ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ГОРОД УССУРИЙСК И УССУРИЙСКИЙ РАЙОН
ПРИМОРСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 декабря 2000 г. N 1347
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНО - ГИГИЕНИЧЕСКОГО
МОНИТОРИНГА В Г. УССУРИЙСКЕ
В соответствии с Федеральным законом "О санитарно -
эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ от 30.03.1999
г. ст. 45 и во исполнение Постановления Правительства Российской
Федерации N 426 от 01.06.2000 г. "Об утверждении положения о
социально - гигиеническом мониторинге", в целях координации усилий
по охране здоровья населения от неблагоприятного воздействия
факторов среды обитания постановляю:
1. Утвердить "Положение о социально - гигиеническом
мониторинге за состоянием здоровья населения в связи с влиянием
факторов среды обитания в г. Уссурийске" (прилагается).
2. Возложить на Центр госсанэпиднадзора в г. Уссурийске
(Гордиенко):
2.1. Создание, ведение и общее руководство деятельностью
системы социально - гигиенического мониторинга (далее - СГМ);
2.2. Подготовку ежегодного доклада "О санитарно -
эпидемиологическом благополучии населения г. Уссурийска".
3. Утвердить распределение функций в системе социально -
гигиенического мониторинга между администрацией муниципального
образования г. Уссурийск и Уссурийский район, центром
госсанэпиднадзора в г. Уссурийске, Уссурийским межрайонным
комитетом по охране окружающей среды и Уссурийским территориальным
городским отделом государственной статистики (прилагается).
4. Организациям и учреждениям всех форм собственности
представлять данные для ведения СГМ в центр госсанэпиднадзора в г.
Уссурийске по его вопросам.
5. Центру госсанэпиднадзора в г. Уссурийске (Гордиенко),
информационно - аналитическому управлению (Кулин), управлениям
здравоохранения (Скирута), образования (Пономаренко), социальной
защиты населения (Куринная) департамента социального развития,
управлениям экономической и инвестиционной политики (Пономарчук),
потребительского рынка товаров и услуг (Пасечник), отделу трудовых
отношений (Зимбурский) департамента экономики и финансов,
управлению жилищно - коммунального хозяйства (Обыбок) департамента
ЖКХ администрации муниципального образования г. Уссурийск и
Уссурийский район, Уссурийскому межрайонному комитету по охране
окружающей среды (Шмаков), Уссурийскому территориальному
городскому отделу государственной статистики (Аксенов) разработать
нормативные и методические документы, определяющие порядок
создания, функционирования и развития СГМ до 31.12.2000 г.
6. Контроль за выполнением постановления возложить на первого
заместителя главы муниципального образования, директора
департамента ЖКХ Шевченко В. А.
Глава муниципального образования
г. Уссурийск и Уссурийский район
В.П.ВЕДЕРНИКОВ
Утверждено
постановлением
главы муниципального
образования г. Уссурийск
и Уссурийский район
от 06.12.2000 N 1347
ПОЛОЖЕНИЕ
О СОЦИАЛЬНО - ГИГИЕНИЧЕСКОМ МОНИТОРИНГЕ
В Г. УССУРИЙСКЕ
1. Общие положения
1.1. Социально - гигиенический мониторинг (далее именуется
СГМ) - государственная система наблюдения, оценки и прогноза
состояния здоровья населения и среды обитания человека, а также
определения причинно - следственных связей между состоянием
здоровья населения и воздействием факторов среды обитания
человека.
1.2. Мониторинг осуществляется в целях обеспечения санитарно -
эпидемиологического благополучия населения.
1.3. СГМ является интегрированной информационно -
аналитической системой открытого типа, функционирующей на
региональном (край) и местном (город) уровнях.
1.4. Настоящее Положение разработано в соответствии с Законом
РФ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения"
N 52-ФЗ от 30.03.1999 г. ст. 45 и постановлением Правительства РФ
от 01.07.2000 г. N 426 "Об утверждении Положения о социально -
гигиеническом мониторинге" и определяет цели, задачи,
организационную структуру, принципы функционирования системы СГМ и
порядок взаимодействия участвующих в ней организаций.
2. Цели и задачи СГМ
2.1. Основными целями СГМ являются:
обеспечение органов государственной власти и управления на
региональном и местном уровнях и органов местного самоуправления,
предприятий, организаций, учреждений и граждан достоверной и
объективной информацией о состоянии здоровья населения в связи с
влиянием среды обитания и условиями жизнедеятельности человека;
подготовка ежегодных докладов "О санитарно -
эпидемиологическом благополучии населения г. Уссурийска";
разработка положений и рекомендаций, являющихся основой для
конструктивного взаимодействия органов государственной власти и
органов местного самоуправления управления г. Уссурийска, всех
заинтересованных организаций и ведомств по обеспечению санитарно -
эпидемиологического благополучия населения города, по проведению
сбалансированной социально - экономической политики,
ориентированной на жизнеобеспечение и охрану социально
незащищенных слоев населения.
2.2. Для достижения поставленных целей в пределах системы СГМ
решаются следующие задачи:
обеспечение наблюдения и контроля за состоянием здоровья
населения и среды обитания человека на основе единства методологии
и программ сбора, отработки и передачи информации;
выявление причинно - следственных связей между состоянием
здоровья и воздействием факторов среды обитания человека на основе
системного анализа и оценки риска для здоровья населения;
прогнозирование предполагаемых изменений состояния здоровья в
связи с воздействием факторов окружающей среды и условиями жизни
населения;
обоснование приоритетных направлений в социальной политике и
обеспечении санитарно - эпидемиологического благополучия
населения, охране здоровья и профилактике заболеваний, снижении
преждевременной смертности, оздоровлении среды обитания человека и
условий его жизнедеятельности, а также предложений и рекомендаций
для принятия решений по этим вопросам;
обеспечение межведомственной координации деятельности по
введению мониторинга в целях обеспечения санитарно -
эпидемиологического благополучия населения, выработки предложений
для принятия решений органами местного самоуправления.
2.3. В системе СГМ выполняются следующие функции:
выбор, обследование, составление характеристик, учет объектов,
факторов, явлений наблюдения;
организация и проведение наблюдения за средой обитания
человека и условиями его жизнедеятельности (обследование объектов,
лабораторные и инструментальные исследования и измерения факторов,
расследование случаев заболеваемости и отравлений людей,
проведение социально - гигиенических, эпидемиологических
исследований и другие формы деятельности в рамках государственного
санитарно - эпидемиологического надзора и программ научно -
исследовательских работ), сбор, хранение, обработка данных
наблюдений, представление их в удобном виде для дальнейшего
использования;
получение и обработка информации государственных и отраслевых
систем мониторинга здоровья населения, окружающей природной и
социальной среды, социально - экономического развития,
государственной статистики, характеризующей состояние санитарно -
эпидемиологического благополучия населения;
системный анализ показателей, полученных в результате
наблюдений, характеризующих состояние здоровья населения и среды
обитания, установление причинно - следственных связей и
характеристик;
оценка экономического ущерба, нанесенного здоровью населения в
результате экологических и санитарных правонарушений;
изучение информационных и информационно - аналитических
систем, сетей и баз данных СГМ;
организация нормативно - справочной информации, используемой в
статистических реестрах автоматизированной обработки информации.
3. Принципы функционирования СГМ
3.1. Система организации и проведения наблюдения, оценки и
прогнозирования здоровья в связи с состоянием среды обитания
населения базируется на следующих основных принципах:
приоритетное использование единых и обязательных для всех
организаций, участвующих в системе СГМ медицинских и санитарно
- гигиенических критериев оценки влияния на состояние здоровья
факторов среды обитания человека, основанных на современных
научных представлениях о взаимодействии в системе "Человек -
окружающая среда";
применение взаимосогласованных нормативных и методических
документов, обеспечивающих единство методов, способов и
показателей, по которым осуществляется сбор, накопление и
обработка данных в системе наблюдения и контроля за состоянием
здоровья и среды обитания;
организационное объединение информации;
открытость данных системы СГМ для широкого круга
пользователей, обмен информацией между организациями, участвующими
в системе, на бесплатной основе.
4. Организационная структура СГМ
4.1. СГМ ведется центром госсанэпиднадзора в г. Уссурийске по
данным наблюдения и контроля, осуществляемого в рамках
государственного санитарно - эпидемиологического надзора, а также
на основании данных, характеризующих состояние здоровья,
окружающей среды, социально - экономического развития края и
города, получаемых региональными и местными органами
исполнительской власти по государственным и отраслевым системам
мониторинга и статистики.
4.2. Основным учреждением, осуществляющим сбор, хранение,
первичную обработку и оценку информации, а также формирование
первичной базы данных, является центр госсанэпиднадзора в г.
Уссурийске, который передает полученные данные в центр
госсанэпиднадзора в Приморском крае.
4.3. База данных СГМ поддерживается комплексом программно -
технологических и технических средств, функционирующих на
региональном и местном уровнях.
4.4. Программно - технологическое обеспечение предусматривает
при сохранении имеющихся функциональных возможностей формирование,
использование, обновление, актуализацию и представление всех видов
показателей, включенных в систему СГМ.
5. Содержание информационного фонда СГМ
5.1. Информационной основой СГМ являются данные наблюдения за
качеством окружающей среды в местах проживания и хозяйственной
деятельности населения, условиями труда, быта, отдыха, воспитания,
обучения населения, за безопасностью для здоровья продуктов
питания, питьевой воды, товаров народного потребления, за
потенциально опасными химическими и биологическими веществами, за
состоянием инфекционной, паразитарной, профессиональной
заболеваемости населения, за массовыми неинфекционными
заболеваниями людей, связанными с влиянием среды обитания
человека, которые получает ЦГСЭН в г. Уссурийске в процессе
государственного санитарно - эпидемиологического надзора, а также
данные, получаемые управлением здравоохранения, управлением
экономической и инвестиционной политики, управлением образования,
управлением потребительского рынка товаров и услуг, управлением
социальной защиты населения, управлением жилищно - коммунального
хозяйства, отделом трудовых отношений муниципального образования
г. Уссурийск и Уссурийский район, Уссурийским межрайонным
комитетом по охране окружающей среды Госкомэкологии Приморского
края, Уссурийским территориальным городским отделом
государственной статистики, и данные, полученные в процессе
выборочных и единовременных исследований.
5.2. Информационный фонд СГМ состоит из следующих данных:
показателей, характеризующих состояние здоровья населения, в
том числе по социально обусловленным заболеваниям и другим
состояниям организма человека;
гигиенических и эпидемиологических показателей,
характеризующих состояние среды обитания населения;
социально - экономических показателей, характеризующих уровень
социально - экономического положения региона и города;
справочных банков данных.
5.3. Информационными базами СГМ являются:
5.3.1. Данные наблюдений, осуществляемые в рамках Единой
системы экологического мониторинга за:
природно - климатическими факторами;
источниками антропогенного воздействия на окружающую природную
среду;
качеством атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод,
почвы;
загрязнением окружающей природной среды и осуществляемым
природоохранным мероприятиям.
5.3.2. Данные наблюдений за радиационной безопасностью,
осуществляемые в рамках Единой государственной автоматизированной
системы контроля за радиационной обстановкой.
5.3.3. Данные Государственной системы учета и статистики за
состоянием социальной среды обитания человека, социально -
экономическим положением в стране, районах и на территориях,
включая информацию, характеризующую:
демографическую обстановку;
развитие промышленности, сельского хозяйства и транспорта,
торговли и общественного питания;
уровень жизни и доходы населения;
развитие городов и населенных пунктов, их коммунальное
благоустройство и уровень культурно - бытового обслуживания
населения;
условия проживания населения и жилищную проблему;
проблемы образования и условия воспитания и обучения детей и
подростков.
5.3.4. Данные наблюдения за состоянием, охраной и условиями
труда.
5.3.5. Данные наблюдения за условиями, структурой и качеством
питания, водоснабжения населения, безопасностью сырья, пищевых
продуктов и питьевой воды для здоровья человека.
5.3.6. Данные системы мониторинга за состоянием здоровья и
физического развития населения:
смертностью, рождаемостью, средней продолжительностью жизни;
заболеваемостью;
инвалидностью;
уровнем физического развития.
5.3.7. Данные по медицинскому обеспечению населения.
5.3.8. Данные институтов и результаты их деятельности.
5.3.9. Данные справочных банков. Источником формирования
справочной базы данных являются существующие информационные банки
данных региональных уровней органов государственной власти и
управления, министерств и ведомств и других хозяйствующих
субъектов, а также международных организаций.
6. Порядок разработки ежегодного доклада
"О санитарно - эпидемиологическом благополучии
населения г. Уссурийска"
6.1. Ежегодный доклад "О санитарно - эпидемиологическом
благополучии населения г. Уссурийска" (далее именуется доклад)
является итоговым официальным документом по результатам ведения
социально - гигиенического мониторинга, подготовленным в целях
обеспечения государственных органов управления и органов местного
самоуправления, населения г. Уссурийска объективной
систематизированной информацией об условиях и факторах
формирования здоровья различных групп населения и санитарно -
эпидемиологическом благополучии территории, о мерах, принимаемых и
необходимых для улучшения состояния здоровья населения.
6.2. Доклад должен содержать следующие разделы:
6.2.1. Проблемы формирования здоровья населения.
6.2.2. Факторы риска и причины санитарно - эпидемиологического
неблагополучия.
6.2.3. Территории и группы риска среди населения.
6.2.4. Необходимые меры по охране и укреплению здоровья
населения г. Уссурийска.
6.3. Подготовка доклада осуществляется ЦГСЭН в г. Уссурийске
при участии перечисленных в п. 5.1 государственных органов и
органов местного самоуправления, организаций, учреждений и
предприятий, предоставляющих для этого необходимую информацию,
аналитические материалы, включая прогнозы и рекомендации по
обеспечению санитарно - эпидемиологического благополучия населения
города.
6.4. Центр госсанэпиднадзора в г. Уссурийске или специально
уполномоченный орган по подготовке и распространению доклада несет
ответственность за его объективность, качество и представляет
доклад в администрацию муниципального образования г. Уссурийск и
Уссурийский район ежегодно к 1 апреля.
7. Финансирование создания и ведение
системы СГМ
7.1. Финансирование работ по созданию и функционированию
системы СГМ осуществляется за счет средств государственного
бюджета.
Утверждено
постановлением
главы муниципального
образования г. Уссурийск
и Уссурийский район
от 06.12.2000 N 1347
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ФУНКЦИЙ
В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНО - ГИГИЕНИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА
МЕЖДУ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ,
ПРЕДПРИЯТИЯМИ И ОРГАНИЗАЦИЯМИ Г. УССУРИЙСКА
1. Ведомство: Центр госсанэпиднадзора
в г. Уссурийске
Функции:
1. Создание, обеспечение функционирования, развития и общее
руководство системой СГМ.
2. Получение и обработка информации государственных и
отраслевых систем мониторинга здоровья населения, окружающей
природной, производственной и социальной среды, социально
- экономического развития г. Уссурийска.
3. Наблюдение и контроль за:
состоянием окружающей среды в местах проживания населения;
условиями труда, быта, отдыха, воспитания населения;
качеством питьевой воды, объемом водопотребления;
производством, продажей и использованием товаров народного
потребления, потенциально - опасных химических и биологических
веществ;
состоянием инфекционной, паразитарной, профессиональной
заболеваемости, массовыми неинфекционными заболеваниями людей,
связанными с влиянием факторов среды обитания человека в рамках
государственного санитарно - эпидемиологического надзора.
4. Выявление причинно - следственных связей между состоянием
здоровья и среды обитания населения.
5. Оценка и прогнозирование изменений здоровья населения в
зависимости от факторов окружающей природной среды и условий
жизнедеятельности человека.
6. Формирование баз данных о воздействии факторов среды
обитания на здоровье населения.
7. Координация деятельности учреждений и организаций в области
наблюдения, оценки и прогнозирования состояния здоровья населения
в связи с влиянием факторов среды обитания.
8. Расчет экономического ущерба, причиненного здоровью
экологическими и санитарными правонарушениями.
2. Ведомство: Управление здравоохранения
Функции:
Формирование базы данных и предоставление информации:
1. О состоянии здоровья населения:
смертности (в т. ч. младенческой), рождаемости - ежемесячно;
общей заболеваемости по Ф - 12 - ежегодно;
инвалидности общей и трудоспособности населения -
ежеквартально;
2. Данные по острой заболеваемости организованных детей (ДДУ,
школ, школ - интернатов, ТУ) - за полгода,
данные по хронической заболеваемости организованных детей
(ДДУ, школ, школ - интернатов, ТУ) - за год,
данные углубленного осмотра организованных детей (ДДУ, школ,
школ - интернатов, ТУ) - за год.
3. Данные о состоянии медицинского обслуживания - за год.
4. Расходы на здравоохранение (руб./чел.)
5. Данные о состоянии фармацевтического обеспечения.
6. Данные по заболеваемости с ВУТ.
7. Данные по профессиональной заболеваемости,
профпоражаемости.
8. Количество детей, родившихся с массой тела менее 2500 г.
9. Заболеваемость злокачественными образованиями, в т. ч.
всего и детей до 14 лет.
10. Заболеваемость врожденными аномалиями (пороками) развития
детей (до 14 лет включительно).
11. Заболеваемость бронхитом хроническим и неуточненным,
эмфиземой, бронхиальной астмой.
3. Ведомство: Управление экономической и
инвестиционной политики
Функции:
Формирование базы данных о состоянии социальной среды обитания
человека, социально - экономического положения в г. Уссурийске,
включая:
1. Демографическую обстановку (численность населения):
всего, в т. ч. дети до 14 лет, подростки 15 - 18 лет,
численность населения трудоспособного возраста, в т. ч. женщин;
2. Объем произведенной продукции (промышленность,
строительство, сельское хозяйство, торговля, предприятия
общественного питания) по г. Уссурийску;
3. Данные об уровне жизни и дохода населения;
4. Данные по численности работающего населения по отраслям
экономики.
4. Ведомство: Управление образования
Функции:
Формирование базы данных и предоставление информации:
1. О наполняемости школ на начало учебного года, в т. ч.
количество классов;
2. О количестве классов, обучающихся по 5- и 6-дневной
системе, в т. ч. по каждой смене;
3. О подготовке материально - технической базы
общеобразовательных учреждений к новому учебному году;
4. Об укомплектованности кадрами ДДУ, школ, школ - интернатов;
5. О "базисных планах", утвержденных на новый учебный год;
6. О дислокации летних оздоровительных учреждений для детей и
подростков, в т. ч. по количеству мест; по расходу продуктов на
одного ребенка, по кратности приема пищи, по стоимости питания на
1 день (школы, школы - интернаты, ДДУ) - ежегодно;
7. О проведении охвата горячим питанием учащихся (школы)
отдельно по всем объектам - ежемесячно;
8. Расходы на образование (руб./чел.)
5. Ведомство: Управление потребительского
рынка и услуг
Функции:
Формирование базы данных и предоставление информации:
1. Данные о количестве посадочных мест предприятий
общественного питания (в т. ч. открытая сеть и столовые
промышленных предприятий), о торговых площадях;
2. Сведения о дислокации существующих объектов торговли,
общественного питания, пищевой промышленности.
6. Ведомство: Управление социальной защиты населения
Функции:
Формирование базы данных и предоставления информации о
состоянии инвалидности и размерах социальных выплат по ней.
7. Ведомство: Управление жилищно - коммунального
хозяйства
Функции:
Формирование банка данных и предоставление информации:
1. О количестве питьевой воды, подаваемой в сутки на 1
человека (водопотребление);
2. О количестве населения, проживающего в благоустроенном
жилье, т. ч. оборудованным канализацией, централизованным
водоснабжением, отоплением;
3. О протяженности водопроводных сетей, в т. ч. требующих
замены и ремонта;
4. О количестве аварийных ситуаций, происшедших на
водопроводных сетях за год;
5. Данные по коммунальному устройству и уровню культурно -
бытового обслуживания населения г. Уссурийска.
8. Ведомство: Отдел трудовых отношений
Функции:
Формирование банка данных и предоставление информации:
1. О количестве работающих, в т. ч. во вредных и опасных
условиях труда по отраслям экономики, в т. ч. женщин.
2. По аттестации рабочих мест.
9. Ведомство: Уссурийский межрайонный комитет
по охране окружающей среды Госкомэкологии
Приморского края
Функции:
Формирование базы данных и предоставление информации:
1. По формам "2ТП - воздух", "2ТП - водхоз" (в целом по городу
и по предприятиям) - ежегодно;
2. О состоянии атмосферного воздуха, почвы, водоемов - по
данным лабораторных исследований.
10. Ведомство: Руководителям предприятий всех
форм собственности
Функции:
Подготовка и предоставление информации:
1. Результаты производственного контроля за условиями труда
работающих, за состоянием атмосферного воздуха, почвы на границе
СЗЗ, воды из разводящей сети водоисточников, качеством
производимых продуктов питания, сырья;
2. Данные временной нетрудоспособности по форме 16-ВН;
3. Данные обязательных периодических медицинских осмотров
работающих; численность работающих, в т. ч. во вредных и опасных
условиях труда.
11. Ведомство: Информационно - аналитическое
управление
Функции:
Информационное освещение результатов анализов здоровья
населения в связи с влиянием факторов окружающей среды через
газеты, радио, телевидения.
12. Ведомство: Уссурийский территориальный городской
отдел государственной статистики
Функции:
Формирование банка данных и предоставление информации о
состоянии среды обитания, социально - экономическом положении в г.
Уссурийске:
1. Демографические показатели:
численность населения по возрасту и полу;
рождаемость и смертность;
прирост населения;
средняя продолжительность жизни;
миграция населения.
2. Данные об уровне жизни и доходах населения:
среднедушевой доход населения (руб./чел.);
прожиточный минимум (руб./чел.);
стоимость минимальной продуктовой корзины;
число лиц с доходом ниже прожиточного минимума.
3. Данные о потреблении основных продуктов питания за год:
мясопродукты и мясо, молоко и молочные продукты, яйцо, овощи,
картофель, хлебопродукты, сахар, растительные и животные масла,
рыба и рыбопродукты.
|
