ЛЕНИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. ВЛАДИВОСТОКА
ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 1 августа 2002 года
Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в
составе:
председательствующего судьи Кунгурцевой И.В.,
при секретаре Бузиной Н.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по
жалобе Регионального отделения Приморского края ОПОО "ПП "Союз
Правых Сил" к Думе г. Владивостока, Владивостокской городской
муниципальной Избирательной комиссии, избирательной комиссии
Приморского края на решение Думы г. Владивостока N 97 от
07.06.2002 "О формировании Владивостокской городской муниципальной
избирательной комиссии" о признании недействительным и не
порождающим правовых последствий п. 2 решения Думы г. Владивостока
N 97 от 07.06.2002; по жалобе Григорьевой Елены Александровны к
Думе г. Владивостока, Владивостокской территориальной
избирательной комиссии, Владивостокской городской муниципальной
избирательной комиссии, Избирательной комиссии Приморского края на
решение представительного органа местного самоуправления - Думы г.
Владивостока о признании недействительным и не порождающим
правовых последствий с момента издания решения Думы г.
Владивостока N 97 "О формировании Владивостокской городской
муниципальной избирательной комиссии",
установил:
В суд обратилось Региональное отделение Приморского края ОПОО
"ПП "Союз Правых Сил" с жалобой о признании недействительным, не
порождающим правовых последствий п. 2 решения Думы города
Владивостока N 97 "О формировании Владивостокской городской
муниципальной избирательной комиссии". В обоснование заявленных
требований Региональное отделение "СПС" указало, что Думой г.
Владивостока был нарушен порядок формирования избирательной
комиссии, установленный Положением "О Владивостокской городской
муниципальной избирательной комиссии". В суд с жалобой о признании
недействительным, не порождающим правовых последствий решения Думы
города Владивостока N 97 "О формировании Владивостокской городской
муниципальной избирательной комиссии" обратилась Григорьева Е.А.,
указав, что в городе Владивостоке уже существует Владивостокская
территориальная избирательная комиссия, сформированная решением
главы администрации г. Владивостока и решением Избирательной
комиссии Приморского края, а также указав на нарушение порядка
формирования избирательной комиссии.
В соответствии со ст. 128 ГПК РСФСР дела по данным жалобам были
объединены в одно производство.
Заявитель, Григорьева Е.А., в судебное заседание не явилась,
направила письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее
отсутствие, против рассмотрения дела судьей единолично не
возражала.
Представитель Регионального отделения "СПС" по доверенности
адвокат Коровин Е.М. поддержал заявленные в жалобе требования,
указав, что при принятии обжалуемого решения Думой города
Владивостока был нарушен порядок формирования Владивостокской
городской муниципальной избирательной комиссии, установленный ст.
3 Положения "О Владивостокской городской муниципальной
избирательной комиссии", утвержденного постановлением главы
администрации г. Владивостока от 13.10.2000 N 1883 "О статусе
Владивостокской территориальной избирательной комиссии". В
частности, не было принято Думой города Владивостока и
опубликовано решение о формировании избирательной комиссии нового
состава. В средствах массовой информации было опубликовано
обращение председателя Думы Данчина Б.Д. с предложением субъектам
избирательного процесса представить свои кандидатуры в состав
комиссии. Новое Положение "О Владивостокской городской
муниципальной избирательной комиссии" было утверждено решением
Думы города Владивостока N 96 от 07.06.2002, на момент
формирования комиссии еще не вступило в законную силу. На
заседании Думы города Владивостока не были рассмотрены
кандидатуры, предложенные Избирательным блоком "Союз Правых Сил",
из 26 кандидатур, предложенных Думе, на заседании голосование
проводилось только по 10 кандидатам. Тем самым были нарушены права
Регионального отделения "СПС".
Представитель Думы города Владивостока по доверенности Чичаева
^.В. требования, заявленные в жалобах, не признала, указала, чтДума города Владивостока была вправе сформировать Владивостокскую
городскую муниципальную избирательную комиссию. Владивостокская
территориальная избирательная комиссия была сформирована в 1999
году для выборов депутатов представительного органа местного
самоуправления города Владивостока. Как постоянно действующая
данная комиссия не формировалась. Статья 74 Регламента Думы города
Владивостока устанавливает, что председатель Думы представляет
Думу во взаимоотношениях с населением, трудовыми коллективами,
общественными объединениями. Председатель Думы письмом от
12.04.2002 N 13-28, опубликованным 13.04.2002 и 16.04.2002 в
газетах "Владивосток" и "Утро России", обратился к избирателям
города с предложением о представлении кандидатур в состав
Владивостокской городской муниципальной избирательной комиссии.
Действовавшее на тот момент Положение "О Владивостокской городской
муниципальной избирательной комиссии" не конкретно и не содержит
требования о принятии "предварительного" решения о формировании
комиссии. Дума города Владивостока не обязана включать
представителей Избирательного блока "Союз Правых Сил" в состав
комиссии. Предложенные данной организацией кандидатуры были
рассмотрены и отклонены Постоянной комиссией Думы по местному
самоуправлению, правопорядку и законности.
Представители Владивостокской территориальной избирательной
комиссии не явились в судебное заседание. О времени и месте
слушания дела были извещены надлежащим образом судебной повесткой.
Председатель Владивостокской городской муниципальной
избирательной комиссии Туров Г.А. требования жалоб не признал,
поддержал доводы представителя Думы города Владивостока. Суду
пояснил, что в период формирования комиссии являлся начальником
правового отдела Думы города Владивостока, участвовал в заседании
Думы 07.06.2002, в силу должностных обязанностей готовил документы
по формированию комиссии. Считает решение Думы правомерным и
принятым в соответствии с Регламентом Думы города Владивостока.
Полагал, что в соответствии с пунктом 7 статьи 21 Федерального
закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан РФ" полномочия и порядок
деятельности иных избирательных комиссий (в данном случае
муниципальной избирательной комиссии) при подготовке и проведении
выборов в органы местного самоуправления регулируется настоящим
федеральным законом, уставами, законами субъектов РФ, уставами
муниципальных образований и, следовательно, Положением "О
Владивостокской городской муниципальной избирательной комиссии",
утвержденном постановлением главы администрации г. Владивостока.
Полагал, что Думой исполнены требования указанного положения -
председатель Думы принял решение и опубликовал обращение о
формировании комиссии, срок для внесения предложений составил 34
дня.
Представитель Избирательной комиссии Приморского края по
доверенности Сухорукова О.И. поддержала требования, заявленные в
жалобах, указав, что Избирательная комиссия Приморского края
обращалась в Думу города Владивостока с настоятельной
рекомендацией не принимать обжалуемое решение, а также на
необходимость соблюдения всей законодательно установленной
процедуры формирования комиссии, включая условия формирования,
установленные действовавшим Положением о Владивостокской городской
муниципальной избирательной комиссии, в части, не противоречащей
действующему законодательству (принятие решения о формировании
избирательной комиссии, его опубликования, иных необходимых
действий). Дума города Владивостока предварительного решения о
формировании Владивостокской городской муниципальной избирательной
комиссии не принимала и не публиковала. Кроме того, действующее
избирательное законодательство не содержит нормы о полномочиях
председателя представительного органа местного самоуправления на
единоличное принятие решения об обращении к избирателям,
избирательным объединениям и блокам, общественным объединениям о
начале формирования городской избирательной комиссии, о сроках
направления предложений от указанных субъектов кандидатур в состав
комиссии, о сроках рассмотрения этих предложений. Срок,
установленный председателем Думы города Владивостока в его
обращении для представления кандидатур - 10 дней, нереален с точки
зрения соблюдения процедуры и регламента для принятия решения
общественными объединениями, избирательными объединениями и
избирательными блоками. Такие ограничения, установленные с
превышением полномочий председателем Думы города Владивостока,
нарушают права избирателей, общественных объединений,
избирательных объединений и блоков.
Избирательной комиссией Приморского края представлено в суд
заключение Правового управления Центральной Избирательной Комиссии
РФ, полагающего, что требования Регионального отделения "Союза
Правых Сил" подлежат удовлетворению.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы
дела и давая оценку всем добытым по делу доказательствам в их
совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные жалобы
подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Владивостокская территориальная избирательная комиссия была
сформирована решением Избирательной комиссии Приморского края от
21.06.1999 N 39 и постановлением и.о. главы администрации города
Владивостока от 18.06.1999 N 1128 для подготовки и проведения
выборов депутатов Думы города Владивостока. В соответствии со
статьей 13 Закона Приморского края "О выборах депутатов
представительных органов местного самоуправления в Приморском
крае" ее полномочия носят временный характер и истекают через 40
дней после официального опубликования результатов выборов
депутатов представительного органа местного самоуправления.
Придание Владивостокской территориальной избирательной комиссии
постановлениями главы муниципального образования от 13.10.2000 N
1883 "О статусе Владивостокской территориальной избирательной
комиссии", от 02.03.2000 N 332 "Об отмене постановления N 61 от
21.01.2000 и о внесении изменения в постановление N 2230 от
29.12.1999" статуса постоянно действующей муниципальной
избирательной комиссии не является препятствием для формирования
избирательной комиссии муниципального образования город
Владивосток.
Возможность деятельности территориальных избирательных комиссий
по подготовке и проведению выборов в органы местного
самоуправления на территории Приморского края в качестве постоянно
действующих избирательных комиссий муниципальных образований
предусмотрена Законом Приморского края "О выборах главы
муниципального образования, иных выборных должностных лиц местного
самоуправления, избираемых населением в Приморском крае" (пункт 1
статьи 13) и Законом Приморского края "О выборах депутатов
представительных органов местного самоуправления в Приморском
крае" (пункт 2 статьи 13). Статья 8 Устава города Владивостока,
учитывая указанные нормы, предусматривает действие на территории
города Владивостока избирательной комиссии муниципального
образования - Владивостокской городской муниципальной
избирательной комиссии. Полномочиями по ее формированию
действующим избирательным законодательством наделена Дума города
Владивостока как представительный орган местного самоуправления.
Председатель Думы письмом от 12.04.2002 N 13-28 обратился к
избирателям города, политическим партиям, общественным
организациям и т.д. с предложением о представлении в срок до
26.04.2002 кандидатур в состав Владивостокской городской
муниципальной избирательной комиссии. Данное обращение было
опубликовано 13.04.2002 в газете "Владивосток" и 16.04.2002 в
газете "Утро России".
07.06.2002 Думой города Владивостока принято решение N 97 "О
формировании Владивостокской городской муниципальной избирательной
комиссии".
Судом установлено, что на момент принятия Думой города
Владивостока решения N 97 "О формировании Владивостокской
городской муниципальной избирательной комиссии" действовало
Положение "О Владивостокской городской муниципальной избирательной
комиссии", утвержденное постановлением главы администрации г.
Владивостока от 13.10.2000 N 1883 "О статусе Владивостокской
территориальной избирательной комиссии" в той части, в которой оно
не противоречило Федеральному закону от 19.09.1997 "Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме
граждан РФ" (с изменениями и дополнениями). Положение "О
Владивостокской городской муниципальной избирательной комиссии",
утвержденное решением Думы города Владивостока N 96 от 07.06.2002,
на момент принятия обжалуемого решения не вступило в законную
силу, так как в соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона "Об
общих принципах организации местного самоуправления в РФ"
нормативные правовые акты органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права,
свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после
их официального опубликования.
Пункт 4 статьи 3 Положения "О Владивостокской городской
муниципальной избирательной комиссии" от 13.10.2000 устанавливает:
"Дума г. Владивостока и глава администрации муниципального
образования г. Владивосток назначают членов избирательной комиссии
нового состава не позднее 15 дней до даты истечения срока
полномочий избирательной комиссии предыдущего состава, который
исчисляется со дня ее первого заседания. Решение о формировании
избирательной комиссии нового состава должно быть принято
указанными органами не позднее, чем за 60 дней до истечения
полномочий избирательной комиссии и опубликовано не позднее 7 дней
после его принятия. Период для направления предложений при
формировании избирательной комиссии нового состава должен
составлять не менее 30 дней после опубликования решения".
Данные правовые нормы, за исключением права главы администрации
муниципального образования г. Владивосток принимать решение о
формировании избирательной комиссии и назначать членов
избирательной комиссии, не противоречат действующему
законодательству и Дума города Владивостока обязана была ими
руководствоваться при формировании комиссии. В соответствии с
данными нормами Дума города Владивостока должна была не позднее
чем за 30 дней до назначения членов избирательной комиссии принять
и опубликовать решение о формировании избирательной комиссии.
Доводы Владивостокской городской муниципальной избирательной
комиссии о том, что субъектам выдвижения было предоставлено 34 дня
для направления предложений по кандидатурам в состав
Владивостокской городской муниципальной избирательной комиссии
несостоятельны. Дума города Владивостока не принимала
соответствующего решения, а обращение председателя Думы от
12.04.2002 не является таким решением. В соответствии со статьей
74 Регламента Думы города Владивостока председатель Думы по
вопросам своего ведения вправе издавать распоряжения. Обращение
председателя Думы, опубликованное 12 и 16 апреля 2002 г.,
предоставляло избирателям, общественным организациям и иным
субъектам выдвижения кандидатур в состав комиссии срок до 23
апреля 2002 года, то есть 10 дней. Данное ограничение по времени
для направления предложений в состав комиссии существенно нарушает
избирательные права избирательных объединений, блоков,
общественных организаций, иных субъектов выдвижения и противоречит
сроку, предусмотренному Положением "О Владивостокской городской
муниципальной избирательной комиссии".
При таких обстоятельствах суд полагает, что жалобы заявителей
подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 191 - 197, 239.7 ГПК РСФСР, суд
решил:
Жалобу Регионального отделения Приморского края ОПОО "ПП "Союз
Правых Сил" к Думе г. Владивостока, Владивостокской городской
муниципальной избирательной комиссии, Избирательной комиссии
Приморского края на решение Думы г. Владивостока N 97 от
07.06.2002 "О формировании Владивостокской городской муниципальной
избирательной комиссии" о признании недействительным и не
порождающим правовых последствий п. 2 решения Думы г. Владивостока
N 97 от 07.06.2002; жалобу Григорьевой Елены Александровны к Думе
г. Владивостока, Владивостокской территориальной избирательной
комиссии, Владивостокской городской муниципальной избирательной
комиссии, Избирательной комиссии Приморского края на решение
представительного органа местного самоуправления - Думы г.
Владивостока о признании недействительным и не порождающим
правовых последствий с момента издания решения Думы г.
Владивостока N 97 "О формировании Владивостокской городской
муниципальной избирательной комиссии" удовлетворить.
Признать недействительным и не порождающим правовых последствий
с момента издания решения Думы г. Владивостока N 97 от 07.06.2002
"О формировании Владивостокской городской муниципальной
избирательной комиссии".
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в
течение 10 дней через Ленинский районный суд г. Владивостока.
Судья Ленинского районного
суда г. Владивостока
И.В.КУНГУРЦЕВА
|
