годы
Спрос на рабочую силу в 1998 году по полному кругу предприятий
края по первому варианту прогноза составит 162.0 тыс. человек, на
8 процентов больше, чем в 1997 году. По второму, более жесткому
варианту, спрос будет несколько ниже и останется почти на уровне
1997 года. По-прежнему на 70 процентов он будет определяться
заменой выбывающих работников по причинам текучести кадров.
Остальные 30 процентов распределятся следующим образом: около 19
процентов - на замену работников, выбывающих по причинам,
предусмотренным законом, и 11 процентов - на потребность в
работниках на создаваемых новых рабочих местах. При этом
потребность в работниках на вновь создаваемых рабочих местах
должна увеличиться до 2000 года в 7.7 раза.
Предложение рабочей силы в 1998 году будет превышать спрос в
1.8 - 1.9 раза и составит 285.5 - 288.4 тыс. человек. В дальнейшем
разрыв между предложением и спросом на рабочую силу сократится: в
1999 году - до 1.6 раза, в 2000 году - до 1.4 раза. Основное
влияние в становлении сбалансированности между спросом и
предложением рабочей силы на рынке труда окажет не сокращение
предложения рабочей силы на рынке труда, а увеличение спроса на
нее за счет активизации разработки инвестиционных программ.
В предложении рабочей силы большую часть (до 60 процентов)
по-прежнему будут составлять граждане, уволенные по собственному
желанию. Но их доля в 1998 году в сравнении с 1997 годом
сократится на 3 - 8 процентов. Одновременно в 1998 году на рынке
труда увеличится удельный вес высвобождаемых работников с 7
процентов в 1997 году до 9.5 - 12.1 процента и составит,
соответственно, по первому и второму вариантам 27.0 и 35.0 тыс.
человек. Основной этап высвобождения работников с экономически
неэффективных рабочих мест должен завершиться в 1998 году, в
дальнейшем - в 1999 - 2000 годах масштабы административного
высвобождения должны сокращаться и составят 11.5 процента общей
совокупности предложения рабочей силы на рынке труда, то есть
около 33 тыс. человек.
Значительную часть предложения рабочей силы на рынке труда
составляет незанятое трудоспособное население, испытывающее
потребность в трудоустройстве. В масштабах нерегистрируемого рынка
труда эта часть трудоспособного населения будет расти: в 1997 году
она составляла около 26.7 процента совокупного предложения рабочей
силы, в 1998 году - увеличится до 29 процентов, в 2000 году - 29
процентов. Будет расти и численность данной категории: с 1997 по
2000 годы - на 9.8 тыс. человек, что объясняется в основном ростом
абсолютной численности этих граждан в составе людских ресурсов
края.
Таблица 13
Прогноз рынка труда по Приморскому краю
<*> - ожидаемое
(тыс. человек)
--------------------------T-----T---------------T-------T-------¬
¦ ¦1997 ¦ 1998 г. ¦1999 г.¦2000 г.¦
¦ ¦ * ¦ прогноз ¦прогноз¦прогноз¦
¦ ¦ +-------T-------+-------+-------+
¦ ¦ ¦I ¦II ¦I ¦I ¦
¦ ¦ ¦вариант¦вариант¦вариант¦вариант¦
+-------------------------+-----+-------+-------+-------+-------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦
+-------------------------+-----+-------+-------+-------+-------+
¦I. Спрос на рабочую силу ¦
+-------------------------T-----T-------T-------T-------T-------+
¦Всего, ¦150.2¦ 162.0¦ 154.0¦ 178.0¦ 196.0¦
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Потребность в работниках ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦на создаваемых новых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦рабочих местах, всего: ¦ 4.5¦ 21.6¦ 14.0¦ 27.0¦ 34.8¦
¦из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в государственном секторе¦ 0.9¦ 4.0¦ 2.0¦ 5.6¦ 7.0¦
¦в иных секторах ¦ 3.6¦ 17.6¦ 12.0¦ 21.4¦ 27.8¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Потребность в работниках ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦на замену по причинам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦текучести кадров ¦107.2¦ 113.4¦ 110.0¦ 125.0¦ 137.2¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Потребность в работниках ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦на замену, выбывающих по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦причинам, предусмотренных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦законом ¦ 38.5¦ 27.0¦ 30.0¦ 26.0¦ 24.0¦
+-------------------------+-----+-------+-------+-------+-------+
¦II. Предложение рабочей силы на рынке труда ¦
+-------------------------T-----T-------T-------T-------T-------+
¦Всего, ¦270.5¦ 285.5¦ 288.4¦ 285.1¦ 285.0¦
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ высвобожденные работники¦ 19.6¦ 27.0¦ 35.0¦ 32.9¦ 32.8¦
¦ уволенные по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦собственному желанию ¦170.0¦ 171.7¦ 159.0¦ 159.0¦ 160.0¦
¦ нетрудоустроенные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦выпускники учебных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦заведений, а также ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦бросившие учебу в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦возрасте 16 - 28 лет ¦ 6.0¦ 5.5¦ 6.0¦ 6.0¦ 6.0¦
¦ уволенные из Вооруженных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Сил ¦ 3.0¦ 3.5¦ 4.5¦ 4.0¦ 4.5¦
¦ освобожденные из ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦учреждений, исполняющих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦наказание по решению суда¦ 1.1¦ 1.2¦ 1.4¦ 1.3¦ 1.4¦
¦ механический приток ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(отток) населения в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦трудоспособном возрасте ¦ -1.4¦ -1.5¦ -1.6¦ -1.6¦ -1.7¦
¦ незанятое трудоспособное¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦население в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦трудоспособном возрасте -¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦всего, ¦ 72.2¦ 78.1¦ 84.1¦ 83.5¦ 82.0¦
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ зарегистрированные в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦службе занятости ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦населения на начало ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦прогнозируемого периода ¦ 54.1¦ 54.1¦ 54,1¦ 48,5¦ 44.0¦
¦ ищущие работу из числа ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦занятых в домашнем и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦личном подсобном ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦хозяйстве ¦ 18.1¦ 24.0¦ 30,0¦ 35,0¦ 38,0¦
+-------------------------+-----+-------+-------+-------+-------+
¦III. Распределение рабочей силы на рынке труда ¦
+-------------------------T-----T-------T-------T-------T-------+
¦Будут искать работу, ¦270.5¦ 285.5¦ 288.4¦ 285.1¦ 285.0¦
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ самостоятельно через ¦ 88.0¦ 110.5¦ 100.4¦ 106.1¦ 115.0¦
¦службу занятости, ¦182.5¦ 175.0¦ 188.0¦ 179.0¦ 170.0¦
¦из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ поставлены на учет ¦ 68.6¦ 62.0¦ 68.0¦ 64.0¦ 60.0¦
¦ получат консультацию ¦113.9¦ 113.0¦ 120.0¦ 115.0¦ 110.0¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Найдут работу, ¦145.5¦ 156.0¦ 152.9¦ 153.0¦ 158.0¦
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ самостоятельно через ¦115.5¦ 126.0¦ 126.6¦ 125.4¦ 128.0¦
¦службу занятости ¦ 30.0¦ 30.0¦ 26.3¦ 27.6¦ 30.0¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Численность безработных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦на конец года, всего ¦125.0¦ 129.5¦ 135.5¦ 132.1¦ 127.0¦
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ будут зарегистрированы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в службе занятости ¦ 41.0¦ 36.7¦ 37.7¦ 32.7¦ 31.8¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Признано безработными в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦течение периода ¦ 40.3¦ 44.1¦ 48.3¦ 45.4¦ 42.6¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Оформлено на досрочную ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦пенсию ¦ 0 ¦ 0.2¦ 0.2¦ 0.3¦ 0.4¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Направлено на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦профессиональное обучение¦ 2.1¦ 2.5¦ 2.5¦ 4.4¦ 5.0¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Приняли участие в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦общественных работах ¦ 0.5¦ 1.1¦ 1.1¦ 1.4¦ 1.6¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Получают пособие по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦безработице на конец ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦отчетного периода ¦ 22.0¦ 29.5¦ 29.7¦ 24.6¦ 24.5¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Назначено пособие на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦конец периода ¦ 36.7¦ 35.3¦ 35.8¦ 29.6¦ 29.5¦
+-------------------------+-----+-------+-------+-------+-------+
¦Справочно ¦
+------------------------T------T-------T-------T-------T-------+
¦Нереализованный спрос ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦на рабочую силу, мест ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(незаполненные вакансии)¦ 4.7¦ 6.0¦ 1.1¦ 25.0¦ 38.0¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Численность занятых на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦конец года, тыс. чел. ¦ 912.0¦ 896.5¦ 886.5¦ 887.5¦ 890.0¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Численность экономически¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦активного населения, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦тыс. чел. ¦1037.0¦ 1026.0¦ 1022.0¦ 1019.6¦ 1017.0¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Уровень безработицы на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦конец года (в процентах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦к экономически активному¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦населению) по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦методологии МОТ ¦ 12.1¦ 12.6¦ 13.3¦ 12.9¦ 12.5¦
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ регистрируемой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦безработицы ¦ 3.8¦ 3.6¦ 3.7¦ 3.2¦ 3.1¦
L------------------------+------+-------+-------+-------+--------
Выпускникам учебных заведений, а также бросившим учебу в
возрасте 16 - 28 лет, также уделяется особое внимание службой
занятости населения. Поэтому, являясь незначительной по
численности группой граждан, в 5 - 6 тыс. человек, в целом она
остается почти стабильной уже на протяжении 2 - 3 лет.
До 2000 года за счет расширения возможностей для молодежи в
получении профессиональной подготовки, совершенствования
образовательных программ их численность составит около 6 тыс.
человек.
Продолжающееся реформирование Вооруженных Сил Российской
Федерации будет сопровождаться сокращением военнослужащих
офицерского состава и демобилизацией со срочной службы. По данным
краевого военкомата и нашим расчетам численность военнослужащих в
предложении рабочей силы на рынке труда составит 3.5 - 4.5 тыс.
человек, что на 16 - 50 процентов больше, чем в 1997 году.
Из числа лиц, освобожденных из мест лишения свободы,
предложение рабочей силы, по данным управления внутренних дел
Приморского края, составит 1.2 - 1.4 тыс. человек.
Продолжится традиционный механический отток трудоспособного
населения из края (на уровне 1.5 - 1.7 тыс. человек), влияющий на
сокращение предложения рабочей силы.
Таким образом, особенности прогноза предложения рабочей силы
состоят в следующем. Наибольшая его численность прогнозируется по
второму варианту прогноза 1998 года. В целом же, начиная с 1999
года, при стабилизации экономики края и активизации деятельности
во всех ее сферах предложение рабочей силы все в больших масштабах
будет иметь регулируемый характер и составит к 2000 году уровень
285.0 тыс. человек. В структуре предложения рабочей силы после
завершения активного этапа ликвидации неэффективных рабочих мест
численность высвобождаемых работников должна стабилизироваться к
2000 году на уровне экономической целесообразности (до 32.8 тыс.
человек). Трудоустройство и занятость слабозащищенных категорий
граждан (выпускники учебных заведений, молодежь в возрасте 16 - 29
лет, уволенные из Вооруженных Сил Российской Федерации,
освобожденные из мест лишения свободы) в подавляющих масштабах
будет и в дальнейшем регулироваться краевой службой занятости
населения.
Распределение рабочей силы на рынке труда будет складываться
из самостоятельного обеспечения работником собственной занятости и
обращения граждан за содействием в трудоустройстве в службы
занятости населения края. Из общей массы предложения рабочей силы
на рынке труда большая часть работников - до 65 процентов будет
обращаться в службы занятости. Их численность в 1998 году составит
175.0 - 188.0 тыс. человек, в дальнейшем до 2000 года снизится
до 170 тыс. человек. Из них часть граждан (62 - 65 процентов),
получив интересующую информацию и консультацию о возможностях
трудоустройства, в дальнейшем примет решение самостоятельно без
постановки на учет. Их численность составит 113 - 120 тыс.
человек. А часть граждан встанет на учет в службы занятости. В
1998 году, соответственно по первому и второму вариантам прогноза,
число граждан, вставших на учет в службы занятости, составит 62.0
- 68.0 тыс. человек. В дальнейшем до 2000 года их численность
сократится до 60.0 тыс. человек.
Будут трудоустроены по направлениям служб занятости населения
края ежегодно не менее 30 тыс. человек. С помощью службы занятости
населения пройдут профессиональное обучение в 1998 году 2.5 тыс.
человек. В дальнейшем объемы профессиональной подготовки будут
нарастать и к 2000 году число получивших профессиональную
подготовку с помощью службы занятости населения возрастет до 5
тыс. человек ежегодно.
По прогнозу в период 1998 - 2000 годов численность безработных
граждан, стоящих на учете, будет сокращаться. На конец 1998 года
по первому и второму вариантам прогноза она составит
соответственно 36.7 - 37.7 тыс. человек, что на 8 - 10 процентов
меньше численности на конец 1997 года. В дальнейшем до конца 2000
года численность безработных сократится до 31.8 тыс. человек.
Уровень регистрируемой безработицы в конце 1998 года составит 3.6
- 3.8 процента, до 2000 года снизится до 3.1 процента.
2. Прогнозируемый спрос на квалифицированные кадры
Рассматривая перспективы развития экономики, а также
анализируя динамику спроса и предложения на регистрируемом рынке
труда, можно предположить параметры потребности в
квалифицированных кадрах, которые непосредственно будут связаны с
изменением уровня занятости населения в крае.
В соответствии с прогнозом рынка труда на 1998 - 2000 годы
потребность в работниках на вновь создаваемых рабочих местах
должна увеличиться в 7.7 раза, что в основном будет связано с
активизацией инвестиционных программ. В связи с этим возрастет
потребность в уже сегодня дефицитных финансовых и банковских
работниках с высшими образованием, стажем работы по специальности
не менее трех лет, широким спектром профессиональных и
сопутствующих знаний, свободно владеющих английским языком,
знающих валютные операции, компьютер; опытных менеджеров, юристов;
секретарей - референтов со знанием делопроизводства, компьютера,
свободно владеющих английским языком.
Из перечня профессий инженерно-технических работников при
расширении объемов производства будут пользоваться спросом брокеры
по ценным бумагам, инженеры - радиоэлектроники, штурманы и
некоторые другие. Более широкий диапазон спроса будет существовать
для граждан, имеющих рабочие специальности высокой квалификации,
среди которых - водители категорий С, Д, Е, машинисты, бетонщики,
монтажники, слесари различного профиля, электромонтажники.
По-прежнему сохранится направленность на мужскую занятость с
одновременным ростом числа безработных среди лиц, имеющих низкую
профессиональную квалификацию и мотивацию к труду.
Недостаточно развитая инфраструктура сельских районов, низкий
уровень заработной платы будут способствовать тому, что устойчивая
тенденция увеличения свободных рабочих мест для учителей и врачей
будет иметь место и в период до 2000 года.
Развитие агропромышленного комплекса предполагает улучшение
конъюнктуры спроса на вакантные места для агрономов, зоотехников,
инженеров - механиков, ветеринарных врачей, водителей,
механизаторов. В настоящий момент эти специальности востребованы
на рынке труда, но сложное финансово-экономическое положение
хозяйств, приватизация жилья не позволяют работодателям восполнить
недостающую рабочую силу, что приводит к увеличению разрыва между
нарастающими объемами нереализованных предложений рабочей силы и
стабильным спросом на эти специальности.
Исходя из продолжающейся структурной перестройки экономики,
можно ожидать суммарного прироста численности занятых в
негосударственном секторе непроизводственной сферы, а именно: в
бытовом обслуживании, сфере финансов и кредита, торговли и
общественного питания, прочих отраслях нематериального
производства, а также в малом бизнесе, науке, здравоохранении.
Руководители предприятий и в дальнейшем будут проводить
целенаправленную политику на увеличение доли работников с высшим
образованием и высоким уровнем квалификации, в связи с чем в
прогнозируемый период будет уделяться особое внимание улучшению
качественного состава предлагаемой рабочей силы. По прогнозу рынка
труда в 2000 году профессиональное обучение из числа безработных
будут проходить 5 тыс. человек.
IV. Политика на рынке труда
1. Основные задачи государственной политики
на рынке труда в 1998 - 2000 годах
Рынок труда в 1998 - 2000 годах будет развиваться в
значительной мере под влиянием тех процессов, которые имели место
в 1996 - 1997 годах. В связи с этим ближайшую перспективу
необходимо рассматривать как своего рода переходный этап от одного
состояния занятости и рынка труда, когда их динамика носила в
основном стагнационный характер, к другому, когда на передний план
начинают выдвигаться факторы повышения производительности труда и
эффективности производства.
Исходя из прогнозируемой ситуации на рынке труда,
характеризующейся ростом численности безработных, в ближайшей
перспективе необходимо обеспечить взвешенность в политике
занятости с тем, чтобы, с одной стороны не допустить массовой
безработицы, а с другой - не препятствовать высвобождению излишней
рабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики.
Политика на рынке труда в 1998 - 2000 годы будет направлена
на:
обеспечение прогрессивных сдвигов в отраслевой структуре
занятости населения;
переориентацию экономически активного населения на новые формы
трудовых отношений;
достижение сбалансированности предложения рабочей силы и числа
рабочих мест;
предупреждение массовой безработицы на рынке труда;
создание новых и повышение эффективности существующих рабочих
мест с точки зрения условий труда и его оплаты;
развитие кадрового потенциала путем совершенствования системы
обучения, переобучения, переподготовки и повышения квалификации
кадров;
рост мобильности трудовых ресурсов.
2. Инвестиционная политика
Таблица 14
Инвестиции
-------------T---------T---------T---------------T------T------¬
¦Показатель ¦Единица ¦Ожидаемое¦ 1998 год ¦ 1999 ¦ 2000 ¦
¦ ¦измерения¦на +-------T-------+ ¦ ¦
¦ ¦ ¦1997 год ¦1 ¦2 ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦вариант¦вариант¦ ¦ ¦
+------------+---------+---------+-------+-------+------+------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦
+------------+---------+---------+-------+-------+------+------+
¦Объем инвестиций за ¦
¦счет всех источников ¦
¦финансирования 1951.1 4412.4 1990.1 7628.1 8317,4¦
¦- всего * 97.0 226.0 102.0 172.9 109,0¦
¦в том числе: ¦
¦ ¦
¦производственного 1268.5 2647.5 1293.9 4500.3 4907.1¦
¦назначения * 94.0 208.7 102.0 170.0 109.0¦
¦ ¦
¦непроизводственного 682.6 1764.9 696.3 3127.8 3410.2¦
¦назначения * 103.0 258.6 102.0 177.2 109.0¦
¦ ¦
¦сельское и лесное 32.2 52.8 32.8 54.1 56.8¦
¦хозяйство * 79.0 164.0 101.9 102.5 105.0¦
¦ ¦
¦строительство * 79.0 164.0 101.9 102.5 105.0¦
¦ 7.9 9.3 8.1 9.6 10.2¦
¦ ¦
¦транспорт и связь * 93.0 117.7 102.5 103.2 106.3¦
¦ 190.6 367.4 194.4 372.5 374.1¦
¦ ¦
¦торговля и * 86.0 192.8 102.0 101.4 100.4¦
¦общественное питание 4.6 8.9 4.7 9.1 9.6¦
¦ ¦
¦здравоохранение и 35.8 81.5 36.5 82.5 84.7¦
¦физическая культура * 109.0 227.7 102.0 101.2 102.7¦
¦ ¦
¦образование * 31.1 43.0 31.7 40.2 42.9¦
¦ 261.0 138.3 101.9 93.5 106.7¦
¦культура и искусство 1.2 10.6 1.2 32.2 42.9¦
¦ * в 6 раз в 88 раз 100.0 303.8 133.2¦
¦ ¦
¦другие отрасли * 948.0 2106.7 967.0 3383.4 3891.0¦
¦ 120.0 222.2 102.0 160.6 115.0¦
¦ ¦
¦Из общего объема ¦
¦инвестиций: ¦
¦финансируемые из * 370.1 3236.3 377.5 5263.5 5406.0¦
¦федерального бюджета 113.0 874.4 102.0 162.6 102.7¦
¦в том числе: ¦
¦ ¦
¦по федеральной ¦
¦инвестиционной 370.1 3236.3 377.5 5263.5 5406.0¦
¦программе * 113.0 874.4 102.0 162.6 102.7¦
¦ ¦
¦из местного бюджета * 126.0 327.2 128.5 349.8 358.5¦
¦ 115.0 259.7 102.0 106.9 102.5¦
¦ ¦
¦средства предприятий ¦
¦(включая 1454.9 848.8 1484.1 2014.8 2552.7¦
¦привлеченные) * 92.0 58.3 102.0 237.4 126.7¦
¦ ¦
¦Иностранные 70.0 136.8 71.4 74.0 75.6¦
¦инвестиции ** 137.0 195.4 102.0 54.1 102.2¦
L---------------------------------------------------------------
-------------------------------
<*> - млн. руб. / в процентах к предыдущему году
<**> - млн. долларов США / в процентах к предыдущему году
Для поддержания интересов России в Азиатско-Тихоокеанском
регионе и обеспечения развития экономики края необходимо срочное
принятие на уровне Правительства Российской Федерации решений,
обеспечивающих стабилизацию социально-экономического положения
края на основе введения специального режима хозяйствования на его
территории, включающего элементы государственной поддержки,
стимуляторы саморазвития предприятий и территории, представление
краю широкого набора полномочий. В целях привлечения значительных
инвестиционных ресурсов необходимо установить льготный, по
сравнению с общим, режим инвестиций и предпринимательской
деятельности (внешнеэкономической и инвестиционной) за счет
следующего:
освободить от налогообложения часть прибыли, реинвестируемой
предприятиями в развитие производства, социальной сферы и
инфраструктуры края;
разрешить администрации края оставлять в крае в течение 5 лет
100 процентов (50 - как вариант) собираемых на его территории
таможенных платежей с целевым использованием их на развитие
внешнеэкономической инфраструктуры (по опыту Псковской и
Калининградской областей);
предоставить право администрации края оставлять часть налогов,
перечисляемых в федеральный бюджет в размере образующейся
задолженности по сумме недовыделенных средств из федерального
бюджета, на развитие приоритетных отраслей и социальной сферы,
предусмотренных утвержденными в установленном порядке федеральными
программами по социально-экономическому развитию края;
разрешить администрации края при формировании расходной части
проекта краевого бюджета предусматривать инвестиции на развитие
социальной сферы в объемах, необходимых для выравнивания в
ближайшие годы уровня обеспеченности населения Приморья объектами
социальной сферы на уровне фактических данных по наиболее
обеспеченным областям и краям России, но не ниже средних
показателей по Российской Федерации;
разрешить администрации края консолидировать 2 - 3 процента
финансовых ресурсов предприятий и организаций края на развитие
социальной инфраструктуры;
предоставить право администрации края создавать залоговый фонд
в размере до 10 процентов размера краевого бюджета Приморского
края с включением в него в качестве предмета залога природных
ресурсов с направлением средств залогового фонда в инвестиции для
развития инфраструктуры края;
освободить от импортных пошлин завозимые в край отделочные,
санитарно-технические и другие строительные материалы, а также
оборудование, используемое для нужд строительства в крае;
установить, что тарифы на перевозку всех видов грузов
железнодорожным транспортом, пассажиров железнодорожным и
авиационным транспортом в край, а также транзитных грузов,
устанавливаются в льготном режиме в течение 15 лет с компенсацией
перевозчикам разницы между льготным и фактическим тарифами из
федерального бюджета: в течение первых 10 лет в размере 60
процентов затрат, независимо от тарифного расстояния, с
сокращением этой компенсации в последующие 5 лет равными долями
ежегодно.
V. Развитие качества рабочей силы
как составной части развития человеческих ресурсов
1. Профессиональная подготовка новой рабочей силы
На современном этапе система начального среднего и высшего
профессионального образования переживает сложный этап перестройки.
Устаревшие нормы и система обучения являются тормозом в достижении
соответствия профессионально-квалификационного состава
специалистов, выпускаемых учебными заведениями, потребностям
современного рынка труда.
В настоящее время службой занятости населения края проводится
ежегодный анализ трудоустройства выпускников профессиональных
учебных заведений. Он показал, что из числа выпускников 1996 года
на учете в службе занятости населения края состоит почти 2 тысячи
человек, в том числе 330 выпускников вузов, 645 выпускников
средних специальных заведений, 997 выпускников системы начального
профессионального образования. Это результат несогласованности
между потребностью рынка труда и профессиональным составом
выпускников. Для ликвидации этого дисбаланса, начиная с 1995 года,
органы по вопросам занятости населения края проводят
целенаправленную работу по согласованию объемов и профилей набора
студентов.
За 1997 год в департамент федеральной государственной службы
занятости населения по Приморскому краю обратилось по данному
вопросу 5 вузов, 4 техникума. Согласование объемов и профилей по
системе начального профессионального образования осуществляется по
определенной схеме, в соответствии с которой планы набора
студентов согласовываются в территориальных органах по вопросам
занятости населения и предоставляются в управление
профессионального образования департамента профессионального
образования, науки и молодежной политики администрации края.
Сформированные планы набора студентов согласовываются с
департаментом федеральной государственной службы занятости
населения по Приморскому краю. Таким образом, за последний год в
результате согласования было закрыто 5 специальностей, не
востребованных рынком труда, открыто 9 специальностей, в которых
имеется потребность на рынке труда.
Важную роль в ориентации выпускников общеобразовательных
учреждений в приобретении профессий играют ярмарки профессий и
учебных мест, которые проводятся ежегодно. В 1996 году их было
проведено по краю 17, а в 1998 году в конце учебного года 23.
Опыт работы показывает, что труднее адаптируются в рыночных
условиях выпускники профессиональных учебных заведений, не
владеющие знаниями в области предпринимательства. В связи с этим
учебным заведениям необходимо включать в учебные планы и программы
как обязательный элемент основы предпринимательства и
ориентировать студентов на организацию собственного дела.
Для продолжения начатой департаментом федеральной
государственной службы занятости населения по Приморскому краю
работы в 1998 - 2000 годах планируется:
осуществлять мониторинг и прогнозирование рынка труда на
определение потребности в кадрах определенных профессий и
специальностей;
ежегодно проводить ярмарки профессий и учебных мест;
согласовывать планы набора студентов в соответствии с
потребностями рынка труда;
ориентировать профессиональные учебные заведения на подготовку
специалистов, имеющих 2 - 3 специальности, владеющих основами
рыночной экономики, предпринимательства;
оказывать методическую помощь учебным заведениям в проведении
курса адаптации выпускников на рынке труда.
Однако, надо отметить, что в прогнозировании потребности в
кадрах на перспективу существует трудность, обусловленная
отсутствием планового развития промышленности и инфраструктуры
городов и районов.
2. Профессиональное обучение незанятого населения
В сложившейся ситуации на рынке труда края все большее
значение приобретают процессы, направленные на решение проблем,
связанных с повышением качества рабочей силы, улучшением
профессионально-квалификационного состава работников, повышением
конкурентоспособности незанятых граждан на рынке труда.
Прогнозируемое на 1998 год количество потенциальных клиентов
службы занятости населения ставит важнейшую задачу перед
департаментом федеральной государственной службы занятости
населения по Приморскому краю и его управлениями на территориях
края: развитие активных направлений политики занятости населения
для решения проблем, возникающих в результате негативных процессов
в экономике.
Одним из таких направлений является профессиональное обучение
незанятого населения.
Ежегодно увеличивается количество направленных на
профессиональное обучение граждан. В дальнейшем предполагается
увеличение его масштабов как эффективного средства по снижению
уровня безработицы. Кроме того, улучшается показатель
трудоустройства граждан после обучения с 71.3 процента в 1995 году
до 95.7 процента в 1997 году.
В 1998 - 2000 годы органы по вопросам занятости населения края
предполагают предоставить возможность для профессионального
обучения 11900 гражданам, в том числе в 1998 г. - 2500 человек,
в 1999 г. - 4400 человек, в 2000 г. - 5000 человек.
Большое внимание будет уделяться обучению граждан, особо
нуждающихся в социальной защите. Таких граждан будет направлено в
1998 году 1194 человека. В это количество войдут граждане,
уволенные с военной службы, и члены их семей, инвалиды, молодежь.
Организация профессионального обучения различных групп
незанятого населения будет строиться в соответствии с
особенностями каждой из названных категорий.
В частности, в обучении инвалидов, имеющих показания к труду,
будут использоваться индивидуальные программы. Для обучения
работников, высвобождаемых с предприятий и организаций и имеющих
определенные практические навыки, будут, по возможности,
применяться вариативно-модульные методики. Для жителей сельских и
отдаленных районов будет организовано дистанционное обучение.
В 1998 - 2000 годы оно будет осуществляться по профессиям
строительного профиля: плотники, плиточники, электрогазосварщики;
профессиям сферы обслуживания: портные, обувщики, скорняки,
парикмахеры, массажисты; профессиям, обслуживающим рыночные
структуры: менеджеры, страховые агенты, бухгалтеры со знанием
компьютера, предприниматели среднего и малого бизнеса, продавцы,
кассиры. Обучение будет проводиться по более чем 50 профессиям.
Немаловажное значение в 1998 - 2000 годы приобретает тенденция
опережающего обучения с целью создания и сохранения рабочих мест.
С учетом предполагаемого высвобождения работников с предприятий и
учреждений в 1998 году в рамках опережающего обучения за счет
средств работодателей планируется оказать содействие в обучении
1000 граждан, находящихся под риском увольнения.
Затраты на обучение незанятого населения будут осуществляться
из Государственного фонда занятости населения Российской Федерации
с привлечением средств государственного бюджета, средств сторонних
организаций, включая инвестиции фондов иностранных государств.
В 1998 году на профессиональное обучение потребуется 5.0 млн.
руб., выделяемых из федеральной части Государственного фонда
занятости населения Российской Федерации.
Основной целью разрабатываемой программы является повышение
конкурентоспособности незанятого населения на рынке труда,
предоставление возможности безработным гражданам адаптироваться в
современных условиях, тем самым снизить напряженность на рынке
труда края.
В связи с этим основными задачами разработки и реализации
программы следует считать:
создание мобильной системы профессионального обучения;
использование принципа конкурсного отбора учебных заведений
для обучения безработных граждан и незанятого населения;
применение новых, эффективных форм обучения незанятого
населения;
расширение возможности приобретения безработными гражданами
профессий, способствующих организации предпринимательской
деятельности и самозанятости;
использование эффективных программ для обучения незанятого
населения, практическая направленность процесса обучения;
организация опережающего профессионального обучения для
граждан, находящихся под риском увольнения;
комплексный подход к решению проблем профессионального
обучения граждан, особо нуждающихся в социальной защите;
участие в согласовании объемов и профилей подготовки рабочих и
специалистов в профессиональных образовательных учреждениях
различного уровня.
Исходя из поставленных задач, основными направлениями
деятельности Департамента ФГСЗН по Приморскому краю в области
профессионального обучения незанятого населения будет наращивание
масштабов профессионального обучения незанятого населения как
наиболее мощной и эффективной формы социальной защиты граждан,
потерявших работу или находящихся под угрозой ее потери.
Решая эту задачу, в 1998 - 2000 годы органы по вопросам
занятости населения края предполагают предоставить возможность для
профессионального обучения 11900 человек, в том числе в 1998 году
- 2500 человек. Из общего количества граждан категория граждан,
особо нуждающихся в социальной защите, составляет 1194 человека.
В плане повышения качества обучения и конкурентоспособности
граждан, прошедших обучение в 1998 году, планируется разработать
положение о проведении конкурса среди учебных заведений, желающих
работать со службой занятости, провести анализ всей
учебно-программной документации, применяемой для обучения
безработных граждан и незанятого населения, активизировать работу
методического совета по рассмотрению и корректировке
учебно-программной документации.
Острой остается проблема молодежной занятости, она
представляет собой составную часть общей проблемы занятости
населения в крае. Ее выделение оправдано особой уязвимостью на
рынке труда молодежи, не имеющей профессиональных навыков, а также
рядом психологических особенностей, свойственных молодежи. Молодым
людям труднее найти работу, чем взрослым. За 11 месяцев в службу
занятости края обратилось 22365 человек, не достигших 30 лет, из
них 16 процентов составляют выпускники школ и профессиональных
учебных заведений различного уровня. В связи с этим в 1998 - 2000
годах будет продолжаться работа по согласованию объемов и профилей
набора студентов с вузами, средними учебными заведениями и
учреждениями начального профессионального образования.
Основным направлением в работе с молодежью, не имеющей
профессии, будет ее ориентация и направление на профессиональное
обучение в учебные заведения профессионального образования для
обучения за счет государственного бюджета. В 1998 году планируется
направить на обучение 702 молодых человека, не имеющих профессии,
в том числе в учебные заведения профессионального образования за
счет государственного бюджета 300 человек в возрасте от 16 до 29
лет.
Граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей,
планируемых направить на обучение - 178 человек, из них за счет
других источников, включающих средства иностранных фондов, будет
направлен 121 человек.
Прогнозируемые объемы профессионального обучения на 1998 -
2000 годы представлены в таблице 15.
Таблица 15
Прогноз профессионального обучения
незанятых граждан на 1998 - 2000 годы
----T----------------------------T-------------------------------¬
¦N ¦ Мероприятие ¦Количество человек, охваченных ¦
¦п/п¦ ¦ программой ¦
¦ ¦ +---------------T-------T-------+
¦ ¦ ¦ 1998 год ¦1999 г.¦2000 г.¦
¦ ¦ +-------T-------+ ¦ ¦
¦ ¦ ¦1 ¦2 ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦вариант¦вариант¦ ¦ ¦
+---+----------------------------+-------+-------+-------+-------+
¦1. Развитие человеческих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ресурсов, повышение качества и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦конкурентоспособности рабочей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦силы средствами профобучения, ¦ 2500 ¦ 2500 ¦ 4400 ¦ 5000 ¦
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2. Целевые программы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦профобучения безработных из ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦числа слабо социально ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦защищенных, всего ¦ 1194 ¦ 1248 ¦ 1659 ¦ 1841 ¦
¦из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3. Молодежи, впервые вступающей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦на рынок труда или не имеющей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦профессий и специальностей ¦ 702 ¦ 770 ¦ 888 ¦ 997 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦4. Инвалидов, имеющих показания ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦к труду ¦ 78 ¦ 127 ¦ 166 ¦ 178 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦5. Женщин, воспитывающих детей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦дошкольного возраста, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦детей - инвалидов ¦ 190 ¦ 202 ¦ 292 ¦ 317 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦6. Граждан, уволенных с военной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦службы, и членов их семей ¦ 178 ¦ 92 ¦ 217 ¦ 251 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦7. Лиц, освобожденных из мест ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦лишения свободы ¦ 46 ¦ 57 ¦ 96 ¦ 98 ¦
L--------------------------------+-------+-------+-------+--------
Сведения о гражданах, обращающихся в службы занятости
населения края, говорят о том, что многие специалисты не имеют
возможности получить работу вследствие потери квалификации,
поэтому приоритетное направление в 1998 - 2000 годы приобретет
переподготовка и повышение квалификации граждан, имеющих
профессии.
Основные направления по организации профессионального обучения
можно проследить в таблице 16.
Таблица 16
Профессиональное обучение
незанятого населения в 1998 году
----T-------------------------------T----------------------------¬
¦N ¦ Показатель ¦Будет направлено на обучение¦
¦п/п¦ +--------------T-------------+
¦ ¦ ¦ ¦в процентах ¦
¦ ¦ ¦ человек ¦к численности¦
¦ ¦ ¦ ¦направленных ¦
¦ ¦ ¦ ¦на обучение ¦
+---+-------------------------------+--------------+-------------+
¦ ¦Всего, ¦ 2500 ¦ 100 ¦
¦ ¦из них: ¦ ¦ ¦
¦1. ¦Подготовка ¦ 2007 ¦ 80.3 ¦
¦2. ¦Переподготовка ¦ 656 ¦ 26.4 ¦
¦3. ¦Обучение вторым (смежным) ¦ ¦ ¦
¦ ¦профессиям (специальностям) ¦ 380 ¦ 15.2 ¦
¦4. ¦Повышение квалификации ¦ 824 ¦ 33.0 ¦
¦5. ¦Подготовка к ¦ ¦ ¦
¦ ¦предпринимательской ¦ ¦ ¦
¦ ¦деятельности ¦ 203 ¦ 8.1 ¦
L---+-------------------------------+--------------+--------------
Мероприятия по реализации программы
профессионального обучения незанятых граждан
в крае на 1998 - 2000 годы
----T----------------------------T----------T--------------------¬
¦ N ¦ Мероприятие ¦Срок ¦Исполнитель ¦
¦п/п¦ ¦исполнения¦ ¦
+---+----------------------------+----------+--------------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
+---+----------------------------+----------+--------------------+
¦1. Направить на профобучение ¦1998 - ¦департамент ФГСЗН по¦
¦11900 человек, ¦2000 годы ¦Приморскому краю ¦
¦в том числе: ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦2. Организовать опережающее ¦1999 г. ¦департамент ФГСЗН по¦
¦обучение граждан, высвобождаемых¦ ¦Приморскому краю, ¦
¦с предприятий и организаций -¦ ¦управления ¦
¦1000 человек ¦ ¦департамента ФГСЗН ¦
¦ ¦ ¦на территориях края ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦3. Провести мониторинг ¦ежегодно ¦департамент ФГСЗН по¦
¦специальностей на региональном¦ ¦Приморскому краю ¦
¦рынке труда ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦4. Разработать Положение о ¦I ¦ ¦
¦конкурсном отборе учебных ¦квартал ¦ -"- ¦
¦заведений, работающих по ¦1998 г. ¦ ¦
¦договорам со службами занятости ¦ ¦ ¦
¦населения края ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦5. Провести конкурс среди ¦II ¦департамент ФГСЗН по¦
¦учебных заведений края ¦квартал ¦Приморскому краю, ¦
¦ ¦1998 г. ¦управления ¦
¦ ¦ ¦департамента ФГСЗН ¦
¦ ¦ ¦на территориях края,¦
¦ ¦ ¦методические ¦
¦ ¦ ¦кабинеты городов ¦
¦ ¦ ¦Спасска-Дальнего, ¦
¦ ¦ ¦Артема и Чугуевского¦
¦ ¦ ¦района ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦6. Провести кустовые семинары ¦III ¦департамент ФГСЗН по¦
¦по обучению специалистов по ¦квартал ¦Приморскому краю ¦
¦профобучению в городах и районах¦1998 г. ¦ ¦
¦края ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦7. Провести сравнительный анализ¦IV ¦департамент ФГСЗН по¦
¦стоимости обучения по отдельным ¦квартал ¦Приморскому краю, ¦
¦профессиям в различных учебных¦1998 г. ¦методические ¦
¦заведениях ¦ ¦кабинеты городов ¦
¦ ¦ ¦Спасска-Дальнего, ¦
¦ ¦ ¦Артема и Чугуевского¦
¦ ¦ ¦района ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦8. Продолжить работу по ¦постоянно ¦департамент ФГСЗН по¦
¦организации профобучения на ¦ ¦Приморскому краю, ¦
¦учебных базах предприятий - ¦ ¦управления ¦
¦должников в счет погашения ¦ ¦департамента ФГСЗН, ¦
¦задолженности в Государственный ¦ ¦методические ¦
¦фонд занятости населения РФ ¦ ¦кабинеты городов ¦
¦ ¦ ¦Спасска-Дальнего, ¦
¦ ¦ ¦Артема и Чугуевского¦
¦ ¦ ¦района ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦9. Организовать обучение ¦I ¦департамент ФГСЗН по¦
¦безработных граждан по ¦квартал ¦Приморскому краю, ¦
¦специальности "медицинская ¦1998 г. ¦методический кабинет¦
¦сестра" на базе медицинского ¦ ¦г. Спасска-Дальнего ¦
¦училища г. Спасска-Дальнего ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦10. Заключить договор с ¦1999 г. ¦департамент ФГСЗН по¦
¦управлением профобразования ¦ ¦Приморскому краю ¦
¦на разработку блочно-модульной ¦ ¦ ¦
¦программы подготовки ¦ ¦ ¦
¦электрогазосварщиков ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦11. Проводить целенаправленную ¦постоянно ¦управления ¦
¦работу по заключению тройных ¦ ¦департамента ФГСЗН ¦
¦договоров на предмет расчета с ¦ ¦на территориях края,¦
¦учебными заведениями за обучение¦ ¦методические ¦
¦безработных продукцией ¦ ¦кабинеты городов ¦
¦предприятий - должников ¦ ¦Спасска-Дальнего, ¦
¦ ¦ ¦Артема и Чугуевского¦
¦ ¦ ¦района ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦12. Разработать Положение о ¦III ¦департамент ФГСЗН по¦
¦конкурсном отборе безработных ¦квартал ¦Приморскому краю ¦
¦граждан, направляемых на ¦1998 г. ¦ ¦
¦профобучение ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦13. Проводить заседания ¦1 раз в ¦ -"- ¦
¦методического совета ¦полугодие ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦14. Подготовить сборник ¦I ¦ ¦
¦документов и рекомендаций, ¦квартал ¦ -"- ¦
¦регламентирующих работу по ¦1998 г. ¦ ¦
¦профобучению незанятого ¦ ¦ ¦
¦населения ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦15. Проводить целенаправленную¦1998 - ¦департамент ФГСЗН по¦
¦работу по направлению молодежи,¦2000 годы ¦Приморскому краю, ¦
¦не имеющей профессии, в учебные¦ ¦управления ¦
¦заведения профобразования за ¦ ¦департамента ФГСЗН ¦
¦счет государственного бюджета ¦ ¦на территориях края ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦16. Продолжить работу и ¦1998 - ¦департамент ФГСЗН по¦
¦пролонгировать договоры с ¦2000 годы ¦Приморскому краю ¦
¦учебными базами, осуществляющими¦ ¦ ¦
¦подготовку бывших военнослужащих¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦17. Организовать обучение ¦II ¦департамент ФГСЗН по¦
¦инвалидов под гарантированное ¦квартал ¦Приморскому краю, ¦
¦трудоустройство по специальности¦1998 г. ¦управление ¦
¦"мастер по ремонту и пошиву ¦ ¦департамента ФГСЗН ¦
¦обуви", "швея" на базе ¦ ¦по Хорольскому ¦
¦управления департамента ФГСЗН ¦ ¦району ¦
¦по Хорольскому району ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦18. Заключить договоры о ¦1998 - ¦департамент ФГСЗН по¦
¦сотрудничестве с управлением ¦2000 годы ¦Приморскому краю ¦
¦профобразования департамента ¦ ¦ ¦
¦профобразования, науки и ¦ ¦ ¦
¦молодежной политики адм. края, ¦ ¦ ¦
¦управлением народного ¦ ¦ ¦
¦образования адм. края ¦ ¦ ¦
L--------------------------------+----------+---------------------
3. Профессиональная ориентация и психологическая
поддержка незанятых граждан
В настоящее время наряду с экономическими преобразованиями
идет активное формирование новых специальностей и должностей,
заметно увеличился спрос на квалифицированные кадры, отличающиеся
не только хорошей профессиональной подготовкой, но и творческим
отношением к работе, предприимчивостью, мобильностью. На рынке
труда растет конкуренция, поэтому выбор профессии стал серьезной
жизненной проблемой. Социологические исследования регионального
учебного центра Федеральной службы занятости населения Российской
Федерации показали, что при уровне безработицы 3 - 4 процента
появляются признаки перераспределения, изменения целевой
ориентации людей и их группового поведения. Например, только 15
процентов безработных стремится на любую хорошо оплачиваемую
работу, 70 процентов - подбирают работу в соответствии со своими
личными запросами, а 15 процентов - просто приходят за пособием.
Таким образом, проблемы людей, потерявших работу, часто
требуют индивидуального подхода. Задача возвращения на рынок труда
определенных групп населения, находящихся в невыгодных условиях,
неосуществима без учета психологических особенностей безработных.
И здесь, наряду с профориентационными консультациями и
психологической поддержкой, возникает необходимость предоставлять
информационные услуги населению, повышать грамотность в области
профессионального выбора.
Потребность в профориентационных услугах постоянно растет,
например, 80 процентов молодежи, опрошенной на ярмарках учебных
мест, нуждается в квалифицированной консультации по
профессиональному выбору.
Увеличение объема профориентационных услуг планируется за счет
внедрения в практику групповых информационных консультаций,
дальнейшего повышения квалификации профконсультантов и привлечения
квалифицированных психологов из других структур (психотерапевтов,
психологов из школ и психологических центров) для оказания
психологической поддержки безработным. В 1998 году в 25
управлениях департамента федеральной государственной службы
занятости населения по Приморскому краю на территориях края
планируется работа по программам социальной адаптации "Клуб ищущих
работу" и "Новый старт". Это направление продолжает оставаться
наиболее эффективным в формировании мотивации к активному поиску
работы у безработных граждан.
Кроме того, планируется организовать выездные бригады
профконсультантов в районы края с высоким уровнем безработицы и на
ярмарки учебных мест.
Необходимо обратить внимание, что сравнительные показатели за
период 1994 - 1997 годов указывают на значительные качественные
изменения профориентационных услуг: от информационных сообщений,
простых профориентационных консультаций до психодиагностики,
профессионального отбора и психологической поддержки.
В 1998 - 2000 году профориентационные услуги получат от 40 до
45 тыс. человек. Кроме того, более 26 тыс. молодых людей посетят
ярмарки учебных мест и получат необходимую для профессионального
выбора информацию. По программам социальной адаптации "Новый
старт" и "Клуб ищущих работу" пройдут обучение 1200 - 1560
граждан, стоящих на учете в службе занятости населения, из них
смогут трудоустроиться 400 - 500 безработных граждан.
Вместе с тем становится ясно, что силами одной службы
занятости населения серьезные проблемы профилактики безработицы не
решить. Необходимо объединить усилия всех заинтересованных
структур для организации профориентации и психологической
поддержки населения.
Ориентировочная стоимость реализации программы
профессиональной ориентации в 1998 году составит более 2 млн.
рублей.
Мероприятия
по профессиональной ориентации безработных
граждан и незанятого населения в рамках
программы содействия занятости населения
Приморского края на 1998 - 2000 годы
----T-----------------T----------T--------------------T----------¬
¦ N ¦Наименование ¦Количество¦Основной исполнитель¦Срок ¦
¦п/п¦мероприятий ¦человек, ¦ ¦выполнения¦
¦ ¦ ¦охваченных¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦программой¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦в 1998 г. ¦ ¦ ¦
+---+-----------------+----------+--------------------+----------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ З ¦ 4 ¦ 5 ¦
+---+-----------------+----------+--------------------+----------+
¦1. Подготовить материал для департамент ФГСЗН по 1998 г., ¦
¦рассмотрения администрацией Приморскому краю, IV ¦
¦края вопроса о создании управления соц. квартал ¦
¦межведомственной комиссии защиты населения ¦
¦по профориентации и адм. края, народного ¦
¦психологической поддержке образования адм. края, ¦
¦населения Приморского края департамент ¦
¦ здравоохранения ¦
¦ адм. края, департамент ¦
¦ профобразования, ¦
¦ науки и молодежной ¦
¦ политики адм. края ¦
¦ ¦
¦2. Проводить 1875 департамент ФГСЗН по 1998 - ¦
¦систематическую Приморскому краю, 2000 годы,¦
¦профориентацию населения департамент ежемесячно¦
¦края через печать, радио, профобразования, ¦
¦телевидение науки и молодежной ¦
¦ политики адм. края, ¦
¦ администрации ¦
¦ муниципальных ¦
¦ образований, ¦
¦ управление народного ¦
¦ образования адм. края ¦
¦ ¦
¦3. Организовать работу 2600 управления 1998 - ¦
¦высоко-квалифицированных департамента ФГСЗН 2000 годы,¦
¦специалистов - психологов на территории края, по графику¦
¦(на договорной основе) для управления соц. ¦
¦оказания психологической защиты населения ¦
¦поддержки гражданам из адм. края, ¦
¦социально незащищенных народного ¦
¦слоев населения городов образования ¦
¦и районов края с высоким адм. края, ¦
¦уровнем безработицы для департамента ¦
¦снижения соц. напряженности здравоохранения ¦
¦(города: Арсеньев, адм. края, ¦
¦Лесозаводск, Спасск-Дальний; департамент ¦
¦районы: Анучинский, профобразования, ¦
¦Кавалеровский, науки и молодежной ¦
¦Красноармейский, Ольгинский, политики адм. края ¦
¦Партизанский, Тернейский, ¦
¦Хорольский, Черниговский, ¦
¦Чугуевский, Яковлевский) ¦
¦ ¦
¦4. Организовать научно - 17 ДВГТУ, согласно ¦
¦исследовательскую работу ДВГУ, срокам, ¦
¦по проблемам профориентации департамент ФГСЗН указанным ¦
¦с помощью студентов ДВГТУ по Приморскому краю в ¦
¦и ДВГУ (психологов, и его управление договорах ¦
¦социологов и политологов) по г. Владивостоку ¦
¦по договорам с учебными ¦
¦заведениями в рамках ¦
¦практики и стажировки в ¦
¦департаменте ФГСЗН по ¦
¦Приморскому краю и ¦
¦его управлениях ¦
¦ ¦
¦5. Продолжить совместную 26000 департамент ФГСЗН по согласно ¦
¦профориентационную работу Приморскому краю, планам ¦
¦со всеми заинтересованными департамент совместной¦
¦организациями и ведомствами, профобразования, работы и ¦
¦для чего: науки и молодежной договорам ¦
¦продолжить сотрудничество политики адм. края, ¦
¦управлений департамента администрации ¦
¦ФГСЗН на территории края муниципальных ¦
¦с центрами довузовской образований края, ¦
¦подготовки; управление народного ¦
¦организовать проведение образования ¦
¦семинаров по профориентации адм. края, ¦
¦со школьными психологами, работодатели ¦
¦социальными педагогами и ¦
¦учителями, ведущими ¦
¦профориентационную работу ¦
¦со школьниками; ¦
¦организовать ярмарки учебных ¦
¦мест в 26 районах края; ¦
¦обеспечить присутствие на ¦
¦ярмарках учебных мест ¦
¦представителей учебных ¦
¦заведений; ¦
¦организовать выездные бригады ¦
¦профконсультантов на ярмарки ¦
¦учебных мест ¦
¦ ¦
¦6. Проводить 450 управление народного 1998 - ¦
¦профориентационную работу образования 2000 годы,¦
¦среди старшеклассников адм. края, II ¦
¦детских домов и домов - департамент квартал ¦
¦интернатов. Рекомендовать профобразования, ¦
¦для поступления в высшие науки и молодежной ¦
¦и средние специальные политики адм. края, ¦
¦учебные заведения детей - департамент ФГСЗН по ¦
¦сирот, проявивших хорошие Приморскому краю и ¦
¦способности в результате его управления ¦
¦обучения и тестирования ¦
¦ ¦
¦7. Содействовать созданию управление народного 1998 г., ¦
¦молодежного кризисного образования III ¦
¦центра для психологической адм. края, квартал ¦
¦поддержки, обоснованного департамент ¦
¦выбора профессии и адаптации здравоохранения ¦
¦молодежи к условиям рынка адм. края, ¦
¦труда департамент ¦
¦ профобразования, ¦
¦ науки и молодежной ¦
¦ политики адм. края, ¦
¦ департамент ФГСЗН по ¦
¦ Приморскому краю и ¦
¦ его управления ¦
¦ ¦
¦8. Поддерживать развитие управление народного весь ¦
¦сети телефонов доверия в образования период ¦
¦крае для молодежи, в том адм. края, ¦
¦числе безработной департамент ¦
¦ здравоохранения ¦
¦ адм. края, ¦
¦ департамент ¦
¦ профобразования, ¦
¦ науки и молодежной ¦
¦ политики адм. края, ¦
¦ департамент ФГСЗН по ¦
¦ Приморскому краю и ¦
¦ его управления ¦
¦ ¦
¦9. Разработать Программу управления 1998 г., ¦
¦профориентации инвалидов здравоохранения, III ¦
¦ социальной защиты квартал ¦
¦ населения адм. края, ¦
¦ департамент ФГСЗН по ¦
¦ Приморскому краю ¦
¦ ¦
¦10. Подготовить обоснование департамент ФГСЗН по 1998 г., ¦
¦для рассмотрения Приморскому краю, III ¦
¦администрацией края вопроса управления квартал ¦
¦о создании межведомственных здравоохранения, ¦
¦реабилитационных центров социальной защиты ¦
¦(пунктов) для инвалидов в населения адм. края ¦
¦городах и районах края ¦
¦ ¦
¦11. В информационных пунктах край и 1998 - ¦
¦районных и городских райвоенкоматы, 2000 годы,¦
¦военкоматов, а также в управления ежеквартал.¦
¦воинских частях систематически департамента ФГСЗН ¦
¦проводить профориентационную на территории края ¦
¦работу среди лиц, подлежащих ¦
¦увольнению и уволенных с ¦
¦военной службы ¦
L-----------------------------------------------------------------
VI. Качество рабочей силы
1. Условия труда
Неблагоприятные условия труда являются главным барьером не
только на пути снижения травматизма, заболеваемости, аварийности
на производстве, но и роста производительности труда и качества
продукции, снижения текучести кадров и эффективности работы
трудовых коллективов.
Износ основных фондов и низкий технический уровень технологий,
ухудшение обеспечения средствами индивидуальной защиты, массовые
нарушения технологической и производственной дисциплины, низкий
уровень культуры производства, снижение ответственности
работодателя за соблюдение норм трудового права и технической
безопасности крайне негативно влияют на возможность заполнения
имеющихся вакансий, в том числе молодежью и незанятыми гражданами.
В целях формирования стабильной и благоприятной рабочей среды,
создания механизма экономической заинтересованности работодателей
в улучшении условий и охраны труда, снижении уровня травматизма
и заболеваемости на производстве в 1998 - 2000 годы
предусматривается:
дальнейшее совершенствование законодательной и нормативной
базы по охране труда, предусматривающее усиление роли государства
и муниципальных образований в управлении охраной труда;
продолжение работы по аттестации рабочих мест и сертификации
производства на соответствие нормативам безопасности,
декларированию опасных производственных объектов;
продолжение работы по выполнению территориальных и отраслевых
программ по улучшению условий и охраны труда;
через краевую межведомственную комиссию и комиссии
муниципальных образований по охране труда, трехсторонние
соглашения об урегулировании социально-трудовых отношений
продолжить координацию деятельности федеральных органов надзора и
контроля за охраной труда, исполнительной власти края и
муниципальных образований, объединений работодателей,
профессиональных союзов в процессе разработки и реализации
комплекса мероприятий по решению проблемы улучшения условий и
охраны труда;
создание центров охраны труда, оказывающих сервисные услуги в
области охраны труда для предприятий малого и среднего бизнеса;
за счет внедрения системы обязательного государственного
страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний
на производстве создать предпосылки для заинтересованности
работодателей в улучшении условий труда на рабочих местах.
2. Социальный диалог на рынке труда
Вопросы формирования социально-трудовых отношений, механизмы
разрешения коллективных трудовых споров формируются на договорной
основе путем развития социального партнерства.
Многоуровневая система договорного регулирования
социально-трудовых отношений должна стать важным средством
формирования заработной платы как цены рабочей силы и усилить свое
влияние на развитие рынка труда. Система коллективно-договорного
регулирования оплаты труда позволяет на основе прямых переговоров
между работодателями и профсоюзами на различных уровнях, включая и
уровень отдельного предприятия, отразить влияние на размеры труда
множества факторов, например, изменение величины необходимого
продукта в обществе, изменение спроса на рабочую силу и ее
предложение на рынке труда и т. д.
Развитие социального партнерства способствует принятию
работодателями обязательств по сохранению кадрового потенциала
предприятий, созданию и сохранению рабочих мест,
внутрипроизводственному обучению работников, защите работников от
безработицы, предоставлению социальных гарантий высвобожденным
работникам.
В целях регулирования отношений администрации края, органов
местного самоуправления, организаций с профсоюзами по защите
социально-трудовых прав и интересов работников принято
постановление губернатора края от 21 марта 1997 г. N 115 "О мерах
по взаимодействию администрации края, органов местного
самоуправления, предприятий, организаций и учреждений независимо
от форм собственности с профсоюзами", в соответствии с которым
проводятся консультации и согласования с профсоюзами при принятии
решений, имеющих влияние на социально-трудовую сферу в крае.
В крае регулярно заключаются соглашения между работодателями,
профсоюзами и администрацией края по регулированию
социально-трудовых отношений, в которых обязательно
предусматриваются мероприятия по решению проблем массовой
безработицы, развития рынка труда, ведется контроль за ходом их
выполнения.
В целях развития в крае системы социального партнерства,
расширения законодательных норм, определяющих взаимоотношения
работодателей и работников предприятий, принят Закон Приморского
края "О коллективных договорах".
Во исполнение данного Закона принято постановление губернатора
края от 4 августа 1997 года N 322 "О реализации Закона Приморского
края "О коллективных договорах" в муниципальных образованиях
края". Главам муниципальных образований края рекомендовано
сформировать общественную комиссию по содействию заключению и
контролю за реализацией коллективных договоров.
В ходе развития системы договорного регулирования
социально-трудовых отношений предусматривается:
повысить роль работодателей и представителей коллективов
работников в решении вопросов организации рабочего времени,
заработной платы, защиты от дискриминации при найме и увольнении,
обеспечения обучения работников;
обеспечить дальнейшее развитие регулирования взаимодействия
субъектов трудовых отношений, используя механизм социального
партнерства;
содействовать разрешению коллективных трудовых споров на
разных уровнях социального партнерства;
совершенствовать нормативно-трудовую базу партнерства.
Стабилизации рынка труда будет способствовать привлечение
негосударственных организаций к содействию в трудоустройстве
отдельных групп населения, проведении общественных работ, работе с
подростками и молодежью, представляющих интересы различных групп
населения (работодателей, женщин, молодежи, инвалидов и т. д.).
3. Содействие занятости на рынке труда
этнических групп населения
В Приморском крае проживает 1300 представителей коренных
малочисленных народов - это удэгейцы, орочи, тазы и некоторые
другие.
Экономика данного региона в основном представлена лесной,
рыбной, горнодобывающей промышленностью, охотничьим промыслом,
который является основным видом трудовой занятости малочисленных
народов. Экономическая база многих хозяйств, особенно связанных с
отраслями традиционного хозяйствования и производством
сельскохозяйственной и рыбной продукции, разрушена. Это связано с
непомерно высокими транспортными тарифами, налогами,
невостребованностью продукции из-за ее высокой себестоимости.
Кроме того, муниципальные образования вынуждены обеспечивать
гарантии работникам предприятий северных районов (оплата проезда в
отпуск, северные коэффициенты и надбавки, дополнительные отпуска и
прочие льготы), которые в сумме составляют более 1/3 стоимости
объема производства. В результате такой экономической политики
государства в основном все предприятия прекратили свою
деятельность.
Население нищает, в регионе самый высокий процент безработицы,
смертность превышает рождаемость, идет отток населения.
Учитывая крайне тяжелое социально-экономическое положение
коренных малочисленных народов, предполагается решить следующие
вопросы:
предусмотреть льготы учащимся, поступающим в вузы от северных
территорий;
изменить налоговую политику в части перераспределения налогов
с тем, чтобы 2/3 налогов, поступающих от юридических и физических
лиц, оставались в районах проживания малочисленных народов.
Предусмотреть дотации из федерального бюджета на местные
авиапассажирские, автотранспортные и морские перевозки;
рекомендовать Центробанку обеспечить снижение кредитных ставок
до уровня 1/3 кредитной ставки банка под целевой завоз продуктов,
товаров первой необходимости и топлива со сроком погашения не
менее одного года;
рекомендовать Правительству Российской Федерации оказать
помощь в финансировании в полном объеме государственной программы
развития экономики и культуры малочисленных народов Севера и
предусмотреть в федеральном бюджете расходы на переселение из
региона свыше 2 тысяч пенсионеров и безработных;
в связи с тем, что регион в основном обеспечивается
электроэнергией от местных дизельных электростанций, где очень
высока себестоимость электроэнергии, предусмотреть дотации на их
содержание с целью снижения стоимости кВт /час до
среднероссийского уровня и оказать поддержку в создании системы
малой энергетики.
4. Регулирование трудовой миграции
Характер миграционных процессов в Приморском крае определяется
в основном наличием следующих факторов, оказывающих в большей или
меньшей степени влияние на состояние рынка труда:
1. Вынужденной миграцией и необходимостью решения социальных
проблем беженцев и вынужденных переселенцев.
Что касается приоритета Приморского края для приема и
расселения беженцев и вынужденных переселенцев, то Дальний Восток
России всегда являлся одним из самых перспективных с точки зрения
сырьевых запасов для развития промышленности и экономического
сотрудничества с быстро развивающимися странами Тихоокеанского
бассейна. Однако социально-экономическая ситуация, сложившаяся на
территории Приморского края, усугублена рядом объективных и
субъективных причин, к которым, наряду со значительной
удаленностью от центра, спецификой размещения производительных
сил, относятся особенности формирования рынка труда. Увеличивается
напряженность на официально контролируемом рынке труда. Число
незанятых на одну вакансию в среднем по краю на конец 1997 года
составило 13 человек, в сельской местности оно достигает еще
больших размеров.
С 1992 года в крае зарегистрировано 3910 человек (1664 семьи)
вынужденных переселенцев и беженцев, из которых 55 процентов
находятся в трудоспособном возрасте.
Трудоустроено 92.5 процента беженцев и вынужденных
переселенцев трудоспособного возраста, 3 процента обучаются с
отрывом от производства и 2 процента находятся на иждивении.
Безработица среди беженцев и вынужденных переселенцев не превышает
среднекраевую.
В крае разработаны и реализуются программы, способствующие
трудоустройству нуждающихся в социальной защите граждан.
Администрации 22 муниципальных образований края по предложению
служб занятости населения городов и районов края приняли
постановления о квотировании в 1997 г. для вышеуказанных категорий
населения 2107 рабочих мест, в том числе 20 рабочих мест для
беженцев и вынужденных переселенцев. На период до 2000 года
соответственно планируется квотировать в 1998 году - 43, в 1999
году - 56, в 2000 году - 71 рабочее место.
Тесно взаимодействуя с миграционной службой Приморского края,
департамент федеральной государственной службы занятости населения
по Приморскому краю ежеквартально создает банк данных свободных
рабочих мест (должностей) на предприятиях и в организациях,
имеющих свой жилищный фонд.
По предложению управления труда, занятости населения и
демографической политики администрации края на заседании
координационного совета по демографическим проблемам при
администрации края следует первично рассмотреть и на этом этапе
решить вопрос финансирования, определить заказчика по разработке
"Региональной схемы расселения, административно-территориального
устройства и территориальной организации производительных сил
Приморского края".
Наличие данной схемы расселения производительных сил позволит
более углубленно готовить и выполнять программы и проекты по
направлениям, в том числе подготовить проект политической
правительственной концепции, определяющей развитие
дальневосточного региона либо под патронажем государства, с
перемещением на Дальний Восток на льготных условиях российских
мигрантов, либо как свободной экономической зоны с использованием
иностранной рабочей силы по потребности.
2. Необходимости регулирования процессов, связанных со
значительным притоком в край иностранной рабочей силы.
Официально зарегистрированный объем привлечения иностранной
рабочей силы в 1997 году составил 11306 человек, из которых 4862
работало в строительстве, 3994 - в сельском хозяйстве, 1138 - в
торговле, 893 - в промышленности. Департамент ФГСЗН по Приморскому
краю принимает непосредственное участие в регулировании процессов,
связанных с притоком в край иностранной рабочей силы. В целях
обеспечения приоритетного права трудоустройства российских граждан
миграционная служба Приморского края не рассматривает заявки на
выдачу разрешений на привлечение иностранной рабочей силы без
наличия заключений соответствующего органа службы занятости
населения.
Исходя из того, что вопросы привлечения иностранной рабочей
силы тесно связаны с вопросами занятости населения края,
намечается осуществить ряд мер, которые будут способствовать
защите рынка труда от негативного воздействия найма иностранных
граждан.
В целях регулирования внешней трудовой миграции
предусматривается:
совершенствовать механизм привлечения иностранной рабочей
силы, рассматривая вопрос о ее ввозе на конкретное предприятие
только в случаях, когда исчерпаны все возможности укомплектования
свободных рабочих мест российскими гражданами;
установить квоты соответствующие реальным возможностям
муниципальных образований края по приему и обустройству
иммигрантов;
использовать возможность территориального перераспределения
рабочей силы;
наладить должный контроль за проживанием и деятельностью
иностранных граждан.
3. Внутренней миграцией, которая наиболее интенсивно
представлена в крае межрегиональной и внутрикраевой
сельско-городской миграцией.
В настоящее время происходит переориентация потоков мигрантов
в места первоначального проживания, и прежде всего, в старообжитые
районы страны. Этим обусловлены миграционные потоки как из
Приморья в европейскую часть страны, так и миграция из северных
районов Российской Федерации в Приморский край.
Создание общероссийского банка вакансий, в формировании
которого департамент ФГСЗН по Приморскому краю принимает
непосредственное участие, явилось необходимой мерой для
организации межтерриториального перераспределения рабочей силы.
Система в организации работ по переселению в сельскую
местность отсутствует ввиду отказа руководителей
сельскохозяйственных предприятий от приема переселенцев, что
объясняется сокращением всех видов производственной деятельности и
реорганизацией совхозов, жилищный фонд которых был
приватизирован. Образованные на основе совхозов
сельскохозяйственные товарищества средств для строительства
собственного жилья не имеют.
Социально-экономические факторы определяют сельско-городскую
миграцию. В процессе осуществления рыночных реформ как в аграрном
секторе, так и в сельской местности в целом создаются условия,
сдерживающие отток сельского населения в города. Эти же причины
будут способствовать миграции горожан в село.
В ближайшие годы миграция сельского населения в города будет
сокращаться, встречный поток из города в сельскую местность
по-прежнему меньше сельско-городского потока.
Выработать механизм управления миграционными потоками в
Приморском крае возможно только на основе четкого представления
миграционной политики на Дальнем Востоке. Для большинства районов
и городов края прием мигрантов - нежелательное явление по причине
критической ситуации на рынке труда. При согласовании и
утверждении "Региональной миграционной программы Приморского края
на 1997 - 1998 годы" для комитетов и управлений администрации края
оказались также неприемлемы предложения по увеличению расходов на
обустройство мигрантов за счет краевого и местного бюджетов.
Приказом Федеральной миграционной службы России от 17 декабря
1997 г. N 119 утверждено новое типовое Положение о региональной
миграционной службе, по которому на данные органы возложены
вопросы осуществления анализа состояния внутренней и внешней
миграции, подготовки совместно с соответствующими органами
исполнительной власти края по формированию политики в области
миграции населения. Исходя из этого миграционная служба
Приморского края направила в администрацию края предложения и
обоснования для выработки региональной миграционной политики и
организации механизма регулирования миграции в крае.
Необходимо разработать и принять схему комплексного развития
производственных сил на территории Приморского края, а в
соответствии с этим и схему расселения и градостроительства на
территории Приморского края, что позволит создать механизм
регулирования миграционных потоков в регионе.
VII. Улучшение функционирования рынка труда
1. Содействие трудоустройству граждан
В период, когда сохраняются многочисленные негативные явления
в экономической и социальной сферах края, потенциал роста
предприятий, где появляются новые рабочие места, явно недостаточен
для компенсации потерь рабочих мест на стагнирующих предприятиях,
вследствие чего соотношение между спросом и предложением на рынке
труда по-прежнему остается несбалансированным.
Одним из важнейших направлений деятельности органов службы
занятости населения является удовлетворение спроса работодателей
на рабочую силу с одной стороны, и получение максимального
количества сведений о свободных рабочих местах и вакансиях для
трудоустройства граждан, ищущих работу, с другой.
За период с января по декабрь 1997 года при содействии служб
занятости трудоустроено 27910 человек, в том числе 15246
безработных. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года
численность трудоустроенных граждан, обратившихся в службу
занятости, возросла на 8 процентов, а среди официально
зарегистрированных безработных - на 27 процентов. При этом
напряженность на рынке труда сохраняется, на одну вакансию
претендует 13 человек.
Число предприятий, представивших сведения о потребности в
рабочей силе на конец III квартала 1997 года, по сравнению с
такой же датой прошлого года, возросло на 184 единицы. Отраслевая
структура спроса в основном не изменилась, за исключением
здравоохранения и образования, для которых доля вакансий
увеличилась с 17 до 25 процентов.
На регистрируемом рынке труда сохраняется профессиональная
несбалансированность спроса и предложения рабочей силы. Несколько
улучшилась конъюнктура спроса на вакантные места для специалистов
с высшим и со средне-специальным образованием, среди которых
наибольшим спросом пользуются врачи, медицинские сестры, учителя,
что в первую очередь характерно для сельских районов, а также
коммерческие и страховые агенты. Сохраняется спрос, хотя и в
меньшей степени, чем в предшествующие годы, на бухгалтеров с
опытом работы, но в то же время по состоянию на 1 октября 1997 г.
общее количество безработных, имеющих эту специальность, составило
1379 человек, что объясняется высокой напряженностью на рынке
труда края.
Наметилась четкая тенденция увеличения числа безработных,
имеющих рабочие специальности, что нельзя объяснить структурой
спроса, которая остается неизменной в течение ряда лет, и где
основная доля свободных рабочих мест и вакантных должностей
принадлежит рабочим с прогрессирующей направленностью на мужскую
занятость. Несмотря на то, что на рынке труда края существует
постоянная потребность в водителях, газоэлектросварщиках,
слесарях, рабочих строительных специальностей, неквалифицированных
рабочих, число официально зарегистрированных безработных этой
категории граждан растет в результате того, что число безработных,
имеющих данную профессиональную ориентацию, значительно больше
имеющихся свободных рабочих мест. Одновременно повышается спрос на
работников, способных адаптироваться к требованиям рыночной
экономики, отличающихся предприимчивостью, мобильностью, растут
требования к уровню их квалификации.
Общее сокращение числа вакансий на региональном рынке труда
сужает возможности трудоустройства. В этих условиях повышение
уровня трудоустройства граждан, предъявляющих спрос на рабочее
место, может быть достигнуто службами занятости населения в
результате полного использования возможностей службы занятости:
подбора подходящего места работы, предоставления возможности
выбора различных форм и видов занятости, переориентации, обучения,
переобучения и повышения квалификации незанятого населения с целью
приобретения конкурентоспособной на рынке труда профессии,
профориентации безработных, организации "Клубов ищущих работу".
Департамент ФГСЗН по Приморскому краю, координируя
деятельность городских и районных служб занятости, проводит
информационно-аналитическую работу, направленную на создание
единой информационной системы, связанной с движением рабочей силы,
наличием и изменением рабочих мест. Одним из важных элементов этой
системы является полный объем сведений о состоянии и
функционировании регионального рынка рабочей силы. С целью
консолидации данных о спросе и предложении на регистрируемом рынке
труда, направлениях их изменения разработано и внедряется в
практику прикладное программное обеспечение, позволяющее выявить
возможные долгосрочные тенденции и провести мониторинг процессов,
происходящих на рынке рабочей силы: определить приоритетные
направления в вопросах повышения уровня результативности
трудоустройства граждан, предъявляющих спрос на рабочие места,
обучения и переобучения безработных, перераспределения рабочей
силы, целесообразности использования иностранной рабочей силы.
Важным направлением содействия трудоустройству является
информирование населения о состоянии рынка труда и формирование
наиболее полного банка данных вакансий путем установления деловых
контактов с работодателями с целью максимального выявления
свободных рабочих мест, позволяющим в полной мере реализовать
соответствующую статью Закона Российской Федерации "О занятости
населения в РФ" об участии работодателей в обеспечении занятости
населения, а также повышении оперативности в подборе кадров,
совершенствовании методов и форм приема граждан, основываясь на
индивидуальной работе с каждым клиентом, введении прогрессивных
технологий, связанных с использованием нового программного
обеспечения.
Расширение сферы трудового посредничества непосредственно
связано с информационным обслуживанием рынка труда, с
использованием средств массовой информации, формированием
информационного пространства, проведением ярмарок вакансий.
В определенной степени решению проблемы трудоустройства
безработных может способствовать стимулирование мобильности
трудовых ресурсов. С созданием Федеральной службой занятости
России в 1996 году общероссийского банка данных вакансий для
граждан, желающих переехать с целью трудоустройства в другую
местность, в формировании которого департамент ФГСЗН по
Приморскому краю принимает участие, активизировалась деятельность
по территориальному перераспределению рабочей силы. Серьезной
проблемой, которая возникает в процессе работы по содействию
гражданам в переселении для трудоустройства в сельской местности,
является отсутствие жилого фонда, предоставляемого переселенным
семьям.
Приоритетным направлением в работе, связанной с
трудоустройством граждан, можно считать создание такой системы
организации труда служб занятости, которая в максимальной степени
способствовала бы обеспечению занятости населения. С этой целью на
базе модельного центра в г. Уссурийске на основании опыта
канадских коллег проводились семинары по обучению специалистов
служб занятости населения современным методам повышения
эффективности и рентабельности работы в условиях реструктуризации
экономики и в рамках действующего законодательства. Перспектива
планирования и организации работ в этом направлении связана с
внедрением программ по оказанию высококачественных услуг
гражданам, предъявляющим спрос на рабочие места, и работодателям,
удовлетворению потребностей рынка труда на местах, а также
повышению эффективности вкладываемых средств. Использование
канадского опыта работы в сфере занятости населения на территории
Приморского края позволит совершенствовать технологию приема
граждан службой занятости населения, расширить маркетинг услуг
служб занятости, повысить достоверность прогнозирования состояния
рынка труда.
2. Организация общественных работ и предоставление
временной занятости населению
Тенденции развития экономики края не дают оснований
рассчитывать на расширение числа вакансий, обеспечивающих
постоянную работу. Содействие временному трудоустройству позволяет
предоставить безработным гражданам на период активного поиска
места работы возможность для временной занятости, обеспечить
поддержание доходов, осуществить адаптацию к труду лиц, имеющих
длительный перерыв в работе.
Одним из направлений обеспечения временной занятости граждан
является проведение общественных работ, предусматривающее создание
рабочих мест временного характера. Среди многообразных направлений
проведения общественных работ для лиц, имеющих высшее или среднее
специальное образование, приемлемыми оказались такие виды
деятельности, как участие в переписи населения, помощь военкоматам
в период работы призывной комиссии, помощь правоохранительным
органам, медицинским учреждениям, органам социальной защиты по
уходу за инвалидами и престарелыми. Для лиц, впервые ищущих
работу, имеющих перерыв в работе свыше одного года, не имеющих
специальности, прибывших из мест лишения свободы, беженцев
наиболее подходящими оказались работы в сельском хозяйстве,
жилищно-коммунальном хозяйстве, торговле, подсобные работы в
промышленности, строительстве.
Численность занятых на общественных работах составила: в 1993
году - 535 человек, в 1994 году - 1089 человек, в 1995 году - 1310
человек, в 1996 году - 1321 человек, 1997 году - 477 человек.
Снижение темпов проведения общественных работ обусловлено рядом
объективных причин. С одной стороны, изменение законодательства по
вопросу снятия статуса безработного в период участия в
общественных работах повлекло за собой снижение количества
безработных, желающих принять в них участие, а, с другой стороны,
резкое снижение финансовых возможностей государственного фонда
занятости населения, продолжающееся ухудшение финансовых
возможностей предприятий привело к уменьшению числа предприятий,
готовых организовать общественные работы.
Кроме того, общественные работы и другие виды временной
занятости являются непрестижными для безработных по условиям труда
и размеру его оплаты. Обращающиеся граждане желают трудоустроиться
на постоянную работу с регулярной оплатой труда. Предприятия и
организации в связи с тяжелым финансовым положением, наличием
собственной, не в полную меру используемой рабочей силы неохотно
идут на предоставление возможностей проведения общественных работ.
В целом предполагается охватить программами временной
занятости в 1998 году - 12450, в 1999 году - 13750, в 2000 году -
14500 безработных.
Прогнозируемая численность участвующих в общественных работах
при посредстве служб занятости населения края на последующие
периоды следующая: 1998 год - 1100 человек, 1999 год - 1370
человек, 2000 год - 1550 человек.
Предполагается создать в течение 1998 года - 10500, 1999 года
- 11500, 2000 года - 12000 временных рабочих мест для молодежи
(несовершеннолетних), в том числе в период летних каникул.
Приоритетными группами незанятого населения для участия в
общественных работах и на условиях временной занятости будут:
длительно безработные граждане; лица предпенсионного возраста,
утратившие профессиональную мобильность; граждане, нуждающиеся в
трудовой реабилитации и имеющие значительный перерыв в
профессиональной деятельности в связи с воспитанием детей и уходом
за членами семей; беженцы, переселенцы и другие, испытывающие
особые трудности в поиске работы. Организация общественных работ и
других видов временной занятости будет проводиться по таким
направлениям, как сельскохозяйственные и благоустроительные
работы, перепись населения, уход за больными и престарелыми,
трудоустройство школьников на временные работы.
Для организации общественных работ и других видов временной
занятости необходимо осуществить следующие меры:
совершенствовать координацию действий органов исполнительной
власти, органов местного самоуправления, служб занятости,
общественных организаций, других ведомств по вопросам организации
и проведения общественных работ, их финансовому обеспечению и
совершенствованию механизма финансирования;
выработать Положение об организации общественных работ в
Приморском крае;
принять решения администрациям муниципальных образований края
о проведении общественных работ, организации трудоустройства
несовершеннолетних граждан;
формировать банк данных о видах общественных и других работ на
условиях временной занятости, их объемах, времени, оплате труда,
количестве привлекаемых работников; комплектовать группы
безработных и неполно занятых, которые смогут принять участие в
общественных работах;
заключать договоры с работодателями на проведение общественных
работ и временной занятости;
направлять в первоочередном порядке на общественные работы и
временную занятость граждан, длительно не работающих и впервые
ищущих работу, утративших профессиональную мобильность и других,
испытывающих особые трудности в поиске работы;
увеличить число временных рабочих мест за счет отдельных
вакантных рабочих мест и должностей, имеющихся в организациях,
длительное время остающихся незанятыми по причине их
непрестижности;
повышать престижность общественных работ за счет расширения
видов работ интеллектуального характера;
расширять в законодательном порядке на местном уровне
категории граждан, для которых общественная работа считается
подходящей, с соблюдением условий и норм законодательства о
занятости населения.
3. Содействие службы занятости населения развитию
самозанятости и предпринимательской инициативы
Главной целью организации самозанятости и предпринимательской
деятельности безработных граждан является улучшение ситуации на
рынке труда путем перераспределения части наемных работников в
сферу предпринимательской деятельности, имеется в виду при этом
придание рынку труда все большей гибкости, позволяющей гражданам
полнее реализовывать свои профессиональные способности и интересы.
В 1994 году службами занятости населения края на организацию
собственного дела были выделены субсидии из фонда занятости 20
безработным, в 1995 году - 36, в 1996 году - 60, в 1997 году - 57
безработным.
Предпринимательством чаще всего решают заняться безработные
женщины в трудоспособном возрасте (25 - 40 лет), доля безработных
пенсионеров и молодежи невелики. Из-за несовершенства
финансово-банковской системы, отсутствия реальной финансовой
поддержки, налогового бремени, инфляции и других причин происходит
сдерживание деятельности частных предпринимателей, фермерских
хозяйств и развития предпринимательства в целом.
В 1998 - 2000 годах проблему обеспечения эффективной занятости
населения предстоит решать в условиях дальнейшего спада
производства, при отсутствии достаточных средств для создания
новых рабочих мест. Созданию новых рабочих мест должна
способствовать реализация комплекса мероприятий по развитию
предпринимательской деятельности. В 1998 - 2000 годах необходимо
продолжить дальнейшее развитие предпринимательской инициативы
безработных граждан.
В связи с тем, что среди безработных граждан преобладает
наименее социально активная часть населения, которая по своим
личностным особенностям не готова проявлять себя в сложившейся
экономической ситуации, одним из основных направлений по
подготовке безработных граждан к предпринимательской деятельности
является эффективная психологическая подготовка:
первый этап - жесткий отбор профессионалов в различных
областях деятельности, необходимых в данный период региону;
второй этап - отбор среди профессионалов кандидатов, имеющих
личностные особенности, способствующие успешности в
предпринимательской деятельности;
третий этап - усиленная психологическая подготовка, включающая
тренинг уверенного поведения, тренинг личностного роста,
психокоррекцию эмоциональной сферы.
Таким образом, кандидат, прошедший все эти этапы отбора и
психологической подготовки, при необходимости может приступить к
обучению, которое также состоит из трех этапов:
первый этап - повышение квалификации в своей профессиональной
области (например, в крае разрушена структура бытового
обслуживания, поэтому требуются портные, специалисты по ремонту
обуви, парикмахеры и т. д.);
второй этап - обучение основам предпринимательской
деятельности;
третий этап - стажировка на одном из успешно работающих малых
предприятий.
В целях дальнейшего развития предпринимательства,
самозанятости, в программах занятий "Клубов ищущих работу"
предусматривается работа специалистов служб занятости населения и
других специалистов по формированию у безработных граждан
мотивации к предпринимательской деятельности.
Рост самозанятости следует ожидать в торговле, сельском
хозяйстве, бытовом обслуживании и других отраслях сферы услуг.
Приоритетными направлениями в развитии малого предпринимательства
должны стать производство и переработка сельскохозяйственной
продукции, увеличение производства продуктов питания
непосредственно в районах края.
В целях оказания содействия безработным гражданам в развитии
самозанятости, малого и среднего бизнеса, адаптации этих граждан к
условиям рынка труда предполагается через посредство служб
занятости населения оказать помощь в виде консультационных услуг в
1998 г. - 1020 безработным, в 1999 г. - 1160, в 2000 г. - 1330
безработным; в виде обучения профессиям, позволяющим организовать
собственное дело и заняться индивидуально-трудовой деятельностью,
в 1998 г. - 203, в 1999 г. - 215, в 2000 г. - 220 безработным; в
виде выделения субсидий из фонда занятости на организацию
собственного дела в 1998 г. - 140, в 1999 г. - 170, в 2000 г. -
200 безработным. В связи с недостаточностью средств в
Государственном фонде занятости населения Российской Федерации
(далее - Государственный фонд занятости населения) реализация
вышеуказанных мероприятий будет производиться путем
реструктуризации задолженностей по страховым отчислениям за
предыдущие периоды (взаимозачеты).
В целом для развития самозанятости и предпринимательской
инициативы населения необходимо:
оказание финансовой помощи в организации собственного дела;
предоставление льгот в налогообложении в первые годы
деятельности;
выплата субсидий из Государственного фонда занятости населения
безработным гражданам, открывающим собственное дело;
консультирование населения по вопросам предпринимательства,
информационно-разъяснительная работа;
специальное обучение граждан, желающих открыть свое дело;
обучение незанятых граждан основам предпринимательской
деятельности (в первую очередь молодежи, женщин, граждан,
подлежащих высвобождению, увольняемых с военной службы в ходе
военной реформы армии);
содействие в организации собственного дела (регистрация,
соблюдение стандартов и т. п.);
введение льгот для экономического поощрения работодателей,
создающих в крае дополнительные рабочие места по приоритетным
направлениям, связанным с развитием молодежного
предпринимательства, поддержкой крестьянских (фермерских)
хозяйств; вовлечение в предпринимательство демобилизованных из
Вооруженных Сил, родителей, имеющих малолетних детей или
воспитывающих детей - инвалидов, сельских жителей и т. д.;
сотрудничество на договорной основе с организациями,
содействующими развитию малого предпринимательства, для подготовки
незанятых граждан к организации собственного дела;
согласованные действия служб занятости населения и других
заинтересованных организаций по всем программам и видам
деятельности, способствующих самозанятости граждан и развитию
предпринимательства.
VIII. Социальная интеграция и поддержка
граждан с особыми потребностями
1. Поддержка занятости граждан, особо нуждающихся
в социальной защите
Основываясь на глубоком анализе состояния рынка труда слабо
защищенных категорий граждан, предусмотреть комплекс мер,
реализация которых расширит возможности трудоустройства этой
категории граждан.
К ним относятся профессиональная ориентация и профессиональное
обучение, создание рабочих мест, развитие предпринимательства,
организация общественных работ, развитие надомного труда.
Письмо Министерства труда и социального развития Российской
Федерации от 24 марта 1997 г. N 1370-ММ "О действиях органов
службы занятости по реструктуризации задолженности организаций"
позволит территориальным органам службы занятости населения за
счет реструктуризации задолженностей предприятий по страховым
отчислениям в Государственный фонд занятости населения обеспечить
финансирование целевых программ, в том числе "Молодежной
практики", общественных работ, обучения граждан, временной
занятости подростков, создания рабочих мест.
Работа по ликвидации задолженности и реструктуризации долгов
предприятий, проводимая службами занятости края, способствует
смягчению социальной напряженности для безработных граждан,
расширению возможностей трудоустройства, осуществлению мер по
реализации программ активной политики занятости, в том числе и для
слабо защищенных категорий населения.
2. Поддержка граждан с ограниченной трудоспособностью
Предложение рабочей силы из числа инвалидов 1, 2, 3 групп на
рынке труда составит в 1998 г. 14.8 тыс. человек, в 1999 г. - 15.3
тыс. человек, в 2000 г. - 15.9 тыс. человек.
Обратятся в службу занятости за содействием в трудоустройстве
в 1998 г. - 1.9 тыс. инвалидов, в 1999 г. - 2.3 тыс. инвалидов, в
2000 г. - 2.4 тыс. инвалидов.
Основными направлениями повышения занятости инвалидов
являются:
создание специальных банков данных о свободных рабочих местах
(составление реестра предприятий, использующих труд инвалидов);
создание банков данных об инвалидах, нуждающихся в
трудоустройстве и обучении;
квотирование (бронирование) рабочих мест на предприятиях и
учреждениях независимо от форм собственности;
первоочередное финансирование работодателей, организующих
рабочие места для инвалидов в соответствии со статьями 20 и 24
Закона Российской Федерации "О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации";
организация профконсультирования инвалидов, проведение
профориентационной работы, профессиональная подготовка и
переподготовка безработных и незанятых инвалидов;
осуществление профессионального обучения инвалидов под
самозанятость и оказание содействия в организации надомного труда
(обеспечение сырьем и материалами);
стимулирование работодателей, трудоустраивающих безработных
инвалидов сверх установленных квот, путем частичной компенсации
расходов работодателей по оплате труда инвалидов, в первую
очередь, длительно безработных, из средств Государственного фонда
занятости населения Российской Федерации;
совершенствование нормативной базы, усиливающей защищенность
инвалидов в сфере занятости;
взаимодействие служб занятости и медико-социальной экспертизы
в реализации индивидуальных программ реабилитации инвалидов.
3. Поддержка граждан, уволенных с военной службы,
и членов их семей
Российская Федерация приступила к новому этапу военной
реформы, который предполагает увеличение количества увольняемых
военнослужащих. Это, как правило, трудоспособные люди, чей средний
возраст не превышает 45 лет, имеющие высшее образование,
обладающие высокой профессиональной подготовкой и хорошими
деловыми качествами. Они могут эффективно трудиться и внести
значительный вклад в процесс реформирования экономики.
В целях повышения потенциала их трудоустройства, создания
благоприятных условий для включения в активную деятельность
необходимо провести следующие мероприятия:
провести комплексное исследование потребности в переподготовке
по гражданским специальностям военнослужащих, подлежащих
увольнению в запас или в отставку, граждан, уволенных с военной
службы, и членов их семей с учетом квалификации, особенностей
спроса на специалистов, возможности трудоустройства в зависимости
от профиля и уровня полученной подготовки;
организовать с участием всех заинтересованных органов
исполнительной власти комплексную работу по профориентации и
заблаговременной подготовке военнослужащих к грамотным действиям
на рынке труда, подбору подходящей гражданской специальности с
учетом имеющейся у них квалификации, опыта и личных качеств;
организовать переподготовку военнослужащих, подлежащих
увольнению в запас или в отставку, граждан, уволенных с военной
службы, и членов их семей по гражданским специальностям, в том
числе ориентированным на предпринимательскую деятельность, с
использованием всех доступных форм и методов обучения;
создать в местах компактного проживания военнослужащих сети
предприятий малого и среднего бизнеса, дополнительных рабочих
мест;
организовать сотрудничество с региональными и федеральными
административными, банковскими, предпринимательскими и
общественными структурами по вопросам переподготовки и обеспечения
занятости военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и
членов их семей;
осуществлять учет количественного и профессионального состава
граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, прибывших
на постоянное место жительства и нуждающихся в поддержке службы
занятости населения, путем взаимодействия с военными
комиссариатами;
в сельской местности оказывать содействие в создании
крестьянских (фермерских) хозяйств безработным гражданам,
уволенным с военной службы, и членам их семей.
4. Содействие занятости молодежи
Предложение рабочей силы из числа молодежи, в том числе
нетрудоустроенных выпускников учебных заведений, а также бросивших
учебу на рынке труда составит в 1998 году по первому варианту -
5.0 тыс. человек, по второму варианту - 6.0 тыс. человек, в 1999
году - 5.0 тыс. человек, в 2000 году - 4.0 тыс. человек.
Программа содействия занятости населения Приморского края на
1998 - 2000 годы предусматривает решение проблем занятости
молодежи благодаря комплексному подходу к этому вопросу путем
совместного участия администраций муниципальных образований края,
управления народного образования администрации края, комитета по
делам молодежи департамента профессионального образования, науки и
молодежной политики администрации края, служб занятости населения,
работодателей, военных комиссариатов.
К числу первоочередных задач, подлежащих решению, относятся
создание условий для трудоустройства молодежи, впервые вступающей
в трудовую жизнь, и сокращение периода поиска работы для остальной
части безработной молодежи.
Основные направления действий:
содействие трудоустройству выпускников учебных заведений с
использованием для этих целей программы "Молодежная практика";
активное содействие молодежи в организации собственного дела,
малого бизнеса;
организация профессиональных консультаций, профессионального
обучения и переподготовки молодежи по профессиям широкого профиля
и обучение смежным профессиям;
опережающее профессиональное обучение молодежи, ставшей
безработной или находящейся под риском увольнения.
5. Временная занятость несовершеннолетних граждан
Через посредство служб занятости населения за счет
реструктуризации задолженностей предприятий по страховым
отчислениям в Государственный фонд занятости населения (система
взаимозачетов) будет необходимо оказать содействие в
трудоустройстве на временные рабочие места в 1998 году по первому
варианту - 9.9 тыс. подростков в возрасте 14 - 18 лет, по второму
варианту - 10.5 тыс. подростков, в 1999 году - 11.3 тыс.
подростков, в 2000 году - 12.0 тыс. подростков.
Это даст возможность подросткам приобрести трудовые навыки,
отвлечет их от правонарушений, немного пополнит семейный бюджет.
Для реализации этого направления предполагается:
в соответствии с распоряжением администрации края от 28 марта
1994 г. N 303-р "Об организации профессионального обучения и
трудоустройства подростков - сирот и подростков, оставшихся без
попечения родителей", профессиональное обучение молодежи из числа
сирот или лишенных попечения родителей осуществлять в базовых
учебных заведениях управления профессионального образования
департамента профессионального образования, науки и молодежной
политики администрации края с целью получения унифицированных,
смежных специальностей (например, водитель и автослесарь), которые
позволят детям - сиротам быть конкурентоспособными на рынке труда.
Обучение детей - сирот или лишенных попечения родителей,
выпускников детских домов в профтехучилищах и лицеях края, помимо
приобретения основательных знаний, позволит им быть обеспеченными
в течение двух - трехлетнего периода обучения жильем в общежитии и
горячим питанием, а в некоторых училищах и обмундированием;
совершенствование порядка и условий трудоустройства учащейся
молодежи в свободное от учебы время, в том числе и во время летних
каникул;
организация трудоустройства социально неблагополучных
несовершеннолетних подростков;
организация профильных лагерей для старшеклассников;
поддержка деятельности организаций, занимающихся временным
трудоустройством студентов, учащихся, безработных;
исследование рынка труда, профессиональных ориентаций
подростков, школьников, студентов; прогноз потребности экономики в
кадрах, а также прогноз трудоустройства молодежи, оканчивающей
образовательные учреждения.
6. Содействие занятости выпускников
учебных заведений
В 1997 году выпускники образовательных учреждений начального,
среднего и высшего профессионального образования составили 17.8
тыс. человек.
В 1998 - 2000 годах продолжится реализация программы
"Молодежная практика", целью которой является трудоустройство
выпускников учебных заведений, зарегистрированных в качестве
безработных более 3 месяцев, в возрасте 16 - 26 лет на временные
рабочие места, которые позволят приобрести профессиональные
знания, умения и навыки и повысят конкурентоспособность молодежи
на рынке труда.
7. Содействие занятости женщин
Основными направлениями повышения занятости являются:
профессиональная подготовка и повышение квалификации в
различных областях производства;
расширение возможностей участия данной категории в развитии
малого предпринимательства, а также самозанятости, организации
надомного труда;
создание новых рабочих мест в легкой промышленности, сфере
услуг, торговле, предприятиях перерабатывающей промышленности с
использованием различных источников финансирования;
развитие гибких режимов работы (неполный рабочий день,
неполная рабочая неделя);
предоставление данной категории граждан в полной мере
предусмотренных законом гарантий социальной защиты материнства и
детства.
8. Содействие трудовой занятости граждан,
освобожденных из учреждений, исполняющих наказание
В 1998 - 2000 годы в крае ожидается освобождение из мест
лишения свободы 9.9 тыс. человек. Предложение рабочей силы на
рынке труда из числа лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих
наказание, составит в 1998 году: по первому варианту - 1.2 тыс.
человек, по второму варианту - 1.4 тыс. человек, в 1999 году - 1.3
тыс. человек, в 2000 году - 1.4 тыс. человек.
В целях наиболее эффективной социальной и трудовой их
реабилитации необходимо осуществить следующие меры:
информировать учреждения, исполняющие наказание, о вакансиях
рабочих мест на промышленных и сельскохозяйственных производствах,
могущих предоставить рабочие места для этой категории граждан, а
также общежитие;
содействовать трудоустройству на квотированные рабочие места;
продолжить практику тесного взаимодействия исправительно -
трудовых учреждений, специализированных комендатур,
приемников - распределителей и комиссий по делам
несовершеннолетних с органами власти, органами социальной защиты
и службой занятости населения;
использовать возможности временной занятости, в частности,
участие в общественных работах.
9. Поддержка занятости беженцев и
вынужденных переселенцев
Вынужденные переселенцы пополнят рынок труда в 1998 году на
110 человек, в 1999 году - на 105 человек, в 2000 году - на 90
человек.
Беженцы пополнят рынок труда в 1998 году на 30 человек, в 1999
году - на 50 человек, в 2000 году - на 50 человек.
Для обеспечения занятости этой категории граждан необходимо:
совместно с миграционной службой создать банк данных о наличии
вакантных рабочих мест с предоставлением постоянного жилья для
приема и трудоустройства беженцев и вынужденных переселенцев;
осуществлять внутрикраевое перераспределение рабочей силы в
порядке переселения в сельскую местность;
способствовать развитию самозанятости переселяющихся
(организация крестьянских (фермерских) хозяйств, малых предприятий
по переработке сельхозпродукции).
IX. Материальная поддержка безработных
В целом программой поддержки доходов безработных граждан и
граждан, находящихся под риском увольнения, будет охвачено в 1998
году - 78 - 80 тыс. человек.
В течение 1998 - 2000 годов в части поддержки доходов
безработных граждан и членов их семей предусматривается
реализовать следующие меры:
выплата пособий по безработице в 1998 году в среднем за месяц
- 31 тыс. человек;
оказание материальной и иной помощи безработным и членам их
семей - 1.5 - 1.6 тыс. человек;
оплата периода временной нетрудоспособности безработных
граждан - для 2.0 - 2.3 тыс. человек;
затраты из средств Государственного фонда занятости населения
на выплату пособий по безработице и оказание иной материальной
помощи безработным гражданам планируются на 1998 год в сумме
252069.9 тыс. рублей.
Х. Контроль за реализацией программы
Контроль за реализацией целевой Программы содействия занятости
населения Приморского края на 1998 - 2000 годы осуществляет
Департамент ФГСЗН по Приморскому краю, Министерство труда и
социального развития Российской Федерации, органы исполнительной
власти края, Совет федерации профсоюзов Приморского края. В
качестве инструмента контроля Программы будет использоваться
региональное соглашение краевой трехсторонней комиссии по
регулированию социально-трудовых отношений, выполнение программ
содействия занятости населения муниципальных образований края,
подготовка годовых и полугодовых отчетов.
Мероприятия
по обеспечению занятости населения
на 1998 - 2000 годы
--------------------------------T--------------------------------¬
¦ Мероприятия ¦Количество человек, охваченных ¦
¦ ¦программой (другие результаты) ¦
¦ +---------------T-------T--------+
¦ ¦ 1998 год ¦1999 г.¦2000 г. ¦
¦ +-------T-------+ ¦ ¦
¦ ¦1 ¦2 ¦ ¦ ¦
¦ ¦вариант¦вариант¦ ¦ ¦
+-------------------------------+-------+-------+-------+--------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦
+-------------------------------+-------+-------+-------+--------+
¦1. Экономическая поддержка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦занятости населения, создание ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦и сохранение рабочих мест ¦ 1741¦ 1640¦ 1804¦ 2200 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2. Содействие в трудоустройстве¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2.1. Сдерживание массового ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦высвобождения ¦ 22000¦ 32000¦ 20000¦ 15000 ¦
¦2.2. Оказание консультационных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦услуг о возможности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦трудоустройства ¦ 129400¦ 140000¦ 135000¦ 130000 ¦
¦2.3. Проведение ярмарок ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦вакансий ¦ 4500¦ 6400¦ 6600¦ 7560 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3. Целевое поощрение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦трудоустройства и реабилитации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦граждан, особо нуждающихся в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦социальной защите ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3.1. Социальная адаптация ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ищущих работу и безработных: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦"Клуб ищущих работу", "Новый ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦старт" ¦ 1200¦ 1200¦ 1200¦ 1560 ¦
¦3.2. Частичная компенсация ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦расходов работодателей по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦оплате труда инвалидов в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦соответствии со ст. 20, 24 ¦ 45¦ 45¦ 54¦ 56 ¦
¦Закона РФ "О социальной защите ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦инвалидов в РФ" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦4. Содействие занятости ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦выпускников общеобразовательных¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦учреждений. Программа ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦"Молодежная практика" ¦ 70¦ 75¦ 80¦ 90 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦5. Содействие временному ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦трудоустройству граждан, ¦ 11660¦ 12450¦ 13600¦ 14500 ¦
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦организация общественных работ;¦ 1080¦ 1100¦ 1370¦ 1550 ¦
¦организация временных работ; ¦ 680¦ 850¦ 880¦ 950 ¦
¦организация временной занятости¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦подростков (14 - 18 лет) ¦ 9900¦ 10500¦ 11350¦ 12000 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦6. Содействие развитию ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦самозанятости и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦предпринимательской инициативы,¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦консультирование и обучение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦безработных и незанятого ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦населения основам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦предпринимательской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦деятельности; ¦ 820¦ 1020¦ 1160¦ 1330 ¦
¦профессиональное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦консультирование и обучение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦безработных граждан профессиям,¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦позволяющим организовать ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦собственное дело; ¦ 203¦ 203¦ 215¦ 220 ¦
¦выделение финансовых средств ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦безработным, желающим ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦организовать собственное дело ¦ 120¦ 140¦ 170¦ 200 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦7. Программа профессиональной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ориентации безработных и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦незанятого населения ¦ 40000¦ 43000¦ 43000¦ 45000 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦8. Профессиональное обучение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦безработных граждан и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦незанятого населения, ¦ 2500¦ 2500¦ 4400¦ 5000 ¦
¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦целевые программы профобучения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦безработных из числа слабо ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦социально защищенных, ¦ 1194¦ 1248¦ 1659¦ 1841 ¦
¦всего из них: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦молодежи, впервые вступающей на¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦рынок труда или не имеющей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦профессий и специальностей; ¦ 702¦ 770¦ 888¦ 997 ¦
¦инвалидов, имеющих показания к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦труду; ¦ 78¦ 127¦ 166¦ 178 ¦
¦женщин, воспитывающих детей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦дошкольного возраста, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦детей - инвалидов; ¦ 190¦ 202¦ 292¦ 317 ¦
¦граждан, уволенных с военной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦службы, и членов их семей; ¦ 178¦ 92¦ 217¦ 251 ¦
¦лиц, освобожденных из мест ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦лишения свободы ¦ 46¦ 57¦ 96¦ 98 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦9. Поддержка доходов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦безработных граждан ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦9.1. Выплаты пособия по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦безработице ¦ 78000¦ 80000¦ 75000¦ 71500 ¦
¦9.2. Оказание материальной и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦иной помощи ¦ 1500¦ 1600¦ 1700¦ 1800 ¦
¦9.3. Социальная защита детей и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦поддержка доходов малоимущих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦безработных граждан ¦ 665¦ 690¦ 920¦ 1030 ¦
¦9.4. Оплата временной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦нетрудоспособности безработных ¦ 2000¦ 2260¦ 2300¦ 2400 ¦
¦9.5. Досрочные пенсии ¦ 100¦ 70¦ 100¦ 100 ¦
¦9.6. Компенсационные выплаты ¦ 600¦ 600¦ 300¦ - ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦10. Развитие службы занятости ¦ 10107¦ 11926¦ 12143¦ 12067 ¦
¦10.1. Создание центров, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦филиалов служб занятости ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦населения ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦
¦10.2. Оказание услуг, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦предоставляемых службой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦занятости населения, в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦отдельных населенных пунктах, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦как правило, не имеющих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦регулярного пассажирского ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦сообщения с районными центрами ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦занятости населения ¦ 10107¦ 11926¦ 12143¦ 12067 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦11. Информационная поддержка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦политики занятости населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦11.1. Информационная поддержка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦программ занятости ¦ 248850¦ 259310¦ 259590¦ 262500 ¦
¦11.2. Мониторинг рынка труда ¦ 155030¦ 176400¦ 206900¦ 206300 ¦
L-------------------------------+-------+-------+-------+---------
Оценка финансовых затрат
на реализацию программ содействия
занятости населения Приморского края
на 1998 год
1 - Мероприятия
2 - Основной исполнитель
3 - Потребность на реализацию программы
4 - Местные поступления страховых взносов
5 - Средства местного бюджета
6 - Средства работодателей
7 - Средства централизованной части ГФСЗН
8 - Другие источники
9 - Итого
10 - Необеспеченная потребность реализации программы
(графы 3 - 9)
(тыс. руб.)
1.
----------------------------T-----T------------------------------¬
¦ Мероприятия ¦ ¦ Финансовые расчеты ¦
¦ ¦ +------------------------------+
¦ ¦ ¦ возможные источники финанс. ¦
+---------------------------+-----+----------T-----T------T------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦
+---------------------------+-----+----------+-----+------+------+
¦1. Экономическая * 433219.2 - 1878.1 50108.3¦
¦поддержка занятости ¦
¦населения, создание и 433219.2 - 1878.1 50108.3¦
¦сохранение рабочих мест ¦
¦ ¦
¦2. Содействие в * 30.5 27 0.5 - ¦
¦в трудоустройстве работодатели ¦
¦2.1. Сдерживание ¦
¦массового высвобождения ¦
¦2.2.Оказание ¦
¦консультационных услуг ¦
¦2.3. Проведение ярмарок 30.5 27 0.5 - ¦
¦вакансий ¦
¦ ¦
¦3. Целевое поощрение * 723.6 204.1 - 5 ¦
¦трудоустройства и работодатели, ¦
¦реабилитации граждан, психологические ¦
¦особо нуждающихся в центры ¦
¦социальной защите ¦
¦3.1. Социальная адаптация 332.7 204.1 - 5 ¦
¦ищущих работу и безработных: ¦
¦"Клуб ищущих работу", ¦
¦"Новый старт" ¦
¦3.2. Частичная компенсация 390.9 - ¦
¦расходов работодателей по ¦
¦оплате труда инвалидов ¦
¦ ¦
¦4. Содействие занятости * 593.8 170.0 - - ¦
¦выпускников обще- работодатели ¦
¦образовательных учреждений. ¦
¦Программа "Молодежная ¦
¦практика" 593.8 170.0 - - ¦
¦ ¦
¦ ¦
¦ ¦
¦5. Содействие временному * 6438.5 2303.6 - 1334.4 ¦
¦трудоустройству граждан, работодатели ¦
¦в том числе: ** ¦
¦организация общественных 2458.5 153.3 - 994.4 ¦
¦работ ¦
¦организация временных работ 619 - - 340 ¦
¦организация временной 3361 2150.3 - - ¦
¦занятости подростков ¦
¦(14 - 16 лет) ¦
¦ ¦
¦6. Содействие развитию * 1288.3 523.6 32 - ¦
¦самозанятости и ¦
¦предпринимательской ¦
¦инициативы, в том числе: ¦
¦ консультирование и обучение ¦
¦безработных и незанятого ¦
¦населения основам ¦
¦предпринимательской ¦
¦деятельности ¦
¦ профессиональное 426.3 - - - ¦
¦консультирование и обучение ¦
¦безработных граждан профессиям, ¦
¦позволяющим организовать ¦
¦собственное дело; ¦
¦ выделение финансовых 862 523.6 32 - ¦
¦средств безработным гражданам, ¦
¦желающим организовать ¦
¦собственное дело ¦
¦ ¦
¦7. Программа профориентации ** 2187.8 936.4 19 5 ¦
¦профессиональной безработных *** ¦
¦и незанятого населения **** ¦
¦ ¦
¦8. Профобучение безработных * 5000 - - - ¦
¦граждан и незанятого населения, ¦
¦в том числе: ¦
¦ целевые программы 2507.4 - - - ¦
¦профобучения безработных ¦
¦из числа слабо социально ¦
¦защищенных, всего ¦
¦ ¦
¦из них: ¦
¦ молодежи, впервые 1474.2 - - - ¦
¦вступающей на рынок труда ¦
¦или не имеющей профессий ¦
¦и специальностей; ¦
¦ инвалидов, имеющих 163.8 - - - ¦
¦показания к труду; ¦
¦ женщин, воспитывающих детей 399 - - - ¦
¦дошкольного возраста, детей - ¦
¦инвалидов; ¦
¦ граждан, уволенных с 373.8 - - - ¦
¦военной службы, и членов ¦
¦их семей; ¦
¦лиц, освобожденных из мест 96.6 - - - ¦
¦лишения свободы ¦
¦ ¦
¦9. Поддержка доходов * 257738.2 205723.9 0.5 8 ¦
¦безработных граждан ¦
¦9.1. Выплаты пособия по 251902.1 203353.8 - - ¦
¦безработице ¦
¦9.2. Оказание материальной 1540.2 167.8 - - ¦
¦и иной помощи ¦
¦9.3. Организация отдыха 978.8 743.9 0.5 8 ¦
¦детей безработных граждан ¦
¦9.4. Оплата временной 1945.6 496.3 - - ¦
¦нетрудоспособности ¦
¦безработных ¦
¦9.5. Досрочные пенсии 962.1 962.1 - - ¦
¦9.6. Компенсационные выплаты 410 - - - ¦
¦выплаты ¦
¦ ¦
¦10. Развитие и содержание * 44716.5 44716.5 - - ¦
¦службы занятости населения ¦
¦10.1. Создание центров, 44716.5 44716.5 - - ¦
¦филиалов служб занятости ¦
¦10.2. Оказание услуг, ¦
¦предоставляемых службой ¦
¦занятости, в отдельных ¦
¦населенных пунктах, как ¦
¦правило не имеющих ¦
¦регулярного пассажирского ¦
¦сообщения с районными ¦
¦центрами занятости населения ¦
¦ ¦
¦11. Информационная поддержка * 990 990 - - ¦
¦политики занятости населения ¦
¦11.1. Информационная поддержка 980 980 - - ¦
¦программ занятости населения ¦
¦11.2. Мониторинг рынка труда 10 10 - - ¦
+----------------------------------------------------------------+
¦ИТОГО: 752927 1930.1 ¦
¦ 255068.6 51661.2¦
L-----------------------------------------------------------------
-------------------------------
<*> - управления департамента федеральной государственной
службы занятости населения по Приморскому краю;
<**> - департамент профессионального образования, науки и
молодежной политики администрации края;
<***> - военный комиссариат Приморского края.
(тыс. руб.)
2.
----------------------------T---------------------------T--------¬
¦ Мероприятия ¦ Финансовые расчеты ¦ ¦
¦ +---------------------------+ ¦
¦ ¦возможные источники финанс.¦ ¦
+---------------------------+--------T-------T----------+ ¦
¦ 1 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦
+---------------------------+--------+-------+----------+--------+
¦1. Экономическая - 174780 226766.4 206452.8¦
¦поддержка занятости ¦
¦населения, создание и ¦
¦сохранение рабочих мест - 174780 226766.4 206452.8¦
¦ ¦
¦2. Содействие в - - 27.5 3 ¦
¦в трудоустройстве ¦
¦2.1. Сдерживание ¦
¦массового высвобождения ¦
¦2.2.Оказание ¦
¦консультационных услуг ¦
¦2.3. Проведение ярмарок - - 27.5 3 ¦
¦вакансий ¦
¦ ¦
¦3. Целевое поощрение - 5 209.1 514.5¦
¦трудоустройства и ¦
¦реабилитации граждан, ¦
¦особо нуждающихся в ¦
¦социальной защите ¦
¦3.1. Социальная адаптация - 5 209.1 123.6¦
¦ищущих работу и безработных: ¦
¦"Клуб ищущих работу", ¦
¦"Новый старт" ¦
¦3.2. Частичная компенсация - 390.9¦
¦расходов работодателей по ¦
¦оплате труда инвалидов ¦
¦ ¦
¦4. Содействие занятости - 3.2 373.7 220.1¦
¦выпускников обще- ¦
¦образовательных учреждений. ¦
¦Программа "Молодежная - 3.2 373.7 220.1¦
¦практика" ¦
¦ ¦
¦5. Содействие временному - - 3638 2800.5¦
¦трудоустройству граждан, ¦
¦в том числе: ¦
¦организация общественных - - 1147.7 1310.8¦
¦работ ¦
¦организация временных работ - - 340 279 ¦
¦организация временной - - 2150.3 1210.7¦
¦занятости подростков ¦
¦(14 - 16 лет) ¦
¦ ¦
¦6. Содействие развитию - - 555.6 732.7¦
¦самозанятости и ¦
¦предпринимательской ¦
¦инициативы, в том числе: ¦
¦ консультирование и обучение ¦
¦безработных и незанятого ¦
¦населения основам ¦
¦предпринимательской ¦
¦деятельности ¦
¦ профессиональное - - - 426.3¦
¦консультирование и обучение ¦
¦безработных граждан профессиям, ¦
¦позволяющим организовать ¦
¦собственное дело; ¦
¦ выделение финансовых ¦
¦средств безработным гражданам, - - 555.6 306.4¦
¦желающим организовать ¦
¦собственное дело ¦
¦ ¦
¦7. Программа профориентации - - 960.4 1227.4¦
¦профессиональной безработных ¦
¦и незанятого населения ¦
¦ ¦
¦8. Профобучение безработных 5000 - 5000 - ¦
¦граждан и незанятого населения, ¦
¦в том числе: ¦
¦ целевые программы 2507.4 - 2507.4 - ¦
¦профобучения безработных ¦
¦из числа слабо социально ¦
¦защищенных, всего ¦
¦ ¦
¦из них: ¦
¦ молодежи, впервые 1474.2 - 1474.2 - ¦
¦вступающей на рынок труда ¦
¦или не имеющей профессий ¦
¦и специальностей; ¦
¦ инвалидов, имеющих 163.8 - 163.8 - ¦
¦показания к труду; ¦
¦ женщин, воспитывающих детей 399 - 399 - ¦
¦дошкольного возраста, детей - ¦
¦инвалидов; ¦
¦ граждан, уволенных с 373.8 - 373.8 - ¦
¦военной службы, и членов ¦
¦их семей; ¦
¦лиц, освобожденных из мест 96.6 - 96.6 - ¦
¦лишения свободы ¦
¦ ¦
¦9. Поддержка доходов 48548.3 34 254314.7 3424.1¦
¦безработных граждан ¦
¦9.1. Выплаты пособия по 48548.3 - 251902.1 - ¦
¦безработице ¦
¦9.2. Оказание материальной - - 167.8 1372.4¦
¦и иной помощи ¦
¦9.3. Организация отдыха - - 752.4 226.4¦
¦детей безработных граждан ¦
¦9.4. Оплата временной - 34 530.3 1415.3¦
¦нетрудоспособности ¦
¦безработных ¦
¦9.5. Досрочные пенсии - - 962.1 - ¦
¦9.6. Компенсационные выплаты - - - 410 ¦
¦выплаты ¦
¦ ¦
¦10. Развитие и содержание - - 44716.5 - ¦
¦службы занятости населения ¦
¦10.1. Создание центров, - - 44716.5 - ¦
¦филиалов служб занятости ¦
¦10.2. Оказание услуг, ¦
¦предоставляемых службой ¦
¦занятости, в отдельных ¦
¦населенных пунктах, как ¦
¦правило не имеющих ¦
¦регулярного пассажирского ¦
¦сообщения с районными ¦
¦центрами занятости населения ¦
¦ ¦
¦11. Информационная поддержка - 990 - ¦
¦политики занятости населения ¦
¦11.1. Информационная поддержка - 980 - ¦
¦программ занятости населения ¦
¦11.2. Мониторинг рынка труда - 10 ¦
+----------------------------------------------------------------+
¦ИТОГО: 53548.3 174822.2 537025.4 215901.6¦
¦ ¦
L-----------------------------------------------------------------
Расчет
финансового обеспечения
Программы содействия занятости населения
Приморского края на 1998 - 2000 годы
Финансирование Программы содействия занятости населения
Приморского края на 1998 - 2000 годы должно осуществляться в 1998
году за счет средств Государственного фонда занятости населения
Российской Федерации (далее ГФЗН), а также за счет бюджетов всех
уровней, средств работодателей и других источников, влияющих на
состояние рынка труда.
Проект бюджета доходов и расходов ГФЗН на 1998 год составлен в
соответствии с развитием социально-экономических факторов,
определяющих состояние рынка труда в крае и учитывающих
напряженность рынка труда (уровень и масштабы безработицы, уровень
трудоустройства, наличие вакантных мест) и ее взаимосвязь с
социально-экономическими процессами в регионе.
Сохранение уровня безработицы в размере 3.6 - 3.8 процента к
экономически активному населению возможно при условии реализации
инвестиционных проектов федерального значения, предполагающих
создание 1741 рабочего места. Затраты на эти цели в ценах 1997
года составят 27.1 млрд. рублей.
В основу расчетов прилагаемого проекта бюджета ГФЗН на 1998
год положен прогноз рынка труда и следующие показатели:
1) среднемесячная заработная плата 1297.1 руб. (среднемесячная
заработная плата в регионе на 1 октября 1997 г. - 1274 руб.,
среднемесячный темп роста - 0.2 процента, ожидаемая среднемесячная
зарплата в январе 1998 года - 1281.7 руб., в декабре 1998 года -
1312.5 руб.;
минимальная заработная плата в Российской Федерации 108.6
руб. (минимальная заработная плата на 1 декабря 1997 г. с
коэффициентом 1.3).
Расчет доходов:
Среднемесячная заработная плата по краю в 1998 году -
1297.1 руб.
Среднемесячное количество занятых в народном хозяйстве -
896.5 тыс. человек.
Фонд оплаты труда по краю в 1998 году:
1297.1 * 896.5 * 12 мес. = 13954201.8 тыс. руб.
Страховые взносы в ГФЗН составят всего:
219588.9 тыс. руб., в том числе:
13954201.8 * 1.5% * 87% = 182102.3 тыс. руб.,
где 87% - средний уровень сбора средств;
2) погашение взаимозачетом страховых взносов за 1997 год -
37486.6 тыс. руб.
Иные поступления - 11300 тыс. руб. (задолженность по договорам
на оказание финансовой помощи).
Мобилизация: 10% от задолженности по страховым взносам в ГФЗН
(на 1 января 1998 г. - 213059.7 тыс. руб.).
В 1997 г. из 32 управлений департамента ФГСЗН по Приморскому
краю получали дотацию из консолидированного краевого
Государственного фонда занятости населения для финансирования
программ обеспечения занятости населения 28 управлений, или более
87 процентов.
На 1998 год по прогнозу недотационными будут всего два
управления: по г. Владивостоку и г. Находке. Для поддержания
программ обеспечения занятости населения других 30 районов края
необходима дотация из Государственного федерального фонда
занятости населения и других источников 53548.3 тыс. руб.
Дотация необходима в основном:
на выплату пособий безработным гражданам - 48548.3 тыс. руб.;
переобучение безработных граждан - 5000.0 тыс. руб.
Таким образом, при условии реализации прогноза рынка труда
финансовое обеспечение программы за счет средств Государственного
фонда занятости населения будет реализовано на 82.6% по следующим
направлениям:
профессиональное обучение, переподготовка;
профориентация безработных граждан и незанятого населения;
содействие занятости молодежи;
содействие временному трудоустройству;
содействие самозанятости;
развитие и содержание службы занятости;
информационная поддержка программ занятости;
выплаты пособий по безработице и материальной помощи
безработным.
Расчет доходов
Среднемесячная заработная плата по Приморскому краю
в 1998 году - 1297.1 руб.
Среднемесячное количество занятых в народном хозяйстве -
896.5 тыс. чел.
Фонд оплаты труда по краю в 1998 году:
1297.1 * 896.5 * 12 мес. = 13954201.8 тыс. руб.
Страховые взносы в ГФЗН составят всего:
219588.9 тыс. руб., в том числе:
13954201.8 * 1.5% * 87% = 182102.3 тыс. руб.,
где 87% - средний уровень сбора средств.
Погашение взаимозачетом страховых взносов за 1997 год -
37486.6 тыс. руб.
Иные поступления - 11300 тыс. руб. (задолженность по договорам
на оказание финансовой помощи).
Мобилизация: 10% от задолженности по страховым взносам в ГФЗН
(на 1 января 1998 г. 213059.7 тыс. руб.).
Контрольные цифры бюджета
доходов и расходов государственного фонда
занятости населения Российской Федерации
по Приморскому краю на 1998 год
тыс. руб.
------T-----------------------------------T----------T-----------¬
¦N п/п¦Наименование статей доходов и ¦ План ¦В том числе¦
¦ ¦расходов ¦ ¦взаимозачет¦
+-----+-----------------------------------+----------+-----------+
¦Доходы Государственного фонда занятости ¦ ¦ ¦
¦населения, всего ¦ 255 068.6¦ 60992.3 ¦
¦в том числе: ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+----------+-----------+
¦Переходящий остаток средств фонда ¦ ¦ ¦
¦занятости ¦ 2 876.7¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Поступления страховых взносов ¦ 219 588.9¦ 58399.5 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Иные поступления ¦ 11 300.0¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Мобилизация (10%) ¦ 21 303.0¦ 2592.8 ¦
+-----------------------------------------+----------+-----------+
¦Расходы фонда занятости, всего ¦ 308 616.9¦ 60992.3 ¦
¦в том числе: ¦ ¦ ¦
+-----------------------------------------+----------+-----------+
¦1. Программы активной политики занятости,¦ ¦ ¦
¦ всего ¦ 8 638.2¦ 3009.9 ¦
¦1.1. Программы обучения безработных, ¦ ¦ ¦
¦ в том числе: ¦ 5 614.0¦ 747.0 ¦
¦1.1.1. Организация профессионального ¦ ¦ ¦
¦ обучения ¦ 5 000.0¦ 574.4 ¦
¦1.1.2. Профессиональная ориентация ¦ 614.0¦ 172.6 ¦
¦1.2. Специальные программы занятости, ¦ ¦ ¦
¦ в том числе: ¦ 3 024.2¦ 2262.9 ¦
¦1.2.1. Субсидии для организации рабочих ¦ ¦ ¦
¦ мест ¦ ¦ ¦
¦1.2.2. Организация занятости длительно ¦ ¦ ¦
¦ безработных ¦ 27.0¦ 27.0 ¦
¦1.2.3. Организация занятости молодежи ¦ 170.0¦ 85.6 ¦
¦1.2.4. Организация поддержки ¦ ¦ ¦
¦ предпринимательства ¦ 523.6¦ ¦
¦1.2.5. Организация общественных работ ¦ 153.3¦ ¦
¦1.2.6. Временная занятость подростков ¦ 2 150.3¦ 2150.3 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦2. Программа материальной поддержки лиц, ¦ ¦ ¦
¦ признанных безработными, в том числе: ¦ 254 272.2¦ 51120.0 ¦
¦2.1. Пособия по безработице, всего, ¦ ¦ ¦
¦ в том числе: ¦ 251 902.1¦ ¦
¦2.1.1. Задолженность за 1997 год ¦ 96 000.0¦ ¦
¦2.1.2. Пособие 1998 года ¦ 155 902.1¦ 51100.0 ¦
¦2.2. Материальная помощь безработным ¦ 1 408.0¦ 20.0 ¦
¦2.3. Выплата досрочных пенсий ¦ 962.1¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦3. Программа информационного обеспечения ¦ ¦ ¦
¦ государственной политики занятости ¦ 990.0¦ ¦
¦3.1. Развитие автоматизированной ¦ ¦ ¦
¦ информационной системы "Занятость" ¦ 540.0¦ ¦
¦3.2. Информационная поддержка программ ¦ ¦ ¦
¦ занятости ¦ 450.0¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦4. Содержание службы занятости ¦ 44716.5¦ 6862.4 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦5. Дефицит бюджета ¦- 53 548.3¦ ¦
L-----------------------------------------+----------+------------
|
