ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 21 марта 2002 года
Именем Российской Федерации
Приморский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Степановой Е.В.,
с участием прокурора Самойловой В.Г.,
при секретаре Ануфриеве М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
прокурора Приморского края о признании недействительным
постановления губернатора Приморского края от 04.04.95 N 158 "О
создании Приморского отделения Государственной регистрационной
палаты при Министерстве экономики Российской Федерации", суд
установил:
Прокурор Приморского края обратился в суд с заявлением о
признании недействительным постановления губернатора Приморского
края от 04.04.1995 N 158 "О создании Приморского отделения
Государственной регистрационной палаты при Министерстве экономики
Российской Федерации", которым создано Приморское отделение
Государственной регистрационной палаты и утверждено Положение о
Приморском отделении Государственной регистрационной палаты, как
принятое с превышением компетенции губернатора края.
Указал, что постановлениями Правительства Российской Федерации
от 06.06.1994 N 655 "О Государственной регистрационной палате при
Министерстве экономики Российской Федерации" и от 05.09.1998 N
1034 "О передаче Государственной регистрационной палаты при
Министерстве экономики Российской Федерации в ведение Министерства
юстиции Российской Федерации" Государственная регистрационная
палата определена как государственное учреждение органа
федеральной власти.
Согласно Уставу Государственной регистрационной палаты при
Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного приказом
Министерства юстиции Российской Федерации от 29.12.1998 N 192, ею
могут создаваться в установленном порядке филиалы и
представительства на территории Российской Федерации.
Однако, Приморское отделение Государственной регистрационной
палаты входит в структурное подразделение администрации края -
комитет по внешнеэкономическим и региональным связям администрации
края подчиняется председателю комитета.
Это противоречит пункту "г" статьи 71 Конституции Российской
Федерации , так как субъекту Российской Федерации не предоставлено
право издавать правовые акты по вопросам формирования и
определения порядка деятельности федеральных органов
государственной власти и их структурных подразделений.
В судебном заседании заявление поддержала прокурор Самойлова
В.Г. Просила признать постановление недействительным и не
порождающим правовых последствий со дня его издания.
Представители администрации Приморского края Новикова Н.Н.,
Хошко С.В. с заявлением не согласны. Утверждение Государственной
регистрационной палатой Положения о Приморском отделении
Государственной регистрационной палаты свидетельствует не о
формировании органа, а о делегировании Государственной
регистрационной палатой части полномочий администрации Приморского
края в порядке статьи 78 Конституции Российской Федерации.
Кроме того, постановление Правительства РСФСР от 28.11.1991 N
26 "О регистрации предприятий с иностранными инвестициями"
наделяет администрации краев, областей правом государственной
регистрации предприятий с иностранными инвестициями.
Выслушав прокурора и представителей администрации края,
исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора,
полагавшего удовлетворить заявление, суд приходит к следующему.
Согласно статьи 16 Закона РСФСР от 04.07.1991 N 1545-1 "Об
иностранных инвестициях в РСФСР", действовавшего на момент
принятия оспариваемого постановления, государственная регистрация
предприятий с иностранными инвестициями осуществляется
Министерством финансов РСФСР или иным уполномоченным на то
государственным органом.
Постановлением Правительства РСФСР от 28.11.1991 N 26 "О
регистрации предприятий с иностранными инвестициями"
предусмотрено, что государственная регистрация предприятий (кроме
предприятий нефтегазодобывающей, нефтегазоперерабатывающей и
угледобывающих отраслей), объем иностранных инвестиций в которые
не превышает 100 млн. рублей, осуществляется Советами министров
республик в составе РСФСР, администрациями краев, областей,
автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт -
Петербурга в порядке, предусмотренном Законом РСФСР "Об
иностранных инвестициях в РСФСР".
Постановлением Правительства Российской Федерации от
06.06.1994 N 655 "О государственной регистрационной палате при
Министерстве экономики Российской Федерации" Государственная
регистрационная палата при Министерстве экономики Российской
Федерации была создана на правах государственного учреждения при
указанном Министерстве с функциями регистрации предприятий с
иностранными инвестициями, ведения государственного реестра
предприятий с иностранными инвестициями и аккредитации
представительств иностранных компаний.
В последующем, постановлением Правительства Российской
Федерации от 05.09.1998 N 1034 "О передаче Государственной
регистрационной палаты при Министерстве экономики Российской
Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации"
Государственная регистрационная палата была передана в ведение
Министерства юстиции Российской Федерации с сохранением
существующих функций. Ее полномочия и функции подтверждены Уставом
Государственной регистрационной палаты при Министерстве юстиции
Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства юстиции
РФ от 29.12.1998 N 192 "Об утверждении Устава Государственной
регистрационной палаты при Министерстве юстиции Российской
Федерации", в пункте 4 которого предусмотрено право
Государственной регистрационной палаты создавать в установленном
порядке филиалы и представительства на территории Российской
Федерации.
Как установлено в судебном заседании Приморское отделение
Государственной регистрационной палаты при Министерстве экономики
Российской Федерации было создано при администрации края на
основании постановления губернатора Приморского края от 04.04.1995
N 158 "О создании Приморского отделения Государственной
регистрационной палаты при Министерстве экономики Российской
Федерации", входит в структурное подразделение администрации края
- комитет по внешнеэкономическим и региональным связям.
Согласно пункта "г" статьи 71 Конституции Российской Федерации
установление порядка организации и деятельности федеральных
органов государственной власти находится в ведении Российской
Федерации.
В соответствии с подпунктом "ж" пункта 1 статьи 1 Федерального
закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации"
деятельность органа государственной власти субъекта Российской
Федерации осуществляется по принципу самостоятельного
осуществления принадлежащих им полномочий. Согласно статьи 22
Закона высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации на
основании и во исполнение Конституции Российской Федерации,
постановлений Правительства Российской Федерации издает свои акты,
которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации,
федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской
Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской
Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации.
Министерство экономики Российской Федерации является
федеральным органом государственной власти, поэтому нормативным
актом субъекта Российской Федерации исключена возможность создания
и регулирования деятельности его структурного подразделения.
Нельзя согласиться с доводами представителей администрации
края о делегировании Государственной регистрационной палатой части
своих полномочий администрации Приморского края в порядке статьи
78 Конституции Российской Федерации.
Действительно, статьей 78 Конституции Российской Федерации,
пунктом 6 статьи 1 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ
предусмотрена передача Федеральными органами исполнительной власти
и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
друг другу осуществления части своих полномочий по взаимному
соглашению, так как согласно пункта 2 статьи 77 Конституции
Российской Федерации указанные органы исполнительной власти
образуют единую систему исполнительной власти Российской
Федерации.
Ввиду отсутствия такого соглашения между администрацией
Приморского края и Министерством экономики доводы прокурора о том,
что факт передачи полномочий по предмету спора документально не
подтвержден заслуживают внимания.
Представленный администрацией края информационный справочник
Государственной регистрационной палаты с указанием Приморского
отделения как отделения Государственной регистрационной палаты,
ссылка на утверждение Положения о Приморском отделении
заместителем генерального директора Государственной
регистрационной палаты при Министерстве экономики Российской
Федерации Серегиным В.П. 19.04.1995 не могут служить
подтверждением передачи полномочий в установленной законом форме.
Судом также принимается во внимание, что постановлением
Правительства РСФСР от 28.11.1991 N 26 установлено право
администраций краев по регистрации предприятий с иностранными
инвестициями, а не принятие администрациями решений о создании
регистрирующих органов.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что создание
постановлением губернатора края Приморского отделения
Государственной регистрационной палаты произведено с превышением
его полномочий, что подтверждено заключением Управления
Министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю от
23.05.2001 N 06-10-92.
Несостоятельными судом признаются доводы возражений в части
ссылки в заявлении прокурора на правовые нормы, не действовавшие в
момент принятия оспариваемого постановления, учитывая принятие
постановлений Правительства от 28.11.1991 N 26 и от 06.06.1994 N
1034.
Также несостоятельны доводы возражений о ссылке на не
вступившие в силу правовые нормы.
Действительно статьей 51 ГК РФ предусмотрено, что юридическое
лицо подлежит государственной регистрации в органах юстиции в
порядке, определяемом законом о регистрации юридических лиц.
Федеральный закон от 08.08.2002 N 129-ФЗ " О государственной
регистрации юридических лиц" вводится в действие с 01.07.2002.
Согласно статье 8 Федерального закона от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О
введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской
Федерации" предусмотрено, что до введения в действие закона о
регистрации юридических лиц применяется действующий порядок
регистрации.
Согласно писем Министерства юстиции Российской Федерации от
26.07.1999 N 5893-ЭР и от 24.09.1999 N 7659-ЭР таким является
порядок, предусмотренный постановлением Правительства Российской
Федерации от 05.09.1998 N 1034 и Уставом Государственной
регистрационной палаты от 29.12.1998 N 192.
Кроме того, согласно сообщения Министерства юстиции Российской
Федерации от 28.05.2001 N 03/5302-АК применяется и постановление
Правительства РСФСР от 28.11.1991 N 26 "О регистрации предприятий
с иностранными инвестициями", включенное в перечень нормативных
правовых актов, подлежащих отмене, но действующее до принятия
закона о регистрации юридических лиц.
Требования прокурора о признании постановления от 04.04.1995 N
158 "О создании Приморского отделения Государственной
регистрационной палаты при Министерстве экономики Российской
Федерации" недействительным и не порождающим правовых последствий
со дня его издания правомерны согласно Постановления Пленума
Верховного Суда Российской Федерации от 27.04.1993 N 5 "О
некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям
прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону" и
поэтому подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 191 - 197 ГПК
РСФСР суд
решил:
Заявление прокурора Приморского края удовлетворить.
Признать постановление губернатора Приморского края от
04.04.1995 N 158 "О создании Приморского отделения Государственной
регистрационной палаты при Министерстве экономики Российской
Федерации" недействительным и не порождающим правовых последствий
со дня его издания.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд
Российской Федерации в течение 10 дней после вынесения судом
решения в окончательной форме.
Председательствующий
Е.В.СТЕПАНОВА
|
