ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 августа 2002 года
Именем Российской Федерации
Приморский краевой суд в составе:
председательствующего Федорей Т.М.,
с участием прокурора Александровой М.В.,
при секретаре Александровой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по
жалобе администрации г. Владивостока на постановление губернатора
Приморского края N 320 от 07.06.2002,
установил:
Администрация г. Владивостока обратилась в суд с жалобой на
постановление губернатора Приморского края N 320 от 07.06.2002 "Об
утверждении Положения о выдаче разрешений на выполнение
строительно - монтажных работ на территории Приморского края".
В обоснование жалобы указано, что это постановление и
утвержденное им Положение противоречит п.п. 1.2 ст. 62
Градостроительного кодекса РФ, согласно которым документом,
удостоверяющим право осуществить застройку земельного участка,
является разрешение на строительство, выдаваемое органами местного
самоуправления.
Выдачу каких-либо иных решений на строительные работы
действующее законодательство не предусматривает.
Оспариваемое постановление нарушает гарантированную
Конституцией РФ независимость органов местного самоуправления в
решении вопросов регулирования застройки территорий муниципальных
образований, отнесенных ст. 23 Градостроительного кодекса РФ и ст.
63 Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ" к вопросам местного значения.
В связи с этим администрация г. Владивостока просит признать
противоречащим закону, недействительным и не подлежащим применению
постановление губернатора Приморского края N 320 от 07.06.2002 "Об
утверждении Положения о выдаче разрешений на выполнение
строительно - монтажных работ на территории Приморского края" за
исключением п. 6 постановления и обязать губернатора Приморского
края опубликовать сообщение о признании противоречащим закону,
недействительным и не подлежащим применению постановления N 320 от
07.06.2002 в газете "Утро России".
В судебном заседании представители администрации г.
Владивостока поддержали доводы жалобы, пояснив, что термин
"строительство" включает в себя и "строительные работы", так как
это более узкое понятие.
На выдачу разрешений на строительство и на выполнение
строительно - монтажных работ требуются одни и те же документы.
Приказ Минстроя РФ от 03.06.9 N 131 "О порядке выдачи
разрешений на выполнение строительно - монтажных работ", которым
руководствовалась администрация края, носит рекомендательный
характер и не прошел обязательную регистрацию в Министерстве
юстиции РФ в соответствии с постановлением правительства РФ от
08.05.1992 N 305.
Как пояснили представители администрации г. Владивостока,
порядок выдачи решений на строительство объектов федерального и
краевого значения не оспаривается настоящей жалобой.
Представители администрации Приморского края с доводами жалобы
не согласились, пояснив, что оспариваемое Положение принято для
обеспечения государственных функций надзора за соблюдением
участниками строительства законодательства при строительстве, в
том числе на стадии выполнения строительно - монтажных работ.
Разрешение на выполнение строительно - монтажных работ
выдается инспекцией Государственного архитектурно - строительного
надзора Приморского края, а по поручению инспекции - органами
архитектуры муниципальных образований края.
Указанные инспекции образованы Распоряжением Президента РСФСР
N 105-РП от 27 ноября 1991 г. "Об образовании органов
государственного архитектурно - строительного надзора РСФСР".
Приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно -
коммунального хозяйства РСФСР N 4 от 13.12.91 "Об образовании
органов Государственного архитектурно - строительного надзора
РСФСР и утверждении Положения об этих органах" инспекции наделены
правом выдачи разрешений на производство строительно - монтажных
работ.
В этом приказе имеется ссылка на то, что такое право
предоставлено им до установления нового порядка выдачи разрешений.
В связи с принятием Градостроительного кодекса РФ этот
приказ не признан утратившим силу.
Кроме того, инспекции Госархстройнадзора в соответствии с
утвержденным губернатором Положением выдают разрешение не на
строительство, а на производство строительно - монтажных работ, в
связи с чем права муниципального образования в области
регулирования планировки и застройки своих территорий в связи с
принятием губернатором края оспариваемого постановления не
нарушены.
Суд, выслушав представителей администрации г. Владивостока и
администрации Приморского края, заключение прокурора, полагавшего
удовлетворить жалобу, исследовав представленные суду письменные
доказательства, считает, что жалоба подлежит удовлетворению по
следующим основаниям.
Согласно п. 2 Положения о выдаче разрешений на выполнение
строительно - монтажных работ на территории Приморского края
разрешение на выполнение таких работ - документ, выдаваемый
соответствующими органами Госархстройнадзора РФ и предоставляющий
участникам строительства право приступить к выполнению отдельных
видов работ или всего комплекса строительно - монтажных работ
(строительных и монтажных работ, включающих подготовительные,
общестроительные, отделочные, сантехнические, специальные,
благоустроительные монтажные работы технологического, специального
и другого оборудования, а также по демонтажу) на отведенном для
строительства объекта земельном участке (строительной площадке),
при строительстве, реконструкции или техническом перевооружении
предприятий, зданий и сооружений.
Указанное Положение распространено на все строящиеся на
территории Приморского края объекты недвижимости.
Суд считает, что принятое Положение противоречит как нормам
федерального законодательства, так и законам Приморского края.
Так, в соответствии с п. 9 ст. 6 Закона РФ от 28.08.1995 N
154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" планировка и застройка территорий
муниципальных образований относится к вопросам местного значения и
находится в ведении муниципальных образований.
К предметам ведения Приморского края и полномочиям органов
государственной власти края, перечисленным в ст. 28 Устава
Приморского края, эти вопросы не относятся.
К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в
области градостроительства статьей 22 Градостроительного кодекса
РФ отнесено только установление порядка выдачи разрешений на
строительство объектов недвижимости за исключением объектов
недвижимости федерального значения и объектов недвижимости особого
регулирования федерального значения.
Выдача в установленном порядке разрешений на строительство
объектов недвижимости в соответствии с п. 1 ст. 23
Градостроительного кодекса РФ находится в ведении муниципальных
образований.
Это же положение установлено ст. 33 Градостроительного Устава
Приморского края, принятого Думой ПК 26 декабря 2001 г.
Доводы представителей администрации края о том, что
оспариваемое Положение регулирует порядок выдачи разрешений не на
строительство, а на выполнение строительно - монтажных работ, не
могут быть приняты во внимание, так как строительно - монтажные
работы являются частью строительства, с чем согласились
представители спорящих сторон.
Выдача разрешений на производство работ на этот этап
строительства Градостроительным кодексом РФ не предусмотрена.
Как установлено судом, разрешение на производство строительно
- монтажных работ выдавались инспекцией Госархстройнадзора
Приморского края на основании приказа Минстроя РФ N 131 от
03.06.92 "О порядке выдачи разрешений на выполнение строительно -
монтажных работ".
Но этот приказ носит рекомендательный характер и не прошел
обязательную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, в связи с чем
не мог быть положен в основу принятого Положения.
Кроме того, приказом Министерства архитектуры, строительства и
жилищно - коммунального хозяйства РСФСР N 4 от 13.12.1991 "Об
образовании органов государственного архитектурно - строительного
надзора РСФСР и утверждении положения об этих органах" функции по
выдаче разрешений на выполнение строительно - монтажных работ были
возложены на инспекции до установления нового порядка выдачи
разрешений.
Новый порядок выдачи разрешений на строительство предусмотрен
Градостроительным кодексом РФ, принятым Государственной Думой
Федерального Собрания РФ 08.04.1998.
Согласно ст. 72 Градостроительного кодекса РФ законы и иные
нормативные акты в области градостроительства, действующие на
территории РФ, применяются, если они не противоречат настоящему
кодексу.
В связи с этим администрация края не может ссылаться на то,
что она руководствовалась указанными выше нормативными актами.
Доводы представителей администрации края о том, что в связи с
отменой оспариваемого Положения будут утрачены функции
государственного контроля за строительством, не могут быть приняты
во внимание, т.к. они перечислены в ст. 26 Градостроительного
кодекса РФ, в соответствии с которой органы архитектуры и
градостроительства субъектов РФ и могут осуществлять свою
деятельность.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 22, 23, 26,
62 Градостроительного кодекса РФ, ст. ст. 231, 232 ГПК РСФСР суд
решил:
Жалобу администрации г. Владивостока удовлетворить.
Признать противоречащим закону, недействительным и не
порождающим правовых последствий со дня его принятия постановление
губернатора Приморского края N 320 от 07.06.2002 "Об утверждении
Положения о выдаче разрешений на выполнение строительно -
монтажных работ на территории Приморского края" за исключением п.
6 указанного постановления.
Обязать губернатора Приморского края опубликовать сообщение о
настоящем решении суда в газете "Утро России".
Решение может быть обжаловано и опротестовано в Верховный суд
РФ в десятидневный срок путем подачи жалобы или протеста через
Приморский краевой суд.
Председательствующий
Т.М.ФЕДОРЕЙ
|
