МЕЖВЕДОМСТВЕННАЯ КОМИССИЯ ПО ОХРАНЕ ТРУДА
В ПРИМОРСКОМ КРАЕ
РЕШЕНИЕ
от 10 апреля 2003 года
О СОСТОЯНИИ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА В ПРИМОРСКОМ
КРАЕ В 2002 ГОДУ И ЗАДАЧАХ НА 2003 ГОД
Рассмотрев информацию о состоянии условий и охраны труда в
Приморском крае в 2002 году Межведомственная комиссия по охране
труда в Приморском крае рекомендует:
1. Информацию "О состоянии условий и охраны труда в Приморском
крае в 2002 году" принять к сведению.
2. Работодателям:
- разработать и обеспечить функционирование системы управления
охраной труда в организациях, взяв за основу ГОСТ Р ССБТ
12.0.006.2002 "Общие требования к управлению охраной труда в
организации", который введен в действие с 1 января 2003 года;
- разработать и обеспечить реализацию соглашений по охране
труда;
- в разделы охраны труда коллективных договоров организаций
края вносить мероприятия по улучшению социальной защиты и
оздоровлению работниц - женщин;
- организовать работу по проведению аттестации рабочих мест по
условиям труда;
- организовать обучение по охране труда и проверку знаний в
соответствии с Порядком обучения по охране труда работников
организаций, утвержденным совместным постановлением Минтруда
России и Минобразования России от 13 января 2003 г. N 1/29;
- приобрести и обеспечить руководителей работ законодательными
и нормативными правовыми актами по охране труда;
- обеспечить безопасную организацию работ, создать для
работников допустимые условия труда;
- создать комиссии по охране труда; обеспечить необходимые
условия для работы уполномоченных лиц по охране труда трудовых
коллективов;
- разработать и провести мероприятия по укреплению
противопожарной защиты объектов, предусмотрев ремонт и приведение
в постоянную готовность систем пожарной автоматики,
противопожарного оборудования и водоснабжения; выделение
финансовых средств на эти цели предусмотреть в сметах расходов;
- в организациях с численностью работающих более 100 человек
ввести должности инженеров по охране труда, пожарной безопасности.
При наличии в организации 30 и более единиц автотранспорта ввести
должность инженера по безопасности движения;
- принять участие во Всероссийском конкурсе среди предприятий
России на лучшую организацию работы по охране труда.
3. Территориальным подразделениям федеральных органов
исполнительной власти, органам исполнительной власти края и
органам местного самоуправления во исполнение статьи 353 Трудового
кодекса Российской Федерации организовать внутриведомственный
государственный контроль за соблюдением законодательства об охране
труда в подведомственных организациях.
4. Территориальным органам федерального надзора и контроля за
соблюдением требований охраны труда не допускать ввода в
эксплуатацию объектов, не отвечающих требованиям охраны труда, а
также проекты которых не имеют положительных заключений
государственной экспертизы условий труда.
5. Администрации Приморского края и органам местного
самоуправления принять меры по эффективному функционированию
системы управления охраной труда.
6. Комитету по труду и демографической политике Администрации
Приморского края организовать своевременное информирование органов
местного самоуправления, заинтересованных организаций и физических
лиц о принятых новых нормативных актах по охране труда и на
договорной основе обеспечить этими актами.
7. Приморскому региональному отделению Фонда социального
страхования (Мурзина Г.Б.) во взаимодействии с заинтересованными
органами края чаще использовать право установления скидок и
надбавок к страховым тарифам на страхование от несчастных случаев
на производстве и профессиональных заболеваний.
8. Просить Правительство Российской Федерации разработать
предложения по внесению изменений и дополнений в Федеральный закон
от 24.07.98 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от
несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний", ускорить принятие подзаконных актов, обеспечивающих
надежную перспективу развития этого вида социального страхования,
в том числе:
- правил установления страхователям гибких и стимулирующих
безопасный труд скидок и надбавок к страховым тарифам;
- методик расчета капитализации средств на страховые выплаты
при ликвидации (банкротстве) страхователей;
- положения об экспертизе страхового случая;
- порядка оплаты дополнительных расходов пострадавшим на их
реабилитацию;
- решить вопрос об обучении руководителей и специалистов служб
государственной экспертизы условий труда за счет средств
страхования от несчастных случаев и профессиональных заболеваний.
9. Профсоюзным организациям и общественному активу по охране
труда:
- обеспечить избрание уполномоченных (доверенных) лиц по
охране труда, членов комиссий (комитетов) по охране труда и
своевременное их обучение;
- осуществлять контроль за разработкой соглашений по охране
труда и своевременное выполнение мероприятий по доведению условий
труда на рабочих местах до государственных нормативных требований
охраны труда.
Председатель комиссии
В.М.РЕШЕТНИКОВ
Приложение
ИНФОРМАЦИЯ
О СОСТОЯНИИ УСЛОВИЙ И ОХРАНЫ ТРУДА В
ПРИМОРСКОМ КРАЕ В 2002 ГОДУ
В 2002 году деятельность органов исполнительной власти,
органов надзора и контроля Приморского края, работодателей,
общественных формирований по охране труда была направлена на
реализацию основных положений федеральных законов об охране труда,
промышленной безопасности, постановлений и решений Правительства,
принятых в развитие основных направлений государственной политики
в области охраны труда.
Анализ состояния условий и охраны труда на предприятиях
Приморского края показывает, что в результате целенаправленной
деятельности по обеспечению здоровых и безопасных условий труда,
предупреждению несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний, состояние охраны труда несколько
улучшилось.
Важнейшим направлением в деятельности органов исполнительной
власти края по вопросам охраны, улучшения условий труда явились
практические меры по организации системности в осуществлении этой
работы. Продолжается позитивный процесс становления служб охраны
труда в организациях, хотя и имеются случаи, когда отдельные
руководители недооценивают роль и значение этих служб, не
руководят их деятельностью, сокращают численность работников служб
охраны труда. В крае зарегистрировано 48423 организации, в которых
работают 1516 инженеров по охране труда. По сравнению с 2001 годом
численность специалистов по охране труда возросла на 1,3 процента.
В 2002 году, по сравнению с предыдущим годом, на 4,3 процента
увеличилось количество организаций с численностью работающих более
100 человек, из них на 3 процента возросло количество организаций,
образовавших службы охраны труда.
В вопросах создания должных условий и охраны труда,
систематизации работы с коллективными договорами несколько
улучшили свою деятельность профсоюзные организации края. При
заключении колдоговоров профсоюзы добиваются обязательного
включения в него раздела "Охрана труда", контролируют
финансирование и выполнение мероприятий этих разделов.
Всего по состоянию на 1 января 2003 года заключено 2314
коллективных договоров (4,8% от общего количества организаций), из
них зарегистрировано в органах по труду 2003 (86%). В
организациях, имеющих такие договоры, работают 444 тысячи человек,
что составляет 45% от числа работников, занятых в Приморье всеми
видами экономической деятельности. В сравнении с данными на 1
января 2001 года, численность работников, защищенных коллективными
договорами, увеличилась более чем на 100 тысяч человек.
В комитете по труду и демографической политике администрации
края налажена работа системы информационного обеспечения охраны
труда на базе Российской информационной компьютерной сети (РИСОТ
Прим); последняя снабжает соответствующими нормативно - правовыми
актами предприятия и органы по труду муниципальных образований
края. Постоянно расширяет круг своих читателей газета "Охрана
труда ДВ".
Деятельность органов исполнительной власти Приморского края в
2002 году была направлена на реализацию и развитие территориальных
программ улучшения условий и охраны труда в соответствии с
Постановлением Губернатора Приморского края о целевой программе
"Улучшение условий и охраны труда в Приморском крае на 2001 - 2005
годы". В 2002 году на выполнение мероприятий Программы по всем
источникам финансирования было предусмотрено 284 млн. 994 тыс.
рублей. На конец отчетного года по всем источникам финансирования
израсходовано 393 млн. 834 тыс. рублей (138% к средствам,
предусмотренных программой на 2002 год).
В рамках программы в отчетном периоде удалось реализовать
следующие мероприятия:
организовать и провести этап "Охрана труда" на краевых
соревнованиях учащихся общеобразовательных школ Приморья "Школа
безопасности";
обеспечить безопасность труда в студенческих строительных
отрядах, лагерях труда и отдыха учащихся школ и профтехучилищ
края;
организовать и провести 26-й краевой слет членов ученических
хозяйств и конкурсов школьников по сельскохозяйственным
профессиям;
продолжить обучение отдельных категорий застрахованных.
Важнейшим средством профилактической работы по предупреждению
травматизма и профессиональных заболеваний является проведение
экспертизы условий труда на рабочих местах, в том числе,
экспертиза проектов строительства новых и реконструируемых
объектов. При введенных в эксплуатацию в 2002 году 900
производственных объектах проведено 259 экспертиз условий труда
проектов строительства и реконструкции этих объектов (в 2001 году
- 168). Возросли объемы работ по лицензированию отдельных видов
деятельности: в отчетном периоде лицензиатам выдано 451 заключение
о состоянии условий и охраны труда, в 2001 году - 204.
Благодаря активной позиции органов по труду большинства
муниципальных образований края продолжена работа по аттестации
рабочих мест по условиям труда: проведено 108 проверок качества
проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (в 2001 году
- 107 проверок). Возросло количество организаций, завершивших
аттестацию рабочих мест по условиям труда (в 2002 году - 162, в
2001 году - 68). Наиболее активно в этом направлении работали
отделы органов по труду муниципальных образований городов Находка,
Артем, Арсеньев, Фокино, Уссурийск, районов Михайловский,
Кавалеровский, Надеждинский, Пожарский, Тернейский, Хорольский,
Чугуевский.
В 2002 году в орган по сертификации две организации подали
заявления на проведение сертификации производственных объектов на
соответствие требованиям по охране труда и обе после
соответствующей работы эти сертификаты получили.
В муниципальных образованиях края действуют 24
межведомственные комиссии по охране труда, возглавляемые
заместителями глав администраций. На комиссиях, с приглашением
работодателей и специалистов организаций, рассмотрено 106
актуальных вопросов охраны труда и безопасности производства.
Большое методическое, практическое и профилактическое значение
имеют проводимые семинары и совещания по охране труда. В 2002 году
в муниципальных образованиях края их организовано и проведено 127.
Ведется целенаправленная работа по созданию и введению в действие
краевой системы управления охраной труда, к этой работе
привлекаются органы местного самоуправления, организации всех форм
собственности.
Вместе с тем, проводимая работа еще в полной мере не отвечает
требованиям государственных нормативных актов по охране труда, и,
в первую очередь, в части обеспечения приоритета сохранения жизни
и здоровья трудящихся. Руководители большинства организаций края
до сих пор не связывают аттестацию рабочих мест по условиям труда
с вопросами профилактики производственного травматизма и
профессиональных заболеваний, снижением себестоимости и повышением
конкурентноспособности продукции, с повышением производительности
труда, привлечением инвестиций и финансовым оздоровлением
предприятий, со значительным снижением страхового тарифа на
социальное страхование от несчастных случаев на производстве и
профзаболеваний, что, в целом, дает большую экономию средств.
Несмотря на работу органов исполнительной власти, органов
надзора и контроля Приморского края, местного самоуправления,
работодателей, профсоюзных организаций по реализации основных
направлений государственной политики в области охраны труда, в
2002 году на предприятиях края не удалось сохранить позитивные
тенденции в снижении уровня производственного травматизма со
смертельным исходом. В 2002 году допущен рост несчастных случаев
на производстве со смертельным исходом на 7% по сравнению с 2001,
что составило 0,19 случая на 1 тысячу работающих.
Без случаев смертельного травмирования работников в 2002 году
осуществляли свою деятельность организаций МО районов Анучинский,
Дальнереченский, Кировский, Ольгинский, Тернейский, Шкотовский,
Ханкайский, Хорольский, Яковлевский. Удалось снизить смертельный
производственный травматизм в организациях МО городов Артем,
Большой Камень, Дальнегорск, Лесозаводск.
Случаи смертельного травмирования работников увеличились в
городах Арсеньеве, Владивостоке, Дальнереченске, Находке,
Партизанске, Спасске - Дальнем, Уссурийске, в районах
Кавалеровский, Лазовский, Михайловский, Надеждинский,
Партизанский, Спасский, Хасанский.
Смертельный травматизм увеличился в промышленности края, в том
числе в электроэнергетике и угольной отраслях, ремонте механизмов
и оборудования, деревообработке, целлюлозно - бумажной, легкой и
рыбной промышленности, лесном хозяйстве и железнодорожном
транспорте, строительстве, торговле и общепите, на предприятиях
здравоохранения, физической культуры и социального обеспечения,
культуры и искусства. В 2002 году возросло количество погибших на
производстве среди работников бюджетной сферы.
Основными видами происшествий, при которых смертельно
травмировались работники организаций края, как и в 2001 году,
явились дорожно - транспортные происшествия, падения с высоты,
обрушения предметов, материалов и земли, а также утопления,
воздействие движущихся и разлетающихся предметов, убийства
работников на производстве.
Основными причинами несчастных случаев со смертельным исходом
явились неудовлетворительная организация производства работ - 22,6
процента от общего количества случаев смертельного травмирования
работников в 2002 году, нарушения правил дорожного движения - 15,3
процента, нарушения технологических процессов - 8,8 процента, а
также нарушения трудовой и технологической дисциплины, требований
безопасности при эксплуатации транспортных средств.
Анализ травматизма показал, что основными профессиями погибших
на производстве в 2002 году были инженерно - технические
работники, машинисты, мотористы и водители транспортных средств,
электромонтеры, матросы, сторожа и разнорабочие.
По материалам расследования несчастных случаев, проведенных
инспекторами Государственной инспекции труда в Приморском крае в
организациях края, прокуратурами городов и районов в 2002 году
было возбуждено 10 уголовных дел, 35 работодателей и специалистов
привлечены к административной ответственности, 221 - к
дисциплинарной, 9 человек отстранены от занимаемой должности.
Систематически проводились различные проверки по условиям и
охране труда в организациях края. В 2002 году их было 1889 (1652 -
в 2001 году), в том числе совместно с федеральными органами
надзора и контроля в области охраны труда - 766 (565), по заданию
руководства - 525 (438), по жалобам и обращениям трудящихся - 152
(198), по выполнению коллективных договоров и соглашений по охране
труда - 363 (378). Количество замечаний по охране труда,
выявленных в ходе проверок организаций края, составило в отчетном
году 7313 (в 2001 году - 7761), направлено 59 представлений (22 -
в 2001 году).
Анализ выявленных нарушений в 2002 году показал, что проблемы
соблюдения законодательства о труде и об охране труда в Приморском
крае по-прежнему имеют место. Более того, эти нарушения в
сравнении с 2001 годом возросли на 20%. Наибольшее количество
нарушений трудового законодательства имело место в организациях
частной формы собственности. Наибольшее количество жалоб и
заявлений поступило от работников рыбной промышленности края,
строительства, коммунальщиков, работников здравоохранения,
образования, торговли и общественного питания. В прошлом году
больше всего жалоб поступило от работников предприятий городов
Уссурийск и Уссурийский район, Находка, Спасск - Дальний,
Шкотовского района.
Работа, проводимая Приморским управлением Госгортехнадзора
России на подконтрольных предприятиях позволила несколько улучшить
состояние промышленной безопасности. Наметились положительные
тенденции в проектировании, реконструкции, проведении экспертизы
промышленной безопасности и оснащении новых производств,
обновлении основных фондов объектов аммиачных холодильных
установок; не допущено снижения уровня подготовки работников,
эксплуатирующих объекты повышенной опасности.
На предприятиях и в организациях отраслей, подконтрольных
Приморскому управлению Госгортехнадзора России, в прошлом году по
сравнению с 2001 на 21,5% снижен общий производственный
травматизм, в основном сформированы структуры управления
промышленной безопасностью, система экспертизы промышленной
безопасности опасных производств.
Вместе с тем, на фоне усугубляющегося старения основных
производственных фондов, низкой технологической и производственной
дисциплины, отсутствия инвестиций и собственных средств на
модернизацию и переоснащение производства, формального отношения
большинства руководителей и собственников предприятий к вопросам
повышения уровня промышленной безопасности, в 2002 году в угольной
промышленности и на подъемных сооружениях края смертельно
травмировано 10 работников (в 2001 г. - 7), суммарный ущерб от
аварий составил 602 тыс. руб.
По сведениям Управления Государственной Противопожарной Службы
Главного Управления ГО и ЧС при Администрации Приморского края, в
2002 году в крае произошло 8594 пожара, в огне погибло 334
человека, что на 14% больше, чем в 2001 году. В 22 городах и
районах края зарегистрирован одновременный рост количества пожаров
и погибших на них людей.
Основными причинами пожаров послужили неосторожное обращение с
огнем (54,6%), нарушение правил пожарной безопасности при
эксплуатации электрооборудования (17,2%), нарушение правил при
эксплуатации печей (7%). Органами Госпожнадзора в 2002 году
детально обследовано 34819 объектов края, за нарушения правил
пожарной безопасности к административной ответственности
привлечено 2668 руководителей и должностных лиц. Приостановлена
эксплуатация 1149 объектов, отключены и опечатаны 7140
пожароопасных участков электросетей, электроустановок, агрегатов,
помещений.
Наиболее неблагополучное положение с обеспечением пожарной
безопасности сложилось в учебных и научных учреждениях края, где
количество пожаров возросло на 40% в сравнении с 2001 годом, а
ущерб от них увеличился в 3,2 раза; на объектах торговой сферы,
где произошло 310 пожаров, ущерб от которых составил 9 млн. 348
тыс. руб. (рост в 3,4 раза).
По итогам 2002 года показатель профессиональной заболеваемости
в организациях Приморья составил 3,8 на 10 тыс. работающих, что
выше показателя по Российской Федерации. В структуре
профзаболеваемости сохраняются характерные в крае заболевания
органов дыхания - 48,1% (в 2001 году - 48,2) и костно - мышечной
системы - 30,1% ( в 2001 - 31,1%). Утрата трудоспособности в 2002
году была в 33,1% от установленных случаев профессиональных
заболеваний, в 2001 - в 32,6%.
В 2002 году проведены исследования условий труда на 2833
рабочих местах. По результатам исследований 1117 рабочих мест
отнесены к 1 и 2 классам (39,4%), условия труда на 1716 рабочих
местах отнесены к 3 классу (60,6%).
На 14,8% в организациях края снизился общий процент охвата
периодическими медосмотрами. Особенно плохо это дело организовано
среди работников лесозаготовительной промышленности, в сельском и
лесном хозяйствах; в организациях МО г. Уссурийск и Уссурийский
район, г. Дальнереченск, Надеждинский, Пограничный, Ханкайский,
Шкотовский, Лазовский и Анучинский районов.
Наибольшее количество предприятий, не отвечающих требованиям
действующих санитарно - гигиенических норм и правил, находятся в
следующих отраслях края: угольной (15,2%), легкой (23,5%),
деревообрабатывающей (31,2%), строительной (18,2%), цветной
металлургии (11,2%), лесной (33,3%), транспорте (13,2%),
здравоохранении (41,6%), сельском хозяйстве (45,6%).
На вредных и опасных участках производства в организациях
Приморья продолжают работать 84,3% женщин детородного возраста, на
рабочих местах которых присутствуют пыль, аэрозоли
(преимущественно фиброгенного действия), химические вещества 1-го
и 2-го класса опасности, аллергены, электромагнитные поля и
излучения, высокие температуры, шум, вибрация, факторы трудового
процесса и вредные биологические факторы.
В 2002 году в крае, как и в предыдущие годы, проводилась
работа по обучению вопросам охраны труда работодателей и
специалистов. На платной основе их обучено 3786, в том числе 1849
работодателей, 1025 главных специалистов и 912 специалистов. На
средства, выделенные Фондом социального страхования РФ, обучено
17561 человек из числа отдельных категорий застрахованных, в том
числе 318 инженеров по охране труда, 6863 члена комиссий по охране
труда, 10379 уполномоченных лиц по охране труда.
В 2002 году проведено обучение и проверка знаний заместителей
глав администраций муниципальных образований края, курирующих
вопросы охраны труда, начальников отделов по труду и
государственных экспертов по условиям труда (специалистов по
охране труда) муниципальных образований.
Производственный травматизм и профессиональная заболеваемость
продолжают оставаться в крае одной из актуальных социально -
трудовых проблем. Причины высокого уровня производственного
травматизма и заболеваемости носят сложный, комплексный характер и
требуют в этой связи напряженной и целенаправленной работы. К
нерешенным проблемам следует отнести наличие хронически
устаревающих основных фондов организаций края, износ которых в
ряде случаев превышает 80%, невозможность замены морально и
физически устаревших машин, механизмов, оборудования, приборов
контроля на технику нового поколения.
По данным Приморского регионального отделения ФСС РФ в 2002
году страховые выплаты и компенсации дополнительных расходов в
крае составили 464 млн. 869 тыс. рублей, помощь Фонда получили
10130 человек, в том числе по потере кормильца - 1493 человека.
Ежемесячные выплаты пострадавшим на производстве в результате
несчастных случаев и профессиональных заболеваний составили 424
млн. 313 тыс. рублей, единовременные выплаты - 11 млн. 320 рублей,
расходы на санаторно - курортное лечение и другие виды помощи - 29
млн. 236 рублей. Пострадавшими на производстве получено в 2002
году 1550 путевок для оздоровления в санаториях и домах отдыха на
сумму более, чем на 16 млн. рублей.
В крае, в целом, требуют решения ряд узловых вопросов в сфере
труда; медленнее, чем требуют интересы дела, разрабатываются и
принимаются решения по нормативным правовым актам, необходимым для
полноценной работы Федерального закона "Об обязательном социальном
страховании от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний", Федерального закона "Об основах
охраны труда в Российской Федерации" и ряда других.
Председатель комитета по труду
и демографической политике
Администрации Приморского края
В.М.РЕШЕТНИКОВ
|
