ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 21 марта 2001 года
Именем Российской Федерации
Приморский краевой суд в составе:
председательствующего Федорей Т.М.,
с участием прокурора Филатовой Т.Я.,
при секретаре Ануфриеве М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по
заявлению прокурора Приморского края о признании недействительным
и не порождающим правовых последствий постановления и.о.
губернатора Приморского края N 669 от 03.09.2001 "О размере
выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой
(попечительством),
установил:
Прокурор Приморского края обратился в суд с указанным
заявлением, в обоснование которого указал, что в соответствии с
этим постановлением установлен минимальный норматив средств на
питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей,
находящихся под опекой (попечительством) в сумме 1500 рублей с
01.09.2001 на каждого опекаемого ребенка.
Этот норматив значительно занижен и не соответствует нормам и
требованиям, предусмотренным постановлением Правительства РФ от
20.06.1992 N 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей -
сирот, оставшихся без попечения родителей".
При принятии оспариваемого постановления не принято во
внимание, что в соответствии с Федеральным законом "Об основных
гарантиях прав ребенка в РФ" дети, находящиеся под опекой
(попечительством) являются детьми, находящимися в трудной
жизненной ситуации и имеют право на особую заботу и защиту со
стороны федеральных органов законодательной и исполнительной
власти субъектов РФ, органов местного самоуправления.
Защита прав таких детей должна обеспечивать их выживание и
развитие, участие в общественной жизни.
Государственная политика в интересах детей осуществляется на
основе государственных минимальных социальных стандартов основных
показателей качества жизни детей, установленных законодательством
РФ и являющихся составной частью государственных минимальных
социальных стандартов.
В связи с допущенными нарушениями норм федерального
законодательства прокурор края обратился в суд с указанным
заявлением.
В судебном заседании прокурор заявление поддержал, ссылаясь на
указанные в нем доводы, просил признать постановление N 669 от
03.09.2001 недействительным и не порождающим правовых последствий
с момента его подписания.
Представитель администрации Приморского края с заявлением не
согласился, пояснив, что при принятии постановления администрация
края руководствовалась сложившимся в крае прожиточным минимумом
для детей, величина которого составляет 1452 рубля в месяц.
Проект потребительской корзины прошел экспертизу в
Правительстве РФ и, согласно сводному заключению об экспертизе от
26.01.2001, она соответствует стандартам для основных социально -
демографических групп населения Приморского края.
Представители департаментов финансов и образования и науки
Приморского края с доводами прокурора края не согласились по этим
же основаниям.
Выслушав прокурора, представителей администрации края и
заинтересованных лиц, суд считает, что заявление подлежит
удовлетворению по следующим основаниям:
Статьей 39 Конституции РФ каждому гарантировано социальное
обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери
кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных
законом.
Федеральным законом от 24.07.98 N 124-ФЗ "Об основных
гарантиях прав ребенка в РФ" установлены государственные
минимальные социальные стандарты основных показателей качества
жизни детей, гарантирующих социально - экономические условия для
реализации прав и законных интересов ребенка.
Статья 8 указанного Закона предусматривает, что
государственная политика в интересах детей осуществляется на
основе государственных минимальных социальных стандартов основных
показателей качества жизни детей, установленных законодательством
РФ и являющихся составной частью государственных минимальных
социальных стандартов.
Государственные социальные стандарты основных показателей
качества жизни детей определяются с учетом региональных различий в
условиях их проживания.
Органы государственной власти субъектов РФ в соответствии с
законодательством субъектов РФ могут устанавливать дополнительные
социальные стандарты основных показателей качества жизни детей.
В соответствии со ст. 16 Закона компетенция федеральных
органов исполнительной власти, которые осуществляют гарантии прав
ребенка, реализуют государственную политику в интересах детей, в
том числе осуществляют деятельность в области образования и
воспитания, органы здоровья, социальной защиты устанавливаются
президентом РФ и Правительством РФ.
На основании ст. 4 ФЗ от 21.12.96 N 159-ФЗ "О дополнительных
гарантиях по социальной защите детей - сирот" дополнительные
гарантии по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с
действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются
государством.
Порядок возмещения расходов на выплату ежемесячных пособий
опекунам на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь на одно
физическое лицо, осуществление денежных выплат на детей - сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, при поступлении в
образовательные учреждения и трудоустройстве в соответствии с
нормами обеспечения воспитанников детских домов утверждается
Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ.
В соответствии с указанными нормами федеральных законов
постановлением Правительства РФ от 20.06.92 N 409 "О неотложных
мерах по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей" установлены нормы питания, обеспечения
одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием
детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
согласно приложениям N 1, 2, 3.
Эти нормы распространены для содержания детей - сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, переданных под
опеку (попечительство) в семьи граждан.
В соответствии с п. 1 Положения о порядке выплаты денежных
средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря
для детей, находящихся под опекой (попечительством), денежные
средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого
инвентаря, выплачиваются опекунам (попечителям) исходя из
установленных натуральных норм по фактическим ценам данного
региона.
Согласно справки Приморского краевого комитета государственной
статистики на 01.01.2002 стоимость питания на одного ребенка,
находящегося под опекой (попечительством), исходя из установленных
норм составляет 30469 руб. в год, стоимость обмундирования и
инвентаря - 9669 руб., т.е. 3362 руб. в месяц на ребенка.
В связи с этим суд признает, что установленный и.о.
губернатора Приморского края в постановлении N 669 от 03.09.2001
размер пособия в 1500 руб. на детей не соответствует основным
показателям жизни детей по стандартам, установленным федеральными
органами государственной власти.
Доводы представителей администрации края и заинтересованных
лиц о том, что администрация руководствовалась величиной
прожиточного минимума, а также отсутствием достаточных средств в
бюджете не могут быть приняты во внимание, т.к. они противоречат
указанным выше федеральным законам.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 231, 232,
191, 197 ГПК РСФСР, суд
решил:
Заявление удовлетворить.
Признать недействительным и не порождающим правовых
последствий постановление и.о. губернатора Приморского края N 669
от 03.09.2001 "О размере выплаты денежных средств на детей,
находящихся под опекой (попечительством)" со дня его издания.
Сообщение о настоящем решении опубликовать в средствах
массовой информации.
Обязанность по опубликованию возложить на администрацию
Приморского края.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Верховный суд
РФ в 10-дневный срок.
Председательствующий
Т.М.ФЕДОРЕЙ
|
