КОМИТЕТ
ПО ЗЕМЕЛЬНЫМ РЕСУРСАМ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВУ
ПРИМОРСКОГО КРАЯ
ПИСЬМО
от 29 января 1999 г. N 18/060(03-10)
ИТОГОВАЯ ИНФОРМАЦИЯ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ
ПОСТАНОВЛЕНИЯ ГУБЕРНАТОРА КРАЯ ОТ 10.12.97 Г.
"О КОНТРОЛЕ ЗА ПОСТУПЛЕНИЕМ И РАСХОДОВАНИЕМ
СРЕДСТВ ОТ ПЛАТЫ ЗА ЗЕМЛЮ"
Начальнику контрольного управления
департамента по организационно-контрольной
работе и взаимодействию с органами
местного самоуправления администрации края
Панарину Н.
Во исполнение постановления губернатора края от 10.12.97 г.
N 516 "О контроле за поступлением и расходованием средств от платы
за землю" (пункт 5) Комитет по земельным ресурсам и
землеустройству Приморского края приводит итоговую информацию по
целевому использованию средств, поступивших в бюджеты
муниципальных образований в 1998 году от налоговых и арендных
платежей.
По информации Государственной налоговой инспекции по
Приморскому краю по состоянию на 01.01.99 г. всего поступило
средств от платы за землю 108289 тыс. руб., в том числе в краевой
бюджет - 7113 тыс. руб., в местный бюджет - 68362 тыс. руб.
Недоимки по плате за землю по состоянию на 01.01.99 г. составили
101213 тыс. руб., в том числе в местные бюджеты - 77633 тыс. руб.,
в краевой - 8905 тыс. руб.
Крупнейшими недоимщиками по плате за землю на 1 января 1999
года являются:
ОАО ХК "Дальзавод" - 5312 тыс. руб.
ЗАО ЛуТЭК (Пожарский район) - 5074 тыс. руб.
Владивостокская ТЭЦ - ОАО "Дальэнерго" - 2782 тыс. руб.
АО ААК "Прогресс" (г. Арсеньев) - 2752 тыс. руб.
ОАО "Дальэнерго" - 2201 тыс. руб.
Дирекция строящейся Уссурийской ТЭЦ - 2015 тыс. руб.
Артемовская ТЭЦ им. С. М. Кирова - 1352 тыс. руб.
Дальневосточная нефтяная компания (г. Находка)
- 1243 тыс. руб.
ГРЭС ОАО "Дальэнерго" (г. Партизанск) - 5074 тыс. руб.
По справкам, полученным в финансовых управлениях муниципальных
образований по состоянию на 01.01.99 г. общая сумма налоговых и
арендных платежей за землю без учета сумм взаимозачетов в целом по
краю составила 45543.0 тыс. руб.
Сумма платежей по взаимозачетам составила 6601.1 тыс. руб.
Наибольшая сумма взаимозачета - 4746 руб. по муниципальному
образованию г. Уссурийск и Уссурийский район.
Распределение средств от налоговых и арендных платежей в целом
по краю по позициям, указанным в пункте 3.2 постановления,
приведены ниже.
Профинансировано мероприятий
(в тысячах рублей) всего: - 45543 100%
в том числе:
а) предусмотренных Федеральным законом "О плате за землю" и
постановлением губернатора края N 516 от 10.12.97 г.:
землеустройство - 2332.2 5.5%
ведение земельного кадастра - 1132.4 2.5%
ведение мониторинга земель - 403.5 0.9%
охрана земель и повышение их плодородия - 9207.0 20.2%
освоение новых земель - 0 0%
компенсация собственных затрат землепользователей по охране и
повышению плодородия земель - 1063.1 2.3%
инженерное и социальное обустройство территории
- 12048.7 26.5%
составление списков плательщиков земельного налога и арендной
платы - 68.3 0.1%
развитие материально-технической базы комитетов по земельным
ресурсам и землеустройству - 437.6 1.0%
б) не предусмотренных Федеральным законом "О плате за землю" и
постановлением губернатора края N 516 от 10.12.97 г.
- 18650.4 41.0%
Анализ собранной информации по целевому использованию
налоговых и арендных платежей за землю позволяет сделать вывод,
что распределение средств и финансирование
мероприятий администрациями большинства муниципальных образований
произведено с явной диспропорцией.
Так на финансирование мероприятий по инженерному и социальному
обустройству территорий в 1998 году было выделено 26.5% от всех
поступивших налоговых и арендных платежей за землю, в то время как
на проведение работ по землеустройству, ведению земельного
кадастра, мониторингу земель, составлению списков плательщиков
земельного налога выделено в общей сложности 8.9%.
Вместе с тем, именно эти мероприятия позволяют в полной мере
провести работы по натурной инвентаризации земель и объектов
собственности землевладельцев, арендаторов, землепользователей,
наиболее полно выявить фактические площади, подлежащие
налогообложению, выявить неплательщиков земельного налога,
провести все работы по созданию единого государственного реестра
земель, созданию муниципальной базы данных (геоинформационной
системы), необходимой для обеспечения эффективного управления
развитием территории, решения на этой основе хозяйственных задач,
экономического, социального, промышленного и административного
развития. Это, в свою очередь, дает возможность пополнить доходную
часть бюджета района, города и позволит администрациям реально
управлять процессом земельных отношений.
При формировании бюджетов на 1998 год объемы финансирования
мероприятий, предусмотренных пунктом 3.2 постановления
губернатора, не согласовывались с комитетами по земельным ресурсам
и землеустройству в большинстве муниципальных образований края.
По информациям (справкам) финансовых управлений
Дальнегорского, Кировского, Красноармейского, Лазовского,
Надеждинского, Ханкайского, Чугуевского районов на финансирование
вышеуказанных мероприятий в 1998 году средства от налоговых и
арендных платежей за землю вообще не выделялись.
Наибольшая доля нецелевого использования средств от налоговых
и арендных платежей приходится на финансирование: социальной сферы
(Надеждинский район - 988.6 тыс. руб., Спасский район - 699.3 тыс.
руб.), ремонт объектов жилищно-коммунального хозяйства - 226 тыс.
руб. (Михайловский район), ликвидация последствий стихийных
бедствий - 221 тыс. руб. (Михайловский район), выплата заработной
платы работникам бюджетной сферы, в т. ч. районным управлениям
сельского хозяйства, отделам народного образования (Анучинский,
Михайловский, Хасанский, Хорольский районы) на общую сумму 93.2
тыс. руб., строительство завода по производству органических
удобрений - 307.0 тыс. руб. (Анучинский район), выплата детской
компенсации за 1996 - 1997 г. г., покупка продуктов питания РОНО
- 676.0 тыс. руб. (Хорольский район), оплата работ институту
конъюнктуры и прогнозирования - 60.0 тыс. руб. (Хорольский район).
Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Приморского
края считает, что главами вышеперечисленных муниципальных
образований не выполнен пункт 3.2 постановления губернатора
Приморского края от 10.12.97 г. "О контроле за поступлением и
расходованием средств от платы за землю" в части планирования и
направления средств от налоговых и арендных платежей за землю
исключительно на мероприятия, указанные в этом пункте и в статье
24 Федерального Закона "О плате за землю".
Вместе с тем, финансовые управления Михайловского,
Надеждинского, Ольгинского, Пожарского, Ханкайского,
Хасанского, Чугуевского, Шкотовского, Яковлевского, г. Артем,
г. Дальнереченск, г. Партизанск предоставили справки, содержащие
явно заниженные величины поступлений в 1998 году налоговых и
арендных платежей за землю. Эти величины в два, три раза меньше
величин поступлений предыдущего года, хотя ставки земельных
налогов всех категорий земли оставались на прежнем уровне.
Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Приморского
края считает необходимым законодательно установить фиксированные
доли направления средств от налоговых и арендных платежей за землю
на финансирование вышеуказанных мероприятий, разделив их на две
группы.
При этом доля средств, направляемых для проведения работ по
охране земель, повышению плодородия, освоению новых земель,
инженерно-социальному обустройству территорий, компенсацию
собственных затрат землепользователей по повышению плодородия почв
должна составлять 70%.
Доля средств, направляемых для проведения работ по
землеустройству, межеванию, инвентаризации земель, ведения
земельного кадастра, мониторинга, составления списков плательщиков
земельного налога и арендной платы, развития материально -
технической базы органов, ведущих государственный земельный
кадастр - 30%.
Контроль за расходованием средств от платы за землю необходимо
возложить на финансовое управление администрации края.
Председатель комитета
В.ШИЛЬНИКОВ
|
