АДМИНИСТРАЦИЯ ПРИМОРСКОГО КРАЯ
УПРАВЛЕНИЕ НАРОДНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ПИСЬМО
от 26 июня 2000 г. N 39-1987/02
ИНФОРМАЦИЯ
О РАБОТЕ УПРАВЛЕНИЯ НАРОДНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
АДМИНИСТРАЦИИ КРАЯ ПО СОБЛЮДЕНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ПРИ ОКАЗАНИИ ПЛАТНЫХ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УСЛУГ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМИ И
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМИ УЧЕБНЫМИ ЗАВЕДЕНИЯМИ КРАЯ
В течение 2000 г. при аттестации образовательных учреждений
Дальнегорского, Хорольского, частично Черниговского районов,
Лесозаводска, Спасска, Уссурийска изучался вопрос о соблюдении
законодательства о защите прав потребителей при оказании платных
образовательных услуг, руководителям муниципальных органов
управления образованием, руководителям образовательных учреждений
выданы рекомендации.
Образовательные учреждения Владивостока, частично Уссурийска
ведут образовательную деятельность без лицензий, поэтому введен
систематический контроль качества образовательных услуг.
Вместе с тем считаем, что при регистрации образовательных
учреждений особое внимание должно уделяться правовой экспертизе
платных образовательных услуг.
Для выработки единых подходов предлагаем провести совместную
выборочную проверку образовательных учреждений г. Владивостока,
Находки, Уссурийска.
Начальник управления
К.А.МЕЖОНОВ
СПРАВКА
НА КРАЕВОЕ ЗАСЕДАНИЕ КОМИТЕТА ПО ЗАЩИТЕ
ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ АДМИНИСТРАЦИИ КРАЯ
В Приморском крае в настоящее время насчитывается 13 высших
учебных заведений, из них 11 государственных ВУЗов и 2
негосударственных ВУЗа.
Практически каждый ВУЗ имеет филиалы и представительства на
территории Приморского края. Кроме того, представительства и
филиалы имеют ВУЗы центральных городов и других регионов РФ.
В целом, по краю работает 52 филиала и представительства. Из
них:
ДВГУ - 2 филиала (гг. Артем, Находка) и 5 представительств
(гг. Партизанск, Арсеньев, Спасск - Дальний, Уссурийск и с.
Михайловка);
ДВГТУ - 8 филиалов (гг. Лесозаводск, Дальнегорск,
Дальнереченск, Арсеньев, Находка, Артем, Большой Камень, п.
Кировский) и 1 представительство (г. Спасск - Дальний);
ДВГТРУ - 1 филиал в г. Находка;
ДВГАЭУ - 3 филиала (гг. Арсеньев, Находка, Уссурийск);
ВГУЭиС - 2 филиала (гг. Артем, Находка) и 14 представительств
(гг. Лесозаводск, Артем, Уссурийск, Находка, Дальнегорск, Фокино,
Лучегорск и пп. Кавалерово, Камень - Рыболов, Пограничный, Хороль,
Славянка, Новошахтинский).
Высшие учебные заведения других регионов и ведомств:
Санкт - Петербургская государственная инженерно -
экономическая академии;
Гуманитарный университет профсоюзов (г. Санкт - Петербург);
Международный институт экономики и права (г. Москва);
Российская таможенная академия (г. Москва);
Современный гуманитарный институт (г. Москва) имеет 3 филиала
(гг. Владивосток, Уссурийск, Находка);
Юридический институт МВД РФ имеет 2 филиала (гг. Владивосток,
Уссурийск).
Действуют Дальневосточные филиалы ВУЗов Государственного
педагогического института (г. Комсомольск - на - Амуре),
Сибирского университета потребительской кооперации,
Дальневосточного государственного университета путей сообщения,
представительства Московского Русского университета, Новосибирской
академии водного транспорта, Томской государственной академии
систем управления и радиоэлектроники, Московской академии
комплексной безопасности предпринимательства.
Подготовка специалистов Приморскими ВУЗами ведется по 131
специальности и 27 направлениям.
Рынок платных образовательных услуг в условиях формирования
рыночной экономики активно развивается и его расширение в сфере
профессионального образования в регионах в основном происходит за
счет открытия филиалов государственных и негосударственных
образовательных учреждений, расположенных в центральных городах.
При образовании филиалов главным моментом является их
обязательное лицензирование, а в дальнейшей деятельности филиалов
необходима их аттестация и аккредитация. Деятельность
представительств на территории края должна осуществляться на
основе Типового положения, разработанного Ученым советом ВУЗа и
должно быть согласовано с органами управления субъектов Российской
Федерации.
Согласно п. 1 ст. 29 Федерального закона "О высшем и
послевузовском профессиональном образовании" от 22.08.96 N 125-ФЗ
высшие учебные заведения в соответствии со своим уставом может
осуществлять платную деятельность в области образования и в других
областях, если это не идет в ущерб его основной деятельности и п.
2 ст. 29 дает право заведению в пределах, установленных лицензией,
осуществлять сверх финансируемых за счет федерального бюджета
государственных заданий (контрольных цифр) по приему студентов
подготовку специалистов по соответствующим договорам с оплатой
стоимости обучения.
Процессы, происходящие на рынке платных образовательных услуг,
требуют внимания со стороны государственных органов.
Результаты проверки показали, что подавляющее большинство
образовательных учреждений при оказании платных образовательных
услуг допускает нарушение прав потребителей, установленных
законодательством об образовании и защите прав потребителей.
Нарушением прав потребителей на получение достоверной
информации является предложение своих услуг исполнителями, которые
не имеют права заниматься этой деятельностью по законодательству
(нет лицензии).
Выявлены также многочисленные факты осуществления
образовательной деятельности без лицензии, по направлениям
(специальностям, профессиям), не включенным в лицензию (за
пределами лицензий), на основании лицензий, сроки которых истекли.
Имеет место непереоформление лицензий при изменении названия и
места нахождения образовательного учреждения, изменении
организационноправовой формы и др.
В ходе обследования образовательных учреждений в части
соблюдения законодательства о защите прав потребителей при
оказании платных образовательных услуг отмечено, что оказание
образовательных услуг на договорной платной основе базируется на
иных правовых принципах, нежели предоставление бесплатного
образования. Гражданско - правовой договор, заключаемый на
оказание платных образовательных услуг между гражданином и
образовательным учреждением, должен соответствовать положениям
Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской
Федерации (далее - ГК РФ) о возмездных договорах на оказание услуг
(гл. 39 ГК РФ), федеральному законодательству об образовании и
Закону Российской Федерации "О защите прав потребителей". При этом
Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей"
гражданину гарантирована защита его прав на надлежащую информацию
об исполнителе и оказываемых услугах, на надлежащее качество
услуг, на соответствие условии договора требованиям
законодательства, на восстановление его нарушенных прав.
Совместно с органами прокуратуры, контролирующих финансовых
органов, представителями комитета по защите прав потребителей,
комитета по ценообразованию проводились проверки, которые
показали, что имеют место случаи уклонения от процедур
лицензирования и аттестации путем создания представительств вузов,
которые на самом деле ведут образовательную деятельность, чем
входят в противоречие с п. 1 ст. 55 Гражданского кодекса
Российской Федерации, в соответствии с которым представительством
является обособленное подразделение юридического лица,
расположенное вне места его нахождения, которое представляет
интересы юридического лица и осуществляет их защиту. Во многих
случаях образовательная деятельность в сфере высшего
профессионального образования начинается до получения лицензий в
нарушение п. 6 ст. 33 Закона Российской Федерации "Об образовании"
в редакции Федерального закона от 13.01.96 N 12-ФЗ и п. 3 ст. 10
Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном
образовании" от 22.08.96 N 125-ФЗ.
Не соответствуют действующему законодательству отдельные
положения Условий приема студентов. Направления вузами выездных
комиссий по приему на первый курс проводится, как правило, без
согласования с органами исполнительной власти и органами
управления образованием субъектов Российской Федерации, Взимаются
платы за вступительные экзамены, оформление документов. Оплата за
проживание в общежитии превышает допустимые размеры (не более 5
процентов размера стипендии). Не соблюдается 25-процентный размер
приема студентов на платное обучение по четырем специальностям (ст
29 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном
образовании"). В некоторых образовательных учреждениях взимается
оплата за пользование студентами библиотечным фондом, между тем,
согласно п. 4 ст. 50 Закона РФ "Об образовании" студенту должны
быть обеспечены условия бесплатного пользования библиотекой.
По результатам проверки предприняты следующие меры:
оптимизирована структура филиалов;
начата работа по получению соответствующих образовательных
лицензий;
проводится согласование Типовых положений представительств
ВУЗов с органами управления субъектов Российской Федерации;
ректорам указано на неправильность взимания оплаты за
вступительные испытания, незаконно удержанные денежные средства
возвращены физическим лицам, которые были удержаны за
вступительные экзамены и оформление документов;
проведен ряд семинаров с приемными комиссиями, где были
представлены все нормативные документы, определяющие порядок
приема на 2000 г.
Следует отметить, что рынок платных образовательных услуг
развивается, и процессы, происходящие на этом рынке, требуют
усиления государственного контроля в данной сфере укрепления
взаимодействия Минобразования России с МАП России, МВД России и
иных правоохранительных органов, в частности, продолжать проверку
образовательных учреждений по вопросу соблюдения законодательства
о защите прав потребителей при оказании платных образовательных
услуг, в том числе совместно с органами образования субъектов
Российской Федерации. Освещать в средствах массовой информации
вопросы, связанные с защитой прав потребителей образовательных
услуг. Проводить обучение руководителей филиалов и
представительств современному законодательству в сфере высшего
образования.
В целях совершенствования защиты прав потребителей в сфере
оказания платных образовательных услуг, предлагается на
региональном уровне:
1. Выявленные в результате проверки факты нарушений исполнения
Федеральных законов "Об образовании" и "О высшем и послевузовском
профессиональном образовании" довести до сведения ректоров вузов
Приморского края с требованием устранить подобные нарушения в
работе представительств вузов, ведущих свою деятельность на
территории Приморского края.
2. В случае непринятия мер по ликвидации нарушений, выявленных
при проверке представительств, направить представления в
Министерство образования Российской Федерации, в Государственную
налоговую инспекцию по Приморскому краю, в Прокуратуру Приморского
края, для принятия соответствующих мер по ликвидации нарушений.
Обратиться в Минобразование РФ совместно с МАП России с
предложениями:
1. Разработать и представить на утверждение в Правительство
Российской Федерации проект постановления Правительства Российской
Федерации об утверждении правил оказания платных образовательных
услуг в сфере общего и профессионального образования.
2. Разработать примерные договоры на оказание образовательных
услуг, урегулирование которых правилами, утверждаемыми
Правительством Российской Федерации, нецелесообразно, и
опубликовать примерные договоры в целях обеспечения правильного
применения законодательства во всех сферах платных образовательных
услуг.
Начальник отдела
высшего профессионального
образования
В.П.ПОГОДАЕВ
|
