ПРОКУРАТУРА ПРИМОРСКОГО КРАЯ
   
                             ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
                    от 28 января 2002 г. N 7/2-5-02
   
                  ОБ УСТРАНЕНИИ НАРУШЕНИЙ ДЕЙСТВУЮЩЕГО
            ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ
             ПОЛИТИКЕ И ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ЦЕН,
                        УСТАВА ПРИМОРСКОГО КРАЯ
   
       Прокуратурой края  в  администрацию  Приморского  края  внесен
   протест  на постановление губернатора Приморского края "О внесении
   изменений в постановление губернатора края от 23 марта 2001  г.  N
   223  "О  тарифах  на  воду,  поставляемую  краевым государственным
   унитарным предприятием "Водопроводно -  канализационное  хозяйство
   юга  Приморья"  N  813  от  05.11.2001 г.  Указанное постановление
   противоречит   действующему   федеральному   законодательству   об
   антимонопольной политике и государственном регулировании цен.
       Указом Президента РФ N  221  от  28.02.1995  г.  "О  мерах  по
   упорядочению   государственного   регулирования   цен   (тарифов)"
   установлено государственное регулирование цен на внутреннем  рынке
   на   товары   народного   потребления   и  услуги.  Постановлением
   Правительства РФ от 07.03.1995 г.  N 239 установлен  исчерпывающий
   перечень  услуг,  на  которые  государственное  регулирование  цен
   (тарифов) на внутреннем рынке  Российской  Федерации  осуществляют
   органы  исполнительной  власти  субъектов Российской Федерации.  В
   данный   перечень   включены   услуги   систем   водоснабжения   и
   канализации.
       В ходе   проверки   законности    постановления    губернатора
   Приморского края N 813 от 05.11.2001 г.  установлено, что в период
   с 1994 до настоящего времени администрацией  края  утверждались  и
   вводились  тарифы за воду,  поставляемую предприятием "Артемовский
   гидроузел",  и  позднее,  поставляемую   краевым   государственным
   унитарным  предприятием  "Водопроводно - канализационное хозяйство
   юга Приморья".
       Между тем,  утверждение  тарифа  за  оказание услуги конкретно
   определенным  хозяйствующим  субъектом  противоречит  п.  1  Указа
   Президента  РФ  от  28.02.1995  г.  N 221 "О мерах по упорядочению
   государственного регулирования цен (тарифов)",  согласно  которому
   регулируемые  государством цены (тарифы) применяются на внутреннем
   рынке Российской Федерации  всеми  предприятиями  и организациями,
   независимо   от   их   организационно   -  правовых  форм  и  форм
   собственности,  если иное не установлено  актами  законодательства
   Российской Федерации. Актами законодательства Российской Федерации
   не предусмотрено установление тарифа для конкретных  хозяйствующих
   субъектов за услуги систем водоснабжения.
       В соответствии  с  параграфом  четвертым   Концепции   реформы
   жилищно   -   коммунального   хозяйства  в  Российской  Федерации,
   одобренной  Указом  Президента  Российской  Федерации  N  425   от
   28.04.1997 г.,  защита населения при переходе на рыночные принципы
   оплаты жилищно -  коммунальных  услуг  состоит  в  недопущении  со
   стороны   органов   государственной  власти  субъектов  Российской
   Федерации включения в  экономически  обоснованные  тарифы  затрат,
   связанных   с   монопольным   положением   организаций  жилищно  -
   коммунального хозяйства. В связи с изложенным, установление тарифа
   с  учетом затрат только одного хозяйствующего субъекта - КГУП "ВКХ
   юга Приморья" не соответствует действующему законодательству.
       В нарушение требований статей 7, 8 Закона РСФСР "О конкуренции
   и ограничении монополистической деятельности на  товарных  рынках"
   установление тарифа на воду,  поставляемую КГУП "ВКХ юга Приморья"
   представляет  собой  совместные  действия  органа   исполнительной
   власти  субъекта  Российской Федерации и краевого государственного
   унитарного  предприятия  "ВКХ  юга   Приморья",  направленные   на
   повышение   или  поддержание  цен (тарифов).  Данный тариф создает
   благоприятствующие условия деятельности отдельного  хозяйствующего
   субъекта  при ущемлении интересов других хозяйствующих субъектов и
   граждан.
       Таким образом,   сложившаяся   в   Приморском   крае  практика
   установления   тарифа   за   воду,   поставляемую    индивидуально
   определенным  хозяйствующим  субъектом,  с  учетом себестоимости и
   затрат  только  данного  хозяйствующего   субъекта,   противоречит
   действующему   федеральному  законодательству  об  антимонопольной
   политике и  о  государственном  регулировании  цен.  Установленное
   Указом   Президента  РФ  от  28.02.1995  г.  N  221  "О  мерах  по
   упорядочению   государственного   регулирования   цен   (тарифов)"
   государственное  регулирование  цен,  в частности за услуги систем
   водоснабжения и канализации, представляет собой утверждение  общих
   тарифов   с   учетом   затрат   всех   участников  рынка,  включая
   потребителей.  При этом, согласно статье 8 Устава Приморского края
   недопустимо разделение потребителей по территориальному признаку.
   
       На основании изложенного,  руководствуясь ст.  24 Федерального
   закона "О прокуратуре Российской Федерации",
   
                               предлагаю:
   
       1. Безотлагательно рассмотреть данное представление, в течение
   месяца  принять  меры  по  устранению  и недопущению в последующем
   нарушений  закона,   привести   в   соответствие   с   действующим
   федеральным   законодательством   об  антимонопольной  политике  и
   государственном  регулировании  цен,  Уставом  Приморского   края,
   тарифы за услуги систем водоснабжения и канализации.
       2. О результатах рассмотрения представления и  принятых  мерах
   сообщить  в  прокуратуру  края  в письменной форме в установленный
   законом срок.
   
                                         Первый заместитель прокурора
                                                   Приморского края -
                                             Государственный советник
                                                     юстиции 3 класса
                                                         С.Г.ДЖАВАДОВ