КОМИТЕТ ПО ТРУДУ И ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ
АДМИНИСТРАЦИИ ПРИМОРСКОГО КРАЯ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНСПЕКЦИЯ ТРУДА
В ПРИМОРСКОМ КРАЕ
ДЕПАРТАМЕНТ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ
АДМИНИСТРАЦИИ ПРИМОРСКОГО КРАЯ
ИНФОРМАЦИЯ
от 22 сентября 2004 года
О ПРАКТИКЕ РАБОТЫ ПО УПРАВЛЕНИЮ ОХРАНОЙ ТРУДА В
МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ Г. УССУРИЙСК И УССУРИЙСКИЙ РАЙОН
На территории муниципального образования г. Уссурийск и
Уссурийский район зарегистрировано 3019 организаций различных форм
собственности, в том числе 1347 крупных и средних предприятий.
Среднегодовая численность работающих, занятых в экономике г.
Уссурийска и Уссурийского района составляет 81,5 тыс. человек, в
том числе в материальном производстве 51,1 тыс. чел., в
непроизводственной сфере - 30,1 тыс. человек. В 70 организациях
муниципального образования с численностью работников более 100
человек имеется 105 инженеров по охране труда.
Постановлением главы МО от 07.12.1999 N 1426 утверждено
положение "О системе управления охраной труда в муниципальных
предприятиях на территории муниципального образования г. Уссурийск
и Уссурийский район"; управление охраной труда на территории
муниципального округа возложено на зам. главы по вопросам
социальной сферы Клокова В.В.
Разработана, утверждена и выполняется "Муниципальная целевая
Программа по улучшению условий и охраны труда на 2001 - 2005
годы", прошедшая защиту в Администрации Приморского края и
утвержденная постановлением главы МО от 31.07.2000 N 815.
Программой предусмотрено израсходовать в течение 5 лет 2612,5 тыс.
рублей; с учетом работы Уссурийского центра охраны труда на
01.09.2004 освоено 8593,5 тыс. рублей.
В целях реализации Программы выполняются следующие мероприятия:
- организована предварительная экспертиза рабочих мест,
подлежащих аттестации по условиям труда;
- контролируется обеспечение работников предприятий
муниципального образования средствами индивидуальной защиты;
- организовано обучение и проверка знаний по охране труда
работодателей, специалистов, отдельных категорий застрахованных;
- ежегодные семинары-совещания по охране труда с
представителями предприятий и организаций муниципального
образования, контрольных органов;
- ежегодные смотры-конкурсы муниципальных предприятий на лучшую
постановку работы по охране труда, профилактике травматизма и
профзаболеваний;
- с 2004 года - ежегодный смотр на лучшее муниципальное
предприятие по социальному партнерству и охране труда;
- контролируется колдоговорное регулирование условий и охраны
труда между работодателями и работниками организаций через отдел
трудовых отношений администрации муниципального образования.
В структуре вопросов, рассматриваемых на трехсторонней комиссии
по регулированию социально-трудовых отношений (действует с 1997
года, возглавляет глава администрации муниципального образования
С.П. Рудица) и работа с руководителями, профсоюзами по созданию
надлежащих условий и охраны труда, профилактике травматизма и
профзаболеваний на предприятиях города и района. В составе
комиссии - представители профсоюзов, работодатели, служащие
администрации муниципального образования.
С целью организации, постоянного контроля за трудоохранительной
работой предприятий муниципального образования создана
межведомственнАЯ комиссиЯ по охране труда; первое ее заседание
планируется в 4 квартале 2004 года.
Эффективным механизмом управления охраной труда на предприятиях
являются коллективные договоры и соглашения по охране труда.
Проведенный в августе 2003 года на трехсторонней комиссии "Отчет
администрации МО г. Уссурийск и Уссурийский район и объединенных
профсоюзов о количестве действующих и прошедших уведомительную
регистрацию коллективных договоров и соглашений" несколько
активизировал процесс заключения коллективных договоров: 2002 году
их имели 245 предприятий (53% численности работников муниципальных
предприятий), в августе 2004 действием колдоговоров охвачено 348
организаций, что составляет 62,9 общей численности работников. На
крупных и средних муниципальных предприятиях действием
колдоговоров охвачено 95,3% работающих. На 1 сентября 2004 года в
организациях города и района зарегистрировано 13709 трудовых
договоров, заключенных между работниками и работодателями.
Работники отдела трудовых отношений контролируют заключение
колдоговоров в организациях муниципального образования: условия
труда, компенсации работникам за работу в тяжелых и вредных
условиях. Проводимая работа положительно влияет на рынок труда,
способствует снижению социальной напряженности на территории
муниципального образования, позволила несколько улучшить защиту
трудовых прав и охрану труда работников, повысить авторитет
исполнительной власти.
С целью реализации постановления Минтруда РФ от 14.03.1997 N 12
"О проведении аттестации рабочих мест по условиям труда", в 2002 -
2003 годах она проведена в 27 муниципальных предприятиях на 4844
рабочих местах. В текущем году в 9 организациях аттестовано 1978
рабочих мест, до конца года предполагается аттестовать еще 208
р.м. в ОАО "Приморский газ", в/ч 16666, учреждениях
здравоохранения, ООО "Примормонтажавтоматика", Уссурийском филиале
"Ясень" КГУП "Недвижимость", ФГУП 206 БТРЗ, ГУП "Приморвзрывпром",
ООО ПКФ "Аякс", ОАО "Уссурийский бальзам", ОАО "Молочный завод
Уссурийский", 25-м военном заводе. Численность работников, занятых
в условиях, не отвечающих требованиям санитарно-гигиенических
норм, в 2003 году в сравнении с 2002 уменьшилась на 1%.
Отдел трудовых отношений МО контролирует вопросы организации
медосмотров работников: в 2002 году предварительные медицинские
осмотры прошли 2475 работников, в 2003 - 2866, рост на 15,8%. В
2002 году из подлежащих профосмотрам 4905 человек обследованы 4835
(99%). В 2003 году соответственно 7443 работника, обследованы 7289
(98%). Увеличилось число предприятий, заключивших договоры с
лечебно-профилактическими учреждениями на проведение периодических
медосмотров с 99 в 2002 до 102 в 2003 году.
Налажено взаимодействие отдела трудовых отношений с
работодателями и специалистами муниципальных организаций,
профсоюзами, представителями коллективов работников в вопросах
реализации Трудового кодекса РФ, законодательства о труде РФ. Эти
вопросы ежегодно анализируются и обсуждаются в муниципальном
образовании с участием работников комитета по труду Администрации
края, Государственной инспекции труда, краевого Фонда социального
страхования РФ, работодателей, руководителей служб охраны труда,
представителей профсоюзных органов.
Совместно с работниками государственной инспекции труда в 2003
- 2004 годах проведено около 50 проверок, в ходе которых выявлено
около 2 тыс. нарушений законодательства о труде, работниками
Госинспекции к административной ответственности привлечено 30
руководителей муниципальных предприятий. Взаимодействие работников
отдела трудовых отношений в вопросах охраны труда с зам. главы МО
А.Н. Гавриленко (сельское хозяйство) и В.А. Шевченко (ЖКХ),
руководителями управлений и основных отделов муниципального
образования способствует профилактике производственного
травматизма и профзаболеваемости на предприятиях города и района.
В Уссурийской дистанции гражданских сооружений Владивостокского
отделения ДВЖД, ООО "Молочный завод Уссурийский", ОАО "Уссурийский
бальзам", ЗАО "УМЖК "Приморская соя", Уссурийской нефтебазе, ООО
"Уссурийские мельницы", ФГУП "Сельхозакадемия", колхозах
"Борисовский" и "Раковский", ОПХ "Степное", предприятиях почтовой
и электрической связи, ОАО "Уссурийскмебель" созданы службы охраны
труда, назначены ответственные за организацию работы по охране
труда, разработаны планы работы, проводится обследование состояния
охраны труда в подразделениях предприятий, организовано проведение
всех видов инструктажей и проверка знаний по охране труда, имеются
инструкции по охране труда для профессий и видов работ, все
работники застрахованы от несчастных случаев на производстве и
профзаболеваний в Уссурийском филиале ФСС РФ, организованы
предварительные и периодические медосмотры работников, в
установленном порядке производится расследование и учет несчастных
случаев на производстве.
Специалисты отдела трудовых отношений муниципального
образования прошли проверку знаний в ГОУ "Краевой центр подготовки
руководящих кадров по охране труда", осуществляют контроль и
участвуют в работе по обучению и проверке знаний по охране труда
руководителей и специалистов организаций, отдельных категорий
застрахованных. За период 2002 - 2004 гг. организовано обучение и
проверка знаний 1528 работодателей, гл. специалистов и инженеров
по охране труда предприятий, 744 членов комиссий по охране труда,
2976 уполномоченных по охране труда, 58 руководителей бюджетных
организаций.
Решением главы администрации в мае 2000 года организован
Уссурийский центр охраны труда. Работники Центра проводят обучение
и проверку знаний в аудитории, оборудованной компьютерной и
лазерной техникой, аппаратурой для показа учебных фильмов.
Аудитория снабжена дискетами и дисками по учебной тематике,
плакатами, документацией для модульного обучения, законодательными
и другими нормативно-правовыми актами по охране труда, учебной
литературой. Со времени организации Центра здесь прошли обучение и
проверку знаний 4901 человек; работники Центра формирует базу
данных для обучения, проверки знаний работодателей частных и малых
муниципальных предприятий.
Проводимая организаторская работа, принимаемые меры по
профилактике травматизма на предприятиях города и района позволили
в текущем году не иметь случаев смертельного травмирования
работников.
Вместе с тем в организациях МО во вредных условиях труда
работают около 7 тыс. человек, в том числе 3470 женщин. Несмотря
на профилактическую работу, общий уровень производственного
травматизма и профзаболеваний в организациях г. Уссурийска и
Уссурийского района не снижается. Если в 2001 году здесь в
отраслях производства произошло 6 случаев смертельного
травмирования и 18 работников получили тяжелые травмы, то в 2002
на производстве погибло 15 и 20 работников получили тяжелые
травмы. В 2003 году - 4 несчастных случая со смертельным исходом и
23 - с тяжелым исходом. В 2002 году с профзаболеваниями выявлено 2
работника, в 2003 - 4, в 2004 - 5 человек.
В 1 полугодии 2003 г. в организациях города и Уссурийского
района получили травмы 89 человек (в том числе 42 женщины),
погибли 2 работника, тяжело травмированы 13, выявлено 4
профзаболевания. В 1 полугодии 2004 года травмировано 62 работника
(в т.ч. 19 женщин), тяжелые травмы получили 11 человек, 5 рабочих
пострадало от профзаболеваний. В 2004 году тяжело травмированы
работники Уссурийского картонного комбината (два человека),
Уссурийской КЭЧ, ООО "Приморский сахар", ООО "Автоколонна 1408",
ЗАО "Примортехмонтаж", МУП "Уссурийск электросеть" (два человека
при ДТП), четыре работника предприятий железнодорожного
транспорта.
В ходе проверок предприятий, проведенных специалистами
Госинспекции труда 24 - 26.03.2004, отстранено от работы более 300
работников и специалистов организаций города и района как не
прошедших обучение по охране труда, приостановлена эксплуатация
106 станков и др. оборудования, опасных для жизни работников. За
допущенные нарушения в организации безопасного производства работ
оштрафованы 93 работодателя и специалиста на общую сумму 116 тыс.
руб.
Факты сокрытия несчастных случаев выявлены в ООО
"Уссурметторг", ОАО "Приморский сахар", ООО "ПО Приморагропром",
ГУП "Мостстройотряд", ООО "Лес", МУП ДОЛ "Дружба", в/ч 75091, ЧП
"Афонин", ООО "Строймонтажуправление". Более половины несчастных
случаев на предприятиях города и района происходят из-за
неудовлетворительной организации производства работ.
Крайне слабо организована работа по охране труда в организациях
малого бизнеса. В нарушение требований Трудового кодекса
работодатели не создают службы охраны труда, не заключают договоры
со специалистами или организациями на оказание услуг по охране
труда, не организуются комитеты (комиссии) по охране труда, а там,
где они созданы, их работа неэффективна. В малых организациях
работодатели не финансируют мероприятия по охране труда, не
обеспечивают работников спецодеждой и обувью. С нарушениями
проводятся инструктажи - вводный и на рабочем месте, отсутствуют
инструкции по охране труда по профессиям и видам работ.
Не соответствует требованиям безопасности существенная часть
машинно-тракторного парка сельскохозяйственных предприятий
Уссурийского района: машины и механизмы не имеют ограждений
ременных и цепных передач, карданных валов. Тракторы и комбайны не
всегда обеспечиваются средствами пожаротушения, имеют место случаи
эксплуатации неисправных машин и агрегатов.
Проведенными в 2004 году ФГУ "Управление госэнергонадзора по
Приморскому краю" проверками запрещена работа 5 водогрейных котлов
на Уссурийском предприятии тепловых сетей. В организациях города и
района растет электротравматизм: в 2003 году 2 несчастных случая,
в текущем году - 6.
Проведенный анализ соблюдения законодательства об охране труда,
производственного травматизма в муниципальных организациях г.
Уссурийска и Уссурийского района подтверждает остроту их социально-
экономической значимости, требует пристального внимания и
незамедлительных мер в решении вопросов безопасного труда, охраны
здоровья работников со стороны администрации муниципального
образования, трудоохранительных служб, руководителей и
специалистов предприятий.
С учетом работы служащих администрации муниципального
образования г. Уссурийск и Уссурийский район с организациями
муниципального округа по управлению охраной труда и исходя из
результатов проверок, считаем необходимым рекомендовать:
- систематически освещать в СМИ (печать, радио, телевидение)
работу лучших руководителей, специалистов, профсоюзных организаций
муниципальных предприятий в деле создания для работников
безопасных условий и охраны труда, создания для работников
современного производственного быта.
- в соответствии с требованиями ст. 12 Федерального закона "Об
основах охраны труда в Российской Федерации", ст. 217 Трудового
кодекса РФ развернуть работу по воссозданию служб охраны труда на
предприятиях муниципального округа.
- продолжить работу по созданию организаций, оказывающих помощь
предприятиям в организации работы по охране труда.
- решить проблему доведения до организаций муниципального
округа необходимых, а также новых нормативно-правовых актов по
охране труда.
- развернуть деятельность Уссурийского Центра охраны труда на
обучение руководителей и специалистов организаций, особенно малых.
С целью улучшения качества обучения, расширения круга обученных
работодателей и специалистов в муниципальных организациях, -
настойчиво внедрять уже опробованные в Центре новые формы и методы
работы, завершить в 2005 году создание банка данных для
систематизации процесса обучения охране труда работодателей и
специалистов предприятий.
- с учетом значительного количества рабочих мест с вредными
условиями труда на предприятиях города и района, - всемерно
способствовать безусловному выполнению каждой организацией
муниципального округа постановления Минтруда и социального
развития РФ от 14 марта 1997 года "О проведении аттестации рабочих
мест по условиям труда".
Руководитель Госинспекции труда
в Приморском крае
С.В.КОЖУШКО
Зам. руководителя департамента
сельского хозяйства и продовольствия
Администрации Приморского края
Ю.С.ЧЕРКАШИН
Ведущий специалист комитета
по труду и демографической политике
Администрации Приморского края
В.Н.ХОМИК
|
