АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ВЛАДИВОСТОКА
ПРИМОРСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 февраля 1999 г. N 201
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНО-ГИГИЕНИЧЕСКОГО
МОНИТОРИНГА В Г. ВЛАДИВОСТОКЕ
В соответствии с Законом РСФСР "О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения" и постановлением Правительства Российской
Федерации от 6 октября 1994 г. N 1146, в целях координации усилий
по охране здоровья населения от неблагоприятного воздействия
факторов среды обитания
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить Положение о социально-гигиеническом мониторинге
за состоянием здоровья населения в связи с состоянием среды его
обитания (далее именуется СГМ) (приложение 1).
2. Возложить на Центр Государственного санитарно -
эпидемиологического надзора в г. Владивостоке создание, ведение и
общее руководство деятельностью системы СГМ, подготовку ежегодного
государственного доклада о санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения г. Владивостока.
3. Центру Госсанэпиднадзора в г. Владивостоке (Вершкова Т. И.)
совместно с заинтересованными учреждениями и организациями
разработать и утвердить основные нормативные и методические
документы, определяющие порядок создания, функционирования и
развития СГМ в течение 1999 - 2001 гг.
4. Финансовому управлению (Вишнякова Г. С.) предусмотреть
финансирование инженерно-технического, научного и информационного
обеспечения СГМ по отдельным сметам, представляемым Центром
Госсанэпиднадзора в г. Владивостоке.
И. о. главы администрации
г. Владивостока
Ю.М.КОПЫЛОВ
Приложение 1
к постановлению
главы администрации
г. Владивостока
от 12.02.99 N 201
ПОЛОЖЕНИЕ
О СОЦИАЛЬНО-ГИГИЕНИЧЕСКОМ МОНИТОРИНГЕ
1. Общие положения
1.1. Социально-гигиенический мониторинг (далее именуется СГМ)
- государственная система наблюдения, оценки и прогнозирования
изменений в состоянии здоровья населения, происходящих под
влиянием неблагоприятных факторов среды обитания человека и
условий его жизнедеятельности.
1.2. СГМ является интегрированной информационно-аналитической
системой открытого типа, функционирующей на территории г.
Владивостока, предусматривается возможность интеграции в СГМ
вышестоящего уровня (край).
1.3. Настоящее Положение разработано в соответствии с
постановлением Правительства Российской Федерации от 6 октября
1994 г. N 1146 и определяет цели, задачи, организационную
структуру, принципы функционирования системы СГМ и порядок
взаимодействия участвующих в ней организаций.
2. Цели и задачи СГМ
2.1. Основными целями СГМ являются:
обеспечение органов государственной власти и управления на
местном уровне, предприятий, организаций, учреждений и граждан
достоверной и объективной информацией о состоянии здоровья
населения в связи с состоянием среды обитания и условиями
жизнедеятельности человека;
подготовка ежегодных докладов о санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения города Владивостока;
разработка положений и рекомендаций, являющихся основой для
конструктивного взаимодействия органов местного самоуправления,
хозяйствующих субъектов, общественных объединений и граждан по
обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения,
по проведению сбалансированной социально-экономической политики,
ориентированной на жизнеобеспечение и охрану здоровья социально
незащищенных слоев населения.
2.2. Для достижения поставленных целей в рамках системы СГМ
решаются следующие задачи:
обеспечение наблюдения и контроля за состоянием здоровья
населения и среды обитания человека на основе единства методологии
и программ сбора, обработки и передачи информации;
выявление причинно-следственных связей между состоянием
здоровья и среды обитания человека, оценка и анализ наблюдаемых
изменений в состоянии здоровья населения под влиянием
неблагоприятных факторов окружающей природной, производственной и
социальной среды, установление этой зависимости, причин и условий
распространения массовых заболеваний населения;
прогнозирование предполагаемых изменений состояния здоровья в
связи с воздействием факторов окружающей среды и условиями жизни
населения;
обоснование приоритетных направлений в социальной политике и
обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения,
охраны здоровья и профилактики заболеваний, снижении
преждевременной смертности, оздоровления среды обитания человека и
условий его жизнедеятельности, а также предложений и рекомендаций
для принятия решений по этим вопросам.
2.3. В системе СГМ выполняются следующие функции:
выбор, обследование, составление характеристик, учет объектов,
факторов, явлений наблюдения;
организация и проведение наблюдения (обследование объектов,
лабораторные и инструментальные исследования и измерения факторов,
расследование случаев заболеваний и отравлений людей, проведение
социально-гигиенических, эпидемиологических исследований и другие
формы деятельности в рамках государственного санитарно -
эпидемиологического надзора и программ научно-исследовательских
работ), сбор, хранение, обработка данных наблюдения, представление
их в виде, удобном для дальнейшего использования;
получение и обработка информации государственных и отраслевых
систем мониторинга здоровья населения, окружающей природной,
производственной и социальной среды, социально-экономического
развития, государственной статистики, характеризующей состояние
санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
оценка экономического ущерба, нанесенного здоровью населения в
результате экологических и санитарных правонарушений, оценка и
прогноз риска здоровью;
создание информационных и информационно-аналитических систем,
сетей, программных продуктов и баз данных СГМ;
организация нормативно-справочной информации, используемой в
статистических регистрах, базах данных, комплексах
автоматизированной обработки информации;
передача информации пользователям системы СГМ и ее
распространение среди заинтересованных организаций и населения.
3. Принципы функционирования СГМ
3.1. Система организации и проведения наблюдения, оценки и
прогнозирования состояния здоровья в связи с состоянием среды
обитания населения базируется на следующих основных принципах:
использование единых и обязательных для всех организаций,
участвующих в системе СГМ, методологических подходов и
гигиенических критериев оценки влияния на состояние здоровья
факторов среды обитания человека, основанных на современных
научных представлениях о взаимодействии в системе "человек -
окружающая среда";
применение взаимосогласованных нормативных и методических
документов, обеспечивающих единство методов, способов и
показателей, по которым осуществляется сбор, накопление и
обработка данных в системе наблюдения и контроля за состоянием
здоровья и среды обитания;
организационное объединение информации;
открытость данных системы СГМ для широкого круга
пользователей, обмен информацией между организациями, участвующими
в системе, на бесплатной основе.
4. Организационная структура СГМ
4.1. СГМ ведется Государственной санитарно-эпидемиологической
службой (центр Госсанэпиднадзора в г. Владивостоке) по данным
наблюдения и контроля, осуществляемого в рамках Государственного
санитарно-эпидемиологического надзора, а также на основании
данных, характеризующих состояние здоровья населения, окружающей
среды, социально-экономического развития г. Владивостока,
получаемых городскими органами местного самоуправления по
государственным отраслевым системам мониторинга и статистики.
4.2. Основным учреждением, осуществляющим сбор, хранение,
первичную обработку и оценку информации, а также формирующим
первичную базу данных, является центр Госсанэпиднадзора в г.
Владивостоке.
4.3. Центр Госсанэпиднадзора в г. Владивостоке проводит анализ
полученных данных, выявляет причинно-следственные связи между
показателями здоровья и среды обитания человека, составляет
прогнозы динамики наблюдаемых явлений на уровне города
Владивостока;
4.4. Базы данных СГМ поддерживаются комплексом программно -
технологических и технических средств, функционирующих на
городском уровне.
4.5. Программно-технологическое обеспечение предусматривает
при сохранении имеющихся функциональных возможностей формирование,
использование, обновление, актуализацию и представление всех видов
показателей, включенных в системы СГМ.
5. Содержание информационного фонда СГМ
5.1. Информационной основой СГМ являются данные наблюдения за
качеством окружающей природной среды в местах проживания и
хозяйственной деятельности населения, условиями труда, быта,
отдыха, воспитания, обучения населения, за безопасностью для
здоровья продуктов питания, питьевой воды, товаров народного
потребления, потенциально опасными химическими и биологическими
веществами, за состоянием инфекционной, паразитарной,
профессиональной заболеваемости населения, массовыми
неинфекционными заболеваниями людей, связанными с влиянием
факторов среды обитания человека, получаемые органами и
учреждениями Государственной санитарно-эпидемиологической службы
города в процессе Государственного санитарно-эпидемиологического
надзора, а также данные, получаемые от органов и учреждений
государственной, муниципальной и частной системы здравоохранения,
комитета государственной статистики и других заинтересованных
организаций и ведомств, а также данных, получаемых в процессе
выборочных и единовременных исследований.
5.2. Информационный фонд СГМ состоит из следующих данных:
показателей, характеризующих состояние здоровья населения, в
том числе по социально обусловленным заболеваниям и другим
состояниям организма человека;
гигиенических и эпидемиологических показателей,
характеризующих состояние среды обитания населения;
социально-экономических показателей, характеризующих уровень
социально-экономического положения региона и территорий;
справочных баз данных.
5.3. Информационными базами СГМ в г. Владивостоке являются:
5.3.1. Данные наблюдений Приморского территориального комитета
по Гидрометеорологии за:
природно-климатическими факторами,
качеством атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод,
почвы,
радиационной обстановкой;
5.3.2. Данные наблюдений Приморского комитета охраны
окружающей природной среды за:
источниками антропогенного воздействия на окружающую природную
среду;
5.3.3. Данные наблюдений МПП ВКХ за:
условиями и качеством водоснабжения населения г. Владивостока;
5.3.4. Данные отдела мэрии города по труду и занятости
населения за:
состоянием, охраной и условиями труда;
5.3.5. Данные наблюдений Приморского краевого комитета
Государственной статистики за:
демографической обстановкой,
смертностью, рождаемостью, средней продолжительностью жизни,
медицинским обеспечением населения,
развитием промышленности, сельского хозяйства, транспорта,
торговли и общественного питания,
производством товаров народного потребления, включая
продовольственное сырье и пищевые продукты,
уровнем жизни и доходов населения,
развитием города, коммунальным благоустройством и уровнем
культурно-бытового обслуживания населения,
условием проживания населения и жилищной проблемой,
проблемой образования и условиями воспитания и обучения детей,
подростков;
5.3.6. Данные наблюдений управлений здравоохранения мэрии
города Владивостока и администрации Приморского края за:
заболеваемостью,
инвалидностью,
уровнем физического развития,
медицинским обеспечением населения.
6. Порядок разработки ежегодного
государственного доклада
6.1. Ежегодный доклад о санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения г. Владивостока (далее именуется доклад)
является итоговым официальным документом по результатам ведения
социально-гигиенического мониторинга, подготавливаемым в целях
обеспечения местных органов самоуправления и населения города
объективной систематизированной информацией об условиях и факторах
формирования здоровья различных групп населения и
санитарно-эпидемиологическом благополучии территорий, о мерах,
принимаемых и необходимых по охране и укреплению здоровья
населения.
6.2. Доклад должен содержать основные разделы:
6.2.1. Проблемы формирования здоровья населения;
6.2.2. Факторы риска и причины санитарно-эпидемиологического
неблагополучия;
6.2.3. Территории и группы риска среди населения;
6.2.4. Контроль за выполнением Закона РФ "О санитарно -
эпидемиологическом благополучии населения";
6.2.5. Необходимые меры по охране и укреплению здоровья
населения города.
6.3. Подготовка доклада осуществляется Центром
Госсанэпиднадзора в г. Владивостоке при участии заинтересованных
государственных органов, организаций, учреждений и предприятий,
предоставляющих для этого необходимую информацию, аналитические
материалы, включая прогнозы и рекомендации по обеспечению
санитарно-эпидемиологического благополучия населения и
экономически устойчивого развития города.
6.4. Центр Госсанэпиднадзора в г. Владивостоке как специально
уполномоченный орган по подготовке и распространению доклада
несет ответственность за его объективность, качество и
представляет доклад в мэрию г. Владивостока ежегодно к 1 апреля
следующего за отчетным года.
7. Этапы создания СГМ
7.1. Предварительный этап - формирование социально -
гигиенического паспорта г. Владивостока.
7.2. Первый этап (1995 - 1999 гг.) - создание системы СГМ в г.
Владивостоке и организация отдела СГМ на базе отделения "АГИС -
Здоровье".
8. Порядок взаимодействия субъектов и
пользователей СГМ
8.1. Координация работ по созданию и ведению СГМ
осуществляется Центром Госсанэпиднадзора в г. Владивостоке при
участии субъектов СГМ.
8.2. Обмен информацией из распределенных банков данных между
субъектами СГМ осуществляется бесплатно по установленным каналам
связи, а с другими пользователями - на договорной основе.
8.3. Пользователями системы СГМ могут быть органы
государственной власти и местного самоуправления, общественные
объединения, заинтересованные предприятия, организации и
учреждения, средства массовой информации и граждане.
8.4. Пользователям запрещается передача информации системы СГМ
третьим лицам на коммерческой основе.
9. Финансирование создания и ведения системы СГМ
9.1. Финансирование работ по созданию и функционированию
системы СГМ осуществляется за счет средств государственного
бюджета всех уровней, местных бюджетов, внебюджетных и иных
источников, в соответствии с действующим законодательством
Российской Федерации.
9.2. Генеральным заказчиком по созданию системы СГМ является
ЦГСЭН в городе Владивостоке, через которого осуществляется
централизованное финансирование основных исполнителей.
Начальник управления здравоохранения
В.СТРУКОВ
|
