ЛЕНИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД
ГОРОДА ВЛАДИВОСТОКА ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 4 июля 2002 года
Именем Российской Федерации
Ленинский районный суд г. Владивостока в составе:
председательствующего судьи Будаева В.И.,
при секретаре Волковой Е.В.,
рассмотрев гражданское дело по иску прокурора г. Владивостока
в интересах неопределенного круга лиц о признании недействительным
постановления главы администрации г. Владивостока N 19 от
17.01.2002 "О ставках земельного налога и арендной платы за землю
на 2002 год", суд
установил:
Прокурор г. Владивостока в интересах неопределенного круга лиц
обратился в суд с с иском о признании недействительным
постановления главы администрации г. Владивостока N 19 от
17.01.2002 "О ставках земельного налога и арендной платы за землю
на 2002 год", указав в своем заявлении, что 17 января 2002 года
главой администрации г. Владивостока издано постановление N 19 "О
ставках земельного налога и арендной платы за землю на 2002 год".
Данное постановление противоречит действующему
законодательству и должно быть признано недействительным, так как
согласно ст. 8 Закона РФ "О плате за землю" налог на городские
земли устанавливается на основе средних ставок согласно приложения
N 2 к настоящему закону. Средние ставки дифференцируются по
местоположению и зонам различной градостроительной ценности
территории органами местного самоуправления городов.
В свою очередь в силу ч. 3 п. 1 ст. 15 ФЗ "Об общих принципах
организации местного самоуправления в РФ" ст. 25 Закона
Приморского края "О местном самоуправлении в Приморском крае"
принятие общеобязательных правил по предметам ведения
муниципального образования относится к исключительной компетенции
представительного органа местного самоуправления.
В исключительном ведении представительного органа местного
самоуправления находится и установление местных налогов и
сборов.
Городская Дума была избрана 27 мая 2001 г., т.е. к моменту
принятия постановления N 19 представительный орган местного
самоуправления муниципального образования г. Владивосток - Дума г.
Владивостока - был избран и правомочен принимать нормативные акты,
связанные с налогами.
Таким образом, указанное постановление принято ненадлежащим
органом с превышением администрацией г. Владивостока своих
полномочий.
Просит суд постановление главы администрации г. Владивостока N
19 от 17.01.2002 "О ставках земельного налога и арендной платы за
землю на 2002 год" признать недействительным и не порождающим
правовых последствий с момента издания.
Обязать администрацию г. Владивостока опубликовать в средствах
массовой информации решение суда о признании данного постановления
недействительным.
В судебном заседании прокурор поддержала заявленное
требование, подтвердив доводы, изложенные в исковом заявлении.
Представитель администрации г. Владивостока с заявленным иском
не согласна и суду пояснила, что ставки арендной платы за землю
установлены федеральным законом и администрация г. Владивостока
применила только индекс к установленным налогам. Для того, чтобы
арендаторы могли расчитать налог на землю, постановлением N 19 был
применен индекс, установленный ст. 14 ФЗ "О федеральном бюджете на
2002 г." Более того, размер арендной платы установлен и в договоре
на аренду земли, а в постановлении только указан индекс,
подлежащий применению в соответствии с федеральным законом.
Администрация могла бы и не принимать обжалуемое постановление,
так как в любом случае размер арендной платы был бы такой, как он
установлен данным постановлением.
Представитель Думы г. Владивостока поддержала заявление
прокурора и к изложенным в исковом заявлении доводам прокурора
дополнила, что земельный налог в соответствии со ст. 21 Закона РФ
"Об основах налоговой системы в РФ" отнесен к местным налогам,
который устанавливается нормативно - правовыми актами местных
органов власти. В соответствии со ст. 8 Закона РФ "О плате за
землю" налог за городские земли устанавливается на основе средних
ставок согласно Приложению 2. Органы местного самоуправления имеют
право дифференцировать средние ставки по местоположению и зонам
различной градостроительной ценности территорий.
В соответствии с Уставом муниципального образования г.
Владивосток представительным органом местного самоуправления в г.
Владивостоке является Дума г. Владивостока, которая правомочна
принимать решения для исполнения своих полномочий с момента
избрания. Дума г. Владивостока избрана 27.05.2001 и с этого
момента все решения по вопросам местного самоуправления,
находящимся в ведении представительных органов местного
самоуправления должна принимать Дума г. Владивостока.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела считает, что
требование прокурора г. Владивостока подлежит удовлетворению по
следующим основаниям:
В соответствии со ст. 15 ФЗ РФ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в РФ", ст. 8 ФЗ РФ "О финансовых основах
местного самоуправления в РФ" , ст. 43 Закона Приморского края "О
местном самоуправлении в Приморском крае" установление местных
налогов и сборов, а также льгот по их уплате является
исключительной компетенцией представительных органов местного
самоуправления. Земельный налог в соответствии со ст. 21 Закона РФ
"Об основах налоговой системы в РФ" отнесен к местным налогам,
который устанавливается нормативно - правовыми актами местных
органов власти.
Таким образом, при принятии постановления N 19 от 17.01.2002
"О ставках земельного налога и арендной платы за землю на 2002
год", администрация г. Владивостока превысила свои полномочия и
приняла нормативный акт, который не входит в ее компетенцию.
Доводы представителя администрации г. Владивостока о том, что
постановлением не устанавливается размер арендной платы, а лишь
применен индекс, установленный федеральным законом, суд считает
необоснованными, поскольку в соответствии со ст. 8 Закона РФ "О
плате за землю" налог за городские земли устанавливается на основе
средних ставок согласно Приложению 2 к вышеуказанному Закону.
Органы местного самоуправления имеют право дифференцировать
средние ставки по местоположению и зонам различной
градостроительной ценности территорий.
Таким образом в компетенцию органов местного самоуправления
входит изменение средних ставок арендной платы на землю. Принятием
администрацией г. Владивостока постановления N 19 от 17.01.2002
без учета предусмотренного законом дифференцирования средних
ставок, не только нарушает права граждан на дифференцированный
подход к оплате арендной платы на землю, но и нарушает требования
Закона о разграничении компетенции исполнительного и
законодательного органов местного самоуправления.
Постановление администрации г. Владивостока N 19 "О ставках
земельного налога и арендной платы за землю на 2002 год" принято с
нарушением требований законодательства РФ, и должно быть признано
недействительным. Поскольку обжалуемое постановление было
опубликовано в средствах массовой информации, суд считает
правомерным требование прокурора обязать администрацию г.
Владивостока опубликовать в СМИ решение суда о признании
постановления администрации г. Владивостока N 19 от 17.01.2002
недействительным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, 13 ГК РФ, ст.
191 - 197 ГПК РСФСР, суд
решил:
Постановление главы администрации г. Владивостока N 19 от
17.01.2002 "О ставках земельного налога и арендной платы за землю
на 2002 год" признать недействительным и не порождающим правовых
последствий с момента издания.
Обязать администрацию г. Владивостока опубликовать в средствах
массовой информации решение суда о признании данного постановления
недействительным.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через
Ленинский районный суд г. Владивостока в течение 10 дней.
Судья Ленинского районного суда
г. Владивостока
В.И.БУДАЕВ
|
