18 мая 1999 года N 45-КЗ
-------------------------------------------------------------------
ЗАКОН
ПРИМОРСКОГО КРАЯ
О ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ
ПРИМОРСКОГО КРАЯ
Принят
Думой Приморского края
25 февраля 1999 года
Повторно принят
Думой Приморского края
28 апреля 1999 года
(в ред. Законов Приморского края
от 09.07.2001 N 141-КЗ, от 09.08.2004 N 139-КЗ,
от 10.11.2004 N 156-КЗ)
Настоящий Закон устанавливает правовые основы регулирования
отношений в сфере туристской деятельности и направлен на
реализацию права граждан Российской Федерации, иностранных граждан
и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав
при совершении путешествий.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие понятия:
кадастр туристских территорий - совокупность достоверных
систематизированных сведений о правовом, природном и экономическом
положении туристских территорий;
реестр туристских ресурсов - перечень расположенных на
территории Приморского края природных, исторических, социально -
культурных объектов, составляющих основу туристского продукта;
тур - комплекс услуг по размещению, перевозке, питанию
туристов, экскурсионные услуги, услуги гидов - переводчиков, а
также другие услуги, предоставляемые в зависимости от целей
путешествия;
туризм - временный выезд граждан Российской Федерации,
иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - граждан) с
постоянного места жительства в познавательных, оздоровительных,
спортивных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в
месте временного пребывания;
туризм внутренний региональный - путешествия в пределах
Приморского края лиц, постоянно проживающих на его территории;
туризм въездной региональный - путешествия в пределах
Приморского края лиц, постоянно не проживающих на территории
Приморского края;
туризм выездной - путешествия лиц, постоянно проживающих на
территории Приморского края, за пределы Приморского края;
туризм международный - путешествия лиц, постоянно проживающих
на территории Приморского края, в другую страну;
туризм социальный - путешествия социально незащищенных групп
населения, субсидируемые из средств, выделяемых государством на
социальные нужды;
туризм самодеятельный - путешествия с использованием активных
способов передвижения, организуемые туристами самостоятельно;
турист - физическое лицо, посещающее страну (место) временного
пребывания в познавательных, оздоровительных, спортивных и иных
целях без занятия в месте временного пребывания оплачиваемой
деятельностью в период от 24 часов до 6 месяцев подряд или
осуществляющий не менее одной ночевки;
туристская деятельность - деятельность туроператоров и
турагентов, а также иная деятельность по организации путешествий;
туристская индустрия - совокупность производственных,
транспортных, торговых, сервисных предприятий и организаций,
гостиниц и иных средств размещения организаций, осуществляющих
туроператорскую и турагентскую деятельность, а также иных
организаций, предоставляющих товары и услуги, используемые в
туристской деятельности;
туристские ресурсы - природные, социально - культурные,
исторические объекты, составляющие основу туристского продукта;
туристский продукт - право на тур, предназначенное для
реализации туристу;
туристская путевка - документ, удостоверяющий наличие договора
между туристом и туроператором или турагентом и подтверждающий
основные условия тура;
туристская услуга - транспортные, гостиничные, экскурсионные и
иные виды услуг, предоставляемые туристу соответствующими
подразделениями туристской индустрии;
турагент - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель,
осуществляющий деятельность по продвижению и реализации
турпродукта на основании соответствующей лицензии;
туроператор - юридическое лицо или индивидуальный
предприниматель, осуществляющий деятельность по формированию,
продвижению и реализации турпродукта на основании соответствующей
лицензии;
услуги гида - переводчика - деятельность профессионально
подготовленного физического лица по ознакомлению туристов с
туристскими ресурсами в стране (месте) временного пребывания;
экскурсия - коллективное или индивидуальное посещение
достопримечательных мест, музеев в учебных, познавательных,
культурно - просветительных и других целях, совершаемое по
определенному маршруту под руководством экскурсовода,
продолжительностью менее 24 часов;
экскурсовод - профессионально подготовленное лицо, допущенное в
установленном порядке к ознакомлению туристов с туристскими
ресурсами.
Статья 2. Правовая основа туристской деятельности в Приморском
крае
Правовую основу туристской деятельности в Приморском крае
составляют Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в
Российской Федерации", другие федеральные законы, настоящий Закон
и иные нормативные правовые акты Приморского края.
Глава II. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Статья 3. Цели государственного регулирования туристской
деятельности
Основными целями государственного регулирования туристской
деятельности являются:
создание на территории Приморского края развитой туристской
инфраструктуры, соответствующей международным требованиям;
стимулирование притока туристов из других регионов России и
иностранных государств;
обеспечение прав граждан на отдых, свободу передвижения и иных
прав при совершении путешествий;
рациональное использование природного и культурного наследия.
Статья 4. Способы государственного регулирования туристской
деятельности на территории Приморского края
Основными способами государственного регулирования туристской
деятельности являются:
координация деятельности всех органов и организаций в сфере
туристской деятельности;
лицензирование туристской деятельности и сертификация
туристского продукта;
разработка и осуществление налоговой политики в Приморском
крае, стимулирующей развитие туризма;
создание единой информационной службы по всем туристским
ресурсам;
разработка практических мер по привлечению отечественных и
иностранных инвестиций в туристскую индустрию;
разработка практических мер по поддержке отечественных
производителей туристского продукта;
разработка мероприятий по защите и обеспечению охраны
туристских ресурсов;
создание комплексной системы подготовки квалифицированных
специалистов для отрасли туризма по обслуживанию на всех уровнях
туристов в соответствии с международными стандартами;
восстановление традиционных и открытие новых туристских
маршрутов;
разработка совместно с другими субъектами Российской Федерации
региональных целевых программ развития туризма;
создание устойчивой нормативно - правовой базы для
регулирования отношений в сфере туризма;
обеспечение безопасности в туризме;
иные способы, применяемые в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
Реализация указанных в настоящей статье направлений
осуществляется за счет бюджетного и внебюджетного финансирования.
Статья 5. Приоритетные направления туристской деятельности в
Приморском крае
Приоритетными направлениями туристской деятельности на
территории Приморского края являются внутренний региональный,
въездной региональный и социальный туризм.
Органы исполнительной власти Приморского края оказывают
содействие развитию указанных направлений туризма.
Статья 6. Компетенция органов государственной власти
Приморского края и органов местного самоуправления в сфере
туристской деятельности
Контроль и координацию туристской деятельности на территории
Приморского края осуществляет уполномоченный орган исполнительной
власти Приморского края, на который возлагаются полномочия по
разработке стратегии развития туризма и туристской инфраструктуры
в Приморском крае, стимулирование внутреннего регионального,
въездного регионального и социального туризма.
(в ред. Закона Приморского края от 10.11.2004 N 156-КЗ)
Органы местного самоуправления Приморского края регулируют
вопросы туристской деятельности на своей территории в пределах
компетенции, установленной федеральным и краевым
законодательством.
Статья 7. Лицензирование туристской деятельности и сертификация
туристского продукта
В целях защиты прав и интересов туристов туристская
деятельность подлежит обязательному лицензированию.
Порядок и условия лицензирования туристской деятельности
регулируются федеральным законодательством.
Утратила силу. - Закон Приморского края от 10.11.2004 N 156-КЗ.
Туристский продукт подлежит обязательной сертификации.
Сертификация туристского продукта на территории Приморского
края осуществляется уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти.
Отказ туроператора или турагента от обязательной сертификации
туристского продукта, отрицательный результат сертификации
туристского продукта, а также аннулирование действия сертификата
соответствия влекут за собой приостановление или прекращение
действия лицензии на осуществление туристской деятельности.
1
Статья 7 . Аккредитация гидов-переводчиков и экскурсоводов
(Статья введена Законом Приморского края от 09.08.2004 N 139-
КЗ)
1. В целях повышения уровня обслуживания туристов и гостей
Приморского края администрация Приморского края вправе
осуществлять аккредитацию гидов-переводчиков и экскурсоводов.
2. Порядок и условия аккредитации гидов-переводчиков и
экскурсоводов устанавливаются положением об аккредитации гидов-
переводчиков и экскурсоводов в Приморском крае, утверждаемым
губернатором Приморского края.
Глава III. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ТУРИСТА
Статья 8. Права туриста
При подготовке к путешествию, во время его совершения, включая
транзит, турист имеет право на:
получение информации о наличии лицензии на туристскую
деятельность и сертификата соответствия;
получение достоверной информации о предлагаемом туре, о
правилах въезда и пребывания в стране (месте) временного
пребывания, об обычаях местного населения, об объектах туристского
интереса, состоянии окружающей среды, о соблюдении мер
безопасности в стране (месте) временного пребывания;
свободный доступ к туристским ресурсам с учетом ограничительных
мер, принятых в стране (месте) временного пребывания;
получение в полном объеме услуг и соблюдение всех условий,
предусмотренных туром и указанных в туристской путевке;
возмещение убытков и компенсацию морального вреда в случае
невыполнения условий договора розничной купли - продажи
туристского продукта (далее - договор об оказании туристских
услуг) туроператором или турагентом в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации;
(абз. 6 в ред. Закона Приморского края от 09.07.2001 N 141-КЗ)
беспрепятственный доступ к средствам связи и службам
здравоохранения;
требование представления информации об угрозе безопасности в
стране (месте) временного пребывания;
обеспечение личной безопасности, своих потребительских прав и
сохранности имущества, беспрепятственное получение неотложной
медицинской помощи.
(абз. 9 в ред. Закона Приморского края от 09.07.2001 N 141-КЗ)
Статья 9. Обязанности туриста
Во время совершения путешествия, включая транзит, турист
обязан:
уважать установившийся моральный, культурный и религиозный
уклад и порядок, соблюдать законодательство страны (места)
временного пребывания;
сохранять окружающую природную среду, бережно относиться к
памятникам природы, истории и культуры в стране (месте) временного
пребывания;
соблюдать правила въезда в страну (место) временного
пребывания;
соблюдать во время путешествия правила личной безопасности.
Глава IV. ТУРОПЕРАТОРЫ И ТУРАГЕНТЫ
Статья 10. Права туроператоров и турагентов
Туроператоры имеют право:
составлять программу путешествия, вносить в нее изменения, не
нарушая основных условий тура, указанных в туристской путевке;
распространять достоверную информацию о туре любым
незапрещенным законом способом;
заключать договор об оказании туристских услуг с любым
заинтересованным лицом;
устанавливать цены на тур, а также порядок и форму оплаты;
требовать от туристов соблюдения законодательства страны
(места) временного пребывания;
получать льготы, предусмотренные федеральным и краевым
законодательством;
участвовать в национальных и международных туристских
организациях и объединениях.
Турагенты имеют право:
получать от туроператора программу путешествия, требовать любую
дополнительную информацию о туре;
требовать от туроператора точного выполнения программы тура,
представления своевременной информации о всех вносимых в программу
изменениях;
распространять достоверную информацию о туре любым
незапрещенным законом способом;
заключать договор об оказании туристских услуг любым
заинтересованным лицом;
требовать от туристов соблюдения законодательства страны
(места) временного пребывания;
получать льготы, предусмотренные федеральным и краевым
законодательством;
участвовать в национальных и международных туристских
организациях и объединениях.
Статья 11. Обязанности туроператоров и турагентов
При формировании, продвижении и реализации туристского продукта
туроператоры и турагенты обязаны:
осуществлять туристскую деятельность на основании лицензии и
сертификата соответствия;
представлять по требованию туриста информацию о наличии
лицензии на туристскую деятельность, сертификата соответствия;
представлять заинтересованному лицу исчерпывающую информацию о
туре, правилах въезда, выезда и нахождения в стране (месте)
временного пребывания, о туристских ресурсах, о состоянии
окружающей природной среды;
оформлять документы (договор, путевку) в полном соответствии с
требованиями законодательства Российской Федерации;
обеспечивать предоставление полного комплекса услуг,
предусмотренных туром;
предупреждать об угрозе безопасности в стране (месте)
временного пребывания, представлять туристам исчерпывающие
сведения об опасностях, с которыми они могут встретиться при
совершении путешествий, и осуществлять предупредительные меры,
направленные на обеспечение безопасности туристов;
незамедлительно информировать органы исполнительной власти
Приморского края и заинтересованных лиц о чрезвычайных
происшествиях с туристами во время путешествия, а также о не
возвратившихся из путешествия туристах;
обеспечивать безопасность жизни, здоровья и сохранность
имущества туриста на протяжении тура;
застраховать туриста на все время путешествия;
возмещать убытки в случае нарушения условий договора об
оказании туристских услуг в соответствии с законодательством
Российской Федерации;
выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством
Российской Федерации.
Статья 12. Объединения туроператоров и турагентов
В целях координации деятельности туроператоров и турагентов,
выработки единой политики развития рынка туристских услуг
туроператорами и турагентами могут создаваться ассоциации, союзы и
иные объединения.
Создание и деятельность туристских объединений регулируются
действующим федеральным и краевым законодательством.
В целях содействия развитию объектов туристской инфраструктуры
в Приморском крае, поддержания приоритетных видов туризма могут
создаваться соответствующие фонды в порядке, предусмотренном
федеральным и краевым законодательством.
1
Статья 12 . Официальные туристские агенты
(Статья введена Законом Приморского края от 09.08.2004 N 139-
КЗ)
1. В целях повышения привлекательности туризма в Приморском
крае администрация Приморского края вправе предоставлять
туристским организациям-туроператорам или турагентам статус
официального туристского агента.
2. Порядок и условия предоставления статуса официального
туристского агента устанавливаются положением о проведении
конкурса среди туристских организаций на право приобретения
статуса официального туристского агента, утверждаемым губернатором
Приморского края.
Глава V. БЕЗОПАСНОСТЬ ТУРИЗМА
Статья 13. Обеспечение безопасности туристов
Под безопасностью туризма понимаются личная безопасность
туристов, сохранность их имущества и ненанесение ущерба окружающей
природной среде при совершении путешествий.
Средства массовой информации, учредителями которых являются
органы государственной власти, незамедлительно и безвозмездно
предоставляют органу исполнительной власти по регулированию
туристской деятельности в Приморском крае возможность публиковать
информацию об угрозе безопасности туристов.
Туристы, предполагающие совершить путешествие в страну (место)
временного пребывания, в которой они могут подвергнуться
повышенному риску инфекционных заболеваний, обязаны проходить
профилактику в соответствии с международными медицинскими
требованиями.
Туроператоры и турагенты обязаны представить туристам
исчерпывающие сведения об особенностях путешествий, а также об
опасностях, с которыми они могут встретиться при совершении
путешествий, и осуществить предупредительные меры, направленные на
обеспечение безопасности туристов.
Туроператоры и турагенты обеспечивают безопасность туристов за
счет осуществления следующих мероприятий:
информирования туристов об источниках возможной опасности на
туристских маршрутах и экскурсиях;
подготовки безопасных условий на туристском маршруте;
обучения туристов приемам и способам профилактики и защиты от
травм и несчастных случаев, оказанию первой помощи пострадавшим,
привития первичных практических навыков по соблюдению мер личной
безопасности;
разработки и реализации специальных требований по обеспечению
личной безопасности туристов.
Туроператоры и турагенты обязаны незамедлительно информировать
орган исполнительной власти по регулированию туристской
деятельности в Приморском крае и других заинтересованных лиц о
чрезвычайных происшествиях с туристами во время путешествия, а
также о не возвратившихся из путешествия туристах.
Статья 14. Специализированные службы по обеспечению
безопасности туристов
Оказание необходимой помощи туристам, терпящим бедствие в
пределах Приморского края, осуществляется специализированными
службами, определяемыми администрацией Приморского края в
соответствии с действующим законодательством.
Статья 15. Страхование в туризме
В случае, если законодательством страны (места) временного
пребывания установлены требования предоставления гарантий оплаты
медицинской помощи лицам, временно находящимся на ее территории,
туроператор (турагент) обязан предоставить такие гарантии.
Страхование туристов на случай внезапного заболевания и от
несчастных случаев является основной формой предоставления таких
гарантий.
Страховым полисом должны предусматриваться оплата медицинской
помощи туристам и возмещение их расходов при наступлении
страхового случая непосредственно в стране (месте) временного
пребывания.
По требованию туриста туроператор (турагент) оказывает
содействие в предоставлении услуг по добровольному страхованию
иных рисков, связанных с путешествием.
Глава VI. ТУРИСТСКИЕ РЕСУРСЫ
Статья 16. Туристские ресурсы Приморского края
К туристским ресурсам Приморского края относятся объекты
природы, истории и культуры, а также иные объекты туристского
интереса, которые составляют основу туристского продукта.
К туристским ресурсам также относятся лечебно - оздоровительные
местности. Режим их использования устанавливается федеральным и
краевым законодательством.
Признание природных, культурных, исторических и иных объектов,
расположенных на территории Приморского края, туристскими
ресурсами федерального значения осуществляется федеральными
органами.
Признание природных, культурных, исторических и иных объектов,
расположенных на территории Приморского края, туристскими
ресурсами краевого значения осуществляется администрацией
Приморского края.
Признание природных, культурных, исторических и иных объектов,
расположенных на территории Приморского края, туристскими
ресурсами местного значения осуществляется органами местного
самоуправления.
Режим охраны и использования туристских ресурсов краевого и
местного значения, порядок и особенности их функционирования
определяются Положением о конкретном объекте или территории,
утверждаемом губернатором Приморского края или органом местного
самоуправления.
Органы, осуществляющие управление и контроль в области
организации функционирования особо охраняемых природных
территорий, земель историко - культурного назначения, историко -
культурных музеев, определяются федеральными законами и законами
Приморского края.
Статья 17. Реестр туристских ресурсов Приморского края и
кадастр туристских территорий Приморского края
Туристские ресурсы краевого и местного значения подлежат
внесению в Реестр туристских ресурсов Приморского края.
Особо охраняемые природные территории, относящиеся к туристским
ресурсам, подлежат внесению в Кадастр туристских территорий
Приморского края.
Порядок формирования и ведения Реестра туристских ресурсов и
Кадастра туристских территорий утверждается губернатором
Приморского края.
Статья 18. Порядок разрешения споров
Имущественные споры, связанные с возмещением вреда,
причиненного туристским ресурсам, а также здоровью туристов,
рассматриваются в порядке, установленном действующим
законодательством Российской Федерации.
Глава VII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 19. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
И. о. губернатора края
В.ДУБИНИН
г. Владивосток
18 мая 1999 года
N 45-КЗ
|
