ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 16 февраля 2004 г.
Приморский краевой суд в составе
председательствующего судьи Шевцовой Т.С.,
с участием прокурора Виноградовой О.Н.,
при секретаре Дмитриенко А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по
заявлению прокурора Приморского края о признании недействующим
пункта 1 постановления Губернатора Приморского края от 18 марта
2003 года N 82 "О мерах по усилению государственного контроля за
осуществлением градостроительной деятельности особого
регулирования в Приморском крае" в отношении г. Уссурийска,
установил:
Пунктом 1 постановления Губернатора Приморского края от 18
марта 2003 года N 82 "О мерах по усилению государственного
контроля за осуществлением градостроительной деятельности на
территории объектов градостроительной деятельности особого
регулирования в Приморском крае" на департамент строительства и
архитектуры администрации края возложен постоянный контроль за
реализацией градостроительной документации и соблюдением
требований градостроительных нормативов и правил на территории
объектов градостроительной деятельности, отнесенных
Градостроительным уставом Приморского края к объектам
градостроительной деятельности особого регулирования: городов
Владивосток, Уссурийск, посредством согласования места размещения
объектов недвижимости на территории указанных объектов в пределах
установленной черты поселений.
Решением Приморского краевого суда от 26 сентября 2003 года
положения пункта 1 постановления Губернатора Приморского края от
18 марта 2003 года N 82 "О мерах по усилению государственного
контроля за осуществлением градостроительной деятельности на
территории объектов градостроительной деятельности особого
регулирования в Приморском крае" признаны недействующими в части,
касающейся города Владивостока.
Прокурор Приморского края обратился в суд с заявлением о
признании приведенной нормы недействующей в части, касающейся
города Уссурийска, ссылаясь на то, что данное положение
противоречит федеральному закону. Порядок выбора и предоставления
земельных участков для строительства установлен статьями 30, 31
Земельного кодекса Российской Федерации. Оспариваемое
постановление нарушает гарантированную Конституцией РФ
независимость органов местного самоуправления в решении вопросов
регулирования застройки территорий муниципальных образований,
отнесенных статьей 23 Градостроительного кодекса РФ и пунктом 2
статьи 6 Федерального закона "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам
местного значения.
В судебном заседании прокурор уточнил требования в части
правовых последствий признания нормативного акта недействующим,
полагая, что положение указанной нормы должно быть признано
недействующим со дня вступления решения суда в законную силу и
сообщение о решении суда опубликовано в газете "Утро России".
Представитель Губернатора Приморского края с заявлением не
согласился. Полагает, что федеральное и региональное
законодательство предоставляет право устанавливать дополнительные
полномочия органа архитектуры и градостроительства на проведение
контроля за осуществлением градостроительной деятельности, в том
числе те, которые оспариваются.
Третье лицо - представитель администрации муниципального
образования г. Уссурийск и Уссурийский район Приморского края в
судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении
дела в его отсутствие.
Выслушав прокурора Виноградову О.Н., полагавшей заявление
подлежащим удовлетворению, представителя Губернатора Приморского
края, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 12 Конституции РФ местное
самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий. По
смыслу ее статей 130, 131, 132 и 133 Конституцией РФ и законом
устанавливаются права и обязанности местного самоуправления.
Из этого конституционного принципа в его взаимосвязи с другими
предписаниями Конституции РФ, Федеральным законом от 28 августа
1995 года N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" (подпункт 9 пункт 2 статьи
6) и с Уставом Приморского края (ст. 68) вытекает, что
регулирование планировки и застройки территорий муниципальных
образований отнесено к ведению органов местного самоуправления.
Согласно пункта 3 статьи 56 Градостроительного кодекса РФ
предоставление земельных участков в городских и сельских
поселениях осуществляется в соответствии с земельным
законодательством Российской Федерации.
Статьями 30, 31 Земельного кодекса РФ урегулированы положения о
порядке предоставления земельных участков под строительство из
земель, находящихся в государственной или муниципальной
собственности и выбора земельного участка.
Из содержания названных норм права усматривается, что органы
архитектуры и градостроительства субъекта Российской Федерации не
наделены полномочиями согласования мест размещения объектов
недвижимости.
Федеральное законодательство устанавливает контроль и порядок
предварительного согласования мест размещения объектов
недвижимости (Земельный кодекс, Водный кодекс РФ, ФЗ "Об объектах
культурного наследия (памятниках истории и культуры)". К
учреждениям, осуществляющим названные функции, органы
строительства и архитектуры администрации субъекта Российской
Федерации не отнесены.
Довод представителя Губернатора Приморского края о том, что
оспариваемый пункт постановления правомерен, поскольку законами и
иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации
право предоставлять органам архитектуры и градостроительства
дополнительных полномочий на проведение контроля за осуществлением
градостроительной деятельности предусмотрено п. 2 ст. 26 и п. 5
ст. 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации,
обоснованным быть признан не может.
Органы архитектуры и градостроительства в соответствии с
названными нормами могут наделяться дополнительными полномочиями,
помимо тех, которые перечислены в статье 26 Градостроительного
кодекса РФ, однако такие полномочия не могут затрагивать
урегулированные федеральным и региональным законодательством права
и обязанности. Пунктом 1 постановления Губернатора Приморского
края от 18 марта 2003 года N 82 "О мерах по усилению
государственного контроля за осуществлением градостроительной
деятельности на территории объектов градостроительной деятельности
особого регулирования в Приморском крае" допущено вмешательство в
компетенцию органа местного самоуправления, самостоятельность
которого в размещении объектов недвижимости признана приведенными
выше нормативными правовыми актами, обладающими большей
юридической силой.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о признании
положения пункта 1 постановления Губернатора Приморского края от
18 марта 2003 года N 82 "О мерах по усилению государственного
контроля за осуществлением градостроительной деятельности на
территории объектов градостроительной деятельности особого
регулирования в Приморском крае" недействующими в части,
касающейся города Уссурийска, со дня вступления решения суда в
законную силу, поскольку в соответствии с указанной нормой уже
были произведены согласования мест размещения объектов
недвижимости.
Кроме того, суд полагает в соответствии с положением пункта 3
статьи 253 ГПК РФ и постановления Губернатора Приморского края от
19 декабря 2001 года N 922 (с изменениями от 26 июля 2002 года N
405) "О порядке опубликования и вступления в силу нормативных
правовых актов Губернатора края" обязать Губернатора края
опубликовать сообщение о судебном решении в газете "Утро России".
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198, 253
ГПК РФ, суд
решил:
Признать положения пункта 1 постановления Губернатора
Приморского края от 18 марта 2003 года N 82 "О мерах по усилению
государственного контроля за осуществлением градостроительной
деятельности на территории объектов градостроительной деятельности
особого регулирования в Приморском крае" недействующими в части,
касающейся города Уссурийска, со дня вступления решения суда в
законную силу.
Обязать Губернатора Приморского края опубликовать сообщение о
данном решении суда в газете "Утро России".
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд через Приморский
краевой суд в течение 10 дней.
Судья
Т.С.ШЕВЦОВА
|
