АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 11 августа 2003 г. N А51-6754/03 29-259
(извлечение)
Арбитражный суд Приморского края установил.
ООО "Дэм-Сато" обратилось в арбитражный суд с заявлением о
признании незаконными действий ГУ "Владивостокский лесхоз" по
отказу в согласовании акта выбора площадки под строительство,
оформленному письмом N 280 от 12.05.03 (с учетом уточнения
предмета требований, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).
В судебном заседании заявитель требования поддержал, указав,
что действия Владивостокского лесхоза по отказу в согласовании
акта выбора площадки под строительство пансионата семейного типа
необоснованны и незаконны. Право заявителя на выбор земельного
участка закреплено в п. 2 ст. 31 ЗК РФ, которым предусмотрено
обеспечение выбора посредством проведения согласования процедур
согласования с соответствующими органами и организациями. Комитет
по земельным ресурсам и экологии ПК дал свое заключение о правовом
статусе истребуемого земельного участка, указав, что земельный
участок по ул. Салтыкова находится во второй зоне санитарной
охраны курортной зоны г. Владивостока и не входит в особо
охраняемые природные территории. На территории второй зоны
запрещается размещение объектов и сооружений, не связанных
непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и
отдыха. Объект, выбор которого просил согласовать заявитель,
непосредственно связан с развитием курортного лечения и отдыха.
Заявитель отмечает, что не ходатайствовал о даче разрешения на
вырубку леса или перевод лесов в другую категорию, а просил лишь
согласовать акт выбора площадки, отказ лесхоза не основан на
нормах законодательства РФ и нарушает права общества на ведение
хозяйственной деятельности.
ГУ "Владивостокский лесхоз" с доводами заявителя не
согласилось, указав, что заявителем не соблюдена процедура выбора
участка, не приведена норма права, дающая возможность оспорить
решение о предложении подобрать другой участок. Спорный участок
относится к землям лесного фонда (лесам первой группы),
используемым в соответствии с установленным для них целевым
назначением. Земли лесного фонда являются в силу п. 6 ч. 1 ЗК РФ
ограниченными в обороте и не предоставляются в частную
собственность (п. 2 ст. 27 Кодекса). Согласно ст. 63 Лесного
кодекса РФ порядок перевода лесных земель в нелесные земли или
изъятие лесного фонда в лесах первой группы осуществляется
Правительством РФ по представлению органа государственной власти
субъекта РФ, согласованному с федеральным органом управления
лесным хозяйством. Письмо лесхоза от 12.05.03 не является отказом
в выделении участка, т.к. лесхоз не наделен такими полномочиями.
Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Владивостока
в судебное заседание не явился, заявил о рассмотрении спора в его
отсутствие. В письменном отзыве пояснил, что спорный участок
находится в черте г. Владивостока и реально представляет собой
свободную от застройки залесенную территорию, по данным Комитета
он включен в состав лесов на землях поселений. Документами,
подтверждающими границы Владлесхоза, Комитет не располагает.
Из материалов дела судом установлено, что 08.05.03 общество с
ограниченной ответственностью "Дэм-Сато" обратилось в ГУ
Владивостокский лесхоз с заявлением о согласовании акта выбора
площадки для строительства пансионата семейного типа по ул.
Салтыкова в г. Владивостоке.
ГУ Владивостокский лесхоз 14.05.03 письмом N 280 сообщил, что
испрашиваемый участок входит в состав лесов первой группы
лесопарковой части зеленой зоны г. Владивостока и относится к
землям особо охраняемых территорий. На данных землях запрещается
строительство хозяйственных и жилых объектов, в связи с чем лесхоз
рекомендовал обществу "Дэм-Сато" подобрать другую площадь под
строительство пансионата.
Расценив данное письмо как отказ в согласовании акта выбора
площадки, общество обратилось в суд с требованием о признании
незаконными действий лесхоза по отказу в согласовании.
Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в
деле, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные
лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании
недействительными ненормативных актов, незаконными решений и
действий (бездействия) государственных органов, органов местного
самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что
оспариваемый ненормативный акт, решение или действие (бездействие)
не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и
нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской
и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них
какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления
предпринимательской и иной экономической деятельности.
Письмом от 12.05.03 N 280, которое Владивостокский лесхоз
расценивает как предложение, рекомендацию, лесхоз по сути отказал
в согласовании акта выбора участка под строительство. Данный отказ
(действия по отказу) заинтересованное лицо вправе обжаловать в
арбитражный суд в соответствии со ст. ст. 198 - 199 АПК РФ. В
связи с изложенным доводы лесхоза об отсутствии нормы права,
позволяющей обществу "Дэм-Сато" обращаться в суд, несостоятельны.
Спор подлежит рассмотрению по существу.
В соответствии со ст. 31 Земельного кодекса РФ гражданин или
юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного
участка для строительства, обращаются в исполнительный орган
государственной власти или орган местного самоуправления, с
заявлением о выборе земельного участка и предварительном
согласовании места размещения объекта. Орган местного
самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе
документов государственного земельного кадастра и документов
землеустройства с учетом экологических и иных условий
использования соответствующей территории посредством определения
вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования.
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе
земельного участка для строительства.
Отказывая в согласовании акта выбора, Владивостокский лесхоз
сослался на вхождение испрашиваемого земельного участка в лесной
фонд (леса первой группы). Однако представленная лесхозом
лесоустроительная документация не соответствует действующему
лесному законодательству и не учитывает утверждение проектной
черты города Владивостока, утв. постановлением Губернатора
Приморского края от 06.05.2000 N 385.
Согласно ст. ст. 7, 10 Лесного кодекса РФ леса, расположенные
на землях городских поселений (городские леса), не входят в лесной
фонд.
По данным Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.
Владивостока (по балансу земель) спорный земельный участок
находится в черте г. Владивостока и реально представляет собой
свободную от застройки залесенную территорию, включен в состав
лесов на землях поселений, входит в состав земель второй зоны
округа санитарной охраны курортов, установленной в соответствии с
постановлением Совета Министров РСФСР от 11.10.83 N 458.
Факт нахождения спорного земельного участка во второй зоне
округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока
подтверждается заключением Комитета природных ресурсов и экологии
Приморского края от 06.03.03 N 7-21/47/323.
Следовательно, расположенные на данном земельном участке леса
не зонируются по группам и категориям защищенности. Ссылка
Владивостокского лесхоза на отнесение спорного участка к землям
особо охраняемых природных территорий не основана на нормах
действующего лесного законодательства.
Согласно ст. ст. 94, 96 ЗК РФ и ФЗ "О природных лечебных
ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" на
территории второй зоны запрещается размещение объектов и
сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием
сферы курортного лечения и отдыха. Объект, акт выбора которого
просил согласовать заявитель, непосредственно связан с развитием
курортного лечения и отдыха.
Суд не принимает во внимание ссылку лесхоза на ст. ст. 27, 49,
101 ЗК РФ, поскольку общество "Дэм-Сато" не обращалось с
заявлением об изъятии земель или переводе из одной категории в
другую. Кроме того, как установлено материалами дела, спорный
земельный участок не входит в состав земель лесного фонда, а
относится к городским лесам, расположенным на землях поселений.
При изложенных обстоятельствах ГУ Владивостокский лесхоз мог и
должен был согласовать акт выбора площадки, оговорив при этом
соответствующие требования и ограничения к строительству
пансионата.
В соответствии со ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив,
что оспариваемый ненормативный акт, действие (бездействие)
государственных органов, органов местного самоуправления, иных
органов, должностных лиц не соответствуют закону и нарушают права
и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной
экономической деятельности, принимает решение о признании
ненормативного акта недействительным, решений и действий
(бездействия) незаконными.
ГУ Владивостокский лесхоз от уплаты госпошлины освобожден в
силу ст. 5 ФЗ "О государственной пошлине", уплаченная заявителем
госпошлина подлежит возврату из бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167 -
170, 201 АПК РФ, суд
решил:
Признать незаконными действия ГУ Владивостокский лесхоз по
отказу в согласовании акта выбора площадки под строительство,
оформленному письмом от 12.05.03 N 280, как несоответствующие
Земельному и Лесному кодексам РФ.
Возвратить ООО "Дэм-Сато" 1000 рублей госпошлины, оплаченной по
квитанции Сбербанка РФ от 27.05.03.
Справку на возврат госпошлины выдать после вступления решения в
законную силу.
Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
апелляционной инстанции
от 2 октября 2003 г. N А51-6754/03 29-259
(извлечение)
Арбитражный суд Приморского края установил.
Резолютивная часть постановления объявлена 29.09.2003, в
соответствии со статьей 176 АПК РФ мотивированное постановление
арбитражного суда апелляционной инстанции изготовлено 02.10.2003.
ООО "Дэм-Сато" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с
заявлением о признании незаконными действий ГУ "Владивостокский
лесхоз" по отказу в согласовании акта выбора площадки под
строительство, оформленному письмом N 280 от 12.05.2003 (с учетом
уточнения предмета заявленных требований, принятых судом в порядке
ст. 49 АПК РФ).
Определением арбитражного суда от 02.06.2003 к участию в деле в
качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования
относительно предмета спора, был привлечен Комитет по земельным
ресурсам и землеустройству г. Владивостока.
Решением арбитражного суда от 11.08.2003 действия ГУ
"Владивостокский лесхоз" по отказу в согласовании акта выбора
площадки под строительство, оформленному письмом от 12.05.2003 N
280, были признаны как несоответствующие Земельному и Лесному
кодексам РФ. Суд первой инстанции исходил из того, что
запрашиваемый участок расположен в лесной зоне на землях городских
поселений, которые не входят в лесной фонд. Также суд указал, что
расположенные на спорном земельном участке леса не зонируются по
группам и категориям защищенности.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, ГУ
"Владивостокский лесхоз" обжаловало его в апелляционном порядке, и
просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.
В апелляционной жалобе ГУ "Владивостокский лесхоз" указал, что
суд ошибочно посчитал участок выбранный ООО "Дэм-Сато" как
относящийся к землям городских поселений, а не к лесному фонду.
Кроме того, выбранный ООО "Дэм-Сато" участок входит в состав
первой группы лесов, и данный участок является особо охраняемым и
ограниченным в обороте.
В представленном отзыве на апелляционную жалобу Комитет по
земельным ресурсам и землеустройству г. Владивостока указал, что с
решением суда первой инстанции согласен, а доводы апелляционной
жалобы являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.
ООО "Дэм-Сато" отзыв на апелляционную жалобу не представило,
представитель в судебное заседание не явился.
В связи с имеющимися в деле доказательствами о надлежащем
извещении ООО "Дэм-Сато" о месте и времени судебного
разбирательства, суд считает возможным приступить к рассмотрению
дела в отсутствие его представителя.
Законность и обоснованность решения проверены в порядке ст. ст.
266 - 271 АПК РФ.
Суд апелляционной инстанции, рассмотрев материалы дела, оценив
представленные доказательства, полагает, что решение суда не
подлежит отмене в силу следующего.
Как установлено материалами дела, 08.05.2003 ООО "Дэм-Сато"
обратилось в ГУ "Владивостокский лесхоз" с заявлением о
согласовании акта выбора площадки для строительства пансионата
семейного типа.
14.05.2003 ГУ "Владивостокский лесхоз" был направлен ответ, в
котором ООО "Дэм-Сато" было рекомендовано подобрать другую площадь
под строительство пансионата, то есть ответчик отказал истцу
согласовать представленный Акт выбора земельного участка.
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта
(акт выбора площадки) является основанием последующего принятия
решения о предоставлении земельного участка под строительство.
Заявитель имеет право на выбор земельного участка, а орган
местного самоуправления обеспечивает этот выбор посредством
проведения процедур согласования с соответствующими органами и
организациями.
ООО "Дэм-Сато", посчитав, что отказ ГУ "Владивостокский лесхоз"
в согласовании земельного участка является неправомерным,
обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что суд ошибочно в
своем решении указал, что леса, расположенные на землях городских
поселений, не входят в состав земель лесного фонда РФ, являются
неправомерными.
Так, в соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ все
земли в Российской Федерации разделены и относятся к конкретной
категории земель по целевому их назначению: земли лесного фонда,
земли поселений, земли сельскохозяйственного назначения и др.
Спорный земельный участок не может быть отнесен одновременно к
двум категориям земель.
В соответствии с п. 1 ст. 83 Земельного кодекса РФ землями
поселений признаются земли, используемые и предназначенные для
застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные
их чертой от земель других категорий.
Пунктом 4 ст. 84 Земельного кодекса РФ черта городских,
сельских поселений представляет собой внешние границы земель
городских, сельских поселений, отделяющие эти земли от земель иных
категорий.
Постановлением Губернатора Приморского края от 06.05.2000 N 385
(Изм. постановлением Губернатора Приморского края от 30.05.2000 N
428) был утвержден проект черты г. Владивостока, в соответствии с
которым спорный земельный участок был отнесен к землям поселений
г. Владивостока.
Земельным кодексом РФ предусмотрено, что в состав земель
поселений входят земельные участки, отнесенные в соответствии с
градостроительными регламентами к рекреационным зонам. В состав
рекреационных зон входят земельные участки, занятые городскими
лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами,
водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.
По данным Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.
Владивостока (по балансу земель) спорный земельный участок
находится в черте г. Владивостока и реально представляет собой
свободную от застройки залесенную территорию, включен в состав
лесов на землях поселений, входит в состав земель второй зоны
округа санитарной охраны курортов, установленный в соответствии с
постановлением Совета Министров РСФСР от 11.10.1983 N 458.
Факт нахождения спорного земельного участка во второй зоне
округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока
подтверждается заключением Комитета природных ресурсов и экологии
Приморского края от 06.03.2003 N 7-21/47/323.
В соответствии со ст. ст. 94, 96 ЗК РФ и ФЗ "О природных
лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных областях" на территории
второй зоны округа санитарной охраны запрещается размещение
объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и
развитием сферы курортного лечения и отдыха. Суд приходит к
выводу, что объект, акт выбора которого просил согласовать
заявитель, непосредственно связан с развитием курортного лечения и
отдыха.
Ссылка ГУ "Владивостокский лесхоз" на отнесение спорного
участка к землям особо охраняемых земельных территорий является
неправомерной, так как в соответствии с вышеуказанным заключением
Комитета природных ресурсов и экологии Приморского края спорный
земельный участок не входит в выделенные особо охраняемые
природные территории рекреационного назначения г. Владивостока.
На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает,
что оснований для отказа в согласовании запрашиваемого земельного
участка у ГУ "Владивостокский лесхоз" не было, а решение суда
первой инстанции является законным, обоснованным и принятым с
учетом всех обстоятельств, имеющих значение для дела.
Руководствуясь ст. ст. 266 - 271 АПК РФ, суд
постановил:
Решение от 11.08.2003 по делу N А51-6754/03 29-259 оставить без
изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в
Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа.
|
