ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 25 января 2002 г.
Приморский краевой суд в составе:
председательствующего краевого судьи Лозенко И. А.,
с участием прокурора Прудкогляд Н. И.,
при секретаре Решетниковой Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по
заявлению прокурора Приморского края о признании постановления
Думы Приморского края от 29.10.1999 г. N 562 "Об утверждении
перечня дополнительных услуг, предоставляемых населению паспортно
- визовыми службами органов внутренних дел Приморского края"
недействительным и не порождающим правовых последствий,
установил:
Прокурор Приморского края обратился в суд с заявлением о
признании постановления Думы Приморского края от 29.10.1999 г. N
562 "Об утверждении перечня дополнительных услуг, предоставляемых
населению паспортно - визовыми службами органов внутренних дел
Приморского края" недействительным и не порождающим правовых
последствий, поскольку данное постановление противоречит
федеральному законодательству.
Представитель Законодательного Собрания с заявлением
согласился. Однако полагает, что в соответствии с п. 2 ст. 3
Федерального конституционного закона "О Конституционном суде
Российской Федерации" разрешение споров о компетенции между
органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации относятся к
компетенции Конституционного суда Российской Федерации.
Следовательно, Приморский краевой суд не может разрешить спор о
том, к компетенции какого органа государственной власти относится
регулирование вопросов, связанных с деятельностью паспортно -
визовой службы, поскольку данное полномочие - компетенция
Конституционного суда Российской Федерации.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела,
заслушав заключение прокурора, суд считает, что заявление подлежит
удовлетворению по следующим основаниям.
29 октября 1999 г. Думой Приморского края принято
постановление N 562 "Об утверждении перечня дополнительных услуг,
предоставляемых населению паспортно - визовыми службами органов
внутренних дел Приморского края".
В частности, в п. 1 утвержден перечень дополнительных услуг,
предоставляемых населению паспортно - визовыми службами органов
внутренних дел Приморского края: за оформление гражданства
Российской Федерации, обмен, оформление паспортов, в том числе
заграничных, оформление, продление выездно - въездной визы и
другие аналогичные услуги.
Однако, указанный пункт постановления противоречит п. 8 пп. 15
Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации,
утвержденного указом Президента Российской Федерации от 18.07.1996
г. N 1039, где определены функции Министерства по организации
деятельности органов внутренних дел связанной с вопросами
гражданства РФ, свободы передвижения, выбора места пребывания и
жительства в РФ, выезда за пределы РФ и въезда на ее территорию,
правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в
РФ.
Таким образом, указанные функции органов внутренних дел
являются основными, урегулированы федеральным законодательством и
не могут рассматриваться как дополнительные услуги.
Кроме того, п. 2 постановления установлено, что размер тарифов
по перечню указанных услуг устанавливается губернатором
Приморского края, а п. 3 администрации края предписано утвердить
положение о порядке зачисления и использования средств, получаемых
паспортно - визовыми службами за оказание услуг. Между тем, данные
пункты постановления противоречат ст. 136 Федерального закона "О
Федеральном бюджете на 1999 г.", действовавшем на момент принятия
Думой Приморского края постановления от 29.10.1999 г. N 562 "Об
утверждении перечня дополнительных услуг, предоставляемых
населению паспортно - визовыми службами органов внутренних дел
Приморского края" где отражено, что за выдаваемые Министерством
внутренних дел РФ паспорта, в том числе заграничные, с граждан РФ
взимается плата в размере 0,5 МРОТ, и указанные средства в полном
объеме зачисляются в доход федерального бюджета.
В силу ст. ст. 8 и 26 Федерального закона "О Федеральном
бюджете на 2000 г." "в текущем году выдаваемые Министерством
внутренних дел РФ паспорта, в том числе заграничные, документы о
приглашении в РФ лиц из других государств, иностранным гражданам и
лицам без гражданства визы и виды на жительство в Российской
Федерации с граждан РФ взимается плата в размере 50 рублей".
Доводы представителя Законодательного Собрания на то, что
данное заявление должно быть рассмотрено Конституционным судом
Российской Федерации, нельзя признать состоятельными, поскольку
противоречат ст. 5 ФЗ "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации".
При таких обстоятельствах следует согласиться с доводами
прокурора о том, что обжалуемое постановление Думы Приморского
края противоречит Федеральному закону, подлежит признанию
недействительным и не порождающим правовых последствий со дня
издания.
Руководствуясь ст. ст. 191 - 197 ГПК РФ, суд
решил:
Признать постановление Думы Приморского края от 29.10.1999 г.
N 562 "Об утверждении перечня дополнительных услуг,
предоставляемых населению паспортно - визовыми службами органов
внутренних дел Приморского края" недействительным и не порождающим
правовых последствий со дня его издания.
Решение суда подлежит опубликованию в Ведомостях
Законодательного Собрания Приморского края.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд
Российской Федерации в течение 10 дней.
Председательствующий
И.А.ЛОЗЕНКО
|
