АДМИНИСТРАЦИЯ ПРИМОРСКОГО КРАЯ
ДЕПАРТАМЕНТ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА
КОМИТЕТ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
ПИСЬМО
от 7 апреля 2000 г. N 17/207-30
О СОСТОЯНИИ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОГО РЫНКА В СФЕРЕ
ОКАЗАНИЯ РЕМОНТНО - СТРОИТЕЛЬНЫХ УСЛУГ НАСЕЛЕНИЮ
В Г. ВЛАДИВОСТОКЕ
В соответствии с планом работы на I квартал текущего года
комитетом по защите прав потребителей администрации края при
участии специалистов инспекции госархстройнадзора комитета по
архитектуре и капитальному строительству администрации края
проведены выборочные проверки предприятий г. Владивостока,
оказывающих населению ремонтно - строительные услуги, по
соблюдению ими законов РФ "О защите прав потребителей", "О
лицензировании отдельных видов деятельности" и других нормативных
актов, регулирующих данную сферу услуг.
В соответствии с Законом "О лицензировании отдельных видов
деятельности" оказание ремонтно - строительных услуг подлежит
обязательному лицензированию. Перечень видов работ, которые
лицензируются, содержатся в "Примерном классификаторе видов
строительной деятельности и работ, осуществляемых на основании
лицензий для зданий и сооружений I и II уровней ответственности",
утвержденном приказом Госстроя России от 26.12.1997 г. N 17-140.
В г. Владивостоке рынок ремонтно - строительных услуг
представлен довольно большим количеством предприятий и
индивидуальных предпринимателей. Прежде всего при проведении
данной проверки проверялись строительные фирмы и индивидуальные
предприниматели, получившие лицензию на ремонтно - строительные
работы.
Большая часть строительных фирм (юридических лиц) услуги
населению по незначительному ремонту квартир (побелка, покраска,
наклейка обоев и т. д.) не оказывают. В основном ими выполняются
заказы населения на крупные строительные работы, связанные с
перепланировкой жилых помещений - пробивка проемов в стенах и
перекрытиях, увеличение эксплуатационных нагрузок, пристройки,
изменение внутренних перегородок, реконструкция балконов, лоджий,
любое изменение инженерных сетей и другое. При этом,
перепланировка квартир должна строго проводиться в соответствии с
требованиями жилищного законодательства, строительных норм и
правил.
При проведении данной проверки комитет ознакомился со
структурой и работой Некоммерческого партнерства строителей
"Галактика", которое зарегистрировано управлением юстиции
администрации Приморского края (регистрационный номер от
24.10.1997 г. N 1393). В НПС "Галактика" объединены 40
строительных фирм, в том числе и индивидуальные предприниматели.
Общее руководство в НПС "Галактика" осуществляет Совет директоров,
а также общее собрание членов объединения. В члены объединения
принимают лишь те предприятия, которые положительно
зарекомендовали себя на рынке строительных услуг, зарегистрированы
и имеют лицензию. В данном объединении работает единая
диспетчерско - координационная служба, отдел кадров. В НПС
"Галактика" имеются специалисты широкой направленности, что
позволяет выполнять как отдельные виды строительных работ, так и
сдавать объекты "под ключ". Все входящие в НПС "Галактика"
строительные фирмы и индивидуальные предприниматели имеют
свидетельства о регистрации и лицензии на выполняемые работы.
Осуществляя данную проверку, комитет установил, что большая
часть услуг по ремонту, перепланировке квартир предлагается
населению средствами массовой информации через рекламные
объявления, в которых указывается только номер контактного
телефона, что противоречит п. 3 ст. 5 Федерального закона "О
рекламе", в соответствии с которым, если деятельность
рекламодателя подлежит лицензированию, в рекламе должны быть
указаны номер лицензии, а также наименование органа, выдавшего эту
лицензию. Эти нарушения характерны для многих средств массовой
информации. Через контактные телефоны осуществляют свою
деятельность индивидуальные предприниматели, имеющие свидетельства
о регистрации и лицензии, а также предприниматели, которые не
имеют разрешительных документов.
В связи с тем, что индивидуальные предприниматели
регистрируются по месту проживания и, как правило, не имеют своих
офисов, комитет только посредством опроса по контактным телефонам
имел возможность ознакомиться с предлагаемыми услугами. Проверить
их деятельность на соответствие Закону РФ "О защите прав
потребителей" не представлялось возможным. Оформление заказа на
оказание услуг происходит на дому у заказчика, куда с каталогом о
выполняемых работах выезжает индивидуальный предприниматель или
его представитель. При этом чаще всего информация о
предпринимателе, разрешительных документах на право занятия данным
видом деятельности не предоставляется. Расчеты с населением
производятся наличными деньгами, документы, подтверждающие оплату
заказа, практически не выдаются, договоры не заключаются или их
форма не содержит всех необходимых реквизитов. Все вышеуказанные
нарушения не позволяют гражданам впоследствии предъявить свои
претензии по качеству выполненных работ.
Анализ обращений граждан в комитет по защите прав потребителей
администрации края свидетельствует, что большую часть нарушений
действующего законодательства допускают индивидуальные
предприниматели. Низкая платежеспособность населения не позволяет
воспользоваться услугами строительных фирм, в которых расценки
несколько выше, на за деятельностью которых легче осуществлять
контроль как по выполнению действующего законодательства, так и за
качеством оказываемых услуг.
Случаи несанкционированных перепланировок и переустройств
жилых и нежилых помещений со стороны населения за последнее время
приняли массовый характер. Граждане в большинстве случаев понятия
не имеют о том, что жилой дом является сложной инженерной
системой, подвергать которую бесконтрольной переделке просто
опасно для жизни. В данном случае важно, чтобы строительные фирмы
и особенно индивидуальные предприниматели выполняли нормы
постановления губернатора Приморского края от 26.02.1997 г. N 78
"О переустройстве и перепланировке жилых и нежилых помещений в
домах жилищного фонда всех форм собственности".
Создание благоприятных условий для предпринимательской
деятельности способствовало образованию большого количества
строительных фирм, в том числе и индивидуальных предпринимателей,
оказывающих населению ремонтно - строительные услуги, многие из
которых не имеют ни должной квалификации, ни профессиональной
подготовки. Кроме того, отсутствие правовой грамотности с их
стороны приводит к многочисленным нарушениям действующего
законодательства, при этом отсутствует механизм административного
воздействия на нарушителей - индивидуальных предпринимателей, хотя
комитет по защите прав потребителей администрации края
информировал об этом комитет по архитектуре и капитальному
строительству администрации края в 1999 году (письмо от 06.08.1999
г. N 17/340-25).
Для защиты прав и интересов потребителей при оказании ремонтно
- строительных услуг необходимо прежде всего усилить ведомственный
контроль за деятельностью многочисленных строительных фирм и
индивидуальных предпринимателей, разработать механизм
административного воздействия на нарушителей - индивидуальных
предпринимателей.
Исходя из изложенного, комитет по защите прав потребителей
администрации края предлагает:
довести данную информацию до сведения комитета по архитектуре
и капитальному строительству администрации края и рекомендовать
ему направить письмо в Госстрой России о необходимости разработки
механизма административного воздействия на индивидуальных
предпринимателей в области строительства, либо подготовить проект
Закона Приморского края по вышеуказанной проблеме;
рекомендовать Центру лицензирования комитета по архитектуре и
капитальному строительству администрации края при оформлении
лицензии предлагать строительным фирмам и индивидуальным
предпринимателям примерный образец договора бытового подряда,
разработанный комитетом по защите прав потребителей администрации
края в соответствии с Гражданским кодексом и Законом РФ "О защите
прав потребителей";
направить данную информацию в Приморское территориальное
управление МАП России и рекомендовать ему провести анализ рекламы
ремонтно - строительных услуг, размещаемой в средствах массовой
информации, и при необходимости принять к ним меры в соответствии
с Федеральным законом "О рекламе".
Председатель комитета
С.С.ПОПОВА
Главный специалист комитета по защите прав
потребителей администрации края
Н.Г.ЗАБЕГАЕВА
|
