ЛЕНИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. ВЛАДИВОСТОКА
ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 2 августа 2004 года
Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в
составе:
председательствующего судьи Ильиных Е.А.
при секретаре Максименко А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по
заявлению прокурора Ленинского района г. Владивостока в защиту
интересов муниципального образования г. Владивосток к
администрации г. Владивостока о признании недействующим с момента
принятия постановления главы администрации г. Владивостока от
04.04.2003 N 673 "Об освобождении граждан города, удостоенных
почетных званий, от оплаты коммунальных платежей",
установил:
Прокурор Ленинского района г. Владивостока обратился в суд с
заявлением о признании недействующим нормативного правового акта
администрации г. Владивостока, а именно постановления главы
администрации г. Владивостока от 04.04.2003 N 673 "Об освобождении
граждан города, удостоенных почетных званий, от оплаты
коммунальных платежей".
В своем заявлении прокурор указал, что оспариваемое
постановление принято с нарушением Федерального закона Российской
Федерации "О местном самоуправлении в Российской Федерации".
Согласно п. 25 ст. 66 указанного выше закона определение за счет
собственных средств дополнительных льгот и преимуществ для
граждан, проживающих на подведомственной территории, относится к
компетенции представительного органа местного самоуправления. В
соответствии с Уставом муниципального образования г. Владивосток
таким органом во Владивостоке является городская Дума. Таким
образом, издавая оспариваемое прокурором постановление и
освобождая граждан города, удостоенных почетных званий, от оплаты
за коммунальные платежи, глава администрации вышел за пределы
предоставленных ему полномочий.
В судебном заседании представитель прокуратуры Ленинского
района г. Владивостока поддержал заявленные требования в полном
объеме.
Представитель администрации муниципального образования г.
Владивосток в судебное заседание не явился. Суду направлена
телефонограмма, в которой представитель администрации г.
Владивостока просит рассмотреть дело в его отсутствие, с
требованиями прокурора не согласен в полном объеме.
Представитель Думы г. Владивостока поддержал заявление
прокурора и просил признать постановление главы администрации г.
Владивостока от 04.04.2003 N 673 "Об освобождении граждан города,
удостоенных почетных званий, от оплаты коммунальных платежей"
недействующим по следующим основаниям. В соответствии с
Федеральным законом "О местном самоуправлении в Российской
Федерации" органы местного самоуправления в пределах своей
компетенции и имеющихся средств вправе принимать решение о
дополнительных мерах социальной защиты ветеранов, в том числе о
предоставлении льгот. Реализация предоставленных льгот
производится за счет средств местного бюджета. В соответствии со
статей 153 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 42
Устава муниципального образования г. Владивостока бюджет
утверждается решением представительного органа местного
самоуправления (Думой города Владивостока). Местная администрация
выполняет функции представительного органа, до избрания
соответствующего представительного органа. В июне 2001 года была
избрана Дума города Владивостока, которая правомочна решать
вопросы в пределах своей компетенции. Компетенция
представительного органа определяется в соответствии с Федеральным
законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации", Законом Российской Федерации "О местном
самоуправлении в Российской Федерации", Законом Приморского края
"О местном самоуправлении в Приморском крае", Уставом
муниципального образования г. Владивосток, согласно которым
представительный орган местного самоуправления утверждает местный
бюджет. Кроме того, в соответствии с Законом Российской Федерации
"О местном самоуправлении в Российской Федерации" определение
дополнительных льгот за счет собственных средств для граждан
относится к компетенции представительного органа. Таким образом,
постановление главы администрации г. Владивостока от 04.04.2003 N
673 издано с превышением полномочий.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что
заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что 4 апреля 2003 года главой
администрации г. Владивостока было принято постановление N 673 "Об
освобождении граждан города, удостоенных почетных званий, от
оплаты коммунальных платежей"
Постановлением N 673 от 04.04.2003 жители города Владивостока,
удостоенные государственных почетных званий СССР, РСФСР или
Российской Федерации, освобождены с 15.03.2003 года в размере 100
процентов от оплаты за содержание и текущий ремонт жилищного
фонда, обслуживание мусоропровода, вывоз твердых бытовых отходов,
обслуживание лифтов, водоснабжение и водоотведение, наем жилья,
капитальный ремонт.
При этом финансовому управлению администрации г. Владивостока
поручено выделять средства на реализацию указанных льгот за счет
ассигнований из городского бюджета.
В соответствии со ст. 15 Закона Российской Федерации "Об
основах федеральной жилищной политики" оплата жилья включает в
себя внесение платы за содержание жилья и платы за ремонт жилья, а
для нанимателя жилого помещения - также внесение платы за наем
жилого помещения.
Ст. 5 Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского
Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена
Славы" граждане, удостоенные званий Героя Советского Союза или
Героя Российской Федерации, освобождаются полностью от оплаты
жилья (в том числе от оплаты технического обслуживания и
эксплуатации жилья) и коммунальных услуг. Согласно ст. 11 данного
закона расходы, связанные с его реализацией, возмещаются за счет
средств федерального бюджета.
Ст. 3 Федерального закона "О предоставлении социальных гарантий
Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой
Славы" такая же льгота предоставлена гражданам, удостоенным звания
Героя Социалистического Труда. В силу ст. 7 данного закона
расходы, связанные с его реализацией, финансируются за счет
средств бюджетов субъектов Российской Федерации с последующей
компенсацией соответствующих затрат за счет средств федерального
бюджета.
Льгот другим категориям граждан, удостоенных государственных
почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, по оплате
жилья и коммунальных услуг, действующее законодательство не
предоставляет.
В силу п. 25 ст. 66 Закона Российской Федерации "О местном
самоуправлении в Российской Федерации" от 6 июля 1991 года N 1550-
1 определение за счет собственных средств дополнительных льгот и
преимуществ для граждан, проживающих на подведомственной
территории, относится к компетенции представительного органа
местного самоуправления.
На основании ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах
организации местного самоуправления г. Владивостока"
представительным органом местного самоуправления является
коллегиальный орган, состоящий из депутатов, избираемых на основе
всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании в соответствии с федеральным законами и законами
субъектов Российской Федерации. В городе Владивостоке согласно ст.
8 Устава муниципального образования г. Владивосток таким органом
является городская Дума.
Таким образом, предоставление жителям города Владивостока,
удостоенным государственных почетных званий СССР, РСФСР или
Российской Федерации, дополнительных льгот по оплате жилья и
коммунальных услуг сверх льгот, установленных федеральным
законодательством, возможно исключительно по решению Думы г.
Владивостока.
Ст. 56 Федерального закона "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" подтверждено
действие ст. 66 Закона Российской Федерации "О местном
самоуправлении в Российской Федерации" в части, не противоречащей
Конституции Российской Федерации и указанному закону. В
соответствии со ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации"
полномочия представительных органов местного самоуправления
определяются уставами муниципальных образований. Статьей 42 Устава
муниципального образования г. Владивосток определены полномочия
городской Думы. При этом среди конкретно определенных полномочий
представительного органа предусмотрено и осуществление и иных
полномочий, предусмотренных федеральными законами, Уставом
Приморского края, законами Приморского края, уставом города.
Таким образом, в п. 25 ст. 66 Закона Российской Федерации "О
местном самоуправлении в Российской Федерации", закрепляющем право
представительного органа местного самоуправления определять за
счет собственных средств дополнительные льготы и преимущества для
граждан, проживающих на подведомственной территории, не содержится
противоречий Федеральному закону "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации". Поэтому указанный
пункт является действующим и подлежит применению к
рассматриваемому вопросу.
Данные доводы подтверждаются также тем, что ст. 66 Закона
Российской Федерации "О местном самоуправлении в Российской
Федерации" не упомянута в Указе Президента Российской Федерации от
22 декабря 1993 г. N 2265 в числе статей, признаваемых
недействующими.
Согласно ст. 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации
предоставление бюджетных средств на реализацию органами местного
самоуправления обязательных выплат населению, осуществляется в
случае установления таких выплат законодательством Российской
Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации,
правовыми актами представительных органов местного самоуправления.
Возмещение расходов по предоставлению дополнительных льгот,
установленных оспариваемым постановлением, производится из бюджета
г. Владивостока. Таким образом, принимая решение об установлении
дополнительных выплат, не предусмотренных действующим
законодательством, глава администрации г. Владивостока нарушает
права всего населения муниципального образования г. Владивосток,
поскольку денежные средства, направляемые на осуществление выплат,
могли бы быть направлены и израсходованы на другие городские
нужды.
Принимая во внимание вышеизложенное суд считает, что
постановление главы администрации г. Владивостока от 4 апреля 2003
г. N 673 "Об освобождении граждан города, удостоенных почетных
званий, от оплаты коммунальных платежей" принято с превышением
установленных законом полномочий, противоречит федеральному
законодательству и должно быть признано недействующим.
В силу ст. 253 ГПК РФ суд, установив, что нормативный правовой
акт противоречит федеральному законодательству, признает его
недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного
указанного судом времени.
Из материалов дела усматривается, что льготы по оплате за
жилищно-коммунальные услуги, на основании оспариваемого
постановления, производились с 15.03.2003 и данная льгота
предоставлена многим гражданам г. Владивостока, попадающим под
категорию лиц, указанных в постановлении. При таких
обстоятельствах суд полагает возможным признать постановление
главы администрации г. Владивостока от 04.04.2003 N 673 "Об
освобождении граждан города, удостоенных почетных званий, от
оплаты коммунальных платежей" недействующим с момента вступления
указанного решения в силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК
РФ суд
решил:
Признать постановление главы администрации г. Владивостока от
04.04.2003 N 673 "Об освобождении граждан города, удостоенных
почетных званий, от оплаты коммунальных платежей" противоречащим
закону и недействующим с момента вступления указанного решения в
силу.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через
районный суд в течение 10 дней.
Председательствующий судья
Е.А.ИЛЬИНЫХ
|
