УТВЕРЖДЕНО
Решением
Думы г. Находка
Приморского края
от 13.10.1999 N 108
ПОЛОЖЕНИЕ
О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОБЩЕСТВЕННОМ САМОУПРАВЛЕНИИ
В ГОРОДЕ НАХОДКЕ
(в ред. Решения Думы г. Находки от 27.06.2001 N 326)
Настоящее Положение регулирует основные вопросы статуса,
создания, функционирования территориального общественного
самоуправления (далее - ТОС) и его органов в целях обеспечения
участия населения города в решении вопросов местного значения и в
соответствии с Законом Российской Федерации "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации",
Законом Приморского края "О местном самоуправлении в Приморском
крае" определяет общие принципы и формы организации деятельности,
основные полномочия ТОС, порядок избрания и правовой статус его
органов, экономические и финансовые основы, взаимодействие его
органов с органами городского самоуправления.
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Понятие ТОС
1. ТОС - это добровольная самоорганизация граждан по месту
жительства, объединившихся на основе общности их интересов, для
решения непосредственно (общие собрания, конференция) или через
избираемые ими органы (советы, комитеты) вопросов местного
значения, отнесенных федеральным и краевым законодательством, а
также настоящим Положением к ведению территории.
2. ТОС образуется жителями города Находки в целях широкого
участия населения в обсуждении и реализации своих конституционных
прав на местное самоуправление.
Статья 2. Правовая основа ТОС
1. ТОС осуществляется в соответствии с Конституцией Российской
Федерации, законодательством Российской Федерации, Уставом
Приморского края, законами Приморского края, Уставом города
Находки, нормативно - правовыми актами городского самоуправления,
настоящим Положением, Уставом ТОС.
2. Защита прав и законных интересов ТОС обеспечивается судом в
соответствии с законодательством.
Статья 3. Право жителей на участие в ТОС
Житель, достигший 18 лет и проживающий на соответствующей
территории города Находки, имеет право на участие в
непосредственном (общее собрание или конференция) решении
вопросов, затрагивающих интересы населения, вправе избирать и быть
избранным в Советы (Комитеты) ТОС иметь право на контроль и на
получение информации о деятельности ТОС.
Статья 4. Структура ТОС
Основными органами управления ТОС являются Советы (Комитеты)
ТОС территорий, микрорайонов.
В структуру ТОС территорий, микрорайонов могут входить:
1) общие собрания (сходы), конференции жителей;
2) общественные объединения и формирования, действующие на
территории ТОС;
3) комитеты жилищных комплексов, улиц, кварталов, домов и
т. п.;
4) товарищества собственников жилья, жилищно - строительные
кооперативы;
5) советы общежитий;
6) иные органы общественной самодеятельности.
Статья 5. Принципы ТОС
ТОС является формой осуществления непосредственного
народовластия и основана на принципах:
1) законности;
2) свободы выбора гражданами форм самоуправления территорий;
3) защиты прав и интересов населения территории;
4) гласности и учета общественного мнения;
5) тесного взаимодействия Советов (Комитетов) ТОС с органами
местного самоуправления, предприятиями, организациями,
учреждениями и населением города;
6) сочетания интересов самоуправления территории с интересами
других административно - территориальных образований и
государственными интересами.
Статья 6. Территории, на которых действует ТОС
1. ТОС образуется на территории, на которой проживает не менее
500 человек, обладающих активным избирательным правом. Городская
Дума может принять решение об образования ТОС на территории с
меньшим числом проживающих горожан.
Территория, на которой действуют Советы (Комитеты) ТОС,
утверждается городской Думой по представлению администрации города
на основе предложений жителей данных территорий с учетом
административно - территориального деления города, исторических,
культурных, социально - экономических, коммунальных и иных
особенностей территории.
2. На одной территории не может быть двух Советов (Комитетов)
ТОС. Территория может быть поделена между двумя ТОС, два и более
Совета (Комитета) ТОС могут быть объединены со слиянием территорий
в результате реорганизации.
3. Споры, возникающие по территориальным вопросам ТОС,
рассматриваются Городской Думой, а в случае невозможности
урегулирования - в судебном порядке.
Статья 7. Взаимоотношения ТОС с Городской Думой и
администрацией города
1. Городская Дума:
1) оказывает содействие населению в осуществлении права на
ТОС;
2) координирует деятельность ТОС, оказывает организационную и
методическую помощь;
2. Администрация города:
1) создает необходимые условия для становления и развития
системы ТОС и содействует Советам (Комитетам) ТОС в осуществлении
их полномочий;
2) в своей работе с населением опирается на помощь Советов
(Комитетов) ТОС, изучает и учитывает их мнения по вопросам,
затрагивающим интересы жителей соответствующих территорий;
Глава 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ
Статья 8. Создание ТОС
1. Территориальное общественное самоуправление в городе
Находке организуется на основе добровольного волеизъявления
населения по месту жительства, выраженного в решениях собраний
(сходов), конференций граждан по месту жительства либо путем
референдума, организованного на территории.
2. Создание ТОС населения и его Советов (Комитетов)
осуществляется по инициативе граждан соответствующих территорий,
подающих соответствующее заявление в администрацию города.
Мэр города в месячный срок с момента регистрации заявления
издает постановление о регистрации инициативной группы и создании
оргкомитета, которые проводят организационную работу среди
населения по месту жительства по формированию Советов (Комитетов)
ТОС.
3. Решения о создании ТОС, об утверждении его устава, о
формировании руководящих и контрольно - ревизионного органов
принимаются на общем собрании, конференции жителей соответствующей
территории.
Советы (Комитеты) ТОС строят свою работу в соответствии с
уставом.
Статья 9. Устав ТОС
1. Устав ТОС должен предусматривать:
1) название и цели ТОС;
2) структуру ТОС, руководящие и контрольно - ревизионные
органы, срок их полномочий;
3) территории ТОС;
4) компетенцию и порядок формирования руководящих органов,
местонахождение постоянно действующего руководящего органа;
5) ответственность Советов (Комитетов) ТОС и его должностных
лиц;
6) порядок внесения изменений и дополнений в Устав ТОС;
7) источники формирования денежных средств и иного имущества
ТОС, права и ответственность ТОС и его структурных подразделений
по управлению имуществом, приобретенным за счет собственных
средств;
8) порядок регистрации, реорганизации и ликвидации ТОС;
9) другие необходимые для деятельности ТОС положения, не
противоречащие законодательству.
2. В Уставе ТОС также могут быть закреплены соответствующие
обязательства и функции по поддержанию чистоты и порядка на данной
территории, охране зеленых насаждений, водоемов, созданию детских
площадок, мест отдыха, физкультурно - спортивных комплексов,
сооружений и поддержанию в порядке дорог и тротуаров, организации
клубов по интересам, кружков и клубов технического и
художественного творчества, спортивных кружков, ведению
воспитательной работы среди детей и подростков, оказанию помощи
инвалидам, престарелым, семьям военнослужащих и погибших воинов,
малообеспеченным и многодетным семьям, детям, оставшимся без
родителей, укреплению общественного порядка, оказанию помощи
школам, детским садам, больницам и поликлиникам, благотворительным
фондам и организациям, поддержанию в надлежащем состоянии кладбищ
и других мест захоронения, охране памятников истории и культуры,
правозащитной деятельности и другим вопросам.
Статья 10. Регистрация ТОС
1. Устав территориального общественного самоуправления без
права образования юридического лица регистрируется организационным
управлением администрации города Находки.
2. Правоспособность ТОС наступает с момента регистрации.
3. Совету (Комитету) ТОС может быть отказано в регистрации на
основании неполноты предоставленных на регистрацию документов по
причине его противоречия Конституции Российской Федерации, законам
Российской Федерации, законам Приморского края, Уставу
муниципального образования город Находка и несоответствия их
настоящему Положению.
4. Отказ Совету (Комитету) в регистрации может быть обжалован
в суде.
Статья 11. Компетенция ТОС
Компетенция ТОС определяется настоящим Положением с учетом
полномочий, предоставленных им федеральным и краевым
законодательством, Уставом города Находки, другими нормативно -
правовыми актами органов местного самоуправления.
ТОС вправе:
1) осуществлять полномочия, предусмотренные законодательством,
Уставом города, настоящим Положением и Уставом ТОС;
2) вносить предложения в планы и программы экономического и
социального развития территории;
3) проводить на своей территории опросы общественного мнения
по наиболее важным вопросам, затрагивающим интересы населения
самоуправляемой территории;
4) совместно с органами городского самоуправления осуществлять
меры по социальной защите жителей соответствующих территорий;
5) оказывать помощь по оказанию жилищно - коммунальных услуг
за счет собственных средств на территории;
6) представлять и защищать свои права, законные интересы своих
участников в органах местного самоуправления и общественных
объединениях;
7) выступать с инициативами по различным вопросам общественной
жизни, вносить предложения в органы государственной власти и
местного самоуправления;
8) вносить предложения по переименованию улиц и площадей,
объявлению памятниками истории и культуры объектов, находящихся на
самоуправляемой территории, и передаче их в ведение или под охрану
соответствующего органа территориального общественного
самоуправления;
9) привлекать население на добровольных началах к участию в
работе по обеспечению сохранности жилищного фонда, благоустройству
и озеленению прилагаемой территории, охране общественного порядка;
10) принимать меры по организации досуга населения, проводить
культурно - массовые и спортивные мероприятия с населением по
месту жительства, содействовать развитию народного творчества;
11) организовывать общественные работы на территории
микрорайона, включая оплачиваемые, в пределах находящихся в
распоряжении Советов (Комитетов) ТОС средств;
12) вносить предложения по улучшению охраны общественного
порядка;
13) вносить предложения об улучшении работы общественного
пассажирского транспорта;
14) вносить предложения в органы местного самоуправления по
осуществлению жизнедеятельности территории;
15) вести в порядке, установленном Уставом, деятельность,
направленную на социально - экономическое развитие и бытовое
обслуживание населения в соответствии с целями, предусмотренными
Уставом ТОС;
16) осуществлять иные полномочия, предусмотренные
законодательством и Уставом города Находки.
17) принимать решения о платных должностях в Советах
(Комитетах) ТОС за счет собственных средств.
18) создавать за счет собственных средств объекты коммунально
- бытового и социально - культурного назначения, обеспечивать их
содержание и эксплуатацию;
19) выступать заказчиком по строительным и ремонтным работам,
осуществляемым за счет средств, находящихся в распоряжении
соответствующего ТОС;
20) объединять на договорных началах собственные средства и
средства юридических лиц, общественных объединений для
строительства и содержания различных объектов коммунально -
бытового и социально - культурного назначения.
Глава 3. ОБЩИЕ СОБРАНИЯ (СХОДЫ), КОНФЕРЕНЦИИ ГРАЖДАН
Статья 12. Роль общих собраний, конференций граждан
1. Высшим Советом (Комитетом) ТОС является общее собрание
(сход) или конференция граждан по месту жительства.
2. Общие собрания (сходы) или конференции граждан по месту
жительства созываются по мере необходимости, но не реже одного
раза в год.
3. Общие собрания, конференции жителей являются формой
непосредственного осуществления жителями города функций ТОС.
Статья 13. Порядок созыва и проведения собраний, конференций
жителей
1. Общие собрания жителей созываются по мере необходимости.
Инициатива их проведения может исходить непосредственно от жителей
(не менее 10% жителей соответствующей территории), мэра, депутатов
Городской Думы, глав администраций, поселков, органов ТОС.
2. В работе общих собраний, конференций принимают участие с
правом решающего голоса жители города, достигшие
шестнадцатилетнего возраста. Иные лица вправе участвовать в работе
общих собраний, конференций с правом совещательного голоса.
3. Общие собрания (конференции) жителей считаются правомочными
при участии в них более половины жителей (делегатов)
соответствующей территории.
4. Население информируется инициатором проведения собрания,
конференции жителей о созыве собрания (схода) или конференции
граждан, кроме внеочередных, не позднее, чем за пять дней до даты
их проведения.
5. В отдельных случаях, когда созыв общего собрания затруднен,
может проводиться собрание представителей, жителей соответствующей
территории (конференции жителей). Для проведения конференции
устанавливается норма представительства - один делегат от каждого
подъезда, каждого дома. Конференция правомочна при условии явки на
нее более половины делегатов.
6. Участники конференции делегируются собраниями жителей
этажей, подъездов, домов, дворов, кварталов, улиц, а при
отсутствии возможности для проведения собрания - по результатам
сбора подписей жильцов квартир (домов) вышеуказанных территорий.
7. Решения общих собраний, конференций жителей принимаются
большинством голосов присутствующих с правом решающего голоса и
оформляются протоколом, который должен содержать следующие данные:
дату и место проведения, общее число жителей, имеющих право
принимать решения на общем собрании, конференции, количество
жителей, принявших участие в работе общих собраний, конференций и
принятые на них решения.
8. Указанные решения в течение 10 дней доводятся до сведения
администрации города.
Статья 14. Функции и полномочия общих собраний, конференций
жителей
1. Общее собрание, конференция жителей осуществляют следующие
функции и полномочия:
- обсуждают вопросы местного значения, имеющие существенное
значение для населения соответствующих территорий, проекты
нормативно - правовых актов города, внесенные на рассмотрение
Городской Думы и администрации города, выражают по ним свои мнения
и вносят предложения в Городскую Думу, мэру;
- принимают решения о создании ТОС, об утверждении Уставов
соответствующих ТОС, об избрании Советов (Комитетов) ТОС, об
одобрении программы деятельности этих Советов (Комитетов), об
использовании имущества и средств, находящихся в распоряжении этих
Советов (Комитетов), заслушивают и утверждают отчеты руководителей
Советов (Комитетов) ТОС и контрольно - ревизионных комиссий;
- решают вопросы о добровольных взносах и пожертвованиях
жителей на общественные нужды;
- рассматривают иные вопросы жизнедеятельности соответствующих
территорий.
2. Решение, принятое общими собраниями, конференциями в
пределах их компетенции по вопросам организации и деятельности
Советов (Комитетов) ТОС, носит рекомендательный характер.
Глава 4. СОВЕТЫ (КОМИТЕТЫ) ТОС
Статья 15. Советы (Комитеты) управления ТОС
1. Органом управления ТОС в период между общими собраниями
(сходами) или конференциями граждан по месту жительства является
Совет, осуществляющий представительные и исполнительно -
распорядительные функции на соответствующей территории в пределах
своих полномочий, установленных настоящим Положением.
2. Совет (Комитет) ТОС ответственен и подотчетен в своей
деятельности жителям территории. Он отчитывается об итогах своей
деятельности перед собраниями (сходами), конференциями граждан не
реже одного раза в год.
Статья 16. Состав и порядок избрания Совета (Комитета) ТОС
1. Совет (Комитет) ТОС избирается общим собранием (сходом) или
конференцией граждан простым большинством голосов участников
общего собрания (схода) или делегатов конференций. Форма
голосования (открытая, тайная, поименная) определяется Уставом.
2. Порядок и сроки проведения выборов в Советы (Комитеты) ТОС
определяется Уставом ТОС.
3. Совет (Комитет) ТОС состоит из членов Совета, председателя
и заместителя (заместителей). Количественный состав Совета
(Комитета) определяется непосредственно общим собранием или
конференцией. Председатель Совета(Комитета) ТОС, его заместитель
(заместители) избираются на собрании (конференции) или на
заседании Совета (Комитета).
4. Срок полномочий Совета (Комитета) определяется Уставом, но
не может быть более чем 2 года. Совет (Комитет) ТОС может быть
переизбран досрочно в случае утраты доверия жителей на очередном
(внеочередном) общем собрании (конференции) ТОС.
5. Право вносить предложения по кандидатурам членов Совета
(Комитета) ТОС имеют жители, общественные организации, действующие
на данной территории.
6. В состав Совета (Комитета) ТОС могут входить:
- представители общественных организаций, действующих на
данной территории (советы общественности, пенсионеров, ветеранов,
женсоветы и др.);
- председатели уличных, квартальных и домовых комитетов
(советов);
- представители органов правопорядка;
- представители администрации города;
- депутаты представительных органов, избранные по
избирательным округам, образованным на самоуправляемой территории.
Статья 17. Председатель Совета (Комитета) ТОС
1. Работу Совета (Комитета) ТОС организует председатель Совета
(Комитета).
2. Председатель Совета (Комитета) ТОС избирается Советом
(Комитетом) в соответствии с Уставом ТОС из одной или нескольких
кандидатур и должен быть, как правило, жителем данной территории.
3. Председатель Совета (Комитета) ТОС:
1) руководит работой Совета (Комитета);
2) организует и контролирует выполнение решений Совета
(Комитета) соответствующей территории;
3) проводит прием граждан;
4) представляет интересы жителей самоуправляемой территории в
органах государственной власти и городского самоуправления,
предприятиях, организациях и учреждениях, рассматривающих вопросы,
затрагивающие проблемы данной территории;
5) представляет утвержденный на заседании Совета (Комитета)
ежегодный отчет о деятельности Совета (Комитета) ТОС на общее
собрание, конференцию ТОС;
6) разрабатывает, вносит предложения и согласовывает с
администрацией города план работы;
7) доводит до сведения жителей территории решения собраний
(конференций) и Совета.
4. Председатель Совета (Комитета) ТОС подотчетен Совету и
общему собранию (конференции) и может быть отозван в порядке,
предусмотренном Уставом ТОС.
Статья 18. Заседания Совета (Комитета) ТОС
Заседания Совета (Комитета) ТОС проводятся по необходимости,
но не реже одного раза в месяц. Заседания Совета (Комитета) ТОС
считаются правомочными при участии в них более половины членов
Совета (Комитета). Решения Совета (Комитета) считаются принятыми
большинством голосов от числа присутствующих на заседании Совета
(Комитета) ТОС.
Статья 19. Полномочия Совета (Комитета) ТОС
1. Совет (Комитет) ТОС в пределах своей компетенции
осуществляет следующие полномочия:
1) избирает из своего состава председателя и заместителей
председателя Совета (Комитета) ТОС;
2) принимает сметы доходов и расходов ТОС, заслушивает отчеты
об их исполнении;
3) рассматривает и выносит на утверждение общего собрания
(конференции) программу деятельности Совета (Комитета);
4) созывает собрание (конференцию) жителей территории;
5) принимает участие в планировании социально - экономического
развития территории;
6) вносит предложения по вопросам своей деятельности и
проблемам территории на рассмотрение Городской Думы и
администрации города, принимает участие в их рассмотрении;
7) выполняет иные полномочия, предусмотренные Уставом города
Находки, настоящим Положением и Уставом ТОС.
2. Полномочия Совета (Комитета) ТОС прекращаются по истечении
срока полномочий или досрочно по решению общего собрания,
конференции ТОС и в случаях, когда невозможно собрать конференцию
путем самороспуска (при этом решение принимается двумя третями
голосов от числа членов, установленного для данного органа), а
также по решению суда.
Статья 20. Ответственность Совета (Комитета) ТОС
1. Советы (Комитеты) и должностные лица ТОС несут
ответственность перед населением территории, администрацией
города, гражданами и юридическими лицами в соответствии с
действующим законодательством.
2. Решения органов ТОС и их должностных лиц, нарушающие права
и законные интересы граждан или юридических лиц, могут быть
обжалованы в администрации города либо в судебном порядке.
3. Решения органов ТОС, в случае противоречия их действующему
законодательству, Уставу города Находки, настоящему Положению,
либо принятые с нарушением предоставленных им полномочий могут
быть отменены конференцией (сходом) жителей либо решением суда.
Глава 5. ФИНАНСЫ И ИМУЩЕСТВО СОВЕТОВ (КОМИТЕТОВ) ТОС
Статья 21. Финансовая основа ТОС
1. Совет (Комитет) ТОС осуществляет свою деятельность за счет
собственных средств, а также за счет добровольных взносов и
пожертвований предприятий, учреждений, организаций, граждан, иных
поступлений.
2. Администрация города, а также граждане не несут
ответственности по имущественным и финансовым обязательствам
Советов (Комитетов) ТОС, как и Советы (Комитеты) ТОС не несут
ответственности по обязательствам администрации города.
Статья 22. Компетенция Советов в области расходования средств
ТОС
Совет (Комитет) расходует финансовые ресурсы ТОС на социально
- экономическое развитие территории, благоустройство, озеленение,
санитарную очистку территории, оборудование, на ремонт детских,
спортивных площадок, приобретение инвентаря, оборудования,
материалов для осуществления своей деятельности, для оплаты труда
освобожденных работников Советов (Комитетов) ТОС,
благотворительные и иные, предусмотренные Уставом ТОС цели.
Глава 6. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 23. Гарантии деятельности Советов (Комитетов) ТОС
1. Решения Советов (Комитетов) ТОС в пределах их компетенции
носят рекомендательный характер для расположенных на
самоуправляемой территории предприятий, организаций, учреждений,
общественных формирований, граждан.
2. Обращения Советов (Комитетов) ТОС подлежат обязательному
рассмотрению администрацией города, Городской Думой, их
должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями,
расположенными на территории ТОС. О результатах рассмотрения
данных обращений органы и должностные лица обязаны дать письменный
ответ в месячный срок.
Статья 24. Реорганизация и ликвидация ТОС
1. Реорганизация ТОС осуществляется по решению общего собрания
(конференции) жителей соответствующей территории.
2. Ликвидация ТОС осуществляется по решению общего собрании
(конференции) или по решению суда.
3. Решение о ликвидации ТОС направляется в организационное
управление администрации города Находки.
4. При ликвидации ТОС финансовые средств и имущество
распределяется в порядке, предусмотренном законодательством.".
Статья 25. Изменения и дополнения настоящего Положения
Изменения и дополнения в текст настоящего Положения могут
вноситься городской Думой.
Статья 26. Вступление в законную силу
Настоящее Положение вступает в законную силу с момента его
официального опубликования.
Мэр города Находки
В.С.ГНЕЗДИЛОВ
|
