Зарегистрирован в Управлении юстиции 28.12.1999 N 030
-----------------------------------------------------------------
УСТАВ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Г. ВЛАДИВОСТОК
Принят
на местном референдуме г. Владивостока
по вопросу "Вы принимаете Устав города
Владивостока, предложенный
инициативной группой?"
19.12.1999 г.
Мы, постоянно проживающие на территории города Владивостока
граждане Российской Федерации, уважая память основателей и
строителей города; исходя из принципа самостоятельности местного
самоуправления; утверждая демократические основы жизнедеятельности
города, уважая и признавая права и свободы человека и гражданина в
качестве высших ценностей; сознавая свою ответственность за
социально - экономическое и культурное развитие Владивостока,
обеспечение его благополучия и процветания; признавая
необходимость юридического оформления статуса города и создания
правовой основы для его всестороннего развития; руководствуясь
положениями Конституции Российской Федерации, федеральных законов,
Устава Приморского края и законов Приморского края, принимаем
настоящий Устав.
ОГЛАВЛЕНИЕ
Глава I. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основание Владивостока. День города
Статья 2. Статус города Владивостока
Статья 3. Территория города
Статья 4. Народовластие
Статья 5. Город Владивосток в составе Приморского края
Статья 6. Правовая основа городского самоуправления
Статья 7. Собственность и свобода экономической деятельности
на территории города
Статья 8. Система городского самоуправления
Статья 9. Принципы городского самоуправления
Статья 10. Предметы ведения и полномочия органов городского
самоуправления
Статья 11. Собственные предметы ведения городского
самоуправления и полномочия органов городского самоуправления по
их осуществлению
Статья 12. Осуществление отдельных полномочий федеральных
органов и органов государственной власти Приморского края,
переданных органам городского самоуправления
Статья 13. Участие органов городского самоуправления в
осуществлении полномочий федеральных органов государственной
власти и органов государственной власти Приморского края
Статья 14. Правовые акты органов и должностных лиц городского
самоуправления
Статья 15. Отношения города Владивостока с другими
муниципальными образованиями
Статья 16. Участие города Владивостока в международных
отношениях
Статья 17. Официальные символы города Владивостока
Статья 18. Владивосток - административный центр Приморского
края
Статья 19. Юридическое значение Устава города Владивостока
Глава II. ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО УЧАСТИЯ
ГРАЖДАН В ГОРОДСКОМ САМОУПРАВЛЕНИИ
Статья 20. Городской референдум
Статья 21. Вопросы, не подлежащие вынесению на городской
референдум
Статья 22. Право назначения городского референдума
Статья 23. Отказ в проведении референдума
Статья 24. Условия принятия и выполнения решений городского
референдума
Статья 25. Сроки, порядок и расходы по подготовке и проведению
городского референдума
Статья 26. Изменение или отмена решения, принятого городским
референдумом. Проведение повторного референдума
Статья 27. Консультативный городской референдум
Статья 28. Муниципальные выборы в органы городского
самоуправления
Статья 29. Народная правотворческая инициатива
Статья 30. Индивидуальные и коллективные обращения граждан в
органы городского самоуправления
Глава III. ГЛАВА ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 31. Статус главы администрации
Статья 32. Выборы главы администрации города
Статья 33. Вступление в должность главы администрации города
Статья 34. Представительские полномочия главы администрации
города
Статья 35. Участие главы администрации города в деятельности
Владивостокской городской Думы
Статья 36. Глава администрации города, глава муниципальной
исполнительной власти
Статья 37. Акты главы администрации города
Статья 38. Ответственность главы администрации города и
условия выполнения его обязанностей
Статья 39. Прекращение исполнения полномочий главы
администрации города
Статья 40. Исполнение обязанностей главы администрации города
в случае его временного отсутствия или досрочного прекращения
полномочий
Глава IV. ГОРОДСКАЯ ДУМА - ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН
ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 41. Городская Дума
Статья 42. Полномочия городской Думы
Статья 43. Организация работы городской Думы
Статья 44. Акты городской Думы и порядок их принятия
Статья 45. Внеочередные заседания городской Думы
Статья 46. Взаимоотношения городской Думы с органами
государственной власти
Статья 47. Взаимоотношения городской Думы с администрацией
города
Статья 48. Досрочное прекращение полномочий городской Думы
Статья 49. Депутат городской Думы
Статья 50. Прекращение полномочий депутатов городской Думы
Глава V. АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА
Статья 51. Статус администрации города
Статья 52. Структура администрации города
Статья 53. Исполнительные органы администрации города
Статья 54. Руководитель исполнительного органа администрации
города
Статья 55. Должностные лица администрации города
Статья 56. Заместители главы администрации города
Статья 57. Правовые основы деятельности администрации города
Статья 58. Организация муниципальной исполнительной власти в
районах города
Глава VI. УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
Статья 59. Муниципальная служба
Статья 60. Правовая основа муниципальной службы
Статья 61. Принципы муниципальной службы
Статья 62. Финансирование муниципальной службы
Статья 63. Прохождение муниципальной службы и правовое
положение муниципального служащего
Статья 64. Аттестация муниципальных служащих
Глава VII. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
В ГОРОДЕ ВЛАДИВОСТОКЕ
Статья 65. Понятие и организация территориального
общественного самоуправления
Статья 66. Система городского территориального общественного
самоуправления
Статья 67. Границы территориального общественного
самоуправления
Статья 68. Устав территориального общественного самоуправления
Статья 69. Взаимоотношения органов территориального
общественного самоуправления с органами городского самоуправления
Статья 70. Экономическая основа деятельности органов
территориального общественного самоуправления
Статья 71. Взаимоотношения органов территориального
общественного самоуправления
Глава VIII. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА
ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 72. Экономическая основа городского самоуправления
Статья 73. Муниципальная собственность города
Статья 74. Свобода и гарантии предпринимательской деятельности
Статья 75. Муниципальные предприятия, учреждения, организации
Статья 76. Отношения органов городского самоуправления с
предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в
муниципальной собственности
Статья 77. Отношения органов городского самоуправления с
предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в
муниципальной собственности
Статья 78. Муниципальный заказ
Статья 79. Внешнеэкономическая деятельность органов городского
самоуправления
Глава IX. ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 80. Общие положения и принципы финансовой политики
Статья 81. Финансовые ресурсы
Статья 82. Бюджетная система
Статья 83. Бюджет города
Статья 84. Расходование средств бюджета города
Статья 85. Городские налоги и сборы
Статья 86. Внебюджетные фонды
Статья 87. Участие органов городского самоуправления в
кредитно - финансовых отношениях
Глава X. ГАРАНТИИ ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 88. Обязательность решений, принятых путем прямого
волеизъявления граждан, решений органов городского самоуправления
и должностных лиц городского самоуправления
Статья 89. Ответственность за нарушение прав городского
самоуправления
Статья 90. Возмещение ущерба, причиненного гражданам органами
и должностными лицами городского самоуправления
Статья 91. Социальные гарантии должностных лиц органов
городского самоуправления
Глава XI. ПОРЯДОК ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ УСТАВА ГОРОДА
ВЛАДИВОСТОКА И ВНЕСЕНИЯ В НЕГО ИЗМЕНЕНИЙ
Статья 92. Принятие и вступление в силу Устава города
Владивостока
Статья 93. Порядок внесения изменений в Устав и пересмотр
Устава города
Статья 94. Действие Устава города при изменении федеральных
законов и законов Приморского края
Глава XII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 95. Приведение правовых актов органов городского
самоуправления в соответствие с Уставом
Статья 96. Выборы главы администрации города и городской Думы
Статья 97. Осуществление полномочий главы администрации города
Статья 98. Осуществление полномочий городской Думы до ее
избрания
______________________________________________________________________________
Глава I. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основание Владивостока. День города
Владивосток основан 2 июля 1860 года. Статус города присвоен
22 апреля 1880 года.
Дата основания Владивостока считается Днем города. День города
как общегородской праздник отмечается ежегодно в первое
воскресенье июля.
Статья 2. Статус города Владивостока
Город Владивосток является самостоятельным муниципальным
образованием на территории Приморского края. Его статус
определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными
законами, Уставом Приморского края, законами Приморского края и
настоящим Уставом.
Изменение статуса города Владивостока, а также его
преобразование, упразднение или объединение с другими
муниципальными образованиями могут быть осуществлены только в
соответствии с законом Приморского края.
Статья 3. Территория города
Территория города Владивостока едина и является составной
частью территории Приморского края. Границы территории города
установлены постановлением Совета Министров РСФСР N 138 от 25
апреля 1985 года.
В границы города Владивостока входят Ленинский, Первомайский,
Первореченский, Советский и Фрунзенский районы, составляющие
территорию города на дату вступления в силу настоящего Устава.
Изменение границ территории города может быть произведено с
учетом мнения населения, выраженного непосредственно путем
референдума, в соответствии с законами Приморского края.
Статья 4. Народовластие
Единственным источником муниципальной власти в городе
Владивостоке являются проживающие на его территории граждане,
представляющие многонациональный народ Российской Федерации. Никто
не может присваивать муниципальную власть в городе Владивостоке.
Не проживающие на территории города граждане Российской
Федерации могут участвовать в осуществлении муниципальной власти
на основаниях и в порядке, установленных федеральными законами и
законами Приморского края.
Граждане осуществляют муниципальную власть непосредственно
через различные формы прямой демократии, а также через формируемые
в соответствии с федеральными законами, законами Приморского края
и настоящим Уставом выборные и иные органы городского
самоуправления.
Высшим непосредственным выражением муниципальной власти на
территории города являются городской референдум и свободные
муниципальные выборы.
Статья 5. Город Владивосток в составе Приморского края
На территории города Владивостока распространяется
государственная власть Приморского края как полноправного субъекта
Российской Федерации.
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами
городского самоуправления и органами государственной власти
Приморского края осуществляется в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Приморского
края, законами Приморского края и заключаемыми между органами
городского самоуправления и органами государственной власти
Приморского края договорами.
Статья 6. Правовая основа городского самоуправления
Правовую основу городского самоуправления составляют
Конституция Российской Федерации, федеральные законы, Устав
Приморского края, законы Приморского края и настоящий Устав.
Конституция Российской Федерации, федеральные законы, Устав
Приморского края, законы Приморского края обладают верховенством и
имеют прямое действие на территории города Владивостока.
Устав и иные нормативные правовые акты города Владивостока не
могут противоречить федеральным законам и законам Приморского
края. В случае, если Устав или иной нормативный правовой акт
города Владивостока противоречит федеральному закону или закону
Приморского края, то действует закон Приморского края. При этом
Устав или иной нормативный правовой акт города Владивостока должен
быть приведен в соответствие с федеральным законом или законом
Приморского края.
Статья 7. Собственность и свобода экономической деятельности
на территории города
На территории города Владивостока признаются и равным образом
защищаются все формы собственности.
Земля, леса, недра, воды и другие природные ресурсы являются
основой жизни и деятельности жителей города, не должны
использоваться в ущерб интересам населения Владивостока и могут
находиться в частной, муниципальной, государственной и иных формах
собственности.
На территории города гарантируется единство экономического
пространства Российской Федерации, свободное перемещение товаров,
предоставление услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции и
свобода экономической деятельности.
Статья 8. Система городского самоуправления
Система городского самоуправления определяется жителями
Владивостока самостоятельно в соответствии с основами
конституционного строя Российской Федерации, общими принципами
организации местного самоуправления, установленными федеральными
законами и законами Приморского края.
Основу системы городского самоуправления составляет право
граждан непосредственно участвовать в решении вопросов местного
значения через городские референдумы, муниципальные выборы,
обращения и иные формы прямого волеизъявления.
Главой городского самоуправления (главой муниципального
образования) в городе Владивостоке является глава администрации
города, наделенный в соответствии с настоящим Уставом
представительными, исполнительно - распорядительными, контрольными
и иными полномочиями по осуществлению городского самоуправления.
Представительную муниципальную власть в городе Владивостоке
осуществляет городская Дума.
Исполнительную муниципальную власть в городе Владивостоке
осуществляют образующие администрацию города Владивостока органы и
должностные лица.
Организацию и проведение муниципальных выборов и городского
референдума осуществляет Владивостокская городская муниципальная
избирательная комиссия, действующая на постоянной основе и
формируемая в соответствии с федеральными законами и законами
Приморского края на четырехлетний срок.
Разграничение прав граждан по непосредственному осуществлению
городского самоуправления и полномочий органов городского
самоуправления производится настоящим Уставом в соответствии с
требованиями Конституции Российской Федерации, федеральных
законов, Устава Приморского края и законов Приморского края.
Статья 9. Принципы городского самоуправления
Организация и осуществление городского самоуправления строится
в городе Владивостоке на основе следующих принципов:
соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
обеспечение широкого участия граждан в осуществлении
городского самоуправления;
самостоятельность в решении вопросов городского значения,
признание за городским самоуправлением собственных полномочий;
гласность и учет общественного мнения;
экономическая и финансовая самостоятельность городского
самоуправления;
организационная самостоятельность городского самоуправления,
взаимодействие с федеральными органами государственной власти и
органами государственной власти Приморского края в осуществлении
общегосударственных задач;
самостоятельное определение населением структуры органов
городского самоуправления;
ответственность органов городского самоуправления за
принимаемые решения.
Статья 10. Предметы ведения и полномочия органов городского
самоуправления
Предметы ведения и полномочия органов городского
самоуправления определяются в соответствии с федеральными законами
и законами Приморского края исходя из разграничения предметов
ведения и полномочий между органами государственной власти и
органами городского самоуправления и распределяются на:
собственные предметы ведения городского самоуправления и
полномочия органов городского самоуправления по их осуществлению;
полномочия органов городского самоуправления по осуществлению
переданных им отдельных полномочий федеральных органов и органов
государственной власти Приморского края;
полномочия органов городского самоуправления по участию в
осуществлении полномочий федеральных органов государственной
власти и органов государственной власти Приморского края.
Статья 11. Собственные предметы ведения городского
самоуправления и полномочия органов городского самоуправления по
их осуществлению
Вне пределов ведения Российской Федерации и Приморского края
городское самоуправление обладает всей полнотой муниципальной
власти и самостоятельно определяет и осуществляет свою политику по
решению всех вопросов городского значения.
В ведении городского самоуправления находятся:
принятие и изменение Устава города Владивостока;
владение, пользование и распоряжение муниципальной
собственностью;
муниципальные финансы, формирование, утверждение и исполнение
муниципального бюджета, установление муниципальных налогов и
сборов, решение других финансовых вопросов муниципального
значения;
решение вопросов комплексного социально - экономического
развития города;
содержание и использование муниципального жилищного фонда и
нежилых помещений;
организация, содержание и развитие учреждений дошкольного,
основного общего и профессионального образования;
организация, содержание и развитие муниципальных учреждений
здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;
организация и содержание муниципальных органов охраны
общественного порядка;
планирование развития и регулирование застройки города;
создание условий для городского жилищного и социально -
культурного строительства;
контроль за использованием земель на территории города;
регулирование использования водных объектов муниципального
значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых,
а также недр для строительства подземных сооружений муниципального
значения;
организация, содержание и развитие муниципального энерго-,
газо-, тепло-, водоснабжения и канализации;
организация снабжения городского населения и муниципальных
учреждений топливом;
муниципальное дорожное строительство и содержание дорог
местного значения;
благоустройство и озеленение территории города;
организация утилизации и переработки бытовых отходов на
территории города;
организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на
территории города;
организация и содержание муниципальных архивов;
организация транспортного обслуживания населения и
муниципальных учреждений;
создание условий для деятельности учреждений культуры в
городе;
сохранение памятников истории и культуры, находящихся в
муниципальной собственности;
организация и содержание муниципальной информационной службы;
создание условий для развития физической культуры и спорта в
городе;
участие в охране окружающей среды на территории города;
обеспечение противопожарной безопасности в городе, организация
муниципальной пожарной службы;
учреждение, реорганизация и ликвидация муниципальных
предприятий;
назначение на должность и освобождение от должности
руководителей муниципальных предприятий, учреждений и организаций;
образование и определение границ районов города, других
территориальных образований;
организация и структура органов городского самоуправления;
иные вопросы местного значения, находящиеся в соответствии с
федеральными законами и законами Приморского края вне пределов
ведения Российской Федерации и Приморского края и не относящиеся к
ведению иных муниципальных образований.
Органы городского самоуправления наделяются настоящим Уставом
полномочиями по осуществлению собственных предметов ведения
городского самоуправления в соответствии с требованиями
федеральных законов и законов Приморского края.
Статья 12. Осуществление отдельных полномочий федеральных
органов и органов государственной власти Приморского края,
переданных органам городского самоуправления
В соответствии с федеральными законами и законами Приморского
края на органы городского самоуправления может быть возложено
осуществление отдельных полномочий федеральных органов и органов
государственной власти Приморского края.
Наделение органов городского самоуправления правами по
осуществлению отдельных полномочий федеральных органов и органов
государственной власти Приморского края должно сопровождаться
предоставлением необходимых для их реализации материальных,
финансовых и иных средств.
Статья 13. Участие органов городского самоуправления в
осуществлении полномочий федеральных органов государственной
власти и органов государственной власти Приморского края
Органы городского самоуправления вправе участвовать в
осуществлении полномочий федеральных органов государственной
власти и органов государственной власти Приморского края в
пределах и формах, установленных федеральными законами и законами
Приморского края.
Статья 14. Правовые акты органов и должностных лиц городского
самоуправления
При осуществлении своих полномочий органы и должностные лица
городского самоуправления вправе издавать правовые акты в
соответствии с требованиями федеральных законов, законов
Приморского края и настоящего Устава.
Правовые акты органов и должностных лиц городского
самоуправления, изданные в пределах их компетенции, обязательны
для исполнения всеми гражданами, предприятиями, учреждениями и
организациями, расположенными на территории города Владивостока.
Нормативные правовые акты органов и должностных лиц городского
самоуправления подлежат обязательному опубликованию и вступают в
силу после их официального опубликования (обнародования), если
иное не предусмотрено в самом нормативном правовом акте.
Правовые акты органов и должностных лиц городского
самоуправления могут быть обжалованы в суд или опротестованы в
порядке прокурорского надзора в соответствии с федеральными
законами.
Представительные и исполнительные органы государственной
власти не вправе отменять или приостанавливать действие правовых
актов органов городского самоуправления, если иное прямо не
установлено федеральным законом.
Статья 15. Отношения города Владивостока с другими
муниципальными образованиями
Органы городского самоуправления вправе самостоятельно
заключать договоры и соглашения с органами местного самоуправления
других муниципальных образований, создавать и вступать в
ассоциации и союзы муниципальных образований в соответствии с
требованиями федеральных законов, законов Приморского края и
настоящего Устава.
Статья 16. Участие города Владивостока в международных
отношениях
Органы городского самоуправления в интересах жителей города
вправе участвовать в международных отношениях, могут заключать
договоры и соглашения побратимского и иного характера, если это не
противоречит Конституции Российской Федерации, федеральным
законам, Уставу Приморского края и законам Приморского края.
Статья 17. Официальные символы города Владивостока
Город Владивосток вправе иметь свой герб, флаг и иные
официальные символы, отражающие самобытность и традиции города.
Символы города Владивостока, их описание и порядок официального
использования устанавливаются решением городской Думы.
Статья 18. Владивосток - административный центр Приморского
края
В соответствии с Уставом Приморского края город Владивосток
является административным центром Приморского края. На его
территории располагаются официальные резиденции Думы, губернатора
и иных органов государственной власти Приморского края.
Органы городского самоуправления вправе претендовать на
возмещение дополнительных затрат, понесенных городом Владивостоком
и являющихся следствием его статуса как административного центра
Приморского края.
Статья 19. Юридическое значение Устава города Владивостока
Устав города Владивостока является основополагающим
нормативным правовым актом города, обладает высшей юридической
силой по отношению к иным правовым актам городского самоуправления
и подлежит обязательному применению на всей территории города.
Нормативные правовые и иные акты органов и должностных лиц
городского самоуправления не могут противоречить настоящему
Уставу.
Настоящий Устав принимается на городском референдуме и
подлежит обязательной регистрации в порядке, установленном законом
Приморского края.
Глава II. ФОРМЫ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО УЧАСТИЯ
ГРАЖДАН В ГОРОДСКОМ САМОУПРАВЛЕНИИ
Статья 20. Городской референдум
По наиболее важным вопросам местного значения может
проводиться городской референдум - голосование жителей города,
проживающих на территории муниципального образования.
Выносимый на городской референдум вопрос должен быть
сформулирован таким образом, чтобы ответ на него мог быть
однозначным.
Статья 21. Вопросы, не подлежащие вынесению на городской
референдум
На городской референдум не могут выноситься вопросы,
отнесенные Конституцией Российской Федерации, федеральными
законами, Уставом и законами Приморского края к компетенции
органов государственной власти.
Не могут выноситься на референдум вопросы, связанные с
досрочным прекращением или продлением срока полномочий,
приостановлением осуществления полномочий органов местного
самоуправления, а также с проведением досрочных выборов органов
местного самоуправления либо с отсрочкой указанных выборов;
с формированием состава органов местного самоуправления,
персональным составом органов местного самоуправления;
с избранием, утверждением, с назначением либо с дачей согласия
на назначение на должность или на освобождение от должности
депутатов и должностных лиц;
с принятием или с изменением бюджета муниципального
образования, исполнением и изменением финансовых обязательств
муниципального образования;
с принятием чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья
и безопасности населения.
Статья 22. Право назначения городского референдума
Решение о проведении городского референдума может быть принято
городской Думой, если иное не предусмотрено федеральными законами
или законами Приморского края.
Принятое решение о назначении городского референдума в течение
шести дней доводится до сведения населения города.
Не позднее пяти дней после обнародования решения о назначении
городского референдума публикуется проект вносимого на референдум
акта или иного решения.
Городская Дума принимает решение по выносимым на референдум
вопросам, назначает дату проведения и определяет организационные,
финансовые и иные меры по его обеспечению в соответствии с
требованиями закона Приморского края и настоящего Устава.
Статья 23. Отказ в проведении референдума
В случае несоответствия требований о назначении городского
референдума Конституции Российской Федерации, федеральным
законам, Уставу Приморского края, законам Приморского края и
настоящему Уставу городская Дума отклоняет требование о проведении
городского референдума. Отказ городской Думы от проведения
референдума может быть обжалован в суд в установленном федеральным
законом порядке.
Статья 24. Условия принятия и выполнения решений городского
референдума
Референдум считается состоявшимся, если в нем приняло участие
не менее половины проживающих на территории города граждан
Российской Федерации, обладающих активным избирательным правом.
Решение по вопросу, вынесенному на референдум, считается
принятым, если за него проголосовало более половины принявших
участие в референдуме граждан.
Решение, принятое на городском референдуме, не нуждается в
утверждении органами городского самоуправления, действует
непосредственно и обладает высшей юридической силой в сравнении с
иными нормативными правовыми актами городского самоуправления,
если иное не предусмотрено федеральными законами и законами
Приморского края.
В случае необходимости органы местного самоуправления города в
соответствии с их полномочиями принимают нормативный правовой акт
для обеспечения реализации решения городского референдума.
Решения, принятые на городском референдуме, обязательны для
исполнения главой администрации города, городской Думой,
администрацией города, другими органами и должностными лицами,
предприятиями, учреждениями, организациями, гражданами,
находящимися на территории города.
Принятое на городском референдуме решение регистрируется в
городской Думе и подлежит опубликованию в соответствии с
федеральными законами и законами Приморского края.
Статья 25. Сроки, порядок и расходы по подготовке и проведению
городского референдума
Порядок и сроки назначения, подготовки и проведения
городского референдума, подведения итогов голосования и
определения его результатов устанавливаются в соответствии с
федеральными законами, законами Приморского края и настоящим
Уставом.
Расходы по подготовке и проведению городского референдума
производятся за счет средств городского бюджета.
Статья 26. Изменение или отмена решения, принятого городским
референдумом. Проведение повторного референдума
Изменение либо отмена решения, принятого городским
референдумом, могут быть осуществлены только городским
референдумом, если иное прямо не предусмотрено федеральным законом
или законом Приморского края.
Проведение повторного городского референдума по одному и тому
же вопросу возможно не ранее, чем через один год после
опубликования результатов проведенного городского референдума,
если иное не установлено законами Приморского края.
Статья 27. Консультативный городской референдум
Для предварительного решения наиболее важных вопросов
жизнедеятельности города может проводиться консультативный
городской референдум. Решения, принимаемые на консультативном
городском референдуме, носят рекомендательный характер и
проводятся в жизнь правовыми актами органов и должностных лиц
городского самоуправления.
Порядок и условия проведения консультативного городского
референдума устанавливаются Положением о консультативном городском
референдуме, принимаемым городской Думой.
Статья 28. Муниципальные выборы в органы городского
самоуправления
Муниципальные выборы в органы городского самоуправления
осуществляются на основе всеобщего равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании в соответствии с
федеральными законами, законами Приморского края и настоящим
Уставом.
Выборы проводятся на основе мажоритарной избирательной системы
по одномандатным избирательным округам.
Право избирать в органы городского самоуправления принадлежит
гражданам Российской Федерации, проживающим на территории города и
достигшим восемнадцатилетнего возраста на день проведения выборов.
Право быть избранным в органы городского самоуправления
принадлежит гражданам Российской Федерации, достигшим возраста
двадцати одного года на день проведения выборов.
Порядок и условия проведения муниципальных выборов в органы
городского самоуправления устанавливается в соответствии с
требованиями Конституции Российской Федерации, федеральных
законов, Устава Приморского края, законов Приморского края и
настоящего Устава.
Статья 29. Народная правотворческая инициатива
Население города имеет право на правотворческую инициативу в
вопросах местного значения. Такая инициатива может исходить не
менее, чем от пяти процентов граждан, проживающих на территории
города и обладающих активным избирательным правом.
Проекты правовых актов по вопросам местного значения,
внесенные населением в органы местного самоуправления города,
подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с
участием представителей населения, а результаты рассмотрения -
обнародованию не позднее двух месяцев с момента их внесения в
органы городского самоуправления.
Статья 30. Индивидуальные и коллективные обращения граждан в
органы городского самоуправления
Граждане имеют право на индивидуальное и коллективное
обращения в органы городского самоуправления и к должностным
лицам городского самоуправления.
Органы и должностные лица городского самоуправления обязаны
дать ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца.
Порядок внесения и рассмотрения индивидуальных и коллективных
обращений граждан определяется федеральными законами и законами
Приморского края.
Глава III. ГЛАВА ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 31. Статус главы администрации
Глава администрации города является главой городского
самоуправления, осуществляющим муниципальную власть на условиях и
в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации,
федеральными законами, Уставом Приморского края, законами
Приморского края, настоящим Уставом и нормативными правовыми
актами Владивостокской городской Думы.
Глава администрации города формирует администрацию города.
Статья 32. Выборы главы администрации города
Глава администрации города избирается на четыре года на основе
всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании из числа граждан Российской Федерации в возрасте не
моложе двадцати одного года на день голосования.
Иные условия и порядок выборов главы администрации города
определяются федеральными законами и законами Приморского края.
Статья 33. Вступление в должность главы администрации города
Глава администрации города вступает в должность не позднее чем
на пятнадцатый день после принятия Владивостокской городской
избирательной комиссией решения о его избрании.
Глава администрации города вступает в должность после принятия
присяги: "Я (фамилия, имя, отчество), вступая в должность главы
администрации города Владивостока, клянусь своей честью и совестью
соблюдать Конституцию Российской Федерации, Устав Приморского
края, Устав города Владивостока, уважать и охранять права и
свободы человека и гражданина. Торжественно обещаю справедливо и
беспристрастно осуществлять предоставленную мне власть, честно и
добросовестно выполнять возложенные на меня обязанности в целях
обеспечения благополучия и процветания города Владивостока".
Присяга принимается в торжественной обстановке в присутствии
депутатов городской Думы, представителей Думы Приморского края и
администрации Приморского края, почетных граждан города,
муниципальных служащих и представителей общественности.
Статья 34. Представительские полномочия главы администрации
города
Глава администрации города представляет город Владивосток в
отношениях с федеральными органами государственной власти,
органами государственной власти Приморского края, органами
местного самоуправления других муниципальных образований и иными
субъектами.
Осуществляя представительство города Владивостока, глава
администрации города:
обращается к жителям города Владивостока, к городской Думе и
иным органам городского самоуправления с посланиями;
ведет переговоры и заключает соглашения с федеральными
органами государственной власти, органами государственной власти
Приморского края, органами местного самоуправления других
муниципальных образований и иными субъектами;
производит награждения и применяет иные меры поощрения в
соответствии с законами Приморского края и нормативными правовыми
актами Владивостокской городской Думы;
совершает иные действия от имени и в интересах города
Владивостока и его жителей.
Статья 35. Участие главы администрации города в деятельности
Владивостокской городской Думы
Глава администрации города обладает следующими правами на
участие в деятельности Думы города:
присутствует на заседаниях городской Думы;
обладает правом правотворческой инициативы на заседаниях
городской Думы;
созывает городскую Думу на внеочередные заседания;
осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными
законами и законами Приморского края.
Статья 36. Глава администрации города, глава муниципальной
исполнительной власти
Глава администрации города несет ответственность за
организацию и осуществление муниципальной исполнительной власти на
всей территории города Владивостока.
Осуществляя полномочия главы муниципальной исполнительной
власти, глава администрации города:
разрабатывает и представляет городской Думе бюджет города,
обеспечивает организацию исполнения утвержденного городской Думой
бюджета и представляет городской Думе отчет о его исполнении;
осуществляет управление муниципальной собственностью на
условиях, установленных федеральными законами, законами
Приморского края и нормативными правовыми актами органов
городского самоуправления;
обеспечивает реализацию программ развития города
экономического, научного, культурного, экологического и иного
характера, утвержденных городской Думой;
устанавливает и изменяет структуру организации муниципальной
исполнительной власти на территории города, утверждает положения
об органах и должностных лицах администрации города;
решает вопросы о передаче объектов муниципальной собственности
в иные формы собственности;
устанавливает порядок и условия размещения денежных средств,
распоряжения и управления городской муниципальной собственностью;
формирует органы и назначает должностных лиц администрации
города, а также глав районных администраций, если иное не
установлено федеральными законами, законами Приморского края или
актами органов самоуправления;
образует при администрации города комиссии в соответствии с
федеральными законами и законами Приморского края;
увольняет назначаемых им должностных лиц, отстраняет их от
должности и прекращает деятельность органов, образующих
администрацию города Владивостока;
осуществляет иные полномочия, возложенные на него в
соответствии с федеральными законами, законами Приморского края,
настоящим Уставом и нормативными правовыми актами городской Думы.
Статья 37. Акты главы администрации города
Для осуществления своих полномочий глава администрации города
издает постановления и распоряжения, которые не должны
противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным
законам, Уставу Приморского края, настоящему Уставу и нормативным
правовым актам городской Думы, вступившим в силу и не отмененным с
соблюдением установленной процедуры.
Постановления и распоряжения главы администрации города не
могут быть отменены или приостановлены городской Думой ни по каким
мотивам, если иное не установлено федеральными законами и законами
Приморского края. На постановления и распоряжения главы
администрации города распространяются нормы федеральных законов об
обжаловании в судебном и арбитражном порядке актов управления.
Статья 38. Ответственность главы администрации города и
условия выполнения его обязанностей
Глава администрации города Владивостока несет ответственность
за исполнение своих обязанностей и соблюдение требований,
установленных в отношении его полномочий.
Порядок и условия выплаты вознаграждения главе администрации
города, а также материального и иного обеспечения его деятельности
устанавливаются в соответствии с федеральными законами, законами
Приморского края и нормативными правовыми актами городской Думы.
На главу администрации города Владивостока распространяются
социальные гарантии, установленные для выборных должностных лиц
местного самоуправления федеральными законами и законами
Приморского края.
Статья 39. Прекращение исполнения полномочий главы
администрации города
Глава администрации города прекращает исполнение полномочий со
вступлением в должность вновь избранного главы администрации
города Владивостока.
Полномочия главы администрации города прекращаются досрочно в
случаях:
смерти;
добровольной отставки;
утраты гражданства Российской Федерации;
выезда на постоянное место жительства за пределы города;
вступления в силу обвинительного приговора суда в отношении
лица, являющегося главой администрации города;
признания гражданина, являющегося главой администрации города,
безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу.
Условия досрочного прекращения полномочий главы администрации
города, а также порядок и сроки выборов на досрочно
высвободившуюся должность главы администрации города
устанавливаются нормативными правовыми актами в соответствии с
федеральными законами, законами Приморского края и настоящим
Уставом.
Статья 40. Исполнение обязанностей главы администрации города
в случае его временного отсутствия или досрочного прекращения
полномочий
В случае временного отсутствия глава администрации города
Владивостока возлагает исполнение своих обязанностей на одного из
своих заместителей.
В случае досрочного прекращения полномочий главы администрации
города его обязанности до избрания нового главы администрации
исполняет первый заместитель главы администрации города
Владивостока.
Глава IV. ГОРОДСКАЯ ДУМА - ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН
ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 41. Городская Дума
Представительным органом самоуправления в городе Владивостоке
является городская Дума, состоящая из двадцати пяти депутатов,
избираемых населением сроком на четыре года.
Городская Дума первого созыва состоит из двадцати двух
депутатов и избирается сроком на два года.
Городская Дума приступает к работе с момента избрания не менее
двух третей от установленного числа депутатов.
Статья 42. Полномочия городской Думы
В ведении городской Думы находятся:
утверждение городского бюджета и отчета об его исполнении;
принятие планов и программ развития города, утверждение
отчетов об их исполнении;
установление муниципальных налогов и сборов;
досрочное прекращение полномочий депутатов городской Думы;
избрание из состава депутатов председателя городской Думы и
его заместителя;
образование постоянных и временных комиссий и рабочих групп
городской Думы;
утверждение расходов городской Думы на обеспечение ее
деятельности;
учреждение наград, установление почетных и специальных званий,
премий и стипендий города Владивостока;
утверждение и определение порядка использования символики
города Владивостока;
решение вопросов о приеме объектов государственной
собственности в муниципальную собственность;
назначение выборов в городскую Думу;
назначение выборов главы администрации города;
принятие решения о проведении городского референдума;
осуществление иных полномочий, предусмотренных федеральными
законами, Уставом Приморского края, законами Приморского края,
настоящим Уставом.
Статья 43. Организация работы городской Думы
Основной организационной формой деятельности городской Думы
являются заседания, проводимые по мере необходимости, но не реже
четырех раз в год. Заседания городской Думы правомочны, если на
них присутствует не менее двух третей от установленного числа
депутатов.
Городская Дума собирается на первое заседание не позднее чем
на тридцатый день после избрания не менее двух третей
установленного численного состава городской Думы. Первое заседание
городской Думы созывает и ведет до избрания председателя Думы
глава администрации города.
Организация работы городской Думы определяется Регламентом,
принимаемым городской Думой.
Статья 44. Акты городской Думы и порядок их принятия
Городская Дума по вопросам, отнесенным к ее ведению, принимает
решения, а также заявления и обращения.
Решения городской Думы принимаются большинством голосов от
избранного состава депутатов.
Решения городской Думы вступают в силу с момента их
опубликования, если иное не указано в решении.
Заявления и обращения Думы принимаются большинством голосов от
числа депутатов, присутствующих на заседании.
Правовые акты городской Думы могут быть обжалованы в суд или
опротестованы в порядке прокурорского надзора в соответствии с
федеральными законами.
Статья 45. Внеочередные заседания городской Думы
Городская Дума на внеочередное заседание собирается по
инициативе главы администрации города, председателя Думы, группы
депутатов, составляющих не менее одной трети от установленного
состава.
На внеочередном заседании городской Думы могут рассматриваться
вопросы, указанные в предложении о ее проведении.
Статья 46. Взаимоотношения городской Думы с органами
государственной власти
Взаимоотношения городской Думы с органами государственной
власти определяются федеральными законами, Уставом и законами
Приморского края, настоящим Уставом, договорами и соглашениями.
Городская Дума имеет право законодательной инициативы в Думе
Приморского края.
Статья 47. Взаимоотношения городской Думы с администрацией
города
Городская Дума не имеет права принимать решения по вопросам,
отнесенным к ведению администрации города.
Городская Дума, осуществляя свою деятельность, не вмешивается
в исполнительно - распорядительную деятельность администрации
города.
Органы и должностные лица администрации города представляют
информацию и документы для рассмотрения вопроса городской Думой в
соответствии с порядком, установленным Регламентом городской Думы.
Споры между главой администрации города и городской Думой
решаются в согласительном или судебном порядке.
Статья 48. Досрочное прекращение полномочий городской Думы
Полномочия городской Думы прекращаются досрочно, если она
примет решение о самороспуске простым большинством голосов от
установленного числа депутатов городской Думы.
В случае досрочного прекращения полномочий городской Думы
выборы нового состава Думы назначаются главой администрации города
в срок не позднее четырнадцати дней со дня принятия решения о
досрочном прекращении полномочий Думы в соответствии с законом
Приморского края и настоящим Уставом.
Статья 49. Депутат городской Думы
Депутатами городской Думы не могут быть депутаты органов
государственной власти и должностные лица органов городского
самоуправления.
Правовой статус депутата городской Думы и ограничения,
связанные со статусом, определяются Конституцией Российской
Федерации, федеральным законом, законом Приморского края,
настоящим Уставом и нормативными правовыми актами городского
самоуправления.
Депутаты городской Думы не связаны поручениями и наказами
избирателей и руководствуются в своей деятельности требованиями
федеральных законов, законов Приморского края и нормативно -
правовыми актами органов городского самоуправления.
По вопросам, отнесенным к ведению городской Думы, депутат
имеет право обращаться к должностным лицам городского
самоуправления, а также предприятий, организаций и учреждений,
действующих на территории города.
Депутаты городской Думы осуществляют свои полномочия как
правило без отрыва от основной производственной, служебной или
иной деятельности.
Депутаты городской Думы за исполнение своих обязанностей во
время заседаний получают вознаграждение. Порядок его выплаты и
размеры определяются Регламентом городской Думы.
Депутаты городской Думы на территории города обладают
неприкосновенностью в соответствии с федеральными законами.
Статья 50. Прекращение полномочий депутатов городской Думы
Полномочия депутатов городской Думы прекращаются с момента
начала работы Думы нового состава.
Полномочия депутата городской Думы досрочно прекращаются в
случаях утраты им гражданства Российской Федерации, переезда в
другую местность, вступления в силу обвинительного приговора суда
в отношении депутата, а также в иных случаях, установленных
законом Приморского края.
Решение о досрочных выборах депутата городской Думы взамен
выбывшего принимает городская Дума в соответствии с федеральными
законами, законами Приморского края и настоящим Уставом.
Глава V. АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА
Статья 51. Статус администрации города
В целях организации осуществления муниципальной исполнительной
власти на территории города глава администрации города образует и
возглавляет администрацию города в соответствии с федеральными
законами, законами Приморского края и настоящим Уставом.
В состав администрации города входят органы и должностные
лица, наделенные исполнительно - распорядительными полномочиями по
реализации федеральных законов, законов Приморского края, Указов
Президента Российской Федерации, актов губернатора Приморского
края, решений вышестоящих органов государственной власти и
правовых актов главы администрации города и городской Думы на
территории города.
Статья 52. Структура администрации города
Система исполнительных органов муниципальной власти и
должностных лиц, входящих в состав администрации города,
самостоятельно образуется главой администрации города Владивостока
с учетом общих принципов организации местного самоуправления в
Российской Федерации, закрепленных в федеральных законах, законах
Приморского края и настоящем Уставе.
Руководство деятельностью органов и должностных лиц
администрации города на основе единоначалия осуществляет глава
администрации города.
Глава администрации города осуществляет контроль за
деятельностью органов и должностных лиц администрации города,
имеет право отменять их акты и привлекать к ответственности
подчиненных ему должностных лиц за нарушение ими обязанностей,
вытекающих из федеральных законов, законов Приморского края,
настоящего Устава и существа их должностных полномочий.
Статья 53. Исполнительные органы администрации города
Исполнительными органами муниципальной власти, входящими в
состав администрации города, являются образуемые в соответствии с
требованиями федеральных законов, законов Приморского края и
настоящего Устава департаменты, комитеты, управления, отделы и
иные органы администрации города Владивостока.
Исполнительные органы муниципальной власти, входящие в состав
администрации, в соответствии с федеральными законами, законами
Приморского края и актами главы администрации города Владивостока
осуществляют муниципальное управление в подведомственных им
отраслях и сферах социально - экономического развития на
территории города.
Деятельность исполнительных органов муниципальной власти,
образующих администрацию города, осуществляется на основе
единоначалия. Ответственность за исполнение возложенных на них
функций и полномочий несут назначаемые главой администрации города
руководители соответствующих органов, если иное прямо не
предусмотрено федеральными законами и законами Приморского края.
Статья 54. Руководитель исполнительного органа администрации
города
Руководитель исполнительного органа муниципальной власти
администрации города:
руководит деятельностью возглавляемого органа, обеспечивает
выполнение стоящих перед ним задач;
организует исполнение федеральных законов, законов Приморского
края, решений вышестоящих исполнительных органов государственной
власти и актов главы администрации города, относящихся к ведению
возглавляемого им органа, на территории города;
ведет прием граждан, рассматривает предложения, заявления и
жалобы и принимает по ним необходимые меры;
осуществляет иные полномочия, отнесенные к его ведению
федеральными законами, законами Приморского края и актами главы
администрации города Владивостока.
Для осуществления полномочий исполнительного органа
муниципальной власти, входящего в состав администрации города, его
руководитель вправе в пределах компетенции возглавляемого органа
издавать приказы и распоряжения.
Статья 55. Должностные лица администрации города
Должностными лицами муниципальной исполнительной власти,
входящими в состав администрации города, являются первый
заместитель, заместители, руководители и иные ответственные
работники исполнительных органов администрации города, наделенные
распорядительными полномочиями по организации исполнения
федеральных законов, законов Приморского края, решений вышестоящих
исполнительных органов государственной власти, актов главы
администрации города и городской Думы на территории города.
Должностные лица администрации города назначаются на свои
должности и освобождаются от них главой администрации города
Владивостока или по его поручению первым заместителем
(заместителем), если иное не установлено федеральными законами,
законами Приморского края, настоящим Уставом или актами главы
администрации города.
Статья 56. Заместители главы администрации города
Первый заместитель и заместители главы администрации города
являются официальными заместителями главы администрации города
Владивостока, выполняют его поручения и несут ответственность за
результаты своей деятельности непосредственно перед главой
администрации города. В своей деятельности первый заместитель и
заместители руководствуются настоящим Уставом и актами главы
администрации города и вправе в пределах предоставленных им
полномочий издавать постановления и распоряжения.
Статья 57. Правовые основы деятельности администрации города
Деятельность органов и должностных лиц муниципальной
исполнительной власти, образующих администрацию города
Владивостока, осуществляется в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Приморского
края, законами Приморского края, нормативными правовыми актами
федеральных органов исполнительной власти и государственных
органов исполнительной власти Приморского края, правовыми актами
главы администрации города и городской Думой.
Статья 58. Организация муниципальной исполнительной власти в
районах города
Районы города Владивостока, являясь его административно -
территориальными единицами, образуются с учетом исторических,
географических, градостроительных особенностей, численности
населения, социально - экономических характеристик и возможности
решения местных вопросов в интересах населения районов.
Взаимоотношения между органами местного самоуправления города
Владивостока и его районами строятся на основе нормативных актов,
принимаемых Думой города Владивостока.
Глава VI. УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
Статья 59. Муниципальная служба
Муниципальная должность муниципальной службы - штатная
должность в органах городского самоуправления с установленным
кругом обязанностей, денежным содержанием и ответственностью за
выполнение этих обязанностей.
Штатное расписание муниципальных должностей муниципальной
службы устанавливается главой администрации города в соответствии
со структурой, закрепленной в настоящем Уставе.
Перечень муниципальных должностей муниципальной службы
устанавливается в едином реестре муниципальных должностей
муниципальной службы, утверждаемом законом Приморского края.
Лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного
самоуправления, являются муниципальными служащими города.
Статья 60. Правовая основа муниципальной службы
Правовое регулирование муниципальной службы осуществляется
федеральным законодательством, законами Приморского края,
настоящим Уставом и иными нормативными правовыми актами городского
самоуправления.
На муниципальных служащих распространяется действие
федеральных законов и законов Приморского края.
Статья 61. Принципы муниципальной службы
Муниципальная служба основана на принципах:
приоритета прав и свобод человека и гражданина;
законности;
самостоятельности местного самоуправления в пределах своих
полномочий;
гласности в осуществлении муниципальной службы;
равного доступа граждан к муниципальной службе;
профессионализма и компетенции;
подконтрольности и ответственности муниципальных служащих за
подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо
ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
единства основных требований, предъявляемых к муниципальной
службе;
экономической, социальной и правовой защищенности
муниципальных служащих;
стабильности кадров муниципальной службы;
внепартийности муниципальной службы.
Статья 62. Финансирование муниципальной службы
Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет
средств городского бюджета.
Минимально необходимые расходы бюджета на муниципальную
службу, включающие финансовое обеспечение гарантий для
муниципальных служащих, установленных федеральными законами и
законами Приморского края, входят в состав минимального городского
бюджета.
Статья 63. Прохождение муниципальной службы и правовое
положение муниципального служащего
Порядок прохождения муниципальной службы и правовое положение
муниципального служащего устанавливается федеральными законами,
законами Приморского края и настоящим Уставом.
Статья 64. Аттестация муниципальных служащих
Аттестация муниципальных служащих проводится для определения
уровня их профессиональной подготовки и соответствия
муниципального служащего занимаемой должности.
Порядок и условия проведения аттестации устанавливаются
Положением о порядке и условиях проведения аттестации
муниципальных служащих, утверждаемым главой администрации города
Владивостока.
Сотрудники, относящиеся к вспомогательно - техническому
персоналу администрации города, аттестации не подлежат.
Глава VII. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
В ГОРОДЕ ВЛАДИВОСТОКЕ
Статья 65. Понятие и организация территориального
общественного самоуправления
Территориальное общественное самоуправление представляет собой
самоорганизацию граждан по месту их жительства на части территории
города (микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территорий)
для самостоятельного и под свою ответственность осуществления
собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно
населением или через создаваемые им органы территориального
общественного самоуправления.
Органы территориального общественного самоуправления могут
наделяться главой администрации города или городской Думой правами
юридического лица.
Порядок организации и осуществления территориального
общественного самоуправления определяется нормативными правовыми
актами органов городского самоуправления в соответствии с
федеральными законами, законами Приморского края и настоящим
Уставом.
Статья 66. Система городского территориального общественного
самоуправления
Система городского территориального общественного
самоуправления включает в себя общие собрания (сходы) граждан,
проживающих на соответствующей территории, иные формы
непосредственного волеизъявления граждан, органы территориального
общественного самоуправления населения, а также иные органы
самоуправления граждан по месту жительства.
Статья 67. Границы территориального общественного
самоуправления
Границы территориального общественного самоуправления
устанавливаются главой администрации города по представлению
органов общественного территориального самоуправления и с учетом
особенностей территории города.
Статья 68. Устав территориального общественного самоуправления
Полномочия органов территориального общественного
самоуправления определяются Уставом территориального общественного
самоуправления, принимаемым непосредственно населением,
проживающим в границах соответствующего территориального
общественного самоуправления.
В Уставе территориального общественного самоуправления
указываются:
границы территориального общественного самоуправления;
вопросы, относящиеся к ведению территориального общественного
самоуправления;
структура и порядок формирования органов территориального
общественного самоуправления;
наименование и полномочия выборных органов и должностных лиц
территориального общественного самоуправления;
срок полномочий выборных органов и выборных должностных лиц
территориального общественного самоуправления;
виды, порядок принятия и вступления в силу актов органов
территориального общественного самоуправления;
основания и виды ответственности выборных органов и
должностных лиц территориального общественного самоуправления;
гарантии прав должностных лиц органов территориального
общественного самоуправления;
формы и порядок прямого участия населения в решении вопросов
местного значения;
финансовые и экономические основы осуществления
территориального общественного самоуправления;
иные положения об организации территориального общественного
самоуправления, не противоречащие федеральным законам, законам
Приморского края, настоящему Уставу и нормативным правовым актам
городского самоуправления.
Устав территориального общественного самоуправления подлежит
обязательной регистрации в порядке, установленном действующим
законодательством.
Статья 69. Взаимоотношения органов территориального
общественного самоуправления с органами городского самоуправления
Органы городского самоуправления содействуют созданию,
развитию и осуществлению полномочий органов территориального
общественного самоуправления.
По соглашению с органами территориального общественного
самоуправления органы городского самоуправления могут делегировать
им часть своих полномочий. В случае передачи части своих
полномочий органы городского самоуправления осуществляют контроль
за их реализацией.
Глава администрации города может обращаться к органу и
должностным лицам территориального общественного самоуправления с
требованием об отмене или изменении принятых ими решений, которые
должны рассматриваться не позднее чем в недельный срок с момента
обращения главы администрации города.
При систематическом нарушении органом территориального
общественного самоуправления нормативных правовых актов города и
настоящего Устава, а также его бездействии, городская Дума может
принять решение об его досрочном роспуске.
Статья 70. Экономическая основа деятельности органов
территориального общественного самоуправления
Экономическую основу деятельности органов территориального
общественного самоуправления составляют: муниципальное имущество,
переданное им органами городского самоуправления, имущество,
созданное ими за счет средств хозяйственной деятельности, а также
приобретенное и переданное им другими юридическими лицами;
финансовые средства, полученные в результате хозяйственной
деятельности; заемные средства и бюджетные ассигнования,
выделяемые органами городского самоуправления; добровольные взносы
и пожертвования юридических и физических лиц.
Муниципальная собственность и имущество закрепляются за
органами территориального общественного самоуправления на правах
оперативного управления или хозяйственного ведения главой
администрации города, если иное не предусмотрено федеральным
законом или законом Приморского края.
Распоряжение имуществом и финансовыми средствами от имени
населения соответствующей части территории города осуществляют
органы территориального общественного самоуправления в пределах
полномочий, определяемых уставом территориального общественного
самоуправления.
Статья 71. Взаимоотношения органов территориального
общественного самоуправления
Органы территориального общественного самоуправления имеют
право в пределах своего ведения заключать договоры, осуществлять
совместные мероприятия, объединяться с иными органами
территориального общественного самоуправления.
Разграничение полномочий между органами территориального
общественного самоуправления, имеющими совпадающую территорию,
может устанавливаться в уставах территориального общественного
самоуправления или определяться соглашениями между сторонами.
Глава VIII. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА
ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 72. Экономическая основа городского самоуправления
Экономическую основу городского самоуправления составляют
природные ресурсы, находящиеся в границах территории городского
самоуправления, движимое и недвижимое имущество, входящее в состав
муниципальной собственности, средства местного бюджета,
ассигнования из федерального и краевого бюджетов, государственная
собственность, переданная городскому самоуправлению для
осуществления отдельных государственных полномочий федеральных
органов и органов государственной власти Приморского края, а также
иная собственность, служащая удовлетворению потребностей
населения, проживающего на территории городского самоуправления.
Статья 73. Муниципальная собственность города
Имущество, принадлежащее на праве собственности городу,
является муниципальной собственностью.
В состав муниципальной собственности входят средства бюджета
города, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов
городского самоуправления, а также муниципальные земли и другие
природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности,
муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и
другие финансово - кредитные организации, муниципальный жилой фонд
и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования,
здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое
имущество.
Имущество, находящееся в муниципальной собственности, может
закрепляться за муниципальными предприятиями и учреждениями во
владение, пользование и распоряжение на праве хозяйственного
ведения или оперативного управления.
Органы городского самоуправления управляют муниципальной
собственностью. Права собственника в отношении имущества,
являющегося муниципальной собственностью, осуществляют органы
городского самоуправления, а в случаях, предусмотренных законами
Приморского края, и население непосредственно.
Органы городского самоуправления в соответствии с законом
вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное
или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать
в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с
имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные
сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования
приватизируемых и передаваемых в пользование объектов.
Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности
поступают в полном объеме в местный бюджет.
Муниципальная собственность защищается государством равным
образом с иными формами собственности.
Статья 74. Свобода и гарантии предпринимательской деятельности
На территории города гарантируются права всех субъектов
предпринимательской деятельности, осуществляемой в соответствии с
федеральным законом и законом Приморского края, обеспечивается
экономическая свобода и конкуренция, осуществляется
антимонопольное регулирование, защищаются интересы потребителей и
поддерживается общественная деятельность по защите их прав.
Органы городского самоуправления не вправе вводить не
предусмотренные федеральным законом ограничения прав юридических и
физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность.
Органы городского самоуправления в соответствии с федеральным
законом и законом Приморского края осуществляют поддержку и
развитие предпринимательской деятельности в социально значимых
сферах путем установления соответствующих приоритетов в
финансовой, налоговой и бюджетной политике.
Статья 75. Муниципальные предприятия, учреждения, организации
Органы городского самоуправления вправе в соответствии с
федеральным законом и законом Приморского края создавать
предприятия, учреждения и организации для осуществления
хозяйственной и иной деятельности, решать вопросы их реорганизации
и ликвидации.
Муниципальные предприятия, создаваемые органами городского
самоуправления, являются унитарными.
Имущество муниципального унитарного предприятия находится в
муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на
праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Имущество муниципального унитарного предприятия является
неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в
том числе между работниками предприятия.
Уставный фонд муниципального унитарного предприятия
формируется из средств муниципального бюджета.
Муниципальное унитарное предприятие отвечает по своим
обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Муниципальное
унитарное предприятие не несет ответственности по обязательствам
органов городского самоуправления.
Фирменное наименование муниципального унитарного предприятия
должно содержать указание на органы городского самоуправления как
на собственника его имущества.
Муниципальные учреждения и организации создаются для
выполнения социально - культурных и иных функций некоммерческого
характера с целью удовлетворения потребностей населения города и
финансируются за счет средств городского бюджета. Муниципальные
учреждения и организации обладают закрепленным за ним имуществом
на праве оперативного управления.
Статья 76. Отношения органов городского самоуправления с
предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в
муниципальной собственности
Органы городского самоуправления определяют цели, условия и
порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций,
находящихся в муниципальной собственности, осуществляют
регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждают
их уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий,
учреждений и организаций, заслушивают отчеты об их деятельности.
Отношения между органами городского самоуправления и
руководителями предприятий, учреждений и организаций, находящихся
в муниципальной собственности, строятся на контрактной основе в
соответствии с федеральным законом и законом Приморского края.
Статья 77. Отношения органов городского самоуправления с
предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в
муниципальной собственности
По вопросам, не входящим в компетенцию органов городского
самоуправления, их отношения с предприятиями, учреждениями и
организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а
также с физическими лицами строятся на основе договоров.
Органы городского самоуправления в соответствии с федеральным
законом и законом Приморского края вправе координировать участие
предприятий, учреждений и организаций в комплексном
социально - экономическом развитии города.
Статья 78. Муниципальный заказ
Органы городского самоуправления вправе выступать заказчиками
на выполнение работ по благоустройству территории города,
коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту
объектов социальной инфраструктуры, производству продукции,
оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально
- культурных потребностей населения города, на выполнение других
работ с использованием предусмотренных для этого собственных
материальных и финансовых ресурсов.
Статья 79. Внешнеэкономическая деятельность органов городского
самоуправления
Органы городского самоуправления в интересах населения в
установленном федеральным законом и законом Приморского края
порядке вправе осуществлять внешнеэкономическую деятельность.
Глава IX. ФИНАНСОВАЯ ОСНОВА ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 80. Общие положения и принципы финансовой политики
В пределах полномочий, предоставляемых Конституцией Российской
Федерации, федеральными законами и законами Приморского края,
город самостоятельно определяет и осуществляет финансовую
политику.
Финансовая политика, проводимая городом, направлена на
достижение следующих целей: повышение благосостояния и улучшение
уровня жизни; оказание мер социальной защиты малоимущим слоям
населения; всемерное содействие развитию территории города;
принятие комплексных мер по активизации инвестиционной
деятельности, развитию рыночной экономики.
При осуществлении финансовой политики город руководствуется
следующими принципами:
формирование бюджета города за счет собственных доходов;
формирование эффективной налоговой системы;
единые начала при осуществлении финансовой политики на
территории города;
сокращение встречных движений финансовых средств между
Приморским краем и городом Владивостоком.
Статья 81. Финансовые ресурсы
Финансовые ресурсы города составляют средства бюджета города,
внебюджетных и валютных фондов города, кредитные ресурсы,
ассигнования из бюджета Российской Федерации, привлеченные
средства физических и юридических лиц; средства, получаемые от
займов и облигаций; иные средства, полученные городом в
соответствии с действующими законами и нормативными актами,
принимаемыми городской Думой.
Финансовые ресурсы города могут объединяться на договорной
основе с финансовыми ресурсами Российской Федерации, Приморского
края, субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления, а также юридических и физических лиц для
совместного финансирования федеральных и межрегиональных программ
социально - экономического развития.
Статья 82. Бюджетная система
Бюджетная система города представляет собой основанную на
экономических отношениях и действующих законах совокупность
бюджета города, порядка его формирования и расходования.
В доходы городского бюджета отчисляются городские налоги,
сборы и штрафы, отчисления от федеральных налогов и налогов
Приморского края в соответствии с нормативами, установленными
федеральными законами и законами Приморского края; финансовые
средства, переданные органами государственной власти органам
городского самоуправления для реализации отдельных государственных
полномочий, поступления от приватизации имущества, от сдачи
муниципальной собственности в аренду, от городских займов и
лотерей, часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений и
организаций, дотации, субвенции, трансфертные платежи и иные
поступления в соответствии с законами и решениями органов
городского самоуправления, а также другие средства, образующиеся в
результате деятельности органов городского самоуправления.
Органы городского самоуправления самостоятельно распоряжаются
средствами городского бюджета. Сумма превышения доходов над
расходами бюджета города по результатам отчетного года не подлежит
изъятию федеральными органами государственной власти и органами
государственной власти Приморского края.
В доходной и расходной частях бюджета города раздельно
предусматривается финансирование решения вопросов местного
значения и осуществления органами городского самоуправления
отдельных государственных полномочий.
Регулирующие доходы от федеральных налогов распределяются
между краевым бюджетом и бюджетом города в соответствии с законами
Приморского края.
Статья 83. Бюджет города
Бюджет города представляет собой форму образования и
расходования денежных средств для обеспечения деятельности органов
городского самоуправления в интересах его населения.
Бюджет города разрабатывается городом самостоятельно в
соответствии с федеральным законом и законом Приморского края.
Самостоятельность бюджета города обеспечивается наличием
собственных источников дохода и правом органов городского
самоуправления определять направления расходования его средств.
Проект бюджета города на определенный год разрабатывается по
поручению главы администрации города и представляется городской
Думе не позднее чем за два месяца до окончания текущего
календарного года.
Вмешательство любых органов в процессе формирования,
разработки, утверждения и исполнения городского бюджета не
допускается, если иное не предусмотрено федеральными законами.
Статья 84. Расходование средств бюджета города
Средства бюджета города направляются на финансирование
экономики города, социально - экономическое развитие территорий,
внешнеэкономической деятельности, жилищного строительства,
приоритетных краевых и межрегиональных программ, гарантированных
выплат населению и иные цели.
Финансовые средства, необходимые для осуществления органами
городского самоуправления отдельных государственных полномочий,
должны ежегодно предусматриваться в федеральном бюджете, бюджете
Приморского края.
Органы городского самоуправления вправе требовать от
Российской Федерации, Приморского края возмещения за счет средств
федерального, краевого бюджетов расходов и потерь бюджета города в
случае принятия федеральными или краевыми органами решений,
повлекших за собой увеличение расходов или уменьшение доходов
бюджетной системы города. Размер компенсации должен быть определен
одновременно с принятием такого решения.
Средства бюджета города, получаемые дополнительно в ходе его
исполнения, а также доходы, образующиеся в результате
перевыполнения доходной части бюджета, изъятию не подлежат и
расходуются в соответствии с решениями городской Думы.
Статья 85. Городские налоги и сборы
Городские налоги, сборы, а также льготы по их уплате
устанавливаются в соответствии с федеральными законами и законами
Приморского края городской Думой. Предложения по ставкам налогов и
налоговым льготам вносятся в соответствии с положениями,
установленными городской Думой. Нормативные правовые акты органов
городского самоуправления, вводящие городские налоги и ухудшающие
положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют.
Органы городского самоуправления с учетом мнения населения
могут привлекать разовые добровольные внесения жителями средств
для финансирования решения вопросов местного значения.
Статья 86. Внебюджетные фонды
Городские внебюджетные фонды являются составной частью
финансовых ресурсов города, имеющих самостоятельные источники
формирования и целевое направление использования.
Порядок формирования, управления и контроля за использованием
городских внебюджетных фондов определяется городской Думой.
Управление городскими внебюджетными фондами осуществляется
главой администрации города.
Контроль за целевым использованием средств внебюджетных фондов
осуществляется городской Думой.
Статья 87. Участие органов городского самоуправления в
кредитно - финансовых отношениях
Органы городского самоуправления имеют право выпускать
муниципальные займы и лотереи, получать и выдавать кредиты,
создавать муниципальные банки и иные финансово - кредитные
учреждения.
Глава X. ГАРАНТИИ ГОРОДСКОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 88. Обязательность решений, принятых путем прямого
волеизъявления граждан, решений органов городского самоуправления
и должностных лиц городского самоуправления
Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан,
решения органов городского самоуправления и должностных лиц
городского самоуправления, принятые в пределах их полномочий,
обязательны для исполнения всеми расположенными на территории
города предприятиями, учреждениями и организациями независимо от
их организационно - правовых форм, а также органами городского
самоуправления и гражданами.
Решения органов городского самоуправления и должностных лиц
городского самоуправления могут быть отменены органами и
должностными лицами, их принявшими, либо признаны
недействительными по решению суда, если иное не установлено
федеральным законом, законом Приморского края или настоящим
Уставом.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых
путем прямого волеизъявления граждан, решений органов городского
самоуправления и должностных лиц городского самоуправления влечет
ответственность в соответствии с законом.
Статья 89. Ответственность за нарушение прав городского
самоуправления
Полномочия городского самоуправления не могут быть изъяты и
ограничены в одностороннем порядке органами государственной власти
Приморского края.
Органы государственной власти, должностные лица органов
государственной власти за нарушение прав городского самоуправления
несут ответственность в соответствии с федеральным законом,
законом Приморского края и Уставом Приморского края.
Статья 90. Возмещение ущерба, причиненного гражданам органами
и должностными лицами городского самоуправления
Ущерб, причиненный гражданам органами и должностными лицами
городского самоуправления в результате неправомерных решений,
действий и бездействия подлежит возмещению на основании решения
суда за счет средств городского бюджета.
Статья 91. Социальные гарантии должностных лиц органов
городского самоуправления
Социальные гарантии должностных лиц органов городского
самоуправления устанавливаются федеральным законом, законом
Приморского края, нормативными правовыми актами города.
Глава XI. ПОРЯДОК ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ УСТАВА ГОРОДА
ВЛАДИВОСТОКА И ВНЕСЕНИЯ В НЕГО ИЗМЕНЕНИЙ
Статья 92. Принятие и вступление в силу Устава города
Владивостока
Настоящий Устав принимается на городском референдуме и
считается принятым, если за него проголосовало более половины
участвовавших в голосовании.
Устав города Владивостока после его принятия на городском
референдуме подлежит обязательной регистрации в порядке,
установленном законом Приморского края.
Устав города вступает в силу с момента его официального
опубликования.
Статья 93. Порядок внесения изменений в Устав и пересмотр
Устава города
Изменения и пересмотр Устава города осуществляются на
городском референдуме.
Статья 94. Действие Устава города при изменении федеральных
законов и законов Приморского края
В случае внесения изменений в федеральные законы и законы
Приморского края, касающихся вопросов организации местного
самоуправления, положения настоящего Устава применяются в части,
не противоречащей федеральным законам и законам Приморского края.
Глава XII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 95. Приведение правовых актов органов городского
самоуправления в соответствие с Уставом
В течение одного года со дня вступления в силу настоящего
Устава должны быть пересмотрены и приведены в соответствие с ним
правовые акты органов городского самоуправления, действовавшие до
принятия Устава города.
Правовые акты органов городского самоуправления, действовавшие
на территории города до вступления в силу настоящего Устава,
вплоть до внесения в них соответствующих изменений применяются в
части, не противоречащей его положениям.
Правовые акты главы администрации города и городской Думы,
ссылки на которые содержатся в настоящем Уставе, должны быть
приняты ими в первоочередном порядке.
Статья 96. Выборы главы администрации города и городской Думы
Выборы главы администрации города и городской Думы в
соответствии с требованиями федеральных законов, законов
Приморского края и настоящего Устава должны быть проведены не
позднее шести месяцев с момента вступления в действие настоящего
Устава, если иное не будет прямо предусмотрено федеральным законом
или законом Приморского края.
Статья 97. Осуществление полномочий главы администрации города
Полномочия главы администрации города Владивостока,
предусмотренные настоящим Уставом, до его избрания осуществляются
главой администрации города Владивостока, назначенным
постановлением губернатора Приморского края, за исключением
полномочий, предусмотренных статьей 35 настоящего Устава.
Глава администрации города, назначенный на должность
постановлением губернатора Приморского края, не может быть
освобожден от исполнения обязанностей главы администрации с
момента вступления в силу Устава города иначе как на основаниях и
в порядке, предусмотренных статьей 39 настоящего Устава.
Статья 98. Осуществление полномочий городской Думы до ее
избрания
До избрания Владивостокской городской Думы ее полномочия,
предусмотренные федеральными законами, законами Приморского края и
настоящим Уставом, осуществляются главой администрации города,
если иное прямо не установлено федеральными законами или законами
Приморского края.
Глава администрации города при исполнении полномочий городской
Думы не вправе уклоняться от проведения выборов во Владивостокскую
городскую Думу в соответствии с требованиями законов Приморского
края и настоящего Устава.
И. о. главы администрации
г. Владивостока
Ю.М.КОПЫЛОВ
|
