АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ВЛАДИВОСТОКА
ПРИМОРСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 апреля 2000 г. N 674
ОБ ЭВАКУАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА
ВЛАДИВОСТОКА В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ
ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
В соответствии с Законом Российской Федерации "О защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера" от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ,
"Руководством по эвакуации населения в чрезвычайных ситуациях
природного и техногенного характера", утвержденным Министром по
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
31 декабря 1996 года и Положением по эвакуации населения
Приморского края в чрезвычайных ситуациях природного и
техногенного характера, введенным в действие постановлением
суженного заседания администрации Приморского края N 5-ПС от
07.03.2000 г. с целью установления единых условий в области
гражданской обороны на территории города Владивостока, а также
организации работы органов местного самоуправления по планированию
и проведению эвакуации населения и их всестороннему обеспечению в
безопасных местах его размещения постановляю:
1. Утвердить прилагаемое Положение по эвакуации населения
города Владивостока в чрезвычайных ситуациях природного и
техногенного характера (приложение 1) и расчет эвакуации
населения в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного
характера (приложение 2).
2. Рекомендовать главам администраций районов города в срок до
15 мая 2000 года разработать и утвердить соответствующие Положения
об организации планирования и эвакуации (приема и размещения)
населения района в чрезвычайных ситуациях природного и
техногенного характера.
3. Руководство и контроль за организацией разработки
документации эвакуационных групп в комиссиях по чрезвычайным
ситуациям города и районов города возложить на управление по делам
ГОЧС города Владивостока (Николаев А. А.).
4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на заместителя главы администрации - председателя эвакуационной
комиссии по чрезвычайным ситуациям города Владивостока Шеренгового
В. И.
И. о. главы администрации
Ю.М.КОПЫЛОВ
Приложение 1
к постановлению
главы администрации
г. Владивостока
от 18.04.2000 N 674
ПОЛОЖЕНИЕ
ПО ЭВАКУАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА ВЛАДИВОСТОКА
В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ ПРИРОДНОГО
И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
Настоящее Положение определяет основные задачи, порядок
планирования, организации и проведения эвакуационных мероприятий
на территории города Владивостока в чрезвычайных ситуациях
природного и техногенного характера, состав эвакуационных органов
и их задачи.
1. Общие положения
1.1. Федеральным законом "О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21
декабря 1994 года, Положением о Приморской краевой подсистеме
единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением губернатора
края от 9 сентября 1996 г. N 480, эвакуация населения
рассматривается как одна из основных задач в области защиты
населения от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях.
1.2. В целях организованного проведения эвакуации населения
планирование и всесторонняя подготовка эвакуационных мероприятий
производится заблаговременно, а осуществляется по решению главы
администрации города Владивостока.
1.3. Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной
территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного
явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут
повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью
людей или окружающей природной среде, значительные материальные
потери и нарушение жизнедеятельности людей.
1.4. Эвакуация населения - это комплекс мероприятий по
организованному выводу, вывозу населения из зоны чрезвычайной
ситуации или вероятной чрезвычайной ситуации, а также
жизнеобеспечение эвакуированных в районах размещения.
1.5. Отселение население - частный случай эвакуации,
включающий в себя комплекс мероприятий по организованному выводу,
вывозу населения из прогнозируемых или возникших зон чрезвычайных
ситуаций, кратковременному его размещению в безопасных ближайших
районах, жизнеобеспечению и возвращению его в пункты постоянного
проживания после прекращения опасных факторов, угрожающих жизни и
здоровью людей.
1.6. Безопасный район - это территория в пределах Приморского
края, расположенная вне зон возможных разрушений, опасного
химического или радиоактивного заражения (загрязнения), затопления
и других поражающих факторов источника возникновения чрезвычайных
ситуаций, пригодная для размещения эвакуируемого населения.
1.7. В зависимости от времени и сроков проведения могут быть
следующие варианты эвакуации населения:
упреждающая (заблаговременная) - проводится при получении
достоверных данных о высокой вероятности возникновения аварии на
потенциально опасных объектах или стихийного бедствия. Основанием
для проведения эвакуации является краткосрочный прогноз
возникновения аварии или стихийного бедствия на период от
нескольких десятков минут до нескольких суток, который может
уточняться в течение этого срока;
экстренная (безотлагательная) - проводится в случае
возникновения чрезвычайной ситуации. Вывод, вывоз населения из зон
чрезвычайных ситуаций осуществляется при малом времени упреждения
и в условиях воздействия на людей поражающих факторов источника
чрезвычайной ситуации.
1.8. В зависимости от охвата эвакуационными мероприятиями
населения, оказавшегося в зоне чрезвычайной ситуации, эвакуация
может быть:
общая - это вывод, вывоз всех категорий населения из зоны
чрезвычайной ситуации;
частичная - это вывод, вывоз из зоны чрезвычайной ситуации
нетрудоспособного населения, детей дошкольного возраста, учащихся
школ и средних специальных заведений.
1.9. Выбор указанных вариантов проведения эвакуации
определяется в зависимости от масштабов распространения и
характера опасности, достоверности прогноза ее реализации, а также
перспектив хозяйственного использования производственных объектов,
размещенных в зоне действия поражающих факторов источника
чрезвычайной ситуации.
1.10. Основанием для принятия решения на проведение эвакуации
является наличие угрозы жизни и здоровью людей, оцениваемой по
заранее установленным критериям. Право принятия решения на
проведение эвакуации принадлежит главе администрации города
Владивостока.
В случаях, требующих принятия безотлагательного решения,
экстренная эвакуация может осуществляться по решению главы района
города, на территории которого возникла чрезвычайная ситуация.
1.11. Ответственность за организацию планирования, обеспечения
и проведения эвакуации населения и их размещения в безопасных
районах возлагается:
местный уровень - на главу администрации города Владивостока и
глав администраций районов города;
объектовый уровень - на руководителей предприятий,
организаций, учреждений независимо от организационно - правовых
форм и форм собственности.
Должностные лица органов исполнительной власти города
Владивостока, руководители предприятий, организаций и учреждений
несут персональную ответственность за организацию, обеспечение и
проведение эвакуации.
1.12. Проведение эвакуации населения планируется и
подготавливается заблаговременно, в частности заблаговременно
готовится транспорт, дороги, районы и места размещения
эвакуированного населения, эвакуационные и эвакоприемные органы,
кроме того всесторонне подготавливается население в области защиты
от чрезвычайных ситуаций. Эта работа организуется и проводится
главами муниципальных образований города и районов города,
руководителями предприятий, организаций и учреждений через
эвакуационные органы, управления (отделы) по делам гражданской
обороны и чрезвычайным ситуациям.
1.13. Планы эвакуации населения оформляются в виде разделов
планов по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на
территориальном и объективном уровнях, в соответствии с
требованиями "Руководства по эвакуации населения в чрезвычайных
ситуациях природного и техногенного характера".
2. Эвакуационные органы и их задачи
2.1. Для непосредственного планирования, подготовки и
практического проведения эвакуационных мероприятий постановлениями
(приказами) глав администрации города и районов города,
руководителей предприятий, организаций и учреждений создаются
эвакуационные органы:
городской уровень - эвакуационная группа в составе КЧС города
Владивостока и эвакуационные группы в КЧС районов города из
состава эвакуационных комиссий города и районов города в
количестве 5 - 8 человек, в зависимости от объема возможных
эвакомероприятий, во главе с председателем группы;
сборные эвакуационные пункты
приемные эвакуационные пункты
объектовый уровень - эвакуационные комиссии (группы)
предприятий, организаций и учреждений.
2.2. Эвакуационные органы в практической деятельности
руководствуются Федеральным законом "О защите населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера" от 21 декабря 1994 года. Руководством по эвакуации
населения в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного
характера от 31 декабря 1996 года, другими нормативно - правовыми
актами Российской Федерации и настоящим Положением.
2.3. Основными задачами эвакуационных органов являются:
а) в режиме повседневной деятельности:
разработка и ежегодная корректировка плана эвакуации
населения, материальных ценностей, контроль за разработкой планов
эвакуации в подчиненных эвакуационных органах;
разработка планов приема, размещения и первоочередного
жизнеобеспечения эвакуированного населения на своем уровне и
контроль за разработкой планов в подчиненных эвакуационных
органах;
организация и контроль за созданием, комплектованием личного
состава и качественной подготовкой подчиненных эвакоорганов;
организация взаимодействия с органами военного командования по
использованию транспортных средств и коммуникаций;
участие в учениях гражданской обороны с целью проверки
реальности разрабатываемых планов;
осуществление практической проверки готовности подчиненных
эвакоорганов и служб по обеспечению эвакуационных мероприятий.
б) в режиме чрезвычайной ситуации:
поддержание связи с подчиненными эвакоорганами и транспортными
службами, контроль хода оповещения населения и подачи транспорта
на пункты посадки;
руководство работой подчиненных эвакоорганов по сбору
эвакуируемого населения и отправке его в безопасные районы;
сбор и обобщение данных о ходе эвакуации населения, доклад их
председателю комиссии по чрезвычайным ситуациям, руководителю
предприятия, организации, учреждения и вышестоящим эвакуационным
органам;
доклад эвакоприемным комиссиям о количестве выводимого,
вывозимого населения по времени и видам транспорта;
организация первоочередного жизнеобеспечения и защиты
населения.
2.4. Личный состав эвакоорганов проходит плановую подготовку в
учебно - методическом центре края на курсах гражданской обороны
городов и совершенствует свои навыки практической работы в ходе
учений и тренировок.
3. Планирование, проведение и обеспечение
эвакуационных мероприятий
3.1. Планирование эвакомероприятий осуществляют эвакуационные
группы (комиссии) города, районов города, предприятий, организаций
и учреждений совместно с управлениями по делам гражданской обороны
и чрезвычайным ситуациям, с органами исполнительной власти, с
соответствующими службами гражданской обороны.
3.2. Планированию эвакуации предшествует изучение
эвакуационными органами, управлениями (отделами) по делам
гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям руководящих и
нормативных документов, директивных указаний, сбор и подготовка
необходимых исходных данных, выбор районов размещения
эвакуируемого населения.
3.3. Планы эвакуации населения, планы приема, размещения и
жизнеобеспечения эваконаселения разрабатываются в соответствии с
требованиями Руководства по организации эвакуации населения в
чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера от 31
декабря 1996 года и состоят из текстуальной части и приложений на
картах в виде схем, графиков, расчетов.
3.4. Планы эвакуации населения, планы приема, размещения и
жизнеобеспечения эваконаселения города и районов города
разрабатываются в трех экземплярах. Первый экземпляр является
рабочим документом эвакуационной комиссии города и районов, второй
экземпляр отправляется в эвакуационную группу комиссии по
чрезвычайным ситуациям города и районов, третий экземпляр
представляется в соответствующее управление по делам гражданской
обороны и чрезвычайным ситуациям, как приложение к плану действий
по предупреждению ликвидации чрезвычайных ситуаций.
3.5. План эвакуации населения города и его районов
состыковывается с планом приема, размещения и жизнеобеспечения
эвакуированного населения в безопасном районе и согласовывается с
соответствующим главой муниципального образования.
3.6. Размещение эвакуированного населения планируется на
территории Приморского края. Районы размещения должны отвечать
следующим основным требованиям:
обеспечивать безопасность населения от поражающих факторов
источника чрезвычайной ситуации;
обеспечивать необходимые условия для отдыха и жизни людей (по
первоочередным видам жизнеобеспечения);
соответствовать санитарно - эпидемиологическим требованиям.
С учетом этих требований в приложении 2 плана эвакуации
населения города Владивостока при возникновении ЧС природного и
техногенного характера определен перечень мест размещения
населения, подлежащего эвакуации из зон возможных чрезвычайных
ситуаций.
3.7. Проведение эвакуации населения из зоны чрезвычайной
ситуации в каждом конкретном случае определяется условиями
возникновения и развития чрезвычайной ситуации, характером и
пространственно - временными параметрами воздействия поражающих
факторов источника чрезвычайной ситуации.
Из этих районов эвакуация населения проводится по
производственно территориальному принципу в один этап с
развертыванием СЭП.
3.9. В случае аварии на химически опасном объекте проводится
экстренный вывод, вывоз населения, попавшего в зону заражения, за
границы распространения облака аварийно химически опасного
вещества. Решение на проведение отселения населения принимается
главой администрации района города, на территории которого
произошла авария.
В зависимости от масштабов аварии с выбросом химических
веществ в окружающую среду, их вида, продолжительность пребывания
эваконаселения в местах его временного размещения может составлять
от нескольких часов до нескольких суток.
3.10. Эвакуация населения из зон затопления, наводнения,
цунами проводится при угрозе или в случае уровня воды в реках и
других водоемах, при разрушении объектов жизнеобеспечения
населения вследствие возникновения данного стихийного явления.
Решение на проведение эвакуации населения принимается главой
администрации района города Владивостока, а в экстремальных
случаях - главой администрации района города, на территории
которого произошло наводнение.
Эвакуация проводится по территориальному принципу в один или
два этапа.
3.11. Для организованного проведения эвакуации населения
заблаговременно планируются, подготавливаются и осуществляются
мероприятия по следующим видам обеспечения: транспортному,
медицинскому, охране общественного порядка и обеспечению
безопасности дорожного движения, инженерному, материально -
техническому, связи и оповещения, разведки.
3.12. Транспортное обеспечение эвакоперевозок возлагается на
автомобильно - транспортную службу ГО города, отдел морского
транспорта. Владивостокское отделение Дальневосточной железной
дороги, и включает комплекс мероприятий по подготовке,
распределению и эксплуатации транспортных (автомобильных, водных,
железнодорожных) средств, предназначенных для выполнения
эвакоперевозок.
3.13. При планировании эвакоперевозок автомобильным
транспортом предусматривается использование всех технически
исправных автомобилей независимо от ведомственной принадлежности,
пригодных для перевозки людей.
3.14. Медицинское обеспечение эвакуируемого населения
возлагается на управление здравоохранения администрации города и
центра госсанэпиднадзора города, организуется по территориально -
производственному принципу и включает проведение управлением
здравоохранения города, руководителями лечебно - профилактических
учреждений, организационных, лечебных, санитарно - гигиенических и
противоэпидемических мероприятий, направленных на охрану здоровья
эвакуируемого населения, своевременное оказание медицинской помощи
заболевшим и получившим травмы в ходе эвакуации, а также
предупреждение возникновения и распространения массовых
инфекционных болезней.
3.15. Охрана общественного порядка и обеспечение безопасности
движения возлагается на управление внутренних дел города
Владивостока и включает следующие мероприятия:
осуществление нарядами жесткого пропускного режима
(блокирование автомагистралей и пешеходных путей),
предусматривающего пересечение проезда транспорта и прохода
граждан, не занятых в проведении эвакуационных, спасательных и
других неотложных мероприятий;
проведение выборочного контроля технического состояния
транспортных средств, предназначенных для эвакоперевозок;
оказание содействия (при необходимости) должностным лицам,
ответственным за проведение эвакуационных мероприятий, в
мобилизации транзитного транспорта, в целях обеспечения
быстрейшего вывоза людей из зон чрезвычайных ситуаций;
охрана общественного порядка и обеспечение безопасности на
эвакообъектах (сборных эвакуационных пунктах, на пунктах посадки и
высадки, железнодорожных станциях), маршрутах эвакуации, в
населенных пунктах и в местах размещения эвакуированного
населения;
охрана объектов в установленном порядке на этот период;
регулирование дорожного движения на внутригородских и
загородных маршрутах эвакуации;
сопровождение автоколонн с эвакуированным населением;
обеспечение установленной очередности перевозок по
автомобильным дорогам и режима допуска в зоны чрезвычайной
ситуации;
ведение борьбы с преступностью в городах и населенных пунктах
на маршрутах эвакуации и в местах размещения;
организация регистрации в органах МВД эвакуированного
населения и ведение адресно - справочной работы.
3.16. Инженерное обеспечение эвакуационных мероприятий
возлагается на инженерно - дорожную службу ГО города и включает в
себя создание необходимых условий для эвакуации населения из зон
чрезвычайных ситуаций путем обустройства объектов инженерной
инфраструктуры в местах сбора эваконаселения, на маршрутах
эвакуации и в местах размещения.
3.17. Материально - техническое обеспечение эвакуации
возлагается на службы города: автомобильно - транспортную,
торговли и питания, коммунально - техническую и включает в себя
техническое обслуживание и ремонт транспортных средств в ходе
эвакуации, снабжение горюче - смазочными материалами и запасными
частями, продуктами питания и предметами первой необходимости,
коммунально - бытовое обеспечение эваконаселения в местах его
размещения.
3.18. Обеспечение связи и оповещения в период эвакуации
возлагается на службу оповещения и связи ГО города и заключается в
организации и осуществлении бесперебойной связи на всех этапах
эвакуации.
3.19. Организация, планирование и координирование разведки
возлагается на соответствующие управления по делам гражданской
обороны и чрезвычайным ситуациям города и его районов.
3.20. Финансирование мероприятий по подготовке, обеспечению и
проведению эвакуации населения при чрезвычайных ситуациях
природного и техногенного характера осуществляется:
за счет ассигнований из федерального бюджета - неработающего
населения (детей, пенсионеров, инвалидов) рабочих, служащих и
членов их семей организаций, содержащихся за счет государственного
бюджета Российской Федерации;
за счет средств краевого бюджета - рабочих, служащих и членов
их семей подведомственных предприятий, организаций;
за счет бюджетов города и его районов - рабочих, служащих и
членов их семей подведомственных предприятий, организаций;
за счет средств предприятий, организаций независимо от форм
собственности - рабочих и служащих этих предприятий, организаций.
3.21. При получении распоряжения на проведение эвакуации глава
администрации города Владивостока и главы администраций районов
города, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, вводят в
действие соответствующие планы эвакуации.
Эвакуационные мероприятия проводятся в определенной планом
последовательности, без пауз, до полного завершения.
Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным
ситуациям при администрации города Владивостока, эвакуационная
группа в КЧС города организуют и координируют работу управлений по
делам ГОЧС районов города, эвакуационных транспортных органов,
всех служб гражданской обороны по эвакуации и всестороннему
обеспечению эвакомероприятий.
3.22. Возвращение эвакуированного населения на места
постоянного проживания осуществляется по решению губернатора
Приморского края, главы администрации города, района после
ликвидации последствий аварии, катастрофы или стихийного бедствия.
3.23. Для определения степени готовности органов
исполнительной власти города и районов города, руководителей
предприятий, организаций к проведению эвакуации населения в
чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера,
реальности разработанных планов, подготовки эвакоорганов и
населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, а также оказания
практической помощи в современном и качественном выполнении
поставленных перед ними эвакуационных задач планируются и
осуществляются периодические проверки.
Порядок и периодичность проверок устанавливается председателем
эвакуационной комиссии города Владивостока.
Начальник управления по делам
ГОЧС г. Владивостока
полковник
А.А.НИКОЛАЕВ
Приложение 2
к постановлению
главы администрации
г. Владивостока
от 18.04.2000 N 674
РАСЧЕТ
ЭВАКУАЦИИ И ПРИЕМА НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА ВЛАДИВОСТОКА,
ПРИМОРСКОГО КРАЯ, КАМЧАТКИ, САХАЛИНА И КУРИЛЬСКИХ
ОСТРОВОВ ПРИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ ПРИРОДНОГО И
ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
В соответствии с указанием вице - губернатора - председателя
эвакуационной комиссии Приморского края А. Гартмана N 61/1242 от
15 июля 1998 года определить следующее количество эвакуируемых и
районы (города) их размещения:
а) в случае землетрясения в города Владивостоке:
Фрунзенский район (8,4 тыс. чел.):
г. Находка - 5,0 тыс. чел.
г. Большой Камень - 1,4 тыс. чел.
муниципальные образования г. Находка - 2,0 тыс. чел.
Первореченский район (13,6 тыс. чел.):
Михайловский район - 3,6 тыс. чел.
Партизанский район - 10,0 тыс. чел.
Советский район (14,8 тыс. чел.):
г. Уссурийск - 3,8 тыс. чел.
г. Партизанск - 4,0 тыс. чел.
г. Спасск - Дальний - 3,0 тыс. чел.
г. Фокино - 1,0 тыс. чел.
Ленинский район (4,8 тыс. чел.):
Надеждинский район - 2,8 тыс. чел.
г. Артем - 1,1 тыс. чел.
г. Арсеньев - 0,9 тыс. чел.
Первомайский район (9,0 тыс. чел.):
г. Лесозаводск - 2,0 тыс. чел.
г. Дальнереченск - 2,0 тыс. чел.
Черниговский район - 2,0 тыс. чел.
Муниципальное образование
г. Артем - 3,0 тыс. чел.
б) в случае чрезвычайной ситуации в городах Приморского края,
Камчатки, Сахалина и Курильских островов принимают эваконаселение:
Фрунзенский район - 2,0 тыс. чел.
Первореченский район - 2,0 тыс. чел.
Советский район - 2,0 тыс. чел.
Ленинский район - 3,0 тыс. чел.
Первомайский район - 2,0 тыс. чел.
Начальник управления
полковник
А.А.НИКОЛАЕВ
|
