ГУБЕРНАТОР ПРИМОРСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 марта 1999 г. N 84
О ПРОГРАММЕ СТАБИЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНО -
ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ В ПРИМОРСКОМ КРАЕ
НА 1999 - 2003 ГОДЫ (СТРАТЕГИИ И ТАКТИКИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
ПРИМОРСКОГО КРАЯ)
В целях снижения негативного воздействия системного
экономического кризиса, имеющего место в стране, на население и
бизнес в Приморском крае и создания основы стабилизации
экономического и социального положения
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить прилагаемую Программу стабилизации социально -
экономического положения в Приморском крае на 1999 - 2003 годы
(стратегии и тактики исполнительной власти Приморского края).
2. Руководителям структурных подразделений администрации края
взять под личный контроль реализацию соответствующих мероприятий
программы.
3. Рекомендовать главам муниципальных образований края,
руководителям организаций и предприятий края, являющихся
исполнителями соответствующих мероприятий названной Программы,
взять под личный контроль их реализацию.
4. Департамент по профессиональному образованию, науке,
информации и связям с общественностью администрации края (Краснов)
опубликовать данное постановление в средствах массовой информации.
5. Постановление вступает в силу с момента опубликования.
6. Контроль за исполнением данного постановления возложить на
первого вице-губернатора края В. Дубинина.
И. о. губернатора края
В.ДУБИНИН
Утверждено
постановлением
губернатора края
от 01.03.99 N 84
ПРОГРАММА
СТАБИЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ
В ПРИМОРСКОМ КРАЕ НА 1999 - 2003 ГОДЫ
Стратегии и тактики деятельности
исполнительной власти Приморского края
г. Владивосток
1998 г.
I. Паспорт программы
---------------T-------------------------------------------------¬
¦Наименование ¦Программа стабилизации социально-экономического ¦
¦программы ¦положения в Приморском крае на 1999 - 2003 годы ¦
¦ ¦(стратегии и тактики деятельности исполнительной ¦
¦ ¦власти Приморского края) ¦
+--------------+-------------------------------------------------+
¦Дата и номер ¦Постановление губернатора края от 6 августа 1998 ¦
¦решения ¦года N 390 "О разработке Программы стабилизации ¦
¦о разработке ¦социально-экономического положения в Приморском ¦
¦программы ¦крае на 1999 - 2003 годы" ¦
+--------------+-------------------------------------------------+
¦Государствен. ¦Губернатор края ¦
¦заказчик ¦ ¦
+--------------+-------------------------------------------------+
¦Разработчики ¦Комитет экономики и планирования администрации ¦
¦программы ¦края с участием подразделений администрации края ¦
+--------------+-------------------------------------------------+
¦Цель программы¦Создание основы стабилизации социально - ¦
¦ ¦экономического положения в Приморском крае ¦
¦ ¦за счет формирования и применения системы ¦
¦ ¦стратегических и тактических действий губернатора¦
¦ ¦края, исполнительной власти края в целом по ¦
¦ ¦эффективному использованию ограниченных ¦
¦ ¦региональных экономических ресурсов, координации ¦
¦ ¦деятельности ветвей и уровней власти, лидеров ¦
¦ ¦бизнеса, общественных, некоммерческих организаций¦
¦ ¦и ассоциаций ¦
+--------------+-------------------------------------------------+
¦Объект ¦Совокупность субъектов регулирования ¦
¦программы ¦(государственных органов власти) и объектов ¦
¦ ¦регулирования (предприятий и организаций ¦
¦ ¦различных форм собственности, региональных ¦
¦ ¦экономических ресурсов, муниципальных органов ¦
¦ ¦власти), в пределах которых осуществляется ¦
¦ ¦программируемая деятельность ¦
+--------------+-------------------------------------------------+
¦Предмет ¦Отношения субъектов и объектов, возникающие в ¦
¦программы ¦процессе регулирования использования ограниченных¦
¦ ¦региональных экономических ресурсов в пределах ¦
¦ ¦российского и краевого законодательства ¦
+--------------+-------------------------------------------------+
¦Исполнители ¦Подразделения администрации края, ¦
¦основных ¦руководители органов местного самоуправления, ¦
¦мероприятий ¦руководители предприятий и организаций всех форм ¦
¦программы ¦собственности, ¦
¦ ¦руководители общественных и некоммерческих ¦
¦ ¦ассоциаций и объединений ¦
+--------------+-------------------------------------------------+
¦Сроки и этапы ¦I-й этап - 1999 - 2001 гг.- этап стабилизации ¦
¦реализации ¦II-й этап - 2002 - 2003 гг.- этап развития ¦
+--------------+-------------------------------------------------+
¦Источники ¦Привлеченные финансовые ресурсы и собственные ¦
¦финансирования¦средства консолидированного бюджета (бюджета ¦
¦ ¦развития) края, местных бюджетов, предприятий ¦
¦ ¦всех форм собственности, внебюджетные фонды ¦
+--------------+-------------------------------------------------+
¦Ожидаемые ¦Уменьшение в 1999 - 2001 гг. негативного ¦
¦конечные ¦воздействия системного экономического кризиса, ¦
¦результаты ¦имеющего место в стране, на население и бизнес в ¦
¦реализации ¦крае. Стимулирование производства в реальном ¦
¦программы ¦секторе экономики, рост деловой активности и на ¦
¦ ¦этой основе увеличение собственных доходов ¦
¦ ¦регионального бюджета для улучшения социальной ¦
¦ ¦обеспеченности и защищенности населения края, ¦
¦ ¦развитие воспроизводственных процессов ¦
+--------------+-------------------------------------------------+
¦Контроль над ¦Губернатор края, ¦
¦исполнением ¦вице-губернаторы края, ¦
¦программы ¦комитет экономики и планирования администрации ¦
¦ ¦края, ¦
¦ ¦подразделения администрации края ¦
L--------------+--------------------------------------------------
II. Введение в программу
Программа подготовлена комитетом экономики и планирования
администрации края с учетом предложений структурных подразделений
администрации края под руководством председателя комитета
экономики и планирования администрации края С. Т. Париновой.
Авторский коллектив: кандидат экономических наук В. А. Созинов
(руководитель авторского коллектива) - разделы 1.2, 1.3, 2, 3,
3.1, 3.2, 3.3, Ю. С. Арбатский - 3Е, Л. А. Заводянная - 3Б7, Г. Н.
Кива - 3Б5, Т. Б. Козинина - 3В.16, Г. А. Корсакова - 1.1, 1.2, 4,
Л. Ф. Лаврентьева - 3Б4, Д. А. Леонов - 3Б4, Г. В. Литвинова -
3В12, 3В13, Л. Н. Марцун - 3Б4, С. А. Михайленко - 3В14, В. Я.
Молина - 3Б5, Л. А. Нерода - 2.4.2, 3В15, Н. Г. Паршенкова - 3В10,
3В11, 3В13, 3В14, Н. С. Петрова - 1.1, 1.2, 3Г17, 4, В. А.
Сарамутов - 1.2, 3В7, Г. В. Серебрякова - 3В9, Т. Н. Серова - 3В7,
А. Сорокин - 3В9, кандидат технических наук Ю. А. Сясин - 3Б5,
3Б6, С. И. Фатьянова - 3Б6.
Теоретическую и методологическую базу программы составляют:
труды отечественных и зарубежных исследователей в области теории и
методологии системного анализа, государственных и рыночных методов
управления, региональной экономики; положения и выводы концепции
долгосрочного развития Приморского края "Стратегия экономического
и геополитического прорыва России на Дальнем Востоке",
разработанной Институтом народнохозяйственного прогнозирования
Российской академии наук (далее - РАН) по заказу администрации
Приморского края, Президентской Федеральной целевой программы
экономического и социального развития Дальнего Востока и
Забайкалья на 1996 - 2005 годы; а также Меры Правительства
Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации по
стабилизации социально-экономического положения в стране (ноябрь
1998 г.).
При доработке программы учтены замечания и предложения
рецензентов.
Рецензенты: директор Тихоокеанского института географии РАН,
член - корреспондент РАН, профессор П. Я. Бакланов; директор
Международного института конъюнктуры и прогнозирования, доктор
экономических наук, профессор А. П. Латкин; начальник отдела
проблем региональной экономики и банковского капитала Главного
управления Центрального банка Российской Федерации по Приморскому
краю, доктор экономических наук, профессор В. В. Савалей;
заведующий кафедрой "Экономика производства" Дальневосточного
Государственного технического рыбохозяйственного университета,
академик Международной академии наук, доктор экономических наук,
профессор Д. К. Шевченко.
III. Резюме стратегических действий
Резюме (или краткий свод стратегического плана действий,
представленного в разделе 3) помогает получить общее видение
стратегий. Логика и последовательность стратегий определяются
системным подходом к организации деятельности исполнительной
власти края, их значимостью и уровнем влияния на достижение целей
программы. Однако надо иметь в виду, что прогнозируемые результаты
могут быть получены только при введении в действие всех без
исключения стратегий. Каждое мероприятие в рамках стратегического
плана состоит из скоординированных тактических действий,
формализованных в конкретных шагах исполнительной власти.
Стратегические действия исполнительной власти Приморского
края:
А. (1). Укрепление государственной власти и федерализма
1.1. Совершенствование системы управления региональным
развитием, повышение устойчивости и адаптивности ее
организационной структуры;
1.2. Обеспечение прозрачности деятельности администрации края;
1.3. Содействие развитию местного самоуправления;
1.4. Развитие межрегиональных связей на уровне органов
исполнительной власти;
1.5. Развитие культурных, научных и общественных связей с
зарубежными странами. Активизация работы Дальневосточного комитета
по экономическому сотрудничеству с Японией, Постоянной смешанной
комиссией "Хоккайдо - Дальний Восток";
1.6. Обеспечение реализации государственных федеральных
функций на территории Приморского края.
Б. Стратегии в реальном секторе экономики
2. Уменьшение издержек производства и стимулирование бизнеса:
2.1. Снижение влияния регулируемых конкурентных недостатков
территории края на ведение бизнеса;
2.2. Стимулирование бизнеса в приоритетных для края областях.
3. Согласование интересов производителей товаров (работ и
услуг), потребителей и органов власти:
3.1. Стимулирование создания некоммерческих объединений
производителей и потребителей товаров (работ, услуг);
3.2. Координация, согласование интересов производителей
товаров (работ, услуг) и их потребителей, органов власти в
повышении качества и конкурентоспособности товаров (работ, услуг),
выпускаемых на территории края.
4. Развитие целевых, ключевых рынков приморских товаров:
4.1. Содействие закреплению и продвижению приморских товаров
(работ, услуг) на внешних рынках;
4.2. Содействие развитию межрегиональных товарных рынков;
4.3. Содействие развитию внутрирегиональных рынков товаров.
5. Сохранение и развитие инфраструктурного комплекса
(топливно-энергетический, транспорт, связь):
5.1. Содействие реформированию отраслей топливно -
энергетического комплекса края, снижению их ценового давления на
экономику края;
5.2. Содействие интеграции края в мировую транспортную систему
и международную систему телекоммуникаций;
5.3. Содействие сохранению уровня обеспеченности населения
края жизненно важными видами услуг транспорта и связи.
6. Повышение эффективности использования природных ресурсов и
снижение техногенного воздействия на окружающую среду:
6.1. Формирование благоприятных условий для создания
конкурентоспособных производств;
6.2. Формирование эффективной системы природопользования,
оптимальных условий возобновления природных ресурсов,
воспроизводства и расширения минерально-сырьевой базы.
7. Обеспечение населения края основными видами продукции
сельскохозяйственного производства:
7.1. Создание условий для обеспечения в перспективе
продовольственной безопасности края;
7.2. Развитие отрасли растениеводства;
7.3. Создание условий для интенсивного ведения
свиноводства, птицеводства и молочного животноводства;
7.4. Содействие техническому перевооружению рыбной, пищевой и
перерабатывающей отраслей промышленности.
8. Развитие экзотического туризма и курортного дела.
9. Совершенствование и развитие инвестиционной политики:
9.1. Создание благоприятного инвестиционного климата и
привлечение инвестиций в экономику;
9.2. Обеспечение эффективного использования ограниченных
инвестиционных ресурсов;
9.3. Развитие информационного обеспечения инвестиционной
деятельности.
В. Стратегии в социальной сфере
10. Разработка и введение временных минимальных социальных
стандартов для отраслей социальной сферы.
11. Развитие и реформирование здравоохранения:
11.1. Совершенствование системы управления здравоохранением;
11.2. Сохранение и укрепление материально-технической базы
здравоохранения;
11.3. Сохранение и развитие физической культуры и спорта.
12. Развитие образования в крае. Сохранение и укрепление его
материально-технической базы.
13. Сохранение и развитие культуры.
14. Совершенствование социальной защиты населения.
15. Сохранение уровня обеспечения населения услугами жилищно -
коммунального хозяйства, дальнейшее реформирование отрасли.
16. Сокращение диспропорций социального развития субъектов
местного самоуправления, депрессивных территорий.
Г. (17). Снижение негативного воздействия системного кризиса в
экономике на трудоспособное население
Д. (18). Содействие совершенствованию охраны общественного
порядка и борьбе с преступностью, повышению раскрываемости
преступлений, укреплению правопорядка в крае.
Е. Стратегии в области бюджета и финансовых источников
программы
19. Совершенствование бюджетного процесса, его эффективность и
открытость
19.1. Разделение бюджетов в крае на оперативную и
инвестиционную части, с определением отдельных источников
формирования их доходных статей;
19.2. Минимизация бюджетных расходов.
20. Совершенствование краевой собственности:
20.1. Оптимизация краевого имущества и расходов на его
содержание;
20.2. Совершенствование управления краевой собственностью.
21. Развитие финансовой базы программы:
21.1. Мобилизация и расширение доходной базы бюджета края;
21.2. Расширение источников финансирования.
1. Существующие условия
1.1. Общая характеристика Приморского края
Социально-экономический потенциал края (население, валовый
региональный продукт, промышленное производство) составляет около
30 процентов от дальневосточного и 1.5 процента от
общероссийского. В Приморском крае сосредоточена значительная
часть экономического, технического и экспортного потенциала
Дальнего Востока Российской Федерации. Край является сосредоточием
научного потенциала этого экономического района в области
природопользования.
Основой экономики края являются природные ресурсы как
континентального, так и океанического характера. Сырьевой
потенциал лесов, а также водоохранные, защитные, санитарно -
гигиенические, оздоровительные и иные полезные природные свойства
лесных экосистем являются основой для лесозаготовительной,
лесоперерабатывающей, лесопромысловой, охотохозяйственной,
рекреационной деятельности, развития туризма.
В крае известны месторождения около 30 видов минеральных
ресурсов, что является основой для развития цветной металлургии,
химической и топливной промышленности, производства строительных
материалов.
Рыбопродуктивность прибрежных вод - одна из самых высоких в
российских морях: более 5 тонн на кв. км. На территории края
насчитывается более 100 источников минеральных вод. Имеются почти
все виды лечебных грязей - морские иловые, сапрапелевые, торфяные.
Природно-климатические условия позволяют выращивать
сельскохозяйственные культуры для обеспечения населения края
продовольствием.
Безусловно, богатство края заключается в его выгодном
географическом положении, обеспечивающем ряд конкурентных
преимуществ по сравнению с другими регионами Дальнего Востока и
приграничными провинциями Китайской Народной Республики (далее -
КНР).
1.2. Социально-экономическая ситуация:
причины, состояние
Реальный сектор экономики и социальная сфера в Приморском крае
испытывают сильнейшее давление системного кризиса в России,
регулируемых конкурентных недостатков территории,
внешнеполитических факторов, а также недостаток собственных
финансовых ресурсов даже для реализации стратегии выживания.
В чем проявляется влияние этих факторов? В общем виде
содержание понятия "конкурентные недостатки территории" - это
совокупность непротиворечивых факторов, снижающих способность
производителей товаров и услуг данной территории, по сравнению с
другими, к борьбе за рынки сбыта (табл. 1).
Таблица 1
Конкурентные недостатки территорий по степени
регулируемости и факторы, их формирующие
-------------T---------------------------------------------------¬
¦ ¦ Конкурентные недостатки по степени регулируемости ¦
¦ +---------------T-----------------------------------+
¦ ¦нерегулируемые ¦ регулируемые ¦
+------------+---------------+-----------------------------------+
¦Супер- ¦климатические ¦преимущественно сырьевая структура ¦
¦региональные¦особенности ¦экономики; ¦
¦ * ¦ ¦неравномерность освоения природных ¦
¦ ¦ ¦ресурсов; ¦
¦ ¦ ¦низкий уровень развития ¦
¦ ¦ ¦инфраструктурных отраслей; ¦
¦ ¦ ¦неприспособленный к рыночным ¦
¦ ¦ ¦условиям производствен. потенциал; ¦
¦ ¦ ¦уровень развития техники и ¦
¦ ¦ ¦технологий; ¦
¦ ¦ ¦малая численность населения и ¦
¦ ¦ ¦неравномерность его расселения; ¦
¦ ¦ ¦расходы на тепловую и электрическую¦
¦ ¦ ¦энергию; ¦
¦ ¦ ¦расходы на транспортировку сырья, ¦
¦ ¦ ¦материалов и продукции; ¦
¦ ¦ ¦расходы по районным коэффициентам и¦
¦ ¦ ¦дальневосточным надбавкам ¦
+------------+---------------+-----------------------------------+
¦Региональные¦оторванность ¦расходы на транспортировку сырья, ¦
¦ ** ¦от основных ¦материалов и продукции ¦
¦ ¦экономических ¦расходы по тепловой и электрической¦
¦ ¦центров и ¦энергии ¦
¦ ¦рынков страны ¦расходы по районным коэффициентам и¦
¦ ¦в силу ¦дальневосточным надбавкам ¦
¦ ¦географического¦ ¦
¦ ¦положения, ¦ ¦
¦ ¦климатические ¦ ¦
¦ ¦особенности ¦ ¦
+------------+---------------+-----------------------------------+
¦Локальные ¦удаленность от ¦расходы по районным коэффициентам и¦
¦ ** ¦экономических ¦дальневосточным надбавкам ¦
¦ ¦центров, ¦моноотраслевой характер локальной ¦
¦ ¦основной ¦экономики ¦
¦ ¦транспортной ¦ ¦
¦ ¦магистрали ¦ ¦
L------------+---------------+------------------------------------
-------------------------------
<*> Суперрегиональные - на уровне группы регионов, в данном
случае входящих в Дальневосточный экономический район.
<**> Региональные - в данном случае на уровне края, области
или субъекта Федерации.
<***> Локальные - на уровне субъекта местного самоуправления,
их совокупности или части.
Воздействие конкурентных недостатков на среду хозяйствования в
крае проявляется в следующем:
всеобъемлющем для региона характере воздействия на
экономические процессы;
наличии потенциала территориальной и политической
дезинтеграции страны;
структурообразующем влиянии электроэнергетики и транспорта на
характер и спектр видов деятельности в пользу неэнергоемкой и
технически несложной, с минимальным уровнем межфирменной
кооперации продукции, реально и потенциально снижающем
конкурентоспособность России среди стран Азиатско-Тихоокеанского
региона (далее - АТР);
нереальности программ регионального и локального развития, не
учитывающих воздействие конкурентных недостатков.
Региональная экономическая асимметрия особенно обострилась при
продолжающейся государственной политике ориентации только на
автоматизм рыночных отношений и, соответственно, отсутствие
государственных компенсационных механизмов в условиях
неплатежеспособности территории. К примеру, если компенсировать
разницу в тарифах на электроэнергию не из федерального, а из
консолидированного бюджета Приморского края, то на это в 1997 г.
ушло бы 10 процентов его собственных доходов, что больше всей
суммы бюджета регионального уровня (табл. 2).
Таблица 2
Соотношение тарифов на электроэнергию
в Приморском крае и России и значимость
компенсаций разницы в энерготарифах для бюджета
--------------T--------------------T-----------------------------¬
¦Год ¦Соотношение ¦Компенсация разницы в тарифах¦
¦ ¦начисленного тарифа ¦на электроэнергию, которая ¦
¦ ¦в Приморском крае и ¦поступает из федерального ¦
¦ ¦среднего по России, ¦бюджета, по отношению к ¦
¦ ¦раз ¦собственным доходам ¦
¦ ¦ ¦консолидированного бюджета ¦
¦ ¦ ¦края, процент ¦
+-------------+--------------------+-----------------------------+
¦1995, декабрь¦ 1.5 ¦ 12.5 ¦
¦1996, декабрь¦ 1.6 ¦ 7.0 ¦
¦1997, декабрь¦ 1.7 ¦ 10.0 ¦
¦1998, август ¦ 1.7 ¦ 6.9 ¦
L-------------+--------------------+------------------------------
Дефицит бюджета края не позволяет компенсировать конкурентные
недостатки территории и реализовывать меры, направленные на
усиление экономического потенциала края и вовлечение в оборот
природной составляющей национального богатства края (табл. 3).
Таблица 3
Элементы национального богатства
Приморского края
--------------------------------------------T----------¬
¦ Элементы национального богатства ¦ 1997 ¦
+-------------------------------------------+----------+
¦Вещественное богатство - всего имущество, ¦ 234684.0 ¦
¦млрд. рублей, в том числе: ¦ ¦
¦ ¦ ¦
¦отрасли, производящие товары ¦ 99634.0 ¦
¦ ¦ ¦
¦отрасли, оказывающие рыночные и ¦ 103081.0 ¦
¦нерыночные услуги ¦ ¦
¦ ¦ ¦
¦материальные оборотные средства и запасы ¦ ¦
¦ ¦ 25044.0 ¦
¦домашнее имущество ¦ 6925.0 ¦
+-------------------------------------------+----------+
¦Природные богатства ¦ ¦
¦в том числе балансовые запасы на 1 января ¦ ¦
¦1998 года: ¦ ¦
¦ ¦ ¦
¦уголь, млн. тонн ¦ ¦
¦А + В + С1 ¦ 2631.2 ¦
¦С2 ¦ 1502.0 ¦
¦ ¦ ¦
¦цементное сырье, млн. тонн ¦ ¦
¦А + В + С1 ¦ 1043.1 ¦
¦С2 ¦ 158.1 ¦
¦ ¦ ¦
¦строительный камень, тыс. куб. м ¦ ¦
¦А + В + С1 ¦700388.0 ¦
¦С2 ¦ 97043.0 ¦
¦ ¦ ¦
¦глины кирпичные, тыс. куб. м ¦ ¦
¦А + В + С1 ¦196611.0 ¦
¦С2 ¦375512.0 ¦
¦ ¦ ¦
¦строительный песок, тыс. куб. м ¦ ¦
¦А + В + С1 ¦208711.0 ¦
¦С2 ¦ 60884.0 ¦
¦ ¦ ¦
¦полевошпатовое сырье, тыс. тонн ¦ ¦
¦А + В + С1 ¦ 25219.2 ¦
¦ ¦ ¦
¦тугоплавкие глины, тыс. тонн ¦ ¦
¦А + В + С1 ¦ 21367.4 ¦
¦С2 ¦ 12691.5 ¦
¦ ¦ ¦
¦цеолиты, тыс. тонн ¦ ¦
¦А + В + С1 ¦ 20692.1 ¦
¦ ¦ ¦
¦пресные подземные воды, тыс. куб. м / сут. ¦ ¦
¦А + В + С1 ¦ 944.0 ¦
¦ ¦ ¦
¦минеральные воды, тыс, куб. м / сут. ¦ ¦
¦А + В + С1 ¦ 2.2 ¦
+-------------------------------------------+----------+
¦Лесные ресурсы, тыс. га ¦ 11335.3 ¦
+-------------------------------------------+----------+
¦Земля (пашни), тыс. га ¦ 750.0 ¦
L-------------------------------------------+-----------
Внешнеполитический фактор, определяющий особенности и
тенденции экономики в Приморском крае, характеризуется наличием
перепада между Приморским краем (как и всем Дальним Востоком
России в целом) и КНР в экономической плотности территории <*> и в
динамике изменений. Имея относительно меньшее влияние факторов
производства на формирование цен на товары (работы, услуги),
располагая более высоким уровнем скоординированности в ценовой и
кредитной политике, китайские экспортеры существенно теснят
местных товаропроизводителей. Стратегические цели приграничных
провинций КНР можно проиллюстрировать следующими словами
высокопоставленного китайского чиновника: "Нам необходимо
сформировать приграничный производственно-экономический пояс,
нацеленный на работу вовне... Мы должны серьезно овладеть таким
способом приграничной торговли, как общие рынки приграничных
городов". <**> Эти цели подкрепляются государственной политикой,
ограничивающей ввоз в КНР готовой продукции.
-------------------------------
<*> Экономическая плотность территории - это произведение
величины плотности населения на данной территории на величину
среднедушевого дохода (Стратегия экономического и геополитического
прорыва России на Дальнем Востоке (Концепция долгосрочного
развития Приморского края). ИНП РАН. - М., январь, 1996).
<**> Ван Цзунчжен - вице-губернатор провинции Хэйлунцзян
(газета "Хэйлунцзян Жибао"- Журнал Восточная Азия, весна - лето
1998, стр. 79 - 81).
В то же время, в связи с отсутствием аналогичных мер со
стороны Правительства Российской Федерации, состояние качества
жизни населения Приморского края, как приграничной территории,
среди стран Азиатско-Тихоокеанского региона (далее - АТР)
характеризуется неизмеримо низким уровнем (табл. 4, 5).
Таблица 4
Международные сравнения
(1995 год в процентах к 1990 году)
---------------------T------T----------T------T-------T---------¬
¦Продукты питания ¦Россия¦Приморский¦ США ¦Япония ¦ Китай ¦
¦ ¦ ¦ край ¦ ¦ ¦ ¦
+--------------------+------+----------+------+-------+---------+
¦Естественный прирост¦ -5.3¦ -16.8 ¦ 6.5 ¦ 2.1 ¦11.3 <*> ¦
¦(-убыль) населения, ¦ ¦ тыс. чел.¦ ¦ ¦ ¦
¦млн. человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Ожидаемая ¦ 66.0¦ 63.5 ¦ 80.0 ¦ 83.0 ¦71.0 <**>¦
¦продолжительность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦жизни, лет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Индекс промышленного¦ 50.0¦ 54.4 ¦115.0 ¦ 95.0 ¦ 179.0 ¦
¦производства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Индекс ¦4694.8¦ 7768.2 ¦117.0 ¦107.0 ¦ 183.0 ¦
¦потребительских цен ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--------------------+------+----------+------+-------+----------
-------------------------------
<*> - 1993 год.
<**> - 1994 год.
Таблица 5
Потребление продуктов
(на душу населения, кг)
---------------------T-------T----------T-----T------T-------¬
¦Продукты питания ¦ Россия¦Приморский¦ США ¦Япония¦Франция¦
¦ ¦ 1996 ¦край 1997 ¦1994 ¦ 1992 ¦ 1994 ¦
+--------------------+-------+----------+-----+------+-------+
¦Мясо и мясопродукты ¦ 47.0 ¦ 43.0 ¦115.0¦ 41.0 ¦ 91.0 ¦
¦Молоко и молочные ¦ 232.0 ¦ 124.0 ¦266.0¦ 84.0 ¦410.0 ¦
¦продукты ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Животное масло ¦ 3.5 ¦ 2.9 ¦ 2.2¦ 0.7 ¦ 8.8 ¦
¦Яйцо, шт. ¦ 207.0 ¦ 134.0 ¦238.0¦316.0 ¦275.0 ¦
¦Рыба и рыбопродукты ¦ 9.4 ¦ 33.4 ¦ 18.5¦ 55.9 ¦ 10.5 ¦
¦Сахар ¦ 33.0 ¦ 26.8 ¦ 30.0¦ 20.0 ¦ 36.0 ¦
¦Картофель ¦ 125.0 ¦ 137.0 ¦ 64.0¦103.0 ¦ 82.0 ¦
¦Овощи и бахчевые ¦ 75.0 ¦ 81.0 ¦113.0¦122.0 ¦129.0 ¦
¦Хлебные продукты ¦ 117.0 ¦ 118.0 ¦104.0¦119.0 ¦ 85.0 ¦
L--------------------+-------+----------+-----+------+--------
В целом состояние экономики в Приморском крае, как следствие
действия конкурентных недостатков и общеэкономического кризиса в
Российской Федерации, характеризуется спадом деловой активности в
традиционных секторах экономики, а также активной
декапитализацией, в первую очередь, в обрабатывающих отраслях
промышленности.
Сырьевая направленность экономики и невостребованность
государством продукции, производственного и кадрового потенциала
оборонно-промышленного комплекса края поставили на грань развала
предприятия, определявшие ранее научно-технический прогресс в
крае.
Объемы инвестиций ежегодно сокращаются. Наблюдается активное
старение производственного аппарата. Результаты инвентаризации и
оценки состояния основных фондов на 1 января 1997 года показали,
что степень износа составила 41 процент, в том числе в
промышленности - 44 процента, на транспорте - 55 процентов, в
сельском хозяйстве и строительстве - 46 процентов. Значительно
ухудшилось соотношение полной восстановительной и балансовой
стоимости основных фондов. Неконтролируемый импорт продукции в
немалой степени способствовал спаду отечественного производства.
Например, объем импортной продукции в структуре питания населения
составил 50 процентов, по отдельным товарным группам - до 70
процентов.
Ситуация в реальном секторе существенно ухудшила экономическое
положение населения, крайне негативно отразилась на социальной
сфере. Значительное снижение уровня жизни населения, обеспечение
его услугами учреждений социальной сферы, многомесячные задержки
по выплате заработной платы. По методологии Международной
организации труда безработица оценивается на уровне 12.7 процента
от экономически активного населения. По численности безработных
Приморский край занимает первое место среди регионов Дальнего
Востока. Уровень безработицы в крае в 1.4 раза выше, чем в среднем
по Российской Федерации.
В 27 из 32 муниципальных образований уровень безработицы выше
среднекраевого, в них проживает 51 процент экономически активного
населения края и сосредоточено 79.6 процента безработных. Для всех
32 городов и районов края характерна застойная (8 и более месяцев)
безработица. Более трети безработных проживает в сельской
местности, но при этом треть пашни не используется вообще.
Наиболее болезненна проблема безработицы для молодежи, которая
составляет более 30 процентов от всех зарегистрированных
безработных.
Резкое снижение жизненного уровня сопровождается растущей
дифференциацией доходов. Уровень бедности в конце 1998 г. составил
35 процентов. Денежные доходы на душу населения в реальном
исчислении уменьшились на 17.1 процента к уровню прошлого года. На
долю 10 процентов наиболее обеспеченного населения приходилось 24
процента денежных доходов, а на долю 10 процентов наименее
обеспеченного - лишь 3 процента. Есть реальные основания полагать,
что указанные тенденции имеют достаточно устойчивый характер.
Таблица 6
Основные социально-экономические индикаторы,
Приморский край
(в процентах к предыдущему году)
----------------------------T-----T-----T-----T-----T-----T------¬
¦ ¦ 1990¦ 1993¦ 1994¦ 1995¦ 1996¦ 1997 ¦
+---------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+------+
¦Валовой региональный ¦111.0¦ 82.2¦ 89.0¦ 90.0¦ 90.0¦ 99.9 ¦
¦(внутренний) продукт ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ Инвестиции в основной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦капитал ¦119.0¦ 83.0¦ 71.0¦ 80.0¦ 70.0¦ 93.0 ¦
¦ Объем промышленной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦продукции ¦ 98.2¦ 88.2¦ 69.4¦ 99.3¦ 91.4¦ 95.8 ¦
¦ Объем продукции сельского ¦ 93.0¦ 90.0¦ 77.0¦ 94.0¦ 92.0¦ 85.0 ¦
¦хозяйства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ Розничный товарооборот ¦113.0¦ 81.0¦ 93.0¦ 74.0¦ 93.0¦105.0 ¦
¦ Объем платных услуг ¦126.0¦ 45.0¦ 61.0¦ 89.0¦ 77.0¦ 70.0 ¦
¦ Основные фонды в экономике¦ 87.5¦105.0¦104.0¦ 94.0¦100.2¦ 84.0 ¦
¦ Ввод в действие основных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦фондов ¦119.0¦ 85.0¦ 68.0¦125.0¦ 79.0¦107.0 ¦
¦ Ввод в действие общей ¦ 83.0¦ 91.0¦ 95.0¦ 77.0¦ 66.0¦100.3 ¦
¦площади жилых домов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ Грузооборот транспорта ¦ 96.0¦ 84.0¦110.0¦103.0¦ 71.0¦ 87.0 ¦
¦общего пользования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ Кредиторские вложения ¦ - ¦5.9 р¦2.5 р¦ 92.5¦ 84.9¦118.0 ¦
¦(на конец года) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ Численность населения ¦100.8¦ 99.4¦ 99.4¦ 99.2¦ 99.1¦ 99.1 ¦
¦ Среднегодовая численность ¦ 99.2¦ 96.5¦ 96.1¦ 96.7¦ 98.4¦ 95.2 ¦
¦занятых в экономике ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ Реальная выплаченная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦заработная плата (с учетом ¦112.5¦ 39.3¦ 56.2¦ 70.2¦108.4¦101.8 ¦
¦индекса потребительских ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦цен) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ Численность официально ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦зарегистрированных ¦ - ¦140.3¦247.0¦188.0¦154.0¦ 81.0 ¦
¦безработных (на конец года)¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ Уровень бедности (в ¦ - ¦ 13.3¦ 18.2¦ 31.8¦ 30.4¦ 27.2 ¦
¦процентах к общей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦численности населения) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ Сводный индекс ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦потребительских цен на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦товары и услуги населению ¦ - ¦11.3р¦3.1 р¦2.2 р¦1.2 р¦1.1 р ¦
¦(в процентах к декабрю ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦предыдущего года) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-------
Таким образом, основные факторы, определяющие социально -
экономическую ситуацию, формируют условия для разработки стратегии
и тактики исполнительной власти края в период 1999 - 2003 гг.
1.3. Сценарий развития
Для разработки и осуществления обоснованных действий по выводу
экономики региона из кризисного состояния необходимо четко
обозначить основные элементы устойчивого развития региона в
долгосрочной перспективе. Определение нормативного образа региона
не является простой задачей и в рамках традиционного долгосрочного
планирования. Оно тем более сложно в условиях рыночной экономики,
особенно в ситуации затяжного экономического кризиса.
При всем различии подходов в существующих научных
исследованиях по развитию Дальнего Востока, по-видимому, можно
согласиться с необходимостью достижения уровня доходов на душу
населения хотя бы умеренно развитых стран в качестве достойной
цели регионального развития. Обычно считается, что для отдельных
территорий с особыми условиями достижение такой цели является
более легкой задачей, чем для России в целом, хотя это далеко не
очевидно. Можно представить различные варианты реализации
указанной цели или сценарии развития:
1) сокращение численности населения при сырьевой ориентации;
2) сохранение численности населения и производственного
потенциала в обрабатывающей промышленности;
3) интенсивное развитие региона с привлечением значительного
дополнительного населения.
При этом существуют значительные разногласия во мнениях
относительно путей достижения экономической стабильности в
длительной перспективе. Можно выделить несколько возможных
компонентов будущего экономического роста Приморского края:
умеренное развитие сырьевых отраслей в пределах естественных
ограничений с привлечением отечественного и иностранного капитала;
увеличение транзита и спроса на продукцию сырьевых отраслей
региона за счет экономического роста России и АТР;
развитие перерабатывающих отраслей за счет нахождения ниш на
мировом рынке и, в особенности, на стыке интересов России и стран
АТР.
Нет сомнений, что все указанные компоненты неизбежно будут
присутствовать в обеспечении будущего экономического роста
региона. Вопрос состоит в определении их сравнительной значимости.
Каковы особенности этих сценариев развития? Сырьевой сценарий
экономического роста и развития транзитных функций базируется на
преувеличенной оценке природных богатств, так как очевидно, что
самые богатые и близко расположенные к транспортной системе
природные ресурсы уже интенсивно разрабатывались. По данным разных
исследователей, практически все вовлеченные в хозяйственный оборот
сырьевые ресурсы края находятся близ потолка рационального
использования. Некоторые исследователи предлагают в рамках этого
сценария развитие трансформации сырьевых ресурсов, что означает на
практике повышение капиталоемкости их эксплуатации по меньшей мере
в 5 - 10 раз. Рост объмов транзитных грузов, хотя и является
важным при любом сценарии развития, но, к сожалению, вряд ли
приведет к высоким доходам для значительных масс населения. При
этом надо взять в расчет необходимость перевооружения
отечественного транспортного флота и растущую конкуренцию со
стороны транспортников КНР.
По второму сценарию - в сложившихся экономических условиях
обеспечение воспроизводства в обрабатывающей промышленности, а тем
более масштабное (хотя бы на уровне ее доли в экономике края в
1990 г.) представляется сложной по капитальным затратам задачей.
Сегодня, с фактическим провалом конверсионной стратегии в
оборонной промышленности, стал очевидным и вполне реальным
ликвидационный сценарий для этой отрасли. Государственные заказы в
области судоремонта и судостроения, морского приборостроения и
авиастроения катастрофически сократились. Высвободившийся
производственный потенциал большей частью не приспособлен к
гражданским нуждам. Замещение в полной мере высвободившихся
рабочих мест, особенно в моноотраслевых городах, представляется
капиталоемкой задачей (стоимость одного рабочего места в
промышленности - 65.3 тыс. долларов, на транспорте и в связи -
158.7 тыс. долларов, в других отраслях - 12.3 тыс. долларов) <*>,
которую невозможно разрешить за счет собственных финансовых
ресурсов края.
Третий сценарий, характеризуемый как интенсивное развитие
региона с привлечением значительного дополнительного населения,
может быть реализован, скорее всего, в том случае, если станет
общенациональной идеей. В практическом плане сегодня может
использоваться в качестве стратегического ориентира.
Проблема выбора путей экономического развития края постоянно
находится в поле зрения администрации края. Эта проблема по ее
заказу разрабатывалась Институтом народнохозяйственного
прогнозирования Российской академии наук. Администрация края в
1994 - 1997 гг. представляла предложения в Правительство
Российской Федерации о проведении в Приморском крае эксперимента
по созданию специального (особого) режима хозяйствования, в рамках
которого предусматривалось повысить роль региональных органов
власти в регулировании регионального развития, инициировать запуск
механизмов саморазвития при финансовой поддержке Федерации. Но,
как и в Калининградской области (позднее), этого добиться не
удалось и, вероятно, учитывая экономическое состояние в России,
надо признать это направление нереалистичным.
Учитывая незначительные объемы внешних инвестиций,
целесообразно попытаться реализовать сценарий развития, который
условно можно было бы назвать "сценарием саморазвития". Исходя из
того, что среда хозяйствования в стране, включая и регион, в своей
основе формируется федеральными органами власти, речь здесь идет о
создании более благоприятного, по сравнению с сопредельными
территориями, режима хозяйствования за счет рационального
использования и мобилизации собственных региональных денежно -
финансовых ресурсов при вероятно ограниченной государственной
финансовой поддержке.
Запуску механизмов саморазвития на уровне региона и субъектов
местного самоуправления способствовало бы формирование "коридоров
развития". А это не что иное, как совокупность скоординированных
совместных действий органов власти разных уровней по
стимулированию ориентированного развития субъектов хозяйствования
в направлении приоритетов, определенных настоящей программой, при
одновременном снижении негативного влияния регулируемых
конкурентных недостатков, присущих территории края. Это в немалой
степени способствовало бы повышению роли конкурентных, в том числе
и географических, преимуществ территории края. Такой подход
позволит большему числу субъектов хозяйствования, а не
ограниченному, как в обычных программах, получить ориентиры
среднесрочной стратегии и включиться в "раскручивание" механизма
саморазвития региона. Механизм саморазвития должен быть дополнен
возобновлением работы транссибирского контейнерного моста,
запуском свободных экономических, в том числе и точечных, и
специальных таможенных зон развития, распространением инноваций,
расширением специализации экономики края и др.
Предполагается использовать меры государственной региональной
поддержки в реальном секторе экономики на конкурсной основе только
для реализации проектов, обеспечивающих высокую экономическую и
социальную эффективность в производстве конкурентоспособных, а
также импортозамещающих товаров (работ и услуг). В социальной
сфере основным направлением является адресная поддержка малоимущих
и обеспечение минимальных социальных гарантий.
Надо иметь в виду, что прогнозируемые на 2002 - 2003 гг.
параметры экономического роста (раздел 4) могут расцениваться как
крайне низкие, но этот этап необходимо пройти. Настоящая программа
позволяет создать организационно-экономические заделы, которые за
пределами 2003 г., при позитивном развитии ситуации в стране в
целом, позволит получить более высокие темпы прироста валового
регионального продукта - 9 - 12 процентов.
Еще раз обратим внимание, что ключевыми, в рамках
предлагаемого сценария, действиями являются шаги по снижению
давления инфраструктурных затратных факторов производства на
бизнес, и ведущую роль в этом играет политика Правительства
России. Этот сценарий развития принят в данной программе за
базовый, и для его реализации разработан стратегический план
действий (раздел 3).
-------------------------------
<*> Стратегия экономического и геополитического прорыва России
на Дальнем Востоке (Концепция долгосрочного развития Приморского
края). ИНП РЛН. - М., январь 1996.
2. Общие положения программы
2.1. Цель программы
Целью программы является создание основы стабилизации
социально-экономического положения в Приморском крае за счет
формирования и применения системы стратегических и тактических
действий губернатора края, исполнительной власти края в целом по
эффективному использованию ограниченных региональных экономических
ресурсов, координации деятельности ветвей и уровней власти,
лидеров бизнеса, общественных, некоммерческих организаций и
ассоциаций.
В контексте целей программы, которые по своей сути являются
среднесрочными, выделяются следующие краткосрочные цели:
снижение социальной напряженности;
обеспечение функционирования систем жизнедеятельности;
содействие достижению стабилизации производства;
оздоровление региональных финансов.
Система действий реализована в виде стратегического плана и
представлена в разделе 3. В рамках этих последовательных,
взаимосвязанных, стратегических и тактических действий цель
программы разукрупнена в конкретные цели, участников, критерии и
параметры ожидаемых в ходе реализации результатов.
К конечным результатам можно отнести предполагаемое уменьшение
на первом этапе (в 1999 - 2001 гг.) негативного воздействия
системного экономического кризиса, имеющего место в стране, на
население и бизнес в Приморском крае, функционирование системы
жизнеобеспечения, а также остановку спада общественного
производства. В последующее время предполагается рост деловой
активности, увеличение на этой основе собственных доходов
регионального бюджета, возможностей их использования для
стимулирования производства в реальном секторе и социальной
обеспеченности и защищенности населения края.
2.2. Критерии оценки результатов реализации программы
Критерии оценки - это система количественных и качественных
показателей, с помощью которых производится оценка результатов
реализации предусмотренных настоящей программой стратегических и
тактических действий. Для оценки эффективности реализации
программы в реальном и бюджетном секторах в качестве
количественных критериев могут быть использованы нижеследующие:
удельная стоимость инфраструктурных факторов в затратах на
производство товаров (работ, услуг) в Приморье по сравнению с
сопредельными регионами России и провинциями КНР (тепло,
электроэнергия, стоимость переработки и перевозки 1 т груза);
уровень валового регионального продукта на душу населения в
сравнении с регионами Дальнего Востока России;
уровень экспорта на душу населения в сравнении с регионами
Дальнего Востока России;
уровень душевой обеспеченности общественным благом <*> в
сравнении с регионами Дальнего Востока России;
уровень инвестиций на душу населения в сравнении с регионами
Дальнего Востока России и др.
Социально-экономические ориентиры программы, приведенные в
разделе 4, также могут быть использованы в качестве количественных
критериев оценки достижения поставленных программой целей.
В виде качественных критериев, которые могут быть применены
при оценке результатов, предлагается использовать следующие:
степень удовлетворенности населения уровнем и качеством жизни,
социальной защищенности (количество коллективных акций против
работодателей, динамика задолженности по выплате заработной платы
и др.);
уровень зависимости внутреннего рынка (товаропроизводителей)
от импорта сырья и продуктов питания.
-------------------------------
<*> Общественное благо - это такое благо, которое даже в
случае, если оно потреблено одним человеком, остается доступным
для потребления другим (здравоохранение, социальное обеспечение и
т. д.). - Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. Пер. с
англ. со 2 изд. - М.; Дело, 1998. - 864 с.
2.3. Основные подходы, реализованные в программе
Программа, как инструмент практических действий, базируется на
следующих основных подходах, обеспечивающих ее законность,
объективность, научную обоснованность, гибкость, организованность
и управляемость:
1. Программа определяет среднесрочные стратегии, тактику и
ориентиры деятельности губернатора края, администрации края в силу
делегированных ей губернатором края прав и ответственности. Она
основана на закрепленных за региональными органами власти
Конституцией Российской Федерации федеральных и региональных
законах, юридических правах и ответственности;
2. Программа является инструментом как экономического, так и
внеэкономического регулирования регионального развития,
координации деятельности исполнительной и законодательной властей
региона, представителей бизнеса, некоммерческих объединений и
общественных организаций в целях развития социального партнерства,
формирования созидательной деятельности хозяйственных
руководителей и позитивного образа Приморского края в будущем;
3. Программа учитывает положительный опыт решения проблем
социально-экономического развития в регионах России, КНР и других
странах, адаптируя его к условиям Приморского края;
4. Программа разработана как координационная и предусматривает
создание на ее основе конкретных подпрограмм развития по
приоритетным направлениям, обеспечивающим устойчивый рост деловой
активности в реальном секторе экономики, уровня и качества жизни
населения в соответствии с определенными в настоящей программе
приоритетами;
5. Программа реалистична в силу осознания крайней
ограниченности региональных экономических ресурсов, нереальности
надежд на полномасштабную экономическую помощь извне, а также
гражданской и социальной ответственности за результаты ее
выполнения;
6. Программа исходит из понимания того, что Приморский край
отнюдь не экономический остров, он органически связан с экономикой
России, поэтому на отдельно взятой территории маловероятно
добиться результатов, кардинально отличающихся от общероссийских.
Вместе с тем имеющиеся экономические ресурсы возможно и необходимо
использовать адресно, с большим эффектом, на фоне более высокого
уровня координации деятельности в регионе всех уровней и ветвей
власти, оперативного реагирования на нужды бизнеса и населения.
Этого можно добиться при формировании адаптивной устойчивой
системы управления региональным развитием, сориентированной на
объект управления, введение в действие всех предложенных в
настоящей программе стратегий. При наличии позитивных тенденций в
экономике России стратегии и тактика, реализованные в рамках
настоящей программы, будут способствовать запуску механизмов
саморазвития, позволят получить более значительные результаты, чем
по другим подходам и по стране в среднем.
2.4. Приоритеты программы
2.4.1. Приоритеты программы в реальном
секторе экономики
Исходя из целей программы, а также из оценки степени влияния
на экономику и занятость, в качестве приоритетных для развития на
региональном уровне могут быть признаны предприятия, отвечающие
следующим требованиям:
обеспечивающие жизнедеятельность экономики и населения края
(вырабатывающие тепловую и электрическую энергию и необходимое для
них сырье, обеспечивающие водоснабжение и водоотведение,
экологическую безопасность населенных пунктов и края в целом);
накопившие сравнительно крупный научно-технический потенциал
(научно-исследовательские институты, вузы, лаборатории, группы
ученых) и способные внедрять высокие технологии;
обеспечивающие быстрый оборот капитала (до двух лет) и
гарантированное товарное наполнение потребительского рынка;
институциональные организации (банки, биржи, оптовые рынки и
др.), участвующие в инвестировании в производство, внедряющие
современные технологии продвижения товаров к потребителям;
внедряющие конкурентоспособные технологии:
переработки морепродуктов и таежного растительного сырья;
комплексной разработки месторождений цветных металлов с
высоким уровнем передела, переработки промышленных и бытовых
отходов;
судостроения и судоремонта;
переработки грузов в транспортных узлах;
производства и переработки сельскохозяйственной продукции,
обеспечивающие продовольственную независимость края;
расширяющие и обустраивающие экзотический туризм.
В приложении 1 к настоящей программе приведен перечень научных
проектов, разработанных и разрабатываемых учеными края, внедрение
которых в производство администрация Приморского края готова
поддержать при заинтересованности в этом представителей бизнеса.
Среди организационно-территориальных форм, обеспечивающих
материализацию приоритетов, наибольшей поддержки заслуживают:
центры высоких технологий;
зоны развития (промышленных предприятий);
бизнес - инкубаторы;
виды таможенных режимов, предусмотренных статьей 23
Таможенного кодекса Российской Федерации, обеспечивающие создание
новых рабочих мест на конверсируемых предприятиях оборонно -
промышленного комплекса, в депрессивных территориях;
корпорации развития и т. д.
2.4.2. Приоритеты программы в социальной сфере
В качестве приоритетов в социальной сфере региона могут быть
использованы следующие направления:
обеспечение функционирования социальной инфраструктуры;
осуществление реформирования в отраслях социальной сферы;
обеспечение социальной помощи главным образом малообеспеченным
группам населения, усиление адресности социальной поддержки.
2.5. Механизм реализации программы
Механизм реализации, развития и управления программы
обеспечивается:
совершенствованием законодательства Приморского края в области
формирования благоприятной среды хозяйствования и стимулирования
бизнеса в приоритетных направлениях развития;
развитием социального партнерства органов власти, лидеров
бизнеса, общественных организаций и объединений;
проведением совместных с другими регионами Дальнего Востока и
Забайкалья в рамках Межрегиональной ассоциации экономического
взаимодействия субъектов Федерации Дальнего Востока и Забайкалья,
согласованных действий по решению как на суперрегиональном, так и
федеральном уровнях общих для них проблем развития;
системным мониторингом социально-экономического развития на
основе совокупности объективных показателей;
систематической разработкой краткосрочных и среднесрочных
комплексных прогнозов социально-экономического развития бюджетного
и реального секторов экономики, территорий местного
самоуправления, депрессивных территорий с рекомендациями по
проведению необходимых программных мероприятий<*>;
конкурсным отбором и порядком включения подпрограмм, в том
числе и новых, в данную программу, претендующих на использование
средств бюджета и внебюджетных фондов только на принципах
экономической эффективности в реальном секторе экономики и
социальной эффективности в бюджетном секторе;
перераспределением бюджетных средств между программными
мероприятиями в силу их приоритетности;
согласованием вновь разрабатываемых региональных и федеральных
программ с приоритетами и параметрами программы;
открытостью программы для внесения корректировок по целям,
стратегиям, тактике и параметрам развития в силу появления новых
внешних и внутренних обстоятельств;
открытостью для участия в реализации данной программы
отечественных и зарубежных инвесторов.
-------------------------------
<*> Федеральный Закон "О государственном прогнозировании и
программах социально-экономического развития Российской
Федерации".
3. Стратегический план
А. Стратегия 1: Укрепление государственной
власти и федерализма
Цель: Совершенствование системы регулирования развития края,
укрепление государственной власти, обеспечение прозрачности
деятельности исполнительной власти края, информирование населения
края о деятельности органов власти, совершенствование координации
деятельности с региональными подразделениями федеральных органов
исполнительной власти, обеспечение реализации федеральных функций
в пределах территории Приморского края.
А. Действие 1.1: Совершенствование системы управлении
региональным развитием, повышение
устойчивости и адаптивности ее
организационной структуры
Шаги:
Принять меры по совершенствованию системы управления
региональным развитием:
привести организационную структуру системы управления в
соответствие с двумя регламентирующими и взаимодополняющими
параметрами:
совокупностью прав в области регулирования регионального
развития и необходимым для этого набором и объемом управленческой
информации;
в основу управления региональным развитием положить
качественно организованные внутрисистемные потоки управленческой
информации, характеризующие состояние функций управления
(планирование, организация и руководство, мотивация, контроль),
функций исполнительной власти (распорядительные, регулирующие,
организационно-контрольные, исполнительные), а также потоки
информации, характеризующие состояние и использование региональных
экономических ресурсов (имущество, денежно-финансовые, природные,
трудовые).
Пересмотреть перечень и содержание региональных
государственных программ, финансируемых из регионального бюджета и
внебюджетных фондов, согласовать их с задачами реализации
настоящей программы. Утвердить порядок финансирования проектов в
бюджетной сфере и реальном секторе экономики на конкурсной основе.
Обеспечить реализацию Мер Правительства Российской Федерации и
Центрального Банка Российской Федерации по стабилизации
социально-экономического положения в стране (ноябрь 1998 года).
Отработать технологию решения текущих социальных и
экономических проблем в рамках согласования политики администрации
края и органов местного самоуправления.
Участники: губернатор края, администрация края.
Критерии реализации действия:
стабильность организационной структуры системы управления
региональным развитием (аппарата администрации края) в течение
программного периода (внутренняя устойчивость);
нацеленность на объект управления и адаптивность к его
изменениям.
Результаты:
повышение результативности деятельности губернатора края,
исполнительной власти края в целом;
рост профессионализма персонала и его заинтересованности в
деятельности администрации края.
А. Действие 1.2: Обеспечение прозрачности деятельности
администрации края
Шаги:
Подготовка и подписание по мере необходимости соглашений с
федеральными органами власти о перераспределении функций и сфер
ведения между Приморским краем и Российской Федерацией в
соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации.
Систематическое обнародование решений администрации края,
введение в практику предварительной публикации проектов решений по
ключевым вопросам, проведение встреч с общественностью,
избирателями для предварительного обсуждения таких проектов,
предоставление библиотекам информации о разрабатываемых и принятых
решениях.
Проведение не реже одного раза в полугодие встреч губернатора
края с представителями общественных организаций, политических
партий и действующих в крае религиозных объединений и конфессий.
Участники: губернатор края, администрация края, руководители
средств массовой информации, религиозных объединений и конфессий,
лидеры партий и общественных организаций.
Критерии реализации действия:
информированность избирателей о намерениях и решениях
администрации края.
Результаты:
свободный доступ избирателей к проектам, программным и текущим
решениям администрации края;
возможность избирателей, представителей партий, общественных
движений и организаций участвовать в дискуссиях с представителями
исполнительной власти края по проектам принимаемых ключевых
решений (формирование бюджета, программы развития, использование
бюджетных средств для стимулирования бизнеса, реализации
проектов).
А. Действие 1.3: Содействие развитию местного
самоуправления
Цель: Создание условий для взаимовыгодного сочетания
регионального регулирования с самостоятельностью, инициативами,
развивающимися на уровне местного самоуправления.
Шаги:
Сокращение количества неоднозначно определенных сфер ведения,
функций и ответственности между органами исполнительной власти
края и органами местного самоуправления.
Изучение проблемы совершенствования административно -
территориального устройства края с упорядочением его структуры и
функций всех ветвей власти.
Согласование интересов края и муниципальных образований в
выработке единой политики в области социального и экономического
развития.
Подготовка предложений по совершенствованию в 1999 - 2002 гг.
законодательства Приморского края по развитию местного
самоуправления.
Участники: губернатор края, администрация края, органы
местного самоуправления, депутаты Думы Приморского края.
Координация деятельности администрации края, органов местного
самоуправления и региональных подразделений федеральных органов
исполнительной власти, в том числе и в рамках ежемесячных
заседаний совета глав муниципальных образований края.
Содействие:
муниципальным органам власти в разработке программ развития
городов и районов края;
развитию сотрудничества между органами местного
самоуправления, осуществлению их совместных проектов;
повышению уровня профессиональной подготовки специалистов
органов местного самоуправления.
Совершенствование информационного обеспечения: регулярное
проведение семинаров - совещаний со специалистами органов местного
самоуправления; подготовка информационных материалов по актуальным
социально-экономическим вопросам, представляющим взаимный интерес.
Участники: администрация края, органы местного самоуправления.
Критерии реализации действия:
разграничение сфер ведения между всеми ветвями власти.
Результаты:
свод региональных законов о местном самоуправлении в
Приморском крае;
создание системы регулярных взаимных консультаций, обмена
информацией, опытом работы, устранение дублирования функций.
А. Действие 1.4: Развитие межрегиональных связей на
уровне органов исполнительной власти
Шаги:
Координация деятельности руководства краев и областей Дальнего
Востока в рамках Межрегиональной ассоциации экономического
взаимодействия субъектов Федерации Дальнего Востока и Забайкалья.
Укрепление горизонтальных связей специалистов региональных
администраций, проведение периодических обменов опытом работы.
Участники: губернатор края, администрация края.
Результаты реализации действия:
согласование стратегии и тактики деятельности исполнительных
органов власти регионов Дальнего Востока и Забайкалья по вопросам,
обеспечивающим укрепление межрегиональных экономических и
культурных связей;
проведение совместных акций в Правительстве Российской
Федерации, Федеральном Собрании Российской Федерации по проблемам
развития Дальнего Востока и Забайкалья.
А. Действие 1.5: Развитие культурных, научных и
общественных связей с зарубежными
странами. Активизация работы
Дальневосточного комитета по
экономическому сотрудничеству с
Японией, Постоянной смешанной
комиссией "Хоккайдо - Дальний
Восток"
Шаги:
Содействие реализации проекта "Программа устойчивого
земледелия и рационального распределения земель в бассейне реки
Уссури и сопредельных территориях (Северо-Восточный Китай и
российский Дальний Восток (Приморский и Хабаровский края)".
Основные цели проекта:
выбор направлений экологически устойчивого экономического
развития бассейна реки Уссури и некоторых прилегающих территорий,
которые будут включать комплексные рекомендации по политике
землепользования;
способствовать международному сотрудничеству, координации
работ по вопросам, связанным с бассейном реки Уссури,
представляющим взаимный интерес.
Участники: губернатор края, администрация края, Тихоокеанский
институт географии Дальневосточного отделения Российской академии
наук.
Участие в деятельности Инициативной рабочей группы "Дальний
Восток России - Западное побережье США" российско-американского
комитета по деловому сотрудничеству межправительственной комиссии
по экономическому и технологическому сотрудничеству.
Содействовать культурному, образовательному, научному обмену,
народной дипломатии между Приморским краем и зарубежными странами,
развитие интеграционных процессов в районе Японского моря.
Участники: губернатор края, администрация края, научные,
образовательные, культурные учреждения края, общественные
организации.
Содействовать укреплению и развитию приграничных связей
населения Приморья с приграничными территориями КНР, Корейской
Народно-Демократической Республики.
Участники: губернатор края, администрация края, органы
местного самоуправления.
Результаты реализации действия:
укрепление дружеских связей с зарубежными странами;
создание позитивного имиджа Приморского края как территории,
открытой для взаимовыгодного сотрудничества.
А. Действие 1.6: Обеспечение реализации государственных
федеральных функций на территории
Приморского края
Ситуация: Для Приморского края характерен повышенный удельный
вес <*> функций и задач, относимых по Конституции Российской
Федерации к сфере федеральных органов власти. Эти функции можно
определить следующим образом: внешнеэкономическая функция региона,
состоящая в транспортном и таможенном обслуживании экспорта и
импорта; транзитная функция, в частности функция, связанная с
обслуживанием внешних экономических связей, а так же по
обеспечению сезонных поставок в районы Крайнего Севера; оборонная
функция - с дислокацией на территории края и поддержанием
инфраструктуры Вооруженных Сил России; особая геополитическая
функция охраны границы, связанная с большим удельным весом
приграничных территорий, различиями экономических и политических
систем, состоянием экономики и перепадом в плотности населения по
обе стороны границы. К числу крупных народнохозяйственных функций
края следует отнести обеспечение России рыбной продукцией.
Несомненно также и то, что реализация этих функций не может
происходить без участия государства. Между тем, до последнего
времени Правительство Российской Федерации числилось первым в
списке должников предприятиям Приморского края за выполненные
федеральные поставки товаров и услуг, что крайне негативно
сказывается и на предприятиях сопряженных отраслей.
Шаги:
а) на региональном уровне:
развитие взаимодействия и координация деятельности
региональных органов исполнительной власти и региональных
подразделений федеральных органов исполнительной власти в сферах
совместных интересов;
содействие проведению конкурсных торгов по государственным
федеральным заказам.
Участники: губернатор края, администрация края, руководители
региональных подразделений федеральных органов исполнительной
власти.
б) на федеральном уровне:
Содействие:
полному погашению задолженности федерального бюджета за
выполненные заказы, а также авансированию госпоставок со стороны
государственных заказчиков в размере до 50 процентов;
получению предприятиями края долгосрочных федеральных заказов.
Участники: губернатор края, депутаты Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации от избирательных
округов Приморского края.
Критерии реализации действия:
устойчивая, эффективная реализация федеральных функций на
территории края совместно с федеральными органами исполнительной
власти.
Результаты:
наличие взаимодействия и взаимопонимания различных ветвей
власти в рамках российского и краевого законодательства;
ликвидация просроченной задолженности федеральных органов
власти Приморскому краю.
Результаты реализации стратегии 1:
повышение информированности избирателей о практической
деятельности губернатора края и исполнительной власти региона в
целом;
развитие межрегиональных экономических и культурных связей;
формирование за рубежом позитивного образа Приморского края,
открытого для международного взаимовыгодного сотрудничества.
-------------------------------
<*> Перспективы Приморского края в условиях перехода к рынку
в свете геостратегических и экономических интересов России
/ М. Н. Узяков и др. - М.: Наука, 1994. - 256 с.
Б. Стратегии в реальном секторе экономики
Б. Стратегия 2: Уменьшение издержек производства и
стимулирование бизнеса
Цель: Снижение высоких деловых издержек бизнеса в крае по
сравнению с другими регионами Дальнего Востока России и
сопредельными провинциями КНР, формирование более благоприятной
среды хозяйствования.
Ситуация: Конкурентные недостатки территории Приморского края
повышают, по сравнению с другими сопредельными территориями,
затраты на используемую в производстве товаров тепловую и
электрическую энергии, на транспортировку товаров, оказание услуг
и этим снижают способность приморских производителей товаров и
услуг к борьбе за рынки сбыта. По инициативе администрации края на
федеральном уровне, начиная с конца 1994 г., принимались меры по
некоторому снижению стоимости электроэнергии и снижению
железнодорожных тарифов на отдельные виды продукции. Но это, к
сожалению, не создало товаропроизводителям Приморского края и
Дальнего Востока хотя бы равных с другими регионами России
стартовых условий для конкурентной борьбы за потребителей. Решение
этой проблемы приведет к росту деловой активности в крае. Кроме
того, край располагает определенным потенциалом в добывающих,
обрабатывающих и других отраслях (морской транспорт, рыбная,
лесная, горнодобывающая, легкая, туризм), который может быть
введен в действие при относительно небольших финансовых вложениях
или посредством подключения форм и методов государственной защиты
отечественных товаропроизводителей. Реализации этой стратегии
способствуют стратегии 3 - 9.
Б. Действие 2.1: Снижение влияния регулируемых
конкурентных недостатков территории
края на ведение бизнеса
Шаги:
а) на региональном уровне:
Разработка в 1999 - 2000 гг. программы "Энергосбережение в
Приморском крае" и законодательных актов Приморского края о
стимулировании снижения удельных затрат на производство и
потребление энергии.
Участники: губернатор края, администрация края, ученые в
области электроэнергетики, представители энергетического бизнеса,
органы местного самоуправления, депутаты Думы Приморского края.
Инициирование создания ассоциации транспортников Приморского
края в целях координации ценовой и тарифной политики организаций,
занятых в сфере морских, железнодорожных, автомобильных и
воздушных перевозок.
Участники: администрация края, представители энергетического,
транспортного бизнеса, органы местного самоуправления.
б) на межрегиональном уровне:
Координация совместных действий администраций краев и областей
Дальнего Востока в рамках Межрегиональной ассоциации
экономического взаимодействия субъектов Федерации Дальнего Востока
и Забайкалья по решению на федеральном уровне вопросов снижения
стоимости электрической, тепловой энергии и транспортных тарифов
до уровня, обеспечивающего равный доступ товаропроизводителям
Дальнего Востока на внутренние рынки России.
Участники: губернатор края, депутаты Думы Приморского края.
в) на федеральном уровне:
Решение вопросов ускорения технического перевооружения
предприятий электроэнергетики, обеспечивающего выход на
паритетную, как минимум, с сопредельными провинциями КНР стоимость
электроэнергии.
Решение вопросов о выводе из эксплуатации неиспользуемых
энергомощностей в южном Приморье (стратегия 5).
Участники: губернатор края, депутаты Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации от избирательных
округов Приморского края.
Критерии реализации действия:
стоимость электроэнергии для среднероссийского потребителя в
реальном секторе экономики;
стоимость тепловой и электрической энергии в сопредельных
провинциях КНР;
стоимость перевозки и переработки одной тонны грузов
транспортными компаниями в портах Республики Корея, Корейской
Народно-Демократической Республики, Китайской Народной Республики
и Японии.
Результаты:
сокращение разрыва в стоимости электроэнергии, продаваемой
потребителям в среднем по Приморскому краю и Российской Федерации;
повышение коэффициента загрузки (использования)
энергомощностей до нормативного уровня;
снижение транспортных тарифов.
Б. Действие 2.2: Стимулирование бизнеса в
приоритетных для края областях
Шаги:
а) на региональном уровне:
Совершенствование форм и методов стимулирования хозяйственной
деятельности на территории края с целью ускорения структурной
перестройки в приоритетных направлениях развития.
Развитие и реализация системы мер по поддержке малого и
среднего предпринимательства.
Приоритетная поддержка производств в отраслях с быстрым
оборотом капитала (не более двух лет) и высокой бюджетной
эффективностью, обеспечивающей товарное наполнение
потребительского рынка.
Участники: губернатор края, администрация края, органы
местного самоуправления, депутаты Думы Приморского края.
Объявить 1999 год - годом производительности (повышения
эффективности работы предприятий).
Организовать и ежегодно проводить краевые конкурсы:
на лучшие товары, произведенные в крае;
на лучшее предприятие: крупное, среднее, малое.
Сформировать и обновлять ежегодно рейтинговую таблицу 100
лучших предприятий - лидеров бизнеса края, с последующим
опубликованием в средствах массовой информации.
Организовать на предприятиях, в научно-исследовательских
институтах, конструкторских бюро, ассоциациях производителей поиск
новых, конкурентоспособных образцов продукции.
Участники: администрация края, Приморская региональная
торгово-промышленная палата, ассоциации товаропроизводителей,
представители бизнеса, органы местного самоуправления,
Дальневосточный центр производительности.
б) на федеральном уровне:
Оказание содействия предприятиям оборонно-промышленного
комплекса края в продвижении на федеральном уровне бизнес - планов
инвестиционных программ конверсии, направленных на создание
высокотехнологичных производств конкурентоспособной продукции,
обеспечивающих товарное наполнение потребительского рынка и
возможность выхода на внешний рынок, с целью обеспечения
финансирования этих программ Государственным фондом конверсии в
максимально возможных объемах.
Содействие скорейшему принятию федерального закона о свободных
экономических зонах.
Участники: губернатор края, депутаты Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации от избирательных
округов Приморского края.
Критерии реализации действия:
меры стимулирования бизнеса в других регионах Дальнего Востока
и в сопредельных территориях КНР.
Результаты:
рост объемов продаж в реальном секторе экономики, начиная с
2002 года.
Результаты реализации стратегии 2:
рост объемов валового регионального продукта Приморского края,
начиная с 2002 года.
Б. Стратегия 3: Согласование интересов производителей
товаров (работ, услуг), потребителей
и органов власти
Цель: Объединение усилий органов краевого и муниципального
управления, частного бизнеса, общественных, научных и
образовательных организаций и объединений для поддержки развития
бизнеса, наращивания его потенциала, повышения
конкурентоспособности выпускаемых товаров (работ, услуг) в
Приморском крае, повышение в этом роли Приморской региональной
торгово-промышленной палаты.
Ситуация: В крае по данным за 1998 г. было зарегистрировано 12
некоммерческих ассоциаций и союзов товаропроизводителей, однако
только незначительная часть предприятий являются членами
Приморской региональной торгово-промышленной палаты <*> (далее -
ТПП). Предприятия не координируют ценовую и сбытовую политику,
особенно в экспорте традиционных для края товаров. Качество
товаров и услуг зачастую не отвечает мировым стандартам, права
потребителей не защищены.
Б. Действие 3.1: Стимулирование создания некоммерческих
объединений производителей и потребителей
товаров
Шаги:
Разработка в 1999 - 2000 гг. и реализация мер стимулирования
создания некоммерческих ассоциаций товаропроизводителей,
потребительских кооперативов, поддержка таких объединений со
стороны региональных и муниципальных органов власти.
Содействие развитию системы обществ по защите прав
потребителей и вкладчиков.
Участники: администрация края, органы местного самоуправления,
представители бизнеса, ассоциаций товаропроизводителей, обществ
защиты прав потребителей, депутаты Думы Приморского края.
Результаты:
увеличение числа некоммерческих ассоциаций.
-------------------------------
<*> Закон Российской Федерации "О Торгово-Промышленной палате
в Российской Федерации".
Б. Действие 3.2: Координация, согласование интересов
производителей товаров (работ, услуг)
и их потребителей, органов власти в
повышении качества и конкурентоспособности
товаров (работ, услуг), выпускаемых на
территории края
Шаги:
Разработка и реализация совместных действий по координации и
согласованию интересов органов государственного, муниципального
управления, производителей и потребителей в области проведения
разумной ценовой политики, повышения качества товаров и услуг, их
продвижения на внешние рынки сбыта.
Развитие социального партнерства ассоциаций
товаропроизводителей и органов государственной власти, органов
местного самоуправления в решении социальных вопросов,
защищенности бизнеса от криминализации, защищенности наемных
работников, социального развития и обустройства территорий.
Участники: губернатор края, администрация края, органы
местного самоуправления, представители бизнеса и ассоциаций
товаропроизводителей, обществ защиты прав потребителей, депутаты
Думы Приморского края.
Результаты:
проведение совместных акций по согласованию ценовой политики,
координации местного законодательства и интересов производителей и
потребителей;
участие бизнеса в реализации проектов социального и
культурного развития территорий;
возможность с помощью переговоров с товаропроизводителями
добиваться сдерживания роста цен на социально значимые товары и
услуги.
Результаты реализации стратегии 3:
рост объемов вывоза продукции края за его пределы;
снижение социальной напряженности в обществе.
Б. Стратегия 4: Развитие целевых, ключевых рынков
приморских товаров
Цель: Содействие закреплению и продвижению приморских товаров
(работ, услуг) на традиционные и новые внешние и межрегиональные
рынки. Оптимизация товародвижения, снижение затрат по организации
товародвижения на внутрирегиональном рынке.
Ситуация: Бесконтрольная либерализация торговли и отсутствие
общегосударственной стратегии в формировании рынков товаров и
услуг привели к увеличению звенности в товародвижении, отсутствию
информации о состоянии рынков и, как следствие, к повышению цен на
товары и снижению их конкурентоспособности. Вследствие этого
производство отечественных товаров резко сократилось. Реализация
данной стратегии в комплексе стратегий 2, 3, 9 позволит
упорядочить товародвижение, повысить конкурентоспособность
отечественных товаров.
Б. Действие 4.1: Содействие закреплению и продвижению
приморских товаров (работ, услуг) на
внешние рынки
Цель: Закрепление ассортимента и объема экспортируемых
товаров, повышение прибыли предприятий - экспортеров за счет
проведения единой экспортной политики.
Ситуация: Приморские товары представлены в 1998 г. на внешних
рынках 30 стран. Несогласованная политика российских экспортеров,
мировой экономический кризис сказались на значительном уменьшении
цен на внешнеэкономических рынках, что привело к снижению
занятости населения. Надо иметь в виду, что одно рабочее место,
создаваемое в экспортных отраслях экономики, генерирует создание
двух рабочих мест в сопредельных отраслях. Проведение единой
экспортной политики во многом позволит решить проблемы
отечественных производителей.
Шаги:
а) на региональном уровне:
Содействие закреплению и продвижению приморских товаров
(работ, услуг) на традиционные и новые внешние рынки сбыта, в
первую очередь, следующие:
---------------T-------------------------------------------------¬
¦ Продукция ¦ Целевые, традиционные рынки сбыта ¦
+--------------+-------------------------------------------------+
¦Рыба, ¦Соединенные Штаты Америки, Япония, Республика ¦
¦ракообразные, ¦Корея, Сингапур, Германия, Польша, Виргинские ¦
¦моллюски ¦острова, Казахстан, Украина, Киргизия, Узбекистан¦
¦ ¦ ¦
¦Рыбная мука ¦Республика Корея, Китай, Швейцария, Соединенный ¦
¦ ¦Штаты Америки, Казахстан ¦
¦ ¦ ¦
¦Бобы соевые ¦Филиппины, Китай, Вьетнам, Корейская Народно- ¦
¦ ¦Демократическая Республика ¦
¦ ¦ ¦
¦Клинкер ¦Вьетнам ¦
¦(цементный) ¦ ¦
¦ ¦ ¦
¦Руды и ¦Япония, Китай, Республика Корея, Швейцария, ¦
¦концентраты ¦Нидерланды, Соединенный Штаты Америки, Казахстан,¦
¦цвет. металлов¦Таиланд ¦
¦ ¦ ¦
¦Боропродукция ¦Япония, Республика Корея, Тайвань, Корейская ¦
¦ ¦Народно-Демократическая Республика, Югославия, ¦
¦ ¦Украина, Казахстан, Соединенные Штаты Америки, ¦
¦ ¦Румыния, Польша, Китай, Вьетнам ¦
¦ ¦ ¦
¦Древесина ¦Япония, Республика Корея, Китай, Австрия, Канада,¦
¦ ¦Малайзия, Соединенные Штаты Америки, Тайвань ¦
L--------------+--------------------------------------------------
Содействие:
активизации в 1999 - 2003 гг. выставочно-ярмарочной
деятельности, информационного обеспечения продвижения товаров на
экспорт, сертификации продукции на международном уровне;
расширению в крае в 1999 - 2003 гг. торговых представительств
зарубежных государств;
созданию некоммерческих ассоциаций (объединений) экспортеров
для проведения и поддержания политики цен, отстаивания интересов
государства, региона, отрасли.
Решение в 2001 - 2003 гг. вопроса участия представителей
Приморского края в деятельности торговых представительств
Российской Федерации за рубежом в целях активизации маркетинговой
работы по продвижению отечественной продукции на внешние рынки.
Участники: администрация края, органы местного самоуправления,
представители бизнеса.
б) на межрегиональном уровне:
Содействие организации и эффективной деятельности
дальневосточных ассоциаций экспортеров (леса, рыбы, металлов и
т. п.).
Участники: губернатор края, администрация края, ТПП,
представители бизнеса.
в) на федеральном уровне:
Содействие:
решению вопроса о разработке порядка квотирования вылова
морских биологических ресурсов и порядка осуществления
внешнеторговых операций в отношении продукции морского рыбного
промысла за пределами таможенной территории России;
созданию на федеральном уровне системы внешнеторговой
информации в 2001 - 2002 гг.
Участники: губернатор края, администрация края, депутаты
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от
избирательных округов Приморского края.
Критерии реализации действия:
уровень объемов экспорта в сравнении с другими регионами
Дальнего Востока;
уровень экспорта в производстве.
Результаты:
развитие информационного обеспечения продвижения приморских
товаров на рынки сбыта;
увеличение объемов экспорта на 30 процентов к 2003 г.;
увеличение ассортимента экспортируемой продукции.
Б. Действие 4.2: Содействие развитию межрегиональных
товарных рынков
Цель: Увеличение ассортимента и объемов предлагаемых
приморских товаров на межрегиональных рынках.
Ситуация: Отсутствие координации действий регионов в области
развития межрегиональных товарных рынков привело практически к
полному отсутствию информации о спросе и предложении на данных
рынках и, как следствие, к слабому развитию конкуренции, что
способствует снижению конкурентоспособности отечественных товаров
и завышению цен на большинство их видов. Высокие транспортные
тарифы привели к тому, что межрегиональные экономические связи
ослабли.
Шаги:
Сбор и анализ информации о состоянии предложений приморских
товаров (работ, услуг), доведение этой информации на
межрегиональный уровень.
Содействие продвижению приморских товаров (работ, услуг) на
традиционные межрегиональные рынки, в том числе:
--------------T--------------------------------------------------¬
¦ Продукция ¦ Рынки сбыта ¦
+-------------+--------------------------------------------------+
¦Рыбопродукция¦Красноярский, Хабаровский края; Иркутская, Омская,¦
¦ ¦Амурская, Читинская области; Республики Саха ¦
¦ ¦(Якутия), Бурятия; Еврейская автономная область ¦
¦ ¦ ¦
¦Пиломатериалы¦Красноярский, Хабаровский края; Омская область ¦
¦ ¦ ¦
¦Цемент ¦Республики Бурятия, Саха (Якутия); Камчатская, ¦
¦ ¦Магаданская, Иркутская, Читинская, Сахалинская, ¦
¦ ¦Амурская области; Хабаровский, Красноярский края ¦
¦ ¦ ¦
¦Шифер ¦Республика Саха (Якутия); Еврейская автономная ¦
¦ ¦область; Камчатская, Иркутская, Магаданская, ¦
¦ ¦Читинская, Сахалинская, Амурская области; ¦
¦ ¦Хабаровский край ¦
¦ ¦ ¦
¦Лакокрасочные¦Камчатская, Магаданская, Сахалинская области; ¦
¦материалы ¦Хабаровский край ¦
¦ ¦ ¦
¦Деловая ¦Хабаровский край, Нижегородская область ¦
¦древесина ¦ ¦
¦ ¦ ¦
¦Шпалы ¦Хабаровский край ¦
L-------------+---------------------------------------------------
Содействие созданию торговых представительств и торговых домов
как в крае, так и в других регионах Российской Федерации в 2000 -
2002 гг.
Совершенствование содержания торгово-экономических соглашений
с регионами Российской Федерации в части изыскания возможности
реализации совместных инвестиционных проектов, организации
совместных ярмарок и аукционов в 1999 - 2003 гг.
Участники: губернатор края, администрация края, представители
бизнеса.
Критерии реализации действия:
доля продаж товаров (работ, услуг), вывозимых в другие
регионы, в общем объеме их производства по Приморскому краю.
Результаты:
расширение ассортимента предлагаемой продукции к 2003 г.;
увеличение объемов товарооборота продукции между регионами
России на 15 процентов к 2003 г.
Б. Действие 4.3: Содействие развитию
внутрирегиональных
рынков товаров
Цель: Создание основ эффективной конкурентной среды в
Приморском крае и развитие инфраструктуры регионального рынка
товаров, оптимизация его структуры. Достижение этой цели связано
со стратегией 7.
Шаги:
а) на региональном уровне:
Содействие принятию в 1999 г. Думой Приморского края закона об
оптовых продовольственных рынках на территории Приморского края.
Инициирование создания на конкурсной основе юридического лица
(в форме открытого акционерного общества с долей администрации
края не менее 51 процента) для организации:
в 1999 - 2000 гг. оптового продовольственного рынка;
в 2000 - 2001 гг. оптового непродовольственного рынка.
Содействие принятию в 1999 г. Думой Приморского края закона о
региональных непродовольственных оптовых товарных рынках.
Участники: губернатор края, администрация края, депутаты Думы
Приморского края, представители бизнеса.
б) на федеральном уровне:
Содействие принятию законов Российской Федерации об оптовых
продовольственных и непродовольственных рынках Российской
Федерации.
Участники: губернатор края, депутаты Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации от избирательных
округов Приморского края.
Результаты:
снижение доли продаж импортируемого продовольствия на 30
процентов к 2003 г.;
увеличение объема товарооборота непродовольственных товаров на
10 процентов к 2003 г.
Результаты реализации стратегии 4:
обеспечение оптимального уровня занятости населения;
увеличение объема экспорта на 10 процентов к 2003 г.
Б. Стратегия 5: Сохранение и развитие инфраструктурного
комплекса (топливно-энергетический,
транспорт и связь)
Б. Действие 5.1: Содействие реформированию отраслей
топливно-энергетического комплекса
края, снижению их ценового
давления на экономику края
Цель: Содействие созданию в крае надежной
топливно-энергетической базы и уменьшение зависимости энергетики
края от завозных углей, снижение стоимости тепло- и электроэнергии
до уровня, существующего на сопредельных территориях Дальнего
Востока Российской Федерации и КНР.
Ситуация: Проблемы отраслей топливно-энергетического комплекса
крайне важны и остры и отражаются на развитии всего хозяйственного
комплекса края. До 30 процентов от общей потребности в
энергетических углях восполняется завозными - при наличии
достаточных запасов местных - углей. Энергомощности системы
загружены на одну треть. Установленное оборудование имеет высокий
процент износа (до 50 - 60 процентов). Все это в совокупности
обусловило резкий рост затратности производства электро- и
теплоэнергии, рост энерготарифов, что негативно сказывается на
состоянии всей экономики Приморья.
Шаги:
а) на региональном уровне:
Разработка и начало реализации программы энергосбережения в
Приморском крае.
Разработка в 1999 - 2000 гг. закона Приморского края о
стимулировании снижения затрат на производство тепловой и
электрической энергии, добычи угля.
Дальнейшее стимулирование развития малых угольных разрезов для
обеспечения нужд жилищно-коммунального хозяйства и населения края.
Стимулирование работ по вовлечению в использование новых для
края видов топливно-энергетических ресурсов, развитие малой и
нетрадиционной энергетики.
Участники: губернатор края, администрация края, представители
предприятий угольной и энергетической промышленности, депутаты
Думы Приморского края, органы местного самоуправления,
научно исследовательские институты.
б) на федеральном уровне:
Доработка, утверждение в 2000 г. совместно с Минтопэнерго
России, угледобывающими предприятиями края программы
реструктуризации угольной промышленности Приморского края.
Разработка силами открытого акционерного общества
"Дальэнерго", закрытого акционерного общества "ЛуТЭК" совместно с
российским акционерным обществом "Единые энергетические сети
России" уточненного варианта развития энергетики Приморского края.
Участники: губернатор края, администрация края, представители
бизнеса.
Содействие решению вопросов:
полного и своевременного финансирования федеральных целевых
программ, предусматривающих развитие топливно-энергетического
комплекса Приморского края;
ускорения технического перевооружения предприятий
топливно-энергетического комплекса края;
о выводе из эксплуатации неиспользуемых энергомощностей в
южном Приморье с целью повышения экономичности деятельности
энергосистемы;
снижения стоимости электрической и тепловой энергии и
транспортных тарифов до уровня, обеспечивающего равный доступ
товаропроизводителям на внутренние рынки России.
Участники: губернатор края, администрация края, депутаты
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от
избирательных округов Приморского края, представители
энергетического и угольного бизнеса.
Критерии реализации действия:
уровень самообеспеченности края углем;
уровень стоимости электроэнергии для среднероссийского
потребителя в реальном секторе экономики.
Результаты:
устойчивое функционирование в Приморье топливно -
энергетического комплекса;
формирование устойчивой тенденции снижения тарифов на тепло- и
электроэнергию с достижением в будущем среднероссийского уровня;
снижение доли завозных энергоуглей до уровня 5 процентов.
Б. Действие 5.2: Содействие интеграции края в мировую
транспортную систему и международную
систему телекоммуникаций
Цель: Восстановление и закрепление за краем ведущих позиций в
международном транзите грузов, активизация деловой активности края
на международном уровне.
Ситуация: В силу своего уникального географического положения
Приморский край выполняет важнейшую функцию федерального значения
- транспортно-транзитную. Однако события последнего времени
свидетельствуют об угрозе потери Приморским краем статуса важного
международного транспортного узла из-за возможного развития более
надежных, хотя и менее экономичных, транспортных путей по
территориям сопредельных государств, а также из-за несогласованных
действий участников транспортного процесса и недостаточной
готовности транспортной инфраструктуры края к интеграции в мировую
транспортную систему. Ограниченные возможности в использовании
услуг связи снижают деловую активность края на международном
уровне. Реализации этой стратегии содействуют стратегии 1, 2, 9.
Шаги:
а) на региональном уровне:
Участие в реализации Программы развития ООН "Программа
развития бассейна реки Туманной" (постановление Правительства
Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 732).
Реализация мер по развитию в районе п. Зарубино на базе
Хасанского морского коммерческого порта транзитного транспортного
узла с железнодорожными и автомобильными переходами на
российско-китайской границе (пункт пропуска Краскино).
Разработка и реализация программы ввода в действие
транспортного коридора Западное побережье Соединенных Штатов
Америки - Приморский край - Китайская Народная Республика.
Реализация мер поддержки приморских транспортных компаний,
участвующих в перевозке транзитных грузов по Транссибирской
магистрали (далее - Транссиб) и применяющих новые технологии,
снижающие затраты на транспортировку грузов и перевозку
пассажиров.
Подготовить в 1999 - 2001 гг. предложения в Правительство
Российской Федерации о коренной модернизации Транссиба с
превращением ее в скоростную магистраль со средней скоростью
перевозок 100 - 150 км/час.
Содействие:
созданию ассоциации транспортников Приморского края в вопросах
установления партнерских отношений с зарубежными
грузоотправителями и грузоперевозчиками;
некоммерческим организациям в создании и восстановлении
муниципальных аэропортов и в организации международных полетов
частных лиц в целях деловых контактов и туризма, полетов частных
лиц в воздушном пространстве края;
строительству волоконно-оптических и цифровых радиорелейных
линий связи для организации пропуска междугородних сообщений по
цифровым каналам.
Участники: губернатор края, администрация края, представители
бизнеса.
а) на федеральном уровне:
Содействие решению вопросов:
строительства (реконструкции) пунктов пропуска через
государственную границу на принципах долевого участия федеральных
органов исполнительной власти и организаций, чьи структурные
подразделения будут являться их пользователями, за счет оставления
в крае на эти цели части таможенных платежей, средств от
лицензирования международной перевозочной деятельности и других
сборов, взимаемых за пересечение государственной границы
Российской Федерации;
выделения средств на выполнение подпрограммы 5.4 "Обеспечение
устойчивого функционирования воздушного транспорта в Приморском
крае" Федеральной целевой программы экономического и социального
развития Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 - 2005 годы в части
реконструкции аэродромных покрытий и строительства международного
терминала в аэропорту "Владивосток";
корректировки таможенного законодательства в части изменения
порядка оформления транзитных грузов, упрощения таможенных
процедур по отношению к транзитным грузам и транзитным пассажирам,
установления режима прохождения транзитных грузов без досмотра;
изменения порядка работы таможенных постов (переход на
круглосуточный режим оформления грузов и пассажиров или по графику
подхода грузов и пассажиропотоков);
приведения в соответствие с мировой практикой сумм таможенных
сборов (за контейнер, автомашину, вагон), установления предельных
ставок сборов за прохождение автотранспорта через пункты пропуска,
установления единых ставок сборов или их предельных размеров.
Участники: губернатор края, депутаты Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации от избирательных
округов Приморского края.
Результаты:
ввод в действие транспортного коридора "Западное побережье США
- Приморье - КНР";
завершение строительства линии Камышовая - Хуньчунь с
открытием железнодорожного пограничного перехода на границе с КНР;
завершение строительства всего станционного комплекса станции
Камышовая с обеспечением условий для осуществления международных
грузовых и пассажирских перевозок;
выполнение ремонта и реконструкции автодорог - подходов к
портам Славянка, Зарубино, Посьет;
завершение строительства международного терминала в аэропорту
"Владивосток";
ввод в действие системы телекоммуникаций Хасанского района для
внутренней и международной связи;
включение Пограничного, Спасского, Кировского,
Дальнереченского, Черниговского, Хорольского районов в единую
международную сеть связи с предоставлением услуг по цифровым
каналам.
Б. Действие 5.3: Содействие сохранению уровня
обеспеченности населения края
жизненно важными видами услуг
транспорта и связи
Цель: Сохранить уровень обеспеченности населения края жизненно
важными видами услуг транспорта и связи.
Ситуация: Разрыв в уровне доходов большинства населения края и
стоимости перевозок и услуг связи остро поставил проблему их
доступности. Нормальное проживание населения и ведение им
хозяйственной деятельности в труднодоступных районах края и на
островах невозможно без достаточного обеспечения услугами
транспорта и связи.
Шаги:
а) на региональном уровне:
Дотирование из краевого бюджета прибрежных морских
пассажирских перевозок и воздушных перевозок по местным воздушным
линиям в интересах населения и экономики северных районов края.
Оказание помощи транспортным предприятиям края в обновлении
основных фондов (приобретении подвижного состава для пассажирских
перевозок, спецавтомобилей для организаций здравоохранения).
Совершенствование механизма предоставления льгот в области
транспорта и связи ветеранам и инвалидам в соответствии с
законодательством России.
Содействие физическим и юридическим лицам в создании и
обеспечении деятельности некоммерческих организаций в целях
развития в крае авиации общего назначения.
Расширение деятельности координирующих органов на транспорте
при администрации края. Продолжить создание таких органов
применительно к железнодорожному и автомобильному транспорту.
Инициирование создания местных авиакомпаний на базе
муниципальных аэропортов Пластун, Кавалерово, Дальнереченск.
Разработка механизма компенсации из краевого бюджета убытков
от содержания малодеятельных железнодорожных линий по перевозкам
пассажиров и топлива, механизма взаимодействия краевого бюджета с
создаваемой в результате реструктуризации железнодорожного
транспорта компанией по пригородным пассажирским перевозкам.
Участники: губернатор края, администрация края, представители
бизнеса.
б) на федеральном уровне:
дальнейшее разграничение полномочий по тарифному регулированию
между федеральным и региональным уровнями управления.
Участники: губернатор края, депутаты Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации от избирательных
округов Приморского края.
Результаты:
поддержание тарифов на перевозки и услуги связи на уровне,
обеспечивающем платежеспособный спрос на них.
Б. Стратегия 6: Повышение эффективности использования
природных ресурсов и снижение
техногенного воздействия на
окружающую среду
Цель: В среднесрочной перспективе - создание основ
эффективного использования природных ресурсов путем внедрения
высокопроизводительных, безотходных и экологически чистых
производств по их добыче и переработке, обеспечивающих выпуск
конкурентоспособной продукции повышенной товарной готовности,
сохранения и развития сырьевой базы, снижения негативного
экологического воздействия природопользования на окружающую среду;
в долгосрочной перспективе - формирование на этой основе
бездотационных отраслевых комплексов, способных к самостоятельному
развитию и привлечению инвестиций, становление имиджа края как
экологически привлекательной территории.
Ситуация: Почти 90 процентов экспортируемой предприятиями
добывающего комплекса продукции составляет необработанное или
прошедшее только первичную переработку сырье. Страны - импортеры
сырья в силу усиливающихся в последнее время кризисных явлений в
мировой экономике не заинтересованы инвестировать в создание
конкурирующих перерабатывающих предприятий в Приморском крае.
Собственных средств на развитие (воспроизводство) сырьевой базы
предприятия не имеют, как следствие - налицо процесс отставания
прироста запасов от объемов добычи. В добыче возобновляемых
природных ресурсов доминируют наиболее валютоемкие виды. Имеет
место несоблюдение норм и требований природопользования, при этом
в 1993 г. Дальневосточным отделением Российской академии наук была
разработана "Долговременная программа охраны природы и
рационального использования природных ресурсов Приморского края до
2005 года". Реализации этой стратегии содействуют стратегии 1 - 5,
9.
Б. Действие 6.1: Формирование благоприятных условий
для создания конкурентоспособных
производств
Ситуация: Дефицит бюджетных средств, ограниченность
инвестиционных ресурсов в целом требуют концентрации имеющихся
ресурсов на инвестировании только в проекты по созданию
высокоэффективных и высокопроизводительных производств по добыче и
переработке природных ресурсов, обеспечивающих выпуск
конкурентоспособной продукции. На это должна быть нацелена работа
по совершенствованию правовой базы на краевом уровне, разработаны
меры поддержки развития конкурентоспособных производств.
Шаги:
а) на региональном уровне:
Внесение поправок в Законы Приморского края: "Об
инвестиционной деятельности в Приморском крае", "О ставках и
льготах по уплате налогов на прибыль предприятий и организаций и
на имущество предприятий", "О поддержке малого предпринимательства
в Приморском крае", другие правовые акты, позволяющие
законодательно определить предоставление налоговых льгот именно в
случае создания и развития высокоэффективных и
высокопроизводительных, безотходных и экологически чистых
производств по добыче и переработке природных ресурсов,
промышленных отходов, отвечающих приоритетам и задачам,
реализуемым настоящей программой.
Участники: губернатор края, администрация края, органы
местного самоуправления, представители бизнеса, инициативные
группы ученых, депутаты Думы Приморского края.
Поддержка мероприятий по созданию в крае горнометаллургической
базы по комплексной переработке рудно-минерального сырья, других
отвечающих приоритетам и задачам, реализуемым настоящей
программой, проектов по созданию комплексов в добывающих отраслях,
позволяющих комплексно перерабатывать природные ресурсы Приморья и
привлекать к переработке сырье соседних регионов России.
Содействие созданию малых высокотехнологичных предприятий по
углубленной переработке местных природных ресурсов.
Участники: губернатор края, администрация края, органы
местного самоуправления, представители бизнеса, ассоциации
производителей добывающих отраслей, депутаты Думы Приморского
края.
Стимулирование, целевая поддержка работ научно -
исследовательских коллективов края по созданию и внедрению
технических решений и проектов по комплексной безотходной
переработке природных ресурсов Приморского края.
Поддержка мер по созданию на базе научных коллективов и
машиностроительных предприятий центров высоких технологий для
производства высокопроизводительного оборудования для комплексной
переработки природного сырья с получением продукции высокой
степени готовности.
Поддержка и содействие реализации проектов по лизингу.
Координация совместных мер, осуществляемых администрацией края
и органами местного самоуправления, по развитию высокоэффективных
и высокопроизводительных, безотходных и экологически чистых
производств по добыче и переработке природных ресурсов.
Поддержка усилий предприятий по активному внедрению
ресурсосберегающих технологий, обеспечивающих снижение издержек
производства, повышение конкурентоспособности продукции,
проведение международной сертификации качества.
Участники: администрации края, органы местного самоуправления,
представители бизнеса, ассоциации товаропроизводителей добывающих
отраслей.
б) на межрегиональном уровне:
Координация действий по реализации совместных проектов по
созданию высокоэффективных и высокопроизводительных, безотходных и
экологически чистых производств по добыче и переработке природных
ресурсов Дальнего Востока России, дающих экономический эффект для
всех регионов - участников.
Участники: губернатор края, представители бизнеса.
в) на федеральном уровне:
Содействие решению вопросов:
полного и своевременного финансирования федеральных целевых
программ, которыми предусматривается развитие в крае
высокоэффективных и высокопроизводительных, безотходных и
экологически чистых производств по добыче и переработке природных
ресурсов;
совершенствования законодательной базы с целью получения краем
права использовать расположенные на его территории природные
ресурсы в качестве залога при привлечении инвестиций для создания
высокоэффективных и высокопроизводительных, безотходных и
экологически чистых производств по добыче и переработке природных
ресурсов;
защиты отечественных производителей от поставок аналогичной
продукции конкурирующих зарубежных фирм в случае их равной
конкурентоспособности на внутрироссийском рынке (плавикошпатовый
концентрат открытого акционерного общества "Ярославский
горнообогатительный комбинат").
Участники: губернатор края, администрация края, депутаты
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от
избирательных округов Приморского края.
Критерии реализации действия:
уровень качества и конкурентоспособности товаров, позволяющий
выйти на зарубежные рынки.
Результаты:
создание основ, обеспечивающих становление в крае
горно-металлургической базы по комплексной переработке
рудно-минерального сырья;
организация работ по проектам создания высокоэффективных и
высокопроизводительных, безотходных и экологически чистых
производств по добыче и переработке природных ресурсов, отвечающих
приоритетам и задачам, реализуемым настоящей программой.
Б. Действие 6.2: Формирование эффективной системы
природопользования, оптимальных условий
возобновления природных ресурсов,
воспроизводства и расширения
минерально-сырьевой базы
Шаги:
а) на региональном уровне:
Принятие необходимых нормативных актов по регулированию
отношений эффективного и сберегающего природопользования: закона
Приморского края о водном налоге в Приморском крае, постановления
губернатора края по реализации механизма платного водопользования
и финансирования работ по восстановлению и охране водных объектов;
принятие в развитие Лесного кодекса Российской Федерации
нормативных актов по регулированию лесных отношений: о порядке
заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления побочного
лесопользования; о порядке пользования лесным фондом для нужд
охотничьего хозяйства; о порядке пользования лесным фондом для
научно-исследовательских, культурно-оздоровительных, туристических
и спортивных целей, закона о зонировании земель и землепользовании
в крае и других нормативных актов.
Участники: губернатор края, администрация края, депутаты Думы
Приморского края.
Осуществление мер контроля за рациональным использованием и
охраной природных ресурсов с использованием геоинформационных
технологий.
Участники: администрация края совместно с региональными
подразделениями федеральных органов исполнительной власти.
Совершенствование системы ограничений в водопользовании:
установление лимита водопотребления и предельного объема сброса
сточных вод, создание водоохранных и санитарных зон на всех водных
объектах и установление соответствующего режима хозяйственной
деятельности в этих зонах.
Содействие в разработке комплексной программы оздоровления
Амурского и Уссурийского заливов.
Стимулирование мероприятий, направленных на поддержание и
развитие минерально-сырьевой базы действующих горнодобывающих
предприятий, создание минерально-сырьевой базы новых жизненно
важных для экономики края полезных ископаемых (нефть, газ, алмазы,
коренное золото, серебро и др.), воспроизводство лесных, морских и
водных ресурсов.
Участники: губернатор края, администрация края, представители
бизнеса, депутаты Думы Приморского края.
а) на федеральном уровне:
Содействовать решению вопросов:
об увеличении отчислений рентных платежей за пользование
лесными ресурсами в бюджет края путем повышения для лесов
Приморского края в 3 раза минимальных ставок платы за древесину,
отпускаемую на корню, так как установленные минимальные ставки не
обеспечивают в условиях края поступление средств в размерах,
требующихся для достаточного финансирования расходов на
воспроизводство лесов, а также их охрану от пожаров;
о зачислении в краевой бюджет всей арендной платы и лесных
податей в размере минимальных ставок платы за древесину,
отпускаемую на корню.
Участники: губернатор края, депутаты Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации от избирательных
округов Приморского края, представители бизнеса.
Критерий реализации действия:
уровень воспроизводства и возобновления ресурсов по сравнению
с другими регионами Дальнего Востока.
Результаты:
ликвидация отставания по приросту запасов от объемов добычи
природных ресурсов;
начало действия эффективной системы природопользования.
Результаты реализации стратегии 6:
создание основ для внедрения высокоэффективных, безотходных и
экологически чистых производств по добыче и переработке природных
ресурсов, обеспечивающих выпуск конкурентоспособной продукции;
введение в действие эффективной системы природопользования,
создающей оптимальные условия возобновления природных ресурсов,
воспроизводства и расширения минерально-сырьевой базы;
стабилизация производства, занятости населения в добывающих
отраслях промышленности края.
Б. Стратегия 7: Обеспечение населения края основными
видами продукции сельскохозяйственного
производства
Б. Действие 7.1: Создание условий для обеспечения в
перспективе продовольственной
безопасности края
Цель: Содействие развитию отраслей растениеводства и
животноводства, увеличению производства продукции сельского
хозяйства для обеспечения потребности населения края масличными
культурами (соя), картофелем, овощами, крупами (рис, гречка),
молоком, мясом птицы и свинины, яйцом. Стимулирование внедрения
прогрессивной технологии и производства конкурентоспособной
продукции.
Ситуация: В настоящее время насыщение рынка продовольственными
товарами не является прочным и достаточно гарантированным, и в
этой связи не исключены сбои в продовольственном снабжении.
Население края обеспечено мясом свинины собственного производства
на 32 процента, мясом птицы на 30 процентов, яйцом на 52.8
процента, овощами на 38.3 процента, молоком на 54.1 процента,
гречкой на 54.5 процента, рисом на 60 процентов, маслом
растительным на 17.2 процента. Финансовая поддержка сельских
товаропроизводителей из бюджетов всех уровней крайне недостаточна
и составляет менее 40 процентов. Реализации целей данной стратегии
содействуют стратегии 1, 2, 3, 9 настоящей программы.
Шаги:
а) на региональном уровне:
Подготовка и принятие в 1999 г. краевого закона о фонде
финансовой поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Содействие созданию регионального и территориального резервных
фондов сельскохозяйственной продукции и продовольствия за счет
финансовых ресурсов, бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов.
Мониторинг движения сельскохозяйственных продуктов на рынках
края.
Оказание поддержки отечественным товаропроизводителям,
выигравшим конкурс на региональные госпоставки.
Участники: губернатор края, администрация края, депутаты Думы
Приморского края.
б) на федеральном уровне:
Стимулирование развития всех форм собственности и
хозяйствования сельских товаропроизводителей, образование
сбытовых, снабженческих и прочих кооперативов и информационно -
технических центров, внутрикраевых оптовых продовольственных
рынков.
Содействие своевременному выделению денежных средств из
федерального бюджета по формированию продовольственного фонда для
военных и приравненных к ним спецпотребителей;
Лоббирование депутатами Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации от Приморского края принятия закона
о налоге на землю, Кодекса о земле, закона о крестьянских
(фермерских) хозяйствах.
Участники: губернатор края, депутаты Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации от избирательных
округов Приморского края.
Критерии реализации действия:
уровень обеспеченности продукцией сельского хозяйства
собственного производства (картофелем, овощами, рисом, гречкой,
молоком, мясом свинины и птицы) в полной потребности на душу
населения.
Результаты:
обеспечение населения к 2003 г. за счет собственного
производства мясом свинины на 54 процента, мясом птицы на 57
процентов, молоком на 60 процентов, яйцом на 65 процентов,
картофелем, овощами и крупами (гречка и рис), соей - на 100
процентов от потребности.
Б. Действие 7.2: Развитие отрасли растениеводства
Цель: Обеспечение население края овощами, картофелем, рисом,
гречкой и маслом растительным собственного производства, создание
прочной кормовой базы для общественного животноводства.
Ситуация: В 1997 г. на одного жителя края приходилось 40 кг
овощей, 2.1 кг риса, 1.8 кг гречки, 1.5 кг масла растительного и
только картофелем собственного производства приморцы были
обеспечены полностью. В 1998 г. на государственную поддержку по
земельным вопросам и растениеводству выделено всего 95 млн. рублей
из бюджета всех уровней, фактически получено 18.8 млн. рублей или
19.7 процента, что не способствует развитию производства данных
культур.
Шаги:
а) на региональном уровне:
выделение средств из краевого бюджета на лизинговые операции в
сумме 25 млн. рублей позволит обновить и отремонтировать
сельскохозяйственную технику;
финансовая поддержка элитного семеноводства края в сумме 5.1
млн. рублей за счет краевого бюджета;
увеличение площади посадки овощей по передовым и голландским
технологиям до 3.5 тыс. гектаров;
коренное улучшение и рациональное использование земель за счет
краевого бюджета в сумме 20.7 млн. рублей;
расширение посевов многолетних трав, как злаковых, так и
бобовых.
Участники: губернатор края, администрация края, депутаты Думы
Приморского края, органы местного самоуправления.
б) на федеральном уровне:
содействие исполнению намеченного бюджетного финансирования до
50 млн. рублей на мероприятия по мелиорации, коренному улучшению
земель, фосфоритованию и известкованию земель.
Участники: губернатор края, депутаты Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации от избирательных
округов Приморского края.
Критерии реализации действия:
уровень использования пахотных земель.
Результаты:
введение в оборот пахотных земель, увеличение площади посева в
2003 году под пшеницей до 80 тыс. га, под рисом до 12 тыс. га, под
гречихой до 25 тыс. га, под соей до 135 тыс. га;
финансовая поддержка в полном объеме позволит достигнуть
обеспечения на душу населения рисом, гречкой, картофелем, овощами,
соей (маслом растительным) собственного производства на 100
процентов.
Б. Действие 7.3: Создание условий для интенсивного
ведения свиноводства, птицеводства и
молочного животноводства
Цель: Обеспечение продукцией этих отраслей населения не менее
чем на 50 процентов от объема, реализуемого в крае.
Ситуация: С 1992 г. в крае сократилось производство молока в
1.8 раза, мяса птицы в 2.6 раза, свинины в 2.7 раза, яиц в 1.7
раза. Птицеводство и свиноводство - это те направления в
животноводстве, которые при благоприятных условиях уже через год
дают результат.
Шаги:
использование мощностей птицефабрик бройлерного и яичного
направления через установление государственного заказа на мясо и
яйцо;
применение прогрессивных технологий выращивания птицы и
свиней;
обеспечение населения, предприятий общественного сектора и
других хозяйств молодняком свиней для выращивания их на мясо;
в целях совершенствования племенной работы на базе имеющихся
специализированных хозяйств проведение завоза новых
высокопродуктивных пород за счет обеспечения финансовой поддержки
сельскохозяйственных товаропроизводителей в сумме 6.4 млн. рублей.
Участники: администрация края, депутаты Думы Приморского края,
органы местного самоуправления.
Критерии реализации действия: уровень обеспеченности населения
продукцией, произведенной в крае.
Результаты:
обеспеченность населения края к 2003 г. молоком на 60
процентов, мясом свинины на 57 процентов, мясом птицы на 54
процента, яйцом на 65 процентов за счет собственного производства.
Б. Действие 7.4: Содействие техническому перевооружению
рыбной, пищевой и перерабатывающей
отраслей промышленности
Цель: Обновление основных фондов и, прежде всего,
рыбопромыслового флота. Стимулирование внедрения современных
технологий, обеспечивающих рациональное использование и
воспроизводство ресурсов, производство конкурентоспособной
продукции: искусственного воспроизводства лососевых и др. ценных
видов рыб, организации мореферм, выпуск детского питания для детей
раннего возраста, безотходной переработки сои.
Ситуация: Старение добывающего флота в рыбной и несоответствие
технического уровня современным требованиям в пищевой и
перерабатывающей отраслях промышленности. Увеличивающаяся
зависимость отечественного рынка от импорта продовольствия (объем
импорта составляет более 70 процентов), вызванная недостатком
ресурсов отечественного сельскохозяйственного сырья и, как
следствие, снижение душевого потребления продуктов его
переработки. Увеличение экспорта рыбы, в том числе в страны АТР
без координации ценовой политики и повышения конкурентоспособности
продукции не способствует улучшению ситуации в отрасли, ухудшает
ее, приводя к резкому падению цен на внешних рынках. Реализации
настоящей стратегии содействуют стратегии 2, 4, 6, 9 настоящей
программы.
Шаги:
а) на региональном уровне:
обеспечение финансирования региональных программ - "Программа
развития рыбного хозяйства Приморского края на период до 2010
года", "Развитие прибрежного рыболовства Приморского края до 2010
года", "Лосось Приморья" в соответствии с приоритетами настоящей
программы (см. приложение 2);
разработка и принятие в 1999 г. законов Приморского края об
оптовых продовольственных рынках на территории Приморского края и
о рыбохозяйственной деятельности в Приморском крае.
Участники: губернатор края, администрация края, депутаты Думы
Приморского края.
б) на межрегиональном уровне:
Содействие:
созданию межрегионального оптового рынка рыбопродукции
(стратегия 4);
разработке и утверждению в Правительстве Российской Федерации
программы "Развитие на Дальнем Востоке индустрии производства и
комплексной переработки сои в 1999 - 2005 годах".
Участники: губернатор края, депутаты Думы Приморского края.
в) на федеральном уровне:
Содействие решению вопросов:
своевременного финансирования целевых федеральных программ по
развитию продовольственного комплекса и строительства объектов,
включенных в межправительственные соглашения;
принятия федерального закона о рыболовстве;
внесения замечаний администрации края на рассмотрение
Государственной Думой по отмене отдельных положений в проекте
федерального закона о плате за право пользования объектами
животного мира и водными биологическими ресурсами для российских
рыбодобывающих и рыбоперерабатывающих предприятий и организаций;
регулирования промысла и установления квот вылова минтая в
анклаве Охотского моря, подписания соответствующего Соглашения
государствами - участниками по регулированию деятельности их
рыболовных судов.
Участники: губернатор края, депутаты Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации от избирательных
округов Приморского края.
Критерии реализации действия:
высокая конкурентоспособность отечественных товаров.
Результаты:
1. В долгосрочной перспективе:
получение рыбаками на условиях государственного долгосрочного
кредита рыбопромысловых судов взамен списываемых в 2000 - 2003
гг.;
увеличение ассортимента выпускаемой продукции важнейших
отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности, рассчитанного
на разные уровни доходов населения, и на этой основе - расширение
рынка сбыта продукции;
создание в Приморском крае к 2010 г.:
а) высокорентабельного комплекса по искусственному
воспроизводству лососевых и других видов ценных пород рыб до 1200
тонн, создание морефермы по товарному выращиванию атлантического
лосося, форели и др. ценных видов рыб с доведением ежегодного
уровня этих видов рыб до 35 - 40 тыс. тонн;
б) производства детского питания, в том числе рыбных консервов
для детей мощностью 12 туб / смену, молочных продуктов 15
тонн / смену;
в) производства комплексной переработки сои и соевого шрота с
получением соевой муки, изолятов, гидролизатов белков сои и
лекарственных средств (расширение сырьевой базы).
2. В среднесрочной перспективе:
замена списываемых рыбопромысловых судов;
расширение ассортимента выпускаемой продукции, в том числе за
счет более глубокой переработки сельскохозяйственного и
использования нетрадиционного сырья, парной и свежемороженой
рыбной продукции, в том числе за счет создания межрегионального
оптового рынка;
рост объема производства товарной пищевой рыбной продукции на
1.5 процента, сахара - на 47, масла животного - на 12.5,
мясопродуктов - на 50 процентов;
обновление маломерного флота для прибрежного рыболовства (на
30 процентов) и увеличение числа пользователей рыбопромысловых
участков за счет внутренних водоемов на 25 процентов - в
рыбохозяйственном комплексе;
реконструкция акционерного общества "Приморский сахар" и 10
ведущих предприятий мясо-молочной и хлебопекарной отраслей в
городах Владивостоке, Уссурийске, Находке, Артеме.
Б. Стратегия 8: Развитие экзотического туризма и
курортного дела
Цель: Сохранение и развитие курортно-рекреационного комплекса,
привлечение в край туристов, создание новых рабочих мест в этом и
сопряженном секторах экономики.
Ситуация: Разработанной и утвержденной постановлением
губернатора края от 13 сентября 1996 года N 500 программой
"Развитие туризма в Приморском крае до 2005 года" предусмотрена
переориентация на развитие внутреннего туризма, прием и
обслуживание в крае зарубежных туристов, значительное увеличение
рабочих мест в туристской отрасли и смежных отраслях. В 1997 г.
был создан краевой внебюджетный фонд поддержки и развития туризма
в Приморском крае. Инфраструктура туризма развита слабо,
санаторно-курортный комплекс края переживает тяжелые времена.
Заполняемость отдельных здравниц составляет 20 и ниже процентов,
ветшает материально-техническая база, снижаются объемы
финансирования из средств фонда социального страхования.
Шаги:
разработка и утверждение в 1999 г. концепции территориального
развития внутреннего и въездного туризма в Приморском крае;
разработка в 1999 г. программы приема в Приморском крае
иностранных круизных судов;
ежегодное проведение международных туристских выставок в
городе Владивостоке, активизация рекламно-информационной
деятельности;
разработка и утверждение в 1999 - 2000 гг. программы
сохранения и развития санаторно-курортного комплекса в крае в
условиях экономического кризиса и учета уровня доходов населения.
Участники: департамент по внешнеэкономическим связям и туризму
администрации края, депутаты Думы Приморского края.
Результаты реализации стратегии 8:
развитие внутреннего и въездного туризма в крае;
сохранение и развитие санаторно-курортного комплекса.
Б. Стратегия 9: Совершенствование и развитие
инвестиционной политики
Цель: Создание благоприятного инвестиционного климата,
привлечение в край российского и иностранного капитала для
структурной перестройки экономики в крае, сокращения различий в
уровне и качестве жизни слоев населения.
Ситуация: Инвестиционная деятельность в последние годы
характеризовалась снижением инвестиций в основной капитал,
значительным удорожанием строительной продукции, сокращением
объемов государственного финансирования. К основным проблемам,
сдерживающим инвестиционные процессы в крае, относятся
нестабильность экономической ситуации в стране, несовершенство
федерального и краевого законодательства в части привлечения
отечественных и зарубежных инвестиций, незаинтересованность в
инвестиционном процессе финансовых структур, неорганизованность
фондового рынка, недостаточность развития производственной
инфраструктуры. Утвержденные федеральные и региональные программы
(приложения 2, 3) финансируются лишь частично. Перечень основных
инвестиционных проектов на 1999 - 2003 годы, оказывающих
существенное влияние на стабилизацию социально-экономического
положения в Приморском крае, приведен в приложении 4.
Инвестиционная политика формируется в соответствии с
инвестиционной программой Приморского края на 1999 - 2003 гг. <*>,
обеспечивается стратегиями 1, 2, Е.
-------------------------------
<*> Утверждена постановлением губернатора края от 21 октября
1998 года N 517 "Об инвестиционной программе Приморского края на
1999 - 2003 годы".
Б. Действие 9.1: Создание благоприятного инвестиционного
климата и привлечение инвестиций в
экономику
Шаги:
а) на региональном уровне:
обеспечение предоставления налоговых льгот субъектам
инвестиционной деятельности в соответствии со статьями 19, 20, 21
и 22 Закона Приморского края "Об инвестиционной деятельности в
Приморском крае". При проведении экспертизы технико-экономических
обоснований и бизнес - планов проектов (ст. 22/3) целесообразно в
качестве критериев использовать приоритеты развития, принятые в
настоящей программе.
Участники: Государственная налоговая инспекция по Приморскому
краю, финансовое управление администрации края.
Создать в 1999 - 2000 гг. краевые инвестиционный и
внебюджетный гарантийные фонды для развития системы предоставления
гарантий в крае, а также предложить порядок их формирования и
использования, отработать процедуру предоставления гарантий
администрации края под приоритетные инвестиционные проекты и
экспертизы на предмет их эффективности и значимости для края.
Содействовать организации в 1999 - 2000 гг. системы
страхования и залоговых форм инвестирования, в частности, по
жилищному строительству, развитию финансовой инфраструктуры и
фондового рынка.
Применять меры регулирования амортизационных отчислений, их
нормирование и целевое использование, применение принципа
ускоренной амортизации по приоритетным для края объектам.
Содействовать активизации работы по привлечению для
инвестиционных целей денежных средств населения, в том числе через
систему Сбербанка Российской Федерации и коммерческих банков,
страховой сектор.
Участники: губернатор края, администрация края, предприятия и
организации всех форм собственности, расположенные на территории
Приморского края.
б) на межрегиональном уровне:
определение и государственная поддержка в рамках
Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов
Федерации Дальнего Востока и Забайкалья приоритетных
инфраструктурных объектов, имеющих существенное влияние на
развитие регионов Дальнего Востока и Забайкалья.
Участники: губернатор края, представители бизнеса.
в) на федеральном уровне:
Добиваться:
направления прямых государственных инвестиций в программные
проекты федерального значения;
льготного режима налогообложения участников инвестиционного
процесса, государственных дотаций в виде региональных льгот в
тарифах, нормативах отчислений в бюджет, порядке
внешнеэкономической деятельности.
Содействовать:
обеспечению стабильности законодательства о финансовом,
валютном, налоговом, тарифном и нетарифном регулировании
инвестиций;
принятию новых законов и внесению изменений в существующие
законы, которые бы способствовали привлечению инвестиций в
экономику. Это прежде всего земельный кодекс, об ипотеке (залоге
недвижимости), о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок
с ним, об оценочной деятельности, о концессиях, о свободных
экономических и таможенных зонах. Необходимо внести изменения и
дополнения в федеральные законы "Об инвестиционной деятельности в
РСФСР", "Об иностранных инвестициях", "О разделе продукции".
Участники: губернатор края, депутаты Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации от избирательных
округов Приморского края.
Подготовить в 1999 г. предложения в Правительство Российской
Федерации о направлении 20 процентов суммы таможенных сборов,
собираемых на территории края, на развитие приграничной и
социальной инфраструктуры пунктов таможенного пропуска.
Участники: администрация края.
Критерии реализации действия:
внедрение современных наукоемких технологий, повышающих
конкурентоспособность производимых в Приморском крае товаров
(работ, услуг);
уровень обеспеченности населения услугами связи в сравнении с
другими регионами Дальнего Востока России;
выполнение первоочередных мероприятий по защите края от
наводнений;
бесперебойное обеспечение населения края питьевой водой.
Результаты:
увеличение пропускной способности на железнодорожном переходе
Гродеково - Суйфэньхэ на 1.8 млн. тонн грузов в год и станции
Находка - Восточная на 6 млн. тонн грузов в год, порта Зарубино -
на 3 млн. тонн грузов в год;
увеличение объема и качества услуг связи для населения, в том
числе ввод 10 автоматических телефонных станций на 61.2 тыс.
номеров, 4 цифровых радиорелейных линий связи протяженностью 290
км на 1560 каналов, двух волоконно-оптических линий связи
протяженностью 182 км на 3780 каналов;
выполнение первоочередных мероприятий по защите края от
наводнений, в результате чего будет защищено от наводнений 8
городов и 17 поселков городского типа, в которых проживает более
50 процентов населения края, осуществление защиты 168 тыс. га
сельскохозяйственных угодий;
бесперебойное обеспечение населения питьевой водой.
Б. Действие 9.2: Обеспечение эффективного использования
ограниченных инвестиционных ресурсов
Шаги:
а) на региональном уровне:
ввести в практику конкурсный отбор предлагаемых к
финансированию за счет бюджетных средств инвестиционных проектов,
прошедших технико-экономическую, техническую, экологическую,
финансово-экономическую экспертизы, соответствующих требованиям
научно-технического прогресса, и выделение бюджетных средств и
предоставление гарантий или поручительств администрации края
только по решению конкурсной комиссии. Отбор исполнителей
(подрядчиков) по объектам адресной программы строительства за счет
средств федерального, краевого и муниципального бюджетов
производить только на конкурсной основе;
обеспечить выделение средств из краевого бюджета на
финансирование только переходящих и вводных объектов с высокой
степенью строительной готовности.
Участники: губернатор края, вице-губернаторы края,
подразделения администрации края, представители бизнеса.
в) на федеральном уровне:
содействовать представлению на конкурс в Министерство
экономики Российской Федерации наиболее эффективных инвестиционных
проектов для получения государственных гарантий за счет средств
Бюджета развития Российской Федерации.
Критерии реализации действия:
получение максимально возможного экономического и социального
эффекта от инвестирования бюджетных средств и других форм
государственной поддержки.
Результаты:
ввод в действие больниц на 665 коек, общеобразовательных школ
на 5624 места, домов - интернатов на 152 места, ряда объектов
ведущих отраслей промышленности;
рост производства конкурентоспособных товаров и услуг.
Б. Действие 9.3: Развитие информационного обеспечения
инвестиционной деятельности
Шаги:
создать в 1999 - 2000 гг. постоянно действующую выставку
инвестиционных проектов с целью поиска потенциальных инвесторов;
разработать в 1999 г. макет инвестиционных проектов с учетом
менталитета той или иной страны с целью размещения информации об
инвестиционных проектах, условиях инвестиционной деятельности и
инвестиционных возможностях Приморского края в печатных и
электронных изданиях глобальной сети Интернет или
специализированных электронных системах;
использование опыта и возможностей российских консульств и
торговых представительств за рубежом, прежде всего, в КНР,
Соединенных Штатах Америки, Японии, Республике Корея в целях
изучения реальной ситуации на внешних рынках и условий привлечения
иностранных инвестиций в экономику края;
разработка в 1999 г. и последующее развитие предложений по
продвижению информации по инвестиционной привлекательности края в
федеральные органы, консульские службы, общественные организации.
Участники: губернатор края, администрация края, представители
бизнеса, ТПП.
Проведение в крае в 1999 - 2003 гг. представительных
международных мероприятий (инвестиционных форумов, конференций,
переговоров), публикация в популярных изданиях статей об
инвестиционных возможностях края.
Участники: губернатор края, администрация края, предприятия и
организации всех форм собственности, расположенные на территории
Приморского края, иностранные инвесторы, представители банков.
Критерии реализации действия:
уровень информированности потенциальных инвесторов о
благоприятном инвестиционном климате в крае и представляющихся в
этой связи возможностях ведения бизнеса;
уровень иностранных инвестиций в сравнении с другими регионами
России на душу населения.
Результаты:
рост привлечения зарубежных и отечественных инвестиций в
региональные проекты, реализация которых приведет к стабилизации
положения в таких ведущих отраслях экономики края, как лесная,
рыбная, горнодобывающая промышленность, в топливно-энергетическом,
транспортном и других комплексах.
Результаты реализации стратегии 9:
прекращение падения объемов отечественных инвестиций,
привлекаемых в экономику края;
привлечение в экономику края иностранных инвестиций с
ежегодным приростом 1.5 - 2 процента.
В. Стратегии в социальной сфере
В. Стратегия 10: Разработка и введение временных
минимальных социальных стандартов
для отраслей социальной сферы
Цель: Разработка и внедрение временных минимальных социальных
стандартов в сферах образования, здравоохранения, культуры,
социального обслуживания, жилищно-коммунальной, социальной
поддержки граждан, нуждающихся в защите, юридической помощи
гражданам. Достижению этих целей способствуют стратегии 1 - 9, Е.
Шаги:
а) на региональном уровне:
разработать в 1999 - 2000 гг. до принятия на федеральном
уровне закона о государственных минимальных социальных стандартах
и утвердить на территории края временные минимальные социальные
стандарты в областях и сферах: социальной поддержки граждан,
нуждающихся в защите, образования, здравоохранения, культуры,
социального обслуживания, жилищно-коммунальной сферы, юридической
помощи гражданам;
разработать в 2000 - 2001 гг. механизм обеспечения минимальных
социальных стандартов на территории края.
Участники: губернатор края, администрация края, ученые в
области социальной политики, органы местного самоуправления,
депутаты Думы Приморского края.
б) на федеральном уровне:
содействовать ускорению принятия федерального закона о
государственных минимальных социальных стандартах и разработке
механизма его действия.
Участники: губернатор края, депутаты Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации от избирательных
округов Приморского края.
Результаты реализации стратегии 10:
временные минимальные социальные стандарты в сферах социальной
поддержки граждан, образования, здравоохранения, культуры,
социального обслуживания, жилищно-коммунальной, юридической помощи
гражданам.
В. Стратегия 11: Развитие и реформирование
здравоохранения
Цель: Совершенствование системы управления здравоохранением,
сохранение и развитие его материально-технической базы. Снижение
заболеваемости населения края.
Ситуация: Изменившиеся условия жизни привели к значительному
ухудшению здоровья людей. По сравнению с 1990 г. рождаемость
сократилась на 45 процентов, смертность населения возросла на 36
процентов, практически не сокращается общая заболеваемость
населения края. Особую тревогу вызывают неблагоприятная
санитарно-эпидемиологическая обстановка и рост таких заболеваний
как туберкулез, инфекционные гепатиты, дифтерия. Растет
алкоголизм, заболеваемость наркоманией, токсикоманией. Недостаток
финансирования государственных и муниципальных медицинских
учреждений негативно сказывается на наиболее социально
незащищенных слоях населения края. Устранению этих недостатков
наряду с данной стратегией способствуют стратегии в реальном
секторе экономики и стратегии Е.
В. Действие 11.1: Совершенствование системы
управления здравоохранением
Шаги:
Содействие принятию в 1999 г. закона Приморского края об
охране здоровья населения Приморского края;
Разработка и утверждение в 1999 г. программы реформирования
здравоохранения Приморского края на период 1999 - 2003 гг.;
Разработка и утверждение в 1999 - 2003 гг. (ежегодно)
программы государственных гарантий по обеспечению населения
Приморского края бесплатной медицинской помощью.
Участники: губернатор края, вице-губернатор края, департамент
здравоохранения администрации края, депутаты Думы Приморского
края.
Разработка и утверждение в 1999 г. региональной программы
"Лекарства, изделия и предметы медицинского назначения",
направленной на стабилизацию положения с ресурсным обеспечением
лечебно-диагностического процесса.
Участники: губернатор края, вице-губернатор края, департамент
здравоохранения администрации края, Территориальный фонд
обязательного медицинского страхования, Владивостокский
государственный медицинский университет.
Разграничение в 1999 г. сферы ведения и источников
финансирования между Приморским краем и органами местного
самоуправления (пересмотр положения об органах управления
здравоохранением на территории края).
Участники: губернатор края, вице-губернатор края, департамент
здравоохранения администрации края, органы местного
самоуправления.
Внедрение в 1999 г. методики планирования в здравоохранении,
основанной на системном анализе деятельности органов и учреждений
здравоохранения, стандартах условий оказания медицинской помощи,
тарифах на медицинские услуги.
Обеспечение в 1999 - 2003 годах:
приоритетного развития амбулаторно-поликлинической помощи
населению;
реализации принципа профилактической направленности
здравоохранения;
неуклонного роста качества медицинской помощи, оказываемой
населению края.
Участники: Департамент здравоохранения администрации края,
органы местного самоуправления, органы и учреждения
государственного и муниципального здравоохранения.
Б. Действие 11.2: Сохранение и укрепление материально -
технической базы здравоохранения
Шаги:
Сохранение в 1999 - 2003 гг. сети фельдшерско-акушерских
пунктов, фельдшерских пунктов и здравпунктов в сельской местности,
первоочередное обеспечение их финансированием и комплектование
кадрами.
Укрепление в 1999 - 2003 гг. существующей материально -
технической базы учреждений здравоохранения, оснащение их
современным лечебно-диагностическим оборудованием и
инструментарием.
Развитие в 1999 - 2003 гг. на базе поликлиник современных форм
оказания внебольничной помощи: дневных стационаров, отделений
амбулаторной хирургии и др.
Обеспечение соответствия между нормативами расходования
ресурсов и стандартами оказания медицинской помощи. Разработка в
1999 - 2003 гг. в учреждениях здравоохранения программ внедрения
ресурсосберегающих технологий.
Участники: Департамент здравоохранения администрации края,
руководители органов и учреждений государственного и
муниципального здравоохранения.
Совершенствование в 1999 г. краевой системы обязательного
медицинского страхования.
Участники: Департамент здравоохранения администрации края,
Территориальный фонд обязательного медицинского страхования.
Привлечение в 1999 - 2003 гг. дополнительных источников
финансирования здравоохранения края.
Участники: Департамент здравоохранения администрации края,
Территориальный фонд обязательного медицинского страхования,
отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому
краю, Приморское региональное отделение Фонда социального
страхования Российской Федерации, департамент федеральной службы
занятости населения по Приморскому краю.
В. Действие 11.3: Сохранение и развитие физической
культуры и спорта
Шаги:
Развитие массовой физической культуры и спорта среди детей,
подростков и молодежи по месту жительства, учебы и работы.
Развитие спортивного мастерства и спорта высших достижений с
целью подготовки и участия ведущих спортсменов края в отборочных
календарных соревнованиях России и за ее пределами. Содействие
развитию международных спортивных связей.
Участники: Комитет по физической культуре и спорту
администрации края, органы местного самоуправления, учреждения
народного образования, высшей школы, спортивные учреждения и
организации, представители бизнеса.
Критерии реализации действия:
уровень заболеваемости населения по основным группам болезней
в расчете на 1000 человек населения;
уровень обеспеченности лечебно-профилактическими учреждениями
на 10000 человек населения.
Результаты реализации стратегии 11:
сохранение существующей сети учреждений здравоохранения,
обеспечение их жизнедеятельности;
реформирование системы управления здравоохранением края;
повышение качества медицинского обслуживания населения;
снижение заболеваемости населения края.
В. Стратегия 12: Развитие образования в крае.
Сохранение и укрепление его
материально-технической базы
Цель: Сохранение и укрепление материально-технической базы
образования, реформирование отрасли, обеспечение всеобщности и
доступности общего образования. Стимулирование одаренной молодежи
к получению высшего образования. Создание и поддержание базы
данных о наиболее эффективных научно-технических разработках.
Содействие интеграции высшей школы и науки.
Ситуация: Снижение доходов бюджета повлекло за собой
сокращение объемов строительства новых образовательных учреждений,
ремонта и подготовки существующих школ к новому учебному году. В
ряде школ введен конкурсный прием учащихся, имеются случаи отказа
в приеме в 10 классы общеобразовательных учреждений. Остро стоит
вопрос материального обеспечения детей, оставшихся без попечения
родителей, и детей - сирот, количество которых в условиях
ухудшения уровня жизни населения постоянно увеличивается.
Ухудшилось питание, обеспечение одеждой и обувью, оздоровление
детей в интернатных учреждениях; не приобретаются инструменты,
новое оборудование, станки для производственного обучения в
профессиональных образовательных учреждениях. Устранению этих
недостатков, наряду с настоящей стратегией способствуют стратегии
в реальном секторе экономики и стратегия Е.
Шаги:
а) на региональном уровне:
Дальнейшая разработка и внедрение в 1999 - 2003 гг.
региональных образовательных стандартов, разработка и издание
учебно-методического комплекса, обеспечивающего их выполнение.
Разработка и утверждение в 1999 г. комплекса мер, направленных
на укрепление финансовой базы образования в условиях ограниченного
бюджетного финансирования. Привлечение внебюджетных финансовых
средств на содержание образовательных учреждений.
Участники: губернатор края, финансовое управление
администрации края, управление народного образования администрации
края, департамент профессионального образования, науки, информации
и связям с общественностью администрации края, органы местного
самоуправления, депутаты Думы Приморского края.
Сохранение действующей сети образовательных учреждений,
содержание на должном уровне их учебно-материальной базы.
Оптимизация в 1999 - 2001 гг. сети учреждений дополнительного
образования при сохранении существующих общеобразовательных
учреждений.
Ежегодная разработка и утверждение:
прогноза потребности в профессионально обученной молодежи и в
переквалификации взрослого населения;
среднегодового контингента учащихся учреждений начального
профессионального образования по дневной форме обучения за счет
государственного бюджета;
комплекса мер по оказанию учреждениями начального
профессионального образования социальной поддержки детям -
сиротам, детям - инвалидам и детям из многодетных и
малообеспеченных семей;
созданию условий для обучения и реабилитации выпускников
специальных (коррекционных) школ.
Участники: губернатор края, вице-губернатор края, департамент
профессионального образования, науки, информации и связям с
общественностью администрации края, департамент федеральной
государственной службы занятости населения по Приморскому краю.
Осуществление дальнейшей интеграции высшего профессионального
образования с родственными ему по профилю средним и начальным
профессиональным образованием.
Целевая подготовка специалистов по заказу территорий. Поиск и
поддержка талантливой молодежи. Упорядочение сети периферийных
подразделений вузов (учебно-консультационные пункты, факультеты,
филиалы).
Создание в 1999 - 2000 годах и поддержка базы данных о
научно-технических разработках, которые могут быть эффективно
использованы в крае.
Проведение ежегодных краевых конкурсов научно-технических
разработок, позволяющих решить актуальные социально-экономические
и экологические проблемы края.
Участники: Департамент профессионального образования, науки,
информации и связям с общественностью администрации края,
Дальневосточное отделение Российской академии наук, высшие учебные
заведения.
б) на федеральном уровне:
Содействие финансированию учреждений профессионально -
технического образования из федерального бюджета.
Поддержка оптимального уровня финансирования высшей школы не
ниже обеспечивающего федеральную составляющую образовательного
стандарта.
Участники: губернатор края, депутаты Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации от избирательных
округов Приморского края.
Критерии реализации действия:
количество учащихся, продолжающих обучение в 10 классах
средней (полной) общеобразовательной школы, в процентах к общей
численности учащихся, окончивших основную школу;
уровень обеспеченности начальными профессиональными
учреждениями и численность учащихся в них на 10000 человек
населения;
численность студентов в высших учебных заведениях на 10000
человек населения.
Результаты реализации стратегии 12:
сохранение материально-технической базы образования;
доступность получения общего среднего образования;
создание целостной эффективной системы государственных,
муниципальных и негосударственных учреждений образования;
рост количества и качества научно-технических разработок, их
внедрение в производство.
В. Стратегия 13: Сохранение и развитие культуры
Цель: Сохранение и развитие культурного потенциала общества,
национальных традиций народов, живущих в Приморье, обеспечение
разнообразия культурной жизни и доступности услуг учреждений
культуры для всех социальных слоев населения.
Ситуация: В 1992 г. был принят Федеральный закон "Основы
законодательства Российской Федерации о культуре", которым
закреплена минимальная доля бюджетных ассигнований на нужды
культуры. Однако в условиях экономического кризиса установленные
законом нормативы не выполняются. Постоянное недофинансирование из
бюджетов всех уровней привело к ухудшению состояния материальной
базы отрасли. Средств не хватает не только на развитие, но и на
поддержание в надлежащем техническом состоянии многих объектов
культуры. Так, требуют капитального ремонта и реконструкции
театры, библиотеки, музеи, клубные учреждения, памятники истории и
культуры.
Шаги:
Разработка и утверждение в 1999 г. комплекса мер по сохранению
культурного потенциала в условиях ограниченного бюджетного
финансирования.
Поддержка, сохранение и развитие в 1999 - 2003 гг. народного
творчества, традиционных промыслов и ремесел; обеспечение
полноценной жизнедеятельности музеев, библиотек и других
учреждений культуры и искусства.
Участники: губернатор края, управление культуры администрации
края, органы местного самоуправления, депутаты Думы Приморского
края.
Критерий реализации действия:
уровень посещаемости населением учреждений культуры
(библиотек, клубов, театров).
Результаты реализации стратегии 13:
сохранение культурного потенциала общества, доступность услуг
учреждений культуры для всех социальных слоев населения.
В. Стратегия 14: Совершенствование социальной
защиты населения
Цель: Обеспечение социальной защищенности нетрудоспособного
населения Приморского края.
Ситуация: Значительно ухудшилось положение дел с социальными
гарантиями граждан. Величина прожиточного минимума ежегодно
возрастает, средний размер пенсии отстает от величины прожиточного
минимума, сложившейся в целом по краю. Проблемой является
социальная защита семей, имеющих детей. Не выплачиваются
предусмотренные федеральными законами "О ветеранах" и "О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации" компенсации на
санаторно-курортное лечение; на бензин, запчасти и транспортное
обслуживание; четвертый год не приобретается спецавтотранспорт для
инвалидов. Остается острой проблема обеспеченности учреждениями
социальной защиты. Сохраняется на высоком уровне очередь в
дома - интернаты для престарелых и инвалидов (292 человека в 1998
г.). Устранению этих недостатков наряду с данной стратегией
содействуют стратегии 1 - 9, Е.
Шаги:
а) на региональном уровне:
Разработка и утверждение (ежегодно) "Программы социальной
поддержки малообеспеченных групп населения и льготных категорий
граждан Приморского края".
Разграничение в 1999 г. полномочий органов государственной
власти Приморского края и органов местного самоуправления в
области социальной защиты населения с делегированием органам
местного самоуправления части функций государственных органов и
передачей им необходимых финансовых и материальных средств.
Обеспечение более полного финансирования учреждений социальной
защиты населения, льгот, преимуществ и социальных выплат,
установленных действующим законодательством Российской Федерации и
Приморского края, отдельным категориям граждан.
Участники: губернатор края, управление социальной защиты
населения администрации края, органы местного самоуправления,
депутаты Думы Приморского края.
Переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав
и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и
молодежи.
Повышение эффективности использования средств, выделяемых на
социальные нужды, усиление адресности социальной поддержки, более
широкое привлечение внебюджетных финансовых источников.
Сохранение существующей сети учреждений социального
обслуживания населения, укрепление их материально-технической
базы. Принятие в 1999 - 2003 гг. мер к максимальной обеспеченности
нуждающихся в учреждениях социальной защиты.
Расширение сети отделений социальной помощи на дому,
обеспечение полного охвата нуждающихся в обслуживании.
Участники: управление социальной защиты населения
администрации края, органы местного самоуправления.
б) на федеральном уровне:
Содействие:
повышению размера минимальных пенсий до прожиточного минимума
пенсионера;
внедрению персонифицированного учета взносов граждан в
Пенсионный фонд Российской Федерации;
разработке нормативных документов, позволяющих четко
разграничить полномочия всех уровней управления в области
социальной защиты населения.
Участники: губернатор края, депутаты Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации от избирательных
округов Приморского края.
Критерий реализации действия:
уровень обеспеченности населения края домами - интернатами для
престарелых и инвалидов (взрослых и детей) на 10000 человек
населения.
Результаты реализации стратегии 14:
обеспечение социальной защищенности нетрудоспособного
населения Приморского края;
снижение негативного воздействия экономического кризиса на
нетрудоспособную часть населения.
В. Стратегия 15: Сохранение уровня обеспечения
населения услугами жилищно -
коммунального хозяйства,
дальнейшее реформирование
отрасли
Цель: Обеспечение соответствия условий проживания населения
края стандартам качества. Постепенный перевод
жилищно-коммунального хозяйства на режим безубыточного
финансирования.
Ситуация: В настоящее время жилищно-коммунальное хозяйство,
содержавшееся ранее в основном за счет государственных дотаций, в
связи с сокращением их объема оказалось в крайне тяжелом
положении. Стремление достичь в короткий срок целей, определенных
реформой в этой подотрасли, привело к ряду противоречивых
социально-экономических явлений: жилье приватизировано, но не все
владельцы платежеспособны; государство взяло на себя обязательства
компенсировать часть платежей; наиболее обеспеченная часть
населения платит на уровне малообеспеченных. Для основной части
населения рост платежей за жилищно-коммунальные услуги должен быть
адекватен росту реальных доходов. В противном случае изменение
структуры расходов населения будет означать снижение спроса на
другие товары (работы, услуги) реального сектора экономики.
Шаги:
а) на региональном уровне:
Своевременная разработка и реализация комплекса мер по
ежегодной подготовке жилищно-коммунального хозяйства края к работе
в осенне-зимний отопительный период.
В 1999 - 2000 гг. разработка и принятие закона Приморского
края об установлении стандартов содержания жилищного фонда и мерах
по их соблюдению;
В 1999 - 2000 гг. разработка и принятие закона Приморского
края о дифференцированном подходе к оплате жилищно-коммунальных
услуг в зависимости от уровня доходов населения;
В 1999 - 2000 гг. разработка механизма реализации рекомендаций
по дифференцированному подходу к оплате жилищных услуг в
зависимости от качества и местоположения жилья.
Участники: губернатор края, департамент по жилищно -
коммунальному хозяйству и топливным ресурсам администрации края,
депутаты Думы Приморского края.
Разработка в 1999 г. программы "Энергосбережение в
жилищно-коммунальном хозяйстве Приморского края".
Разработка и реализация в 2000 - 2001 гг. комплекса мер по
внедрению приборов учета отпускаемых услуг ресурсоснабжающих
организаций и получаемых каждой квартирой.
Участники: Департамент по жилищно-коммунальному хозяйству и
топливным ресурсам администрации края, органы местного
самоуправления.
б) на федеральном уровне:
Содействие в 1999 - 2003 гг. своевременному финансированию
развития жилищно-коммунального хозяйства края в рамках реализации
федеральной целевой программы "Обеспечение населения России
питьевой водой", утвержденной постановлением Правительства
Российской Федерации от 6 марта 1998 г. N 292, и федеральной
целевой программы экономического и социального развития Дальнего
Востока и Забайкалья на 1996 - 2005 годы, утвержденной
постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля
1996 года N 480.
Участники: губернатор края, вице-губернатор края, депутаты
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от
избирательных округов Приморского края.
Критерии реализации действия:
доля стоимости жилищно-коммунальных услуг, оплачиваемых
населением;
гарантия бесперебойного обеспечения населения коммунальными
услугами.
Результаты реализации стратегии 15:
в 1999 - 2003 гг. - переход на полную оплату населением затрат
на содержание жилья и коммунальных услуг;
обеспечение соответствия условий проживания населения края
стандартам качества.
В. Стратегия 16: Сокращение диспропорций социального
развития субъектов местного
самоуправления, депрессивных
территорий
Цель: Создание реально возможных экономических условий для
самостоятельного развития субъектов местного самоуправления.
Ситуация: Большинство органов местного самоуправления в крае
дотационны и в разной степени зависимы от бюджетов других уровней.
Очевидно, что различия в социально-экономическом развитии
территорий очень велики. Появилось такое явление как "кризисные
территории". Это, в первую очередь, территории с наименьшим
уровнем экономического развития, доля которых в общем объеме
производства в крае незначительна, исторически и объективно
сложившиеся как дотационные; во вторую очередь, - депрессивные
территории, как правило, моноотраслевые, имевшие более высокий
уровень экономического развития, где в силу причин, вызванных
кризисными процессами в экономике страны в целом, произошло более
значительное, чем на других территориях края, снижение деловой
активности. Реальные финансовые средства для "выравнивания"
социально-экономического развития отсталых и депрессивных
территорий отсутствуют. Следовательно, на данном этапе (до 2003
г.) действия администрации края и органов местного самоуправления
должны быть сосредоточены на предупреждении и сглаживании резких
территориальных диспропорций. Этому способствуют стратегии 1, 2,
9, Е.
Шаги:
а) на региональном уровне:
Проведение системного мониторинга социально-экономического
развития городов и районов края и информирование муниципальных
органов власти о его результатах.
Участники: губернатор края, комитет экономики и планирования
администрации края, финансовое управление администрации края,
департамент федеральной государственной службы занятости населения
по Приморскому краю.
Инициативное совершенствование краевого законодательства о
статусе и механизмах регулирования социально-экономического
развития кризисных (отсталых и депрессивных) территорий.
Участники: губернатор края, администрация края, органы
местного самоуправления, субъекты хозяйственной деятельности,
депутаты Думы Приморского края.
Содействие разработке и реализации федеральных и региональных
программ по социально-экономической реабилитации кризисных
субъектов местного самоуправления.
Содействие разработке концепции развития районов, приравненных
к Крайнему Северу.
Участники: губернатор края, администрация края, органы
местного самоуправления территорий, отнесенных к северным,
региональные подразделения федеральных органов исполнительной
власти.
б) на федеральном уровне:
Содействие принятию на федеральном уровне законодательства: о
порядке и механизмах управления предприятиями государственной
собственности, расположенных в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях, а также являющихся
градообразующими; об использовании в условиях Севера в качестве
государственных гарантий залога прав пользования недрами для
привлечения инвестиций.
Участники: губернатор края, депутаты Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации от избирательных
округов Приморского края.
Критерий реализации действия:
уровень качества жизни в городах и районах края в сравнении со
среднекраевыми параметрами.
Результаты реализации стратегии 16:
уменьшение отклонений параметров качества жизни в субъектах
местного самоуправления от среднего уровня по краю;
бюджетная обеспеченность с учетом дотаций на душу населения;
доходы на душу населения;
уровень занятости.
Г. Стратегия 17: Снижение негативного воздействия
системного кризиса в экономике
на трудоспособное население
Цель: Предотвращение массовой безработицы. Формирование основы
социального партнерства работодателей и наемных работников,
властей, повышение социальной защищенности наемных работников.
Развитие рынка труда.
Ситуация: Сокращается численность занятых. Наиболее
критическое положение с занятостью населения сложилось в городах
Арсеньеве, Большом Камне, Фокино, районах Анучинском,
Михайловском, Надеждинском. Не решается проблема общественных
работ. Проблемными являются защита работников от произвола
предпринимателей, постоянный рост просроченной задолженности по
выдаче средств на заработную плату на предприятиях. Элементы
социального партнерства еще не сложились в стройную систему.
Вероятно, что количество банкротств увеличится в связи с
необходимостью экономической санации, и это предопределит
ужесточение контроля за движением рабочей силы на этих
предприятиях. Основные положения, определяющие среднесрочную
перспективу и концепцию в области занятости населения края,
обозначены постановлением губернатора края от 28 июня 1998 г.
N 376 "О целевой Программе занятости населения Приморского края на
1998 - 2000 гг.". Реализации этой стратегии способствуют стратегии
подразделов А и Б настоящей программы.
Шаги:
а) на региональном уровне:
Обеспечить в полном объеме выполнение постановления
губернатора края от 9 августа 1996 г. N 450 "О комплексной
программе мер по созданию и сохранению рабочих мест на 1996 - 2000
годы" и постановления губернатора края от 28 июля 1998 г. N 376 "О
целевой программе содействия занятости населения Приморского края
на 1998 - 2000 годы".
Подготовить и представить в Думу Приморского края проекты
законов Приморского края:
об объединениях работодателей (срок 1999 г.);
о социальном партнерстве (срок 1999 г.);
о прожиточном минимуме в Приморском крае (срок 1999 г.);
о потребительской корзине в Приморском крае (срок 2000 г.).
Создать механизм мониторинга условий и охраны труда (срок
1999 - 2000 гг.).
Разработать краевую программу улучшения условий и охраны труда
на 2001 - 2003 гг.
Создать и обеспечить функционирование маркетинговой
информационной системы для потребителей средств коллективной и
индивидуальной защиты, информационно-поисковой системы нормативных
актов по охране труда, банка данных показателей, характеризующих
состояние условий и охраны труда работников края.
Регулировать вопросы социально-трудовых отношений в крае через
разрабатываемое ежегодно трехстороннее Соглашение между
работодателями, профсоюзами и администрацией края, в котором
предусматривается совместная работа по вопросам стабилизации
экономики и развития производства, обеспечения занятости
населения, повышения уровня жизни и социальных гарантий гражданам,
охраны труда, окружающей среды и здоровья трудящихся, вопросам
развития социального партнерства и гарантии профсоюзной
деятельности.
Участники: губернатор края, администрация края, работодатели,
профсоюзы, депутаты Думы Приморского края.
б) совместно с федеральными органами исполнительной власти:
Осуществить реформирование системы назначения и выплаты
пособий по безработице, сократить разрыв между размером получаемых
безработными пособий по безработице и величиной прожиточного
минимума.
Расширить источники формирования государственного фонда
занятости населения.
Внедрить в практику разработку социальных планов предприятий,
осуществляющих массовое высвобождение персонала (временные
изменения условий и режимов труда, досрочный выход на пенсию,
упреждающая переподготовка персонала, расширение возможностей
самообучения и т. д.).
Погасить задолженность по выплате пособия по безработице в
первоочередном порядке безработным из семей с доходами ниже
прожиточного минимума на основе проверки их доходов.
Совершенствовать систему подготовки безработных граждан к
предпринимательской деятельности и развивать сотрудничество с
работодателями, проявляющими инициативу по подготовке незанятых
граждан к организации собственного дела.
Содействовать снижению масштабов бедности в крае - повышению
минимума оплаты труда, ставки 1 разряда Единой тарифной сетки
по оплате труда бюджетников, размеров пенсий; выплате пособий
необеспеченным семьям с детьми и другим категориям граждан на
заявительской основе с учетом всех доходов в денежной и
натуральной форме; проведению индексации заработной платы в целях
компенсации роста цен.
Участники: губернатор края, администрация края, работодатели,
профсоюзы, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации от избирательных округов Приморского края,
федеральные органы исполнительной власти.
Критерии реализации действия: уровень безработицы в регионах
Дальнего Востока и в целом по России;
уровень негативной реакции наемных работников на проблемы
занятости, оплату труда, произвол предпринимателей, количество
коллективных акций.
Результаты реализации стратегии 17:
рост занятости населения;
создание системы согласования действий власти,
предпринимателей и наемных работников в рамках ежегодного
трехстороннего Соглашения между работодателями, профсоюзами и
администрацией края.
Д. Стратегия 18: Содействие совершенствованию
охраны общественного порядка и борьбе с преступностью,
повышению раскрываемости преступлений,
укреплению правопорядка в крае
Цель: Содействие улучшению криминогенной обстановки на
территории края, обеспечение имущественной и личной безопасности
граждан, профилактика правонарушений, раскрытие и расследование
преступлений, предупреждение и изъятие из незаконного оборота
оружия, наркотиков, опасных для жизни и здоровья потребительских
товаров, снижение влияния организованной и экономической
преступности на экономику Приморского края.
Ситуация: Сложившаяся кризисная ситуация имеет большой
криминогенный потенциал - у значительной части населения все чаще
возникают побудительные мотивы к совершению правонарушений и
преступлений. В результате преступная среда пополняется
представителями традиционно правопослушных слоев населения,
возрастает тяжесть противоправных посягательств, а арсенал
преступных деяний пополняется новыми формами и методами.
Шаги:
а) на региональном уровне:
Содействие:
обеспечению неукоснительного соблюдения местными органами
власти, юридическими и физическими лицами законодательства
Российской Федерации и Приморского края;
созданию единой системы взаимообмена оперативной и иной
информацией с использованием баз данных автоматизированных
информационных систем правоохранительных органов и
заинтересованных ведомств;
реализации комплекса межведомственных мероприятий,
препятствующих деятельности организованных преступных групп и
сообществ, в том числе в наиболее доходных отраслях экономики.
Участники: Управление внутренних дел Приморского края, иные
заинтересованные ведомства.
б) на федеральном уровне:
Содействие принятию и реализации комплексной программы по
усилению борьбы с преступностью, выделению из федерального бюджета
финансовых и материально-технических средств, предусмотренных на
обеспечение деятельности правоохранительных органов, созданию
единого информационного пространства правоохранительных органов
Дальневосточного региона.
Участники: губернатор края, управление внутренних дел
Приморского края, иные заинтересованные ведомства, депутаты
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от
избирательных округов Приморского края.
Критерии реализации действия:
уровень преступности.
Результаты:
обеспечение на достаточно высоком уровне охраны общественного
порядка и общественной безопасности;
снижение уровня преступности до среднероссийского.
Е. Стратегии в области бюджета и финансовых
источников программы
Е. Стратегия 19: Совершенствование бюджетного
процесса, его эффективность и
открытость
Цель: Повышение обоснованности и эффективности использования
бюджетных средств, совершенствование межбюджетных отношений между
регионом и органами местного самоуправления.
Е. Действие 19.1: Разделение бюджетов в регионе на
оперативную и инвестиционную части
с определением отдельных источников
формирования их доходных статей
Ситуация: Необходимость проведения данных мероприятий в
регионе диктуется сложившимися реальными условиями в бюджетной
сфере, в экономике края и перспективами ее развития. Сокращение
доходов в бюджетной сфере прямо зависит от работы предприятий и
организаций края. Обеспечение занятости требует инвестиций как со
стороны государства, так и со стороны региональных властей, в том
числе предоставления государственных гарантий по быстроокупаемым
проектам. Разделение бюджета на оперативную и инвестиционную части
позволит обеспечить устойчивое финансирование бюджетной сферы вне
зависимости от инвестиционной составляющей, в меру наполняемости
бюджета, и финансирование инвестиционных программ.
Шаги:
Начиная с 1999 г., формировать региональный бюджет в виде
оперативной и инвестиционной частей.
Согласовать с главами администраций муниципальных образований
края переход с 1999 г. на формирование местных бюджетов по
аналогичной схеме.
Участники: губернатор края, комитет по архитектуре и
капитальному строительству администрации края, комитет экономики и
планирования администрации края, финансовое управление
администрации края, главы муниципальных образований края.
Е. Действие 19.2: Минимизация бюджетных расходов
Шаги:
Применение принципа финансирования расходных статей
регионального бюджета пропорционально доходам.
Организация систематического контроля за целевым
использованием средств, выделяемых органам местного самоуправления
из консолидированного бюджета края и федерального бюджета.
Сокращение субсидий за счет постепенного отказа от
существующей системы дотаций на оплату жилья, коммунальных и
транспортных услуг и постепенного перехода к адресной программе
выделения дотаций.
Формирование казначейской системы исполнения бюджета.
Сокращение расходов организаций, финансируемых из краевого и
местных бюджетов, за счет применения обоснованных норм потребления
ресурсов и норм обслуживания.
Разработка более совершенной системы определения краевых
бюджетных трансфертов органам местного самоуправления в целях
уменьшения разрывов в уровне обеспеченности населения общественным
благом.
Участники: губернатор края, финансовое управление
администрации края, Государственное учреждение Приморское
казначейство.
Критерии реализации действия:
бюджетные доходы и расходы на душу населения в сравнении со
средними по краю и по России;
минимальные социальные нормы и стандарты по России;
прожиточный минимум в среднем по России.
Результаты:
своевременные расчеты по выплате заработной платы, социальных
платежей и дотаций в бюджетных организациях;
сокращение дефицита бюджета;
увеличение расходов по наиболее значимым социальным статьям
бюджета.
Е. Стратегия 20: Совершенствование краевой
собственности
Цель: Повышение эффективности использования краевой
собственности, ее развитие для роста обеспеченности населения
общественными благами.
Е. Действие 20.1: Оптимизация краевого имущества и
расходов на его содержание
Шаги:
Провести в 1999 г. инвентаризацию учреждений, предприятий,
финансируемых из регионального (краевого) бюджета. Разработать и
внести в 2000 г. на рассмотрение Думы Приморского края предложения
по оптимизации количества учреждений, предприятий, финансируемых
из регионального (краевого) бюджета, норм потребления ресурсов
(тепла, электроэнергии, топлива, питания, расходных материалов),
норм обслуживания и т. д.
Скоординировать проведение в 1999 - 2000 гг. органами местного
самоуправления инвентаризации учреждений, предприятий,
финансируемых из местных бюджетов, определение обоснованных норм
потребления ресурсов и норм обслуживания.
Разработать и внести в 2000 - 2001 гг. на рассмотрение Думы
Приморского края предложения по оптимизации и дифференциации норм
потребления ресурсов в зависимости от влияния на экономику края
факторов удаленности от центра, природно-климатических условий и
уровня душевой обеспеченности общественными благами. Их необходимо
учитывать при определении бюджетных сумм, выделяемых органам
местного самоуправления из консолидированного бюджета края.
Участники: губернатор края, финансовое управление
администрации края, комитет по управлению имуществом Приморского
края, главы администраций муниципальных образований.
Результаты реализации действия:
сокращение расходов бюджета по предприятиям и организациям,
финансируемым из регионального бюджета, на 10 процентов.
Е. Действие 20.2: Совершенствование управления
краевой собственностью
Шаги:
Организовать и провести в 1999 - 2000 гг. эксперимент по
профессиональному доверительному управлению пакетами акций
предприятий, находящихся в собственности края. Разработать и
внести на утверждение Думы Приморского края необходимые
нормативные документы. По результатам эксперимента принять решение
о масштабах применения такого метода.
Участники: губернатор края, комитет по управлению имуществом
Приморского края, финансовое управление администрации края.
Приступить с 1999 г. к формированию системы краткосрочного и
среднесрочного планирования деятельности предприятий и организаций
краевой собственности в целях определения параметров эффективности
их деятельности и размеров бюджетной поддержки.
Согласовать политику санации убыточных предприятий,
находящихся в собственности края, с задачами реализации настоящей
программы.
Участники: губернатор края, комитет по управлению имуществом
Приморского края, финансовое управление администрации края,
комитет экономики и планирования администрации края, отраслевые
подразделения администрации края, в ведении которых находятся
предприятия и организации краевой собственности.
Критерии реализации действия:
уровень рентабельности;
уровень норм расходов (издержек), цен, тарифов в аналогичных
подотраслях других регионов России.
Результаты:
рост доходов от использования региональной собственности
(арендные платежи, дивиденды) или минимизация издержек на ее
содержание;
снижение потребности в заемных средствах.
Е. Стратегия 21: Развитие финансовой базы программы
Цель: Вовлечение нетрадиционных источников формирования
региональных финансовых ресурсов.
Е. Действие 21.1: Мобилизация и расширение доходной
базы регионального бюджета
Шаги:
а) на региональном уровне:
Разработать и внести в 1999 г. на утверждение Думы Приморского
края проект закона Приморского края о едином налоге на вмененный
доход для определенных видов деятельности.
Провести в 1 квартале 1999 г. реструктуризацию бюджетных
долгов предприятий материальной сферы с предоставлением отсрочки
возврата налоговых долгов и запрещением взимания пени и штрафов за
несвоевременную уплату. Внести необходимые документы на
утверждение Думы Приморского края.
Участники: губернатор края, финансовое управление
администрации края, депутаты Думы Приморского края.
Результаты реструктуризации:
в среднегодовом исчислении сумма дополнительных поступлений
может составить 815.5 млн. руб.;
20 процентов дополнительных доходов промышленных предприятий
при условии проведения реструктуризации долгов;
30 процентов задолженности предприятий бюджету возместить
акциями предприятий - должников.
Исключить вложения бюджетных средств на безвозвратной основе в
предприятия негосударственной и немуниципальной форм
собственности.
Сократить затраты бюджета путем приобретения и реализации
бюджетными предприятиями продукции через систему конкурсных
торгов.
Участники: губернатор края, финансовое управление
администрации края.
Критерий реализации действия:
уровень собственных доходов регионального бюджета в сравнении
с другими регионами России.
Результаты:
рост собственных доходов бюджета за счет мобилизации
существующих и вовлечения новых источников.
б) на федеральном уровне:
Добиваться проведения всероссийской переоценки
приватизированного имущества. Все приватизированные объекты, равно
как и объекты, готовящиеся к приватизации, должны получить
оправданную рыночную оценку.
Участники: губернатор края, депутаты Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации от избирательных
округов Приморского края.
Е. Действие 21.2: Расширение источников
финансирования
Ситуация: Проблемы межбюджетных отношений вытекают из
первоначального распределения доходных источников между бюджетами
разных уровней, а также последующего перераспределения средств
между субъектами Федерации не только за счет федерального фонда
финансовой поддержки регионов (далее - ФФПР), но и по другим
направлениям. Рационально закрепляя доходные источники за
бюджетами разных уровней, можно в ближайшие годы увеличить доходы
субъектов Федерации и местных бюджетов в общей сумме доходов
страны. Для этого, кроме перечня региональных и местных налогов с
определением на федеральном уровне предельных значений их ставок,
одновременно необходимо законодательно решить вопрос об
оптимальном распределении наиболее доходных источников (налог на
добавленную стоимость, налог на прибыль, подоходный налог) между
всеми уровнями бюджетной системы, включая и местное
самоуправление. Надо иметь в виду, что постепенно накапливая
средства в специально созданных фондах и рационально их используя,
можно получить существенный эффект в развитии воспроизводственного
процесса в реальном секторе экономики в крае.
Шаги:
а) на региональном уровне:
Создать инвестиционный фонд, формируемый путем консолидации:
региональных и муниципальных займов в 2001 - 2003 гг.;
бюджетных инвестиций и кредитов;
выручки от реализации собственных ценных бумаг, сдачи в
долгосрочную аренду недвижимости и др.;
начислений на используемую не по назначению амортизацию;
процентов со среднемесячных остатков в банках средств бюджета
и внебюджетных фондов на уровне процента по депозитам;
частных инвестиций и вложений.
Предусмотреть:
выделение средств инвестиционного фонда, выделение ссуд на
конкурсной основе;
приоритетное использование средств инвестиционного фонда для
страхования инвестиционных кредитов в соответствии с приоритетами,
определенными в настоящей программе.
Участники: губернатор края, финансовое управление
администрации края, Государственная налоговая инспекция по
Приморского края, депутаты Думы Приморского края.
Критерии реализации действия:
удельный вес объема инвестиционного фонда в общей сумме
доходов консолидированного бюджета края.
Результаты:
сумма средств, мобилизованных в инвестиционный фонд, может
составить в среднегодовом исчислении 1200 - 1500 млн. руб. или 30
процентов от доходов бюджета края. Это как раз те средства,
которые необходимы для начала воспроизводственного процесса в
экономике края при стабилизации экономического положения в стране.
Предпринять в 2000 - 2001 гг. шаги к формированию банками края
фонда "Инновация" на долевых началах для реализации приоритетных
проектов финансирования научно-исследовательских работ и
опытно-конструкторских разработок на конкурсной основе.
Участники: губернатор края, представители банков.
б) на федеральном уровне:
Содействовать:
выделению трансфертов и субсидий из федерального фонда
финансовой поддержки регионов;
финансированию утвержденных федеральных государственных
программ;
выделению бюджетных ссуд, кредитов на возвратной основе из
федерального бюджета развития.
Участники: губернатор края, депутаты Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации от избирательных
округов Приморского края.
Результаты реализации стратегий Е:
увеличение доходной базы на 20 - 30 процентов;
введение в практику бездефицитного бюджета;
создание регионального инвестиционного фонда в размере до 1200
- 1500 млн. руб. в ценах 1998 г. к 2003 г.
4. Социально-экономические ориентиры
1999 - 2003 гг.
(в процентах к предыдущему году)
----------------------------T------T-----------------------------¬
¦ ¦ ¦ Прогноз ¦
¦ Показатели ¦Оценка+-----T-----T-----T-----T-----+
¦ ¦1998 ¦ 1999¦ 2000¦ 2001¦ 2002¦ 2003¦
+---------------------------+------+-----+-----+-----+-----+-----+
¦ Численность населения ¦ 99.4 ¦ 99.5¦ 99.5¦ 99.5¦ 99.5¦ 99.5¦
¦ Среднегодовая численность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦занятых в экономике ¦ 99.2 ¦ 96.4¦ 98.0¦100.0¦100.9¦101.0¦
¦ Уровень безработицы (в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦процентах к экономически ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦активному населению) ¦ 3.2 ¦ 3.2¦ 3.2¦ 3.1¦ 3.0¦ 3.0¦
¦ Валовой региональный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦(внутренний) продукт ¦ 93.1 ¦ 96.9¦ 98.1¦100.0¦101.8¦102.0¦
¦ Финансовые ресурсы: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ собственные доходы бюджета¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в действующих ценах ¦ 73.3 ¦100.0¦102.0¦102.0¦103.0¦105.0¦
¦ бюджетная обеспеченность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦на душу населения, в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦действующих ценах ¦ 89.2 ¦102.0¦102.0¦102.4¦103.4¦105.4¦
¦ Объем промышленной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦продукции ¦ 93.0 ¦ 94.7¦100.0¦101.5¦102.2¦102.8¦
¦ Объем продукции сельского ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦хозяйства ¦108.5 ¦102.4¦103.0¦104.0¦102.2¦102.7¦
¦ Объем грузоперевозок ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦транспортом общего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦пользования ¦ 80.0 ¦ 90.0¦ 95.0¦ 97.0¦ 98.0¦100.0¦
¦ Розничный товарооборот ¦ 94.0 ¦ 97.0¦100.0¦101.0¦101.0¦101.0¦
¦ Объем платных услуг ¦ 93.1 ¦ 95.0¦100.0¦102.0¦101.0¦101.0¦
¦ Инвестиции в основной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦капитал ¦ 70.0 ¦ 87.0¦ 97.0¦101.0¦101.0¦101.0¦
¦в т. ч. за счет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ федерального бюджета ¦ 75.0 ¦ 95.0¦100.0¦110.0¦115.0¦120.0¦
¦ краевого и местного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦бюджетов ¦ 76.0 ¦225.0¦100.0¦101.0¦101.0¦101.0¦
¦ средств предприятий и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦организаций ¦ 99.0 ¦ 77.0¦ 97.0¦100.0¦100.0¦100.0¦
¦ Ввод в действие основных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦фондов ¦ 55.0 ¦ 87.0¦ 97.0¦101.0¦101.0¦101.0¦
¦ Ввод в действие общей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦площади жилых домов ¦104.7 ¦104.9¦105.1¦105.5¦105.3¦105.0¦
¦ Сводный индекс ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦потребительских цен на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦товары и услуги населению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ в процентах к декабрю ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦предыдущего года ¦152.0 ¦143.0¦115.0¦108.0¦108.0¦108.0¦
¦ в среднем за период ¦121.4 ¦162.0¦124.9¦111.0¦108.0¦108.0¦
¦ Реальная заработная плата ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦работающих (с учетом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦индекса потребительских ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦цен) ¦ 91.6 ¦ 80.6¦ 92.0¦ 97.0¦100.0¦100.5¦
¦ Прожиточный минимум ¦111.5 ¦130.0¦113.3¦106.1¦103.0¦103.0¦
¦ Уровень бедности (в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦процентах к общей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦численности населения) ¦ 38.0 ¦ 40.0¦ 39.0¦ 38.0¦ 38.0¦ 37.0¦
¦ Обеспеченность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦общественными благами: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ Средняя обеспеченность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦населения общей площадью ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦жилых домов, кв. м. общей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦площадью ¦ 16.7 ¦ 16.8¦ 17.0¦ 17.2¦ 17.4¦ 17.6¦
¦ Уровень обеспеченности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦объектами социальной сферы:¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ больничными койками, коек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦на 10 тыс. жителей ¦113.0 ¦112.0¦112.0¦113.0¦113.5¦114.0¦
¦ амбулаторно-поликлиническ.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦учреждениями, посещений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в смену на 10 тыс. жителей ¦185.0 ¦190.0¦196.0¦202.0¦205.0¦208.0¦
¦ домами - интернатами для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦престарелых и инвалидов, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦мест на 10 тыс. жителей ¦ 16.8 ¦ 16.9¦ 17.0¦ 17.7¦ 19.2¦ 19.3¦
L---------------------------+------+-----+-----+-----+-----+------
Приложение 1
к Программе стабилизации
социально-экономического
положения в Приморском крае
на 1999 - 2003 гг. (стратегии
и тактики деятельности
исполнительной власти)
ПЕРЕЧЕНЬ
НАУЧНЫХ ПРОЕКТОВ, РАЗРАБОТАННЫХ И
РАЗРАБАТЫВАЕМЫХ УЧЕНЫМИ КРАЯ И ПРЕДЛАГАЕМЫХ
ДЛЯ ВНЕДРЕНИЯ ПРИ ПОДДЕРЖКЕ АДМИНИСТРАЦИИ
КРАЯ ПРИ ЗАИНТЕРЕСОВАННОСТИ В ЭТОМ
ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ БИЗНЕСА
1. Безотходное производство пигментов в объемах до 1 тыс. т
(не менее 20 млн. руб. в год) на основе диоксида титана (белый
пигмент) и оксидов железа (красно-коричневый пигмент) для
отработки режимов крупнотонажного производства (защищено четырьмя
патентами Российской Федерации).
Исполнители: Институт химии Дальневосточного отделения
Российской академии наук.
2. Оснащение оборудованием и запуск в производство опытного
цеха биопрепаратов (коллагеназа, митилан, хитозан, гидролизаты,
гистохром, максар и др.) с объемом производства 7 - 8 млн. руб. в
год.
Исполнители: Тихоокеанский институт биоорганической химии
Дальневосточного отделения Российской академии наук.
3. Развитие промышленного производства биопрепаратов и пищевых
биодобавок: бальзамы, шикониновое, лимонниковое масло.
Исполнители: Биологопочвенный институт Дальневосточного
отделения Российской академии наук, Тихоокеанский институт
океанологии Дальневосточного отделения Российской академии наук.
4. Решение инженерных проблем производства электроэнергии и
энергосбережения; развитие нетрадиционных источников энергии;
содержание многорежимных атомных энергетических установок.
Исполнители: Институт проблем морских технологий
Дальневосточного отделения Российской академии наук,
Дальневосточная государственная морская академия, Дальневосточный
государственный технический университет
5. Утилизация изделий военной техники на основе нового способа
разрезания металла.
Исполнители: Институт автоматики и процессов управления
Дальневосточного отделения Российской академии наук.
6. Рациональное использование и экономия горюче-смазочных
материалов на транспорте.
Исполнители: Дальневосточная государственная морская академия.
7. Культивирование крабоидов при выращивании гребешка на
шельфе.
Исполнители: Институт биологии моря Дальневосточного отделения
Российской академии наук.
8. Комплексная переработка крабов.
Исполнители: Тихоокеанский институт биоорганической химии
Дальневосточного отделения Российской академии наук.
9. Восстановление экосистемы Амурского залива методами
санитарно-товарной марикультуры.
Исполнители: Институт биологии моря Дальневосточного отделения
Российской академии наук.
10. Питьевая вода для населения Приморского края,
опреснительные установки и возможности их использования в
Приморье.
Исполнители: Дальневосточный филиал Российского научно -
исследовательского института водного хозяйства, Дальневосточная
государственная морская академия.
11. Лесные ресурсы Приморского края: современные
информационные технологии и методы планирования лесохозяйственной
деятельности, экономического анализа и экологического мониторинга.
Исполнители: Тихоокеанский институт географии Дальневосточного
отделения Российской академии наук.
Первый заместитель председателя
комитета экономики и планирования
администрации края
В.СОЗИНОВ
Приложение 2
к Программе стабилизации
социально-экономического
положения в Приморском крае
на 1999 - 2003 гг. (стратегии
и тактики деятельности
исполнительной власти)
ПЕРЕЧЕНЬ РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОГРАММ
---T-------------------------------T----------------------------¬
¦ N¦ Наименование программ ¦ Утверждена ¦
¦пп¦ ¦ ¦
+--+-------------------------------+----------------------------+
¦1 ¦Стабилизация эпидемиологической¦ постановление ¦
¦ ¦ситуации по туберкулезу в ¦ губернатора края ¦
¦ ¦Приморском крае на 1995 - ¦от 3 августа 1995 г. N 407 ¦
¦ ¦1998 гг. ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦2 ¦Развитие туризма в Приморском ¦ постановление ¦
¦ ¦крае до 2005 г. ¦ губернатора края ¦
¦ ¦ ¦от 13 сентября 1996 г. N 500¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦3 ¦Развитие лесного комплекса ¦ постановление ¦
¦ ¦Приморского края на основе ¦ губернатора края ¦
¦ ¦рационального лесопользования ¦от 30 января 1997 г. N 32 ¦
¦ ¦и углубленной переработки ¦ ¦
¦ ¦лесопродукции ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦4 ¦Развитие прибрежного ¦ постановление ¦
¦ ¦рыбохозяйственного комплекса ¦ губернатора края ¦
¦ ¦Приморья до 2010 г. ¦от 22 апреля 1997 г. N 174 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦5 ¦Лосось Приморья ¦ постановление ¦
¦ ¦ ¦ администрации края ¦
¦ ¦ ¦от 14 ноября 1994 г. N 558 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦6 ¦Обеспечение населения ¦ постановление ¦
¦ ¦Приморского края питьевой водой¦ губернатор края ¦
¦ ¦ ¦от 2 декабря 1997 г. N 507 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦7 ¦Развитие авиаперевозок в ¦ постановление ¦
¦ ¦Тернейском районе Приморского ¦ губернатора края ¦
¦ ¦края на 1998 - 2000 гг. ¦от 9 января 1998 г. N 06 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦8 ¦Внедрение энергосберегающих ¦ постановление ¦
¦ ¦установок и нетрадиционных ¦ губернатора края ¦
¦ ¦источников энергии в сельской ¦от 26 января 1998 г. N 25 ¦
¦ ¦местности края в 1998 - 2000 гг¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦9 ¦Реконструкция зданий ¦ постановление ¦
¦ ¦Приморской краевой филармонии ¦ губернатора края ¦
¦ ¦на 1998 - 2001 гг. ¦от 12 марта 1998 г. N 109 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦10¦Краевая комплексная ¦ постановление ¦
¦ ¦целевая противораковая ¦ губернатора края ¦
¦ ¦программа на 1998 - 2000 гг. ¦от 19 июня 1998 г. N 309 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦11¦Дети - инвалиды ¦ постановление ¦
¦ ¦ ¦ губернатора края ¦
¦ ¦ ¦от 7 августа 1998 г. N 392 ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦12¦Социальная поддержка ¦ постановление ¦
¦ ¦малообеспеченных групп ¦ губернатора края ¦
¦ ¦населения и льготных ¦от 12 августа 1998 г. N 399 ¦
¦ ¦категорий граждан ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦13¦Инвестиционная программа ¦ постановление ¦
¦ ¦Приморского края ¦ губернатора края ¦
¦ ¦на 1999 - 2003 гг. ¦от 21 октября 1998 г. N 517 ¦
L--+-------------------------------+-----------------------------
Первый заместитель председателя
комитета экономики и планирования
администрации края
В.СОЗИНОВ
Приложение 3
к Программе стабилизации
социально-экономического
положения в Приморском крае
на 1999 - 2003 гг. (стратегии
и тактики деятельности
исполнительной власти)
ОСНОВНЫЕ ПРОГРАММЫ
В РЕАЛЬНОМ СЕКТОРЕ ЭКОНОМИКИ И БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЕ
1. Развитие топливно-энергетического комплекса
1.1. Уголь Дальнего Востока
1.2. Электроэнергетика Дальнего Востока
1.3. Энергоснабжение северных территорий
1.4. Техническое перевооружение, реконструкция и строительство
объектов атомной энергетики на Дальнем Востоке
2. Продовольствие
2.1. Повышение плодородия почв России "Плодородие"
2.2. Машиностроение для агропромышленного комплекса России
2.3. Пищевая и перерабатывающая промышленность
3. Развитие медицинской промышленности
3.1. Фармфитоплантация Приморья
3.2. Развитие медицинской промышленности и улучшение
обеспечения населения лекарственными средствами
3.3. Сахарный диабет
3.4. Вакцинопрофилактика
3.5. Анти - ВИЧ / СПИД
4. Конверсия военно-промышленного комплекса
4.1. Реструктуризация и конверсия оборонной промышленности на
1998 - 2000 гг.
4.2. Конверсия военно-промышленного комплекса
5. Транспортный комплекс
5.1. Возрождение торгового флота России
5.2. Развитие и совершенствование пассажирских перевозок на
железнодорожном транспорте
5.3. Дороги России
5.4. Обеспечение устойчивого функционирования воздушного
транспорта
5.5. Терминал
5.6. Развитие автотранспорта общего пользования
6. Развитие социальной сферы
6.1. Жилище
6.2. Дети России
6.3. Безопасное материнство
6.4. Строительство домов - интернатов для престарелых и
инвалидов
6.5. Развитие социального обслуживания семьи и детей
6.6. Планирование семьи
6.7. Развитие и сохранение культуры и искусства Российской
Федерации
6.8. Социальная поддержка инвалидов
6.9. Развитие образования
6.10. Развитие курортов федерального значения
6.11. Строительство больниц и поликлиник
7. Поддержка малого предпринимательства в Российской Федерации
8. Сохранение российского леса
9. Техническое перевооружение и развитие металлургии
10. Развитие рудно-сырьевой базы металлургической
промышленности Российской Федерации "Руда"
11. Защита от наводнений населенных пунктов,
народнохозяйственных объектов, сельскохозяйственных и других
ценных земель в Приморском крае на 1995 - 2000 годы
12. Экологическая безопасность России
13. Укрепление материально-технической базы органов внутренних
дел
14. Развитие рыбного хозяйства
15. Возрождение села и развитие агропромышленного комплекса
16. Строительный комплекс
17. Развитие и организация конкурентоспособных промышленных
производств химических продуктов для реализации приоритетных
направлений развития народного хозяйства и снижения антропогенной
нагрузки на окружающую среду
18. Жилищно-коммунальное хозяйство
19. Связь и информатика
20. Развитие лесопромышленного комплекса Приморского края на
1999 год
21. Федеральная миграционная программа
22. Развитие Всероссийских детских центров "Орленок" и "Океан"
23. Газификация России на 1996 - 2000 гг., развитие
газификации Приморского края на 1996 - 2000 гг.
24. Обеспечение населения России питьевой водой
25. Подготовка фермеров в Российской Федерации
26. Увеличение производства сахара в Российской Федерации в
1997 - 2000 гг. и на период до 2005 года
Первый заместитель председателя
комитета экономики и планирования
администрации края
В.СОЗИНОВ
Приложение 4
к Программе стабилизации
социально-экономического
положения в Приморском крае
на 1999 - 2003 гг. (стратегии
и тактики деятельности
исполнительной власти)
ПЕРЕЧЕНЬ
ОСНОВНЫХ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ
НА 1999 - 2003 ГОДЫ <*>
------------------------T----------T-----T--------T--------------¬
¦Наименование комплексов¦ Заказчик ¦Годы ¦Мощность¦Источники ¦
¦и проектов ¦ ¦стро-¦в соотв.¦финансирования¦
¦ ¦ ¦итель¦единицах¦ ¦
¦ ¦ ¦ства ¦измерен.¦ ¦
+-----------------------+----------+-----+--------+--------------+
¦1. Развитие топливно-энергетического комплекса ¦
+----------------------------------T-----T-----------------------+
¦1.1. Строительство ОАО ¦1999-¦1000 федер. бюджет,¦
¦участков добычи угля "Приморск- ¦2003 ¦тыс. т внебюджетные ¦
¦ уголь" ¦ ¦ источники ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦1.2. Малые угольные ЗАО "Малые ¦1999-¦1725 -"- ¦
¦разрезы разрезы" ¦2003 ¦тыс. т ¦
¦ ЗАО "Уссур- ¦ ¦ ¦
¦ уголь" ¦ ¦ ¦
¦ ТОО "Диорит"¦ ¦ ¦
¦ ЗАО "Энергия¦ ¦ ¦
¦ Востока" ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦1.3. Строительство, РАО "ЕЭС ¦ ¦ федер. бюджет,¦
¦расширение и России" ¦ ¦ средства РАО ¦
¦реконструкция ¦ ¦ "ЕЭС России", ¦
¦тепловых ¦ ¦ внебюджетные ¦
¦электростанций, ¦ ¦ источники ¦
¦в том числе: ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Уссурийская тепло- -"- ¦1985-¦320 т ¦
¦электроцентраль ¦2005 ¦пара в час ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Приморская -"- ¦1986-¦630 мВт ¦
¦государств. районная ¦2010 ¦ ¦
¦электрическая станция ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Артемовская -"- ¦1994-¦480 Гкал ¦
¦теплоэлектроцентраль ¦2003 ¦100 мВт ¦
¦(реконструкция) ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Партизанская -"- ¦1996-¦520 т пара ¦
¦государств. районная ¦2003 ¦в час ¦
¦электрическая станция ¦ ¦100 мВт ¦
¦(реконструкция) ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Владивостокская ¦ ¦ ¦
¦теплоэлектроцентраль-1 -"- ¦1990-¦500 Гкал/час ¦
¦(расширение) ¦2002 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦1.4. Строительство линий -"- ¦1999-¦209.6 км федер. бюджет,¦
¦электропередач и подстанций ¦2003 ¦855 мВт средства РАО ¦
¦ ¦ ¦ "ЕЭС России", ¦
¦ ¦ ¦ внебюджетные ¦
¦ ¦ ¦ источники ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦1.5. Электрификация АО "Малая ¦1999-¦300 км федер. бюджет,¦
¦северных районов, энергетика"¦-2003¦100 мВт внебюджетные ¦
¦создание мини- и муниципал. ¦ ¦ источники ¦
¦малых гидростанций предприятия¦ ¦ ¦
+----------------------------------+-----+-----------------------+
¦2. Развитие рыбохозяйственного комплекса ¦
+----------------------------------T-----T-----------------------+
¦ в том числе: ¦ ¦ ¦
¦комбинат по департамент¦1999-¦6 муб -"- ¦
¦производству по рыбо- ¦2000 ¦в год ¦
¦детского питания на ловству ¦ ¦ ¦
¦базе Владивостокского Минсельхоз-¦ ¦ ¦
¦рыбокомбината прода РФ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦завод по розливу ассоциация ¦1996-¦1000 т -"- ¦
¦минеральной воды "Славда" ¦2000 ¦в сутки ¦
¦и производству ¦ ¦минеральной ¦
¦напитков, комплекс ¦ ¦воды, 25000 т ¦
¦жидких моющих ¦ ¦жидких моющих ¦
¦средств ассоциации ¦ ¦средств в год ¦
¦"Славда" ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+-----+-----------------------+
¦3. Техническое перевооружение и развитие металлургии ¦
+----------------------------------T-----T-----------------------+
¦3.1. Программа ¦ ¦ ¦
¦"Создание в ДВ регионе ¦ ¦ ¦
¦горно-металлургической ¦ ¦ ¦
¦базы по комплексной ¦ ¦ ¦
¦переработке рудно- ¦ ¦ ¦
¦минерального сырья" ¦ ¦ ¦
¦Строительство АО ¦1999-¦96 тыс. т внебюджетные¦
¦опытно-эксплуатац. "Электрум" ¦2001 ¦концентр. источники ¦
¦цеха по металлург. ¦ ¦в год ¦
¦переделу (1 очередь) ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦3.2. Организация ОАО ¦1999-¦180 тыс. т -"- ¦
¦производства и сбыта "Ярославский¦2000 ¦флюоритового ¦
¦флюоритового горно- ¦ ¦концентрата ¦
¦концентрата на базе обогатит. ¦ ¦в год ¦
¦Кировского карьера комбинат" ¦ ¦ ¦
¦Пограничного место- ¦ ¦ ¦
¦рождения Прим. края ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦3.3. Организация -"- ¦1998-¦18 тыс. т -"- ¦
¦производства и сбыта ¦1999 ¦цинкового ¦
¦цинкового концентрата ¦ ¦концентрата ¦
¦на базе Вознесенского ¦ ¦в год ¦
¦цинкового месторождения ¦ ¦ ¦
¦Приморского края ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+-----+-----------------------+
¦4. Конверсия военно-промышленного комплекса ¦
+----------------------------------T-----T-----------------------+
¦ ОАО "Аскольд", ¦1999-¦заданная федер. бюджет,¦
¦ ОАО "Восточная верфь", ¦2003 ¦ внебюджетные ¦
¦ ОАО "Варяг", адм. муниц. ¦ ¦ источники ¦
¦ образования г. Партизанск ¦ ¦ ¦
¦ ОАО "Дальприбор", ¦ ¦ ¦
¦ ОАО "Холдинг. компания ¦ ¦ ¦
¦ "Дальзавод", ¦ ¦ ¦
¦ ДВ завод "Звезда", ¦ ¦ ¦
¦ ОАО "ЭРА", ОАО "Изумруд", ¦ ¦ ¦
¦ Акционерная авиационная ¦ ¦ ¦
¦ компания "Прогресс", ¦ ¦ ¦
¦ ОАО "Радиоприбор", ¦ ¦ ¦
¦ ДВ регион. центр "Сентэск", ¦ ¦ ¦
¦ ОАО "Дальневосточный ¦ ¦ ¦
¦ проектный институт ¦ ¦ ¦
¦ "Востокпроектверфь" ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+-----+-----------------------+
¦5. Транспортный комплекс ¦
+----------------------------------T-----T-----------------------+
¦ в том числе: ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Единая Министерство¦1998-¦30500 федер. бюджет,¦
¦автоматизированная транспорта ¦2003 ¦пере- внебюджетные ¦
¦система управления РФ ¦ ¦возок источники ¦
¦движением судов в ¦ ¦судов ¦
¦зал. Петра Великого. ¦ ¦в год ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Развитие и адм. порта ¦1999-¦4 млн. т -"- ¦
¦реконструкция Зарубино ¦2005 ¦груза в год ¦
¦морского порта ¦ ¦ ¦
¦Зарубино. ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Развитие станции АО "Брат и ¦1999-¦12 млн.т -"- ¦
¦Находка-Восточная и сестра" ¦2002 ¦груза в год ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦Развитие станции Управление ¦1999-¦12 млн.т -"- ¦
¦Гродеково ДВ ЖД ДВ ЖД ¦2001 ¦груза в год ¦
+----------------------------------+-----+-----------------------+
¦6. Связь и информатика ¦
+----------------------------------T-----T-----------------------+
¦6.1. Строительство АО ¦1999-¦61.2 тыс. -"- ¦
¦автоматической "Электрическая¦2003 ¦номеров ¦
¦телефонной станции связь" ¦ ¦ ¦
¦ Прим. края ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦6.2. Строительство -"- ¦1998-¦3780 -"- ¦
¦волоконно-оптических ¦1999 ¦каналов ¦
¦линий связи ¦ ¦182 км ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦6.3. Строительство -"- ¦1999-¦1328 -"- ¦
¦цифровых радиорелейных ¦2000 ¦каналов ¦
¦линий связи ¦ ¦290 км ¦
+----------------------------------+-----+-----------------------+
¦7. Возрождение села и развитие агропромышленного комплекса ¦
+----------------------------------T-----T-----------------------+
¦7.1. Жилищное и управление ¦1999-¦в федер. бюджет,¦
¦культурно-бытовое сельского ¦2003 ¦соответ. краевой и ¦
¦строительство хозяйства ¦ ¦с прог- муниц. бюджеты¦
¦с инженерным адм. края ¦ ¦раммой ¦
¦обустройством ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦7.2. Струговский -"- ¦1999-¦54 тыс. -"- ¦
¦свинокомплекс ¦2003 ¦голов откорма ¦
¦ ¦ ¦в год ¦
+----------------------------------+-----+-----------------------+
¦8. Лесная промышленность ¦
+----------------------------------T-----T-----------------------+
¦8.1. Реконструкция ОАО ¦1998-¦1 млн. федер. бюджет,¦
¦ОАО "Приморсклес- "Приморск- ¦1999 ¦куб. м внебюджетные ¦
¦пром" для увеличения леспром" ¦ ¦лесо- источники ¦
¦лесозаготовок ¦ ¦заготовок ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦8.2. Реконструкция -"- ¦2000-¦730 тыс. -"- ¦
¦перегрузочных ¦2003 ¦куб. м ¦
¦комплексов в п. Ольга, ¦ ¦ ¦
¦п. Светлый, Рудная ¦ ¦ ¦
¦Пристань ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦8.3. Реконструкция -"- ¦2001-¦в соответ. -"- ¦
¦и тех. перевооружение ¦2003 ¦с программой ¦
¦лесозаготовительного, ¦ ¦ОАО "Приморск- ¦
¦лесопильного, ¦ ¦леспром" ¦
¦деревообрабатывающего, ¦ ¦ ¦
¦мебельного производства ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+-----+-----------------------+
¦9. Укрепление материально-технической базы органов внутренних ¦
¦ дел ¦
+----------------------------------T-----T-----------------------+
¦Строительство УВД ¦1999-¦574 краевой и ¦
¦зданий городских Приморского ¦2003 ¦места муниципальные¦
¦и районных отделов края ¦ ¦ бюджеты ¦
¦внутренних дел ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+-----+-----------------------+
¦10. Развитие социальной сферы ¦
+----------------------------------T-----T-----------------------+
¦10.1. Безопасное адм. муниц. ¦ ¦ ¦
¦материнство образований,¦ ¦ ¦
¦Строительство унитарное ¦1996-¦110 коек -"- ¦
¦родильных домов государств. ¦2000 ¦ ¦
¦ предприятие ¦ ¦ ¦
¦ "Приморстрой¦ ¦ ¦
¦ заказчик" ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦10.2. Строительство ¦1999-¦556 коек -"- ¦
¦больниц ¦2003 ¦ ¦
¦10.3. Дети - инвалиды управление ¦ ¦ ¦
¦пристройка к народного ¦1992-¦104 -"- ¦
¦школе - интернату образования ¦1999 ¦места ¦
¦для глухих детей адм. края ¦ ¦ ¦
¦в г. Владивостоке ¦ ¦ ¦
¦10.4. Строительство ¦1999-¦5624 -"- ¦
¦общеобразовательных ¦2003 ¦места ¦
¦школ ¦ ¦ ¦
¦10.5. Строительство ¦1999-¦152 -"- ¦
¦домов - интернатов для ¦2003 ¦места ¦
¦престарелых и инвалидов ¦ ¦ ¦
¦10.6. Развитие культуры ¦ ¦ ¦
¦и сохранение культурного ¦ ¦ ¦
¦наследия Примор. края ¦ ¦ ¦
¦в том числе: ¦ ¦ ¦
¦ реконструкция управление¦ ¦ ¦
¦здания Приморской культуры ¦1998-¦3265 кв. м -"- ¦
¦краевой филармонии адм. края ¦2001 ¦800 мест ¦
¦в г. Владивостоке ¦ ¦ ¦
¦ реконструкция -"- ¦1991-¦120 кв. м -"- ¦
¦мемориального ¦1999 ¦ ¦
¦историко-культурного ¦ ¦ ¦
¦центра им. Арсеньева ¦ ¦ ¦
¦в г. Владивостоке ¦ ¦ ¦
¦ реконструкция ¦ ¦ ¦
¦здания по ул. ДВТУ ¦1998-¦объект -"- ¦
¦Пушкинской, 27 ¦1999 ¦ ¦
¦в г. Владивостоке ¦ ¦ ¦
¦(памятник ¦ ¦ ¦
¦архитектуры) ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+-----+-----------------------+
¦11. Экологическая безопасность России ¦
+----------------------------------T-----T-----------------------+
¦Утилизация отходов управление¦1999-¦229 тыс. -"- ¦
¦ сельского ¦2003 ¦куб. м ¦
¦ хозяйства ¦ ¦в сутки ¦
¦ адм. края ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+-----+-----------------------+
¦12. Защита от наводнений населенных пунктов, народно- ¦
¦хозяйственных объектов, сельскохозяйственных и других ¦
¦ценных земель в Приморском крае ¦
+----------------------------------T-----T-----------------------+
¦ комитет по ¦1995-¦в -"- ¦
¦ архитектуре¦2003 ¦соответ. с ¦
¦ и капитал. ¦ ¦программой ¦
¦ строител. ¦ ¦ ¦
¦ адм. края ¦ ¦ ¦
+----------------------------------+-----+-----------------------+
¦13. Продовольствие ¦
+----------------------------------T-----T-----------------------+
¦13.1. Машиностроение ¦ ¦ ¦
¦для агропромышленного ¦ ¦ ¦
¦комплекса России. ¦ ¦ ¦
¦Реконструкция -"- ¦1999-¦250 штук федеральный¦
¦комбайно-ремонтного ¦2002 ¦мини- бюджет ¦
¦завода в г. Уссурийске ¦ ¦тракторов ¦
¦ ¦ ¦в год ¦
¦13.2. Пищевая и ¦ ¦ ¦
¦перерабатывающая ¦ ¦ ¦
¦промышленность ¦ ¦ ¦
¦в том числе: ¦ ¦ ¦
¦ Программа комитет по ¦1999-¦220 тыс. т -"- ¦
¦"Развитие на ДВ пищевой и ¦2003 ¦семян ¦
¦индустрии перерабат. ¦ ¦в год ¦
¦производства промышлен. ¦ ¦ ¦
¦и комплексной адм. края ¦ ¦ ¦
¦переработки сои ¦ ¦ ¦
¦на ОАО "Дальсоя" ¦ ¦ ¦
¦ Строительство -"- ¦1999-¦2000 федеральный ¦
¦спиртозаводов в ¦2002 ¦тыс. далл бюджет, ¦
¦г. Уссурийске, ¦ ¦ внебюджетные¦
¦г. Находке ¦ ¦ источники ¦
+----------------------------------+-----+-----------------------+
¦14. Обеспечение населения Приморского края питьевой водой ¦
+----------------------------------T-----T-----------------------+
¦ комитет по ¦1998-¦в федеральный ¦
¦ архитектуре¦2010 ¦соответ. бюджет, ¦
¦ и капитал. ¦ ¦с краевой и ¦
¦ строител. ¦ ¦программой муниц. ¦
¦ адм. края ¦ ¦ бюджеты ¦
L----------------------------------+-----+------------------------
-------------------------------
<*> Указанный перечень проектов, учитывая их большую
капиталоемкость, подлежит уточнению в процессе реализации
инвестиционных проектов с учетом их реального обеспечения за счет
всех источников финансирования.
Первый заместитель председателя
комитета экономики и планирования
администрации края
В.СОЗИНОВ
|
