ДУМА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Г. УССУРИЙСК И УССУРИЙСКИЙ РАЙОН
РЕШЕНИЕ
от 26 октября 2004 г. N 92
О ПОЛОЖЕНИИ О ПУБЛИЧНЫХ (ОБЩЕСТВЕННЫХ) СЛУШАНИЯХ
В УССУРИЙСКОМ ГОРОДСКОм ОКРУГЕ
(название в ред. Решения Думы Уссурийского городского округа
от 30.09.2005 N 289)
(в ред. Решений Думы Уссурийского городского округа
от 30.09.2005 N 289, с изм. по всему тексту,
от 29.11.2005 N 340)
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации", руководствуясь статьей 25 Устава Уссурийского
городского округа, Дума Уссурийского городского округа решила:
1. Утвердить Положение о публичных (общественных) слушаниях в
Уссурийском городском округе (прилагается).
2. Опубликовать настоящее решение в официальном источнике для
опубликования решений Думы Уссурийского городского округа.
3. Настоящее решение вступает в силу со дня официального
опубликования.
Председатель Думы
Н.Н.РУДЬ
Утверждено
решением
Думы муниципального образования
г. Уссурийск и Уссурийский район
от 26.10.2004 N 92
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПУБЛИЧНЫХ (ОБЩЕСТВЕННЫХ) СЛУШАНИЯХ В
УССУРИЙСКОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ
(в ред. Решений Думы Уссурийского городского округа
от 30.09.2005 N 289, от 29.11.2005 N 340)
Настоящее Положение устанавливает в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации" и Уставом Уссурийского городского округа
порядок организации и проведения публичных (общественных) слушаний
в муниципальном образовании.
1. Основные понятия
1.1. В настоящем Положении используются следующие основные
понятия:
публичные (общественные) слушания - форма реализации прав
населения муниципального образования (общественности) на участие в
процессе принятия решений органами местного самоуправления
посредством проведения собрания для публичного обсуждения проектов
нормативных правовых актов муниципального образования и других
общественно значимых вопросов;
представитель общественности физическое или юридическое лицо,
а также их ассоциации, организации, группы или иные объединения,
за исключением тех, кто принимает решение по данному вопросу в
силу служебных обязанностей, представляет органы местного
самоуправления и государственной власти или участвует в их
деятельности на основании возмездного договора;
оргкомитет - это коллегиальный орган, сформированный на
паритетных началах из должностных лиц органов местного
самоуправления и представителей общественности, осуществляющий
организационные действия по подготовке и проведению публичных
(общественных) слушаний;
эксперт публичных (общественных) слушаний - лицо, представившее
в письменном виде рекомендации по вопросам публичных
(общественных) слушаний и принимающее участие в прениях для их
аргументации.
2. Цели проведения публичных (общественных) слушаний
2.1. Публичные (общественные) слушания проводятся в целях:
информирования общественности и органов местного самоуправления
о фактах и существующих мнениях по обсуждаемой проблеме;
выявления общественного мнения по теме и вопросам, выносимым на
публичные (общественные) слушания;
осуществления связи, диалога органов местного самоуправления с
общественностью муниципального образования;
подготовки предложений и рекомендаций по обсуждаемой проблеме;
оказания влияния общественности на принятие решений органами
местного самоуправления.
3. Вопросы, выносимые на публичные (общественные) слушания
3.1. Публичные (общественные) слушания проводятся по вопросам
местного значения, и их решения носят рекомендательный характер
для органов местного самоуправления.
3.2. На публичные (общественные) слушания в обязательном
порядке выносятся:
проект Устава муниципального образования, а также проект
муниципального правового акта о внесении изменений в Устав;
проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
проекты планов и программ развития муниципального образования;
вопросы о преобразовании муниципального образования.
4. Инициаторы публичных (общественных) слушаний
4.1. Инициаторами публичных (общественных) слушаний могут
являться: население города, представительный орган и глава
муниципального образования.
4.2. Инициатива населения по проведению публичных
(общественных) слушаний может исходить от:
инициативной группы жителей города численностью не менее 50
человек;
организаций: не менее трех организаций или одной организации с
количеством членов не менее 100 человек.
4.3. Организации, являющиеся юридическими лицами, подают
представление в представительный орган муниципального образования
о своей инициативе по проведению публичных (общественных) слушаний
на бланках организаций, скрепленных печатью и подписью
руководителя организации.
4.4. Организации, не являющиеся юридическими лицами, подают
представление в представительный орган муниципального образования
о своей инициативе по проведению публичных (общественных)
слушаний, оформленное как решение руководящего органа (выписка из
протокола) данной организации, с подписью ее руководителя.
5. Назначение публичных (общественных) слушаний
5.1. Публичные (общественные) слушания по инициативе населения
или представительного органа муниципального образования
назначаются решением представительного органа муниципального
образования.
5.2. Глава муниципального образования может назначить публичные
(общественные) слушания по вопросам, отнесенным Уставом
муниципального образования к компетенции главы муниципального
образования, собственным решением или внести инициативу о
проведении таких слушаний в представительный орган муниципального
образования.
5.3. В решении о назначении публичных (общественных) слушаний
указывается:
тема публичных (общественных) слушаний;
дата проведения публичных (общественных) слушаний - не позднее
2-х месяцев со дня принятия решения о назначении;
состав оргкомитета.
5.4. В состав оргкомитета на паритетных началах должны быть
включены: должностные лица органов местного самоуправления
(депутаты представительного органа муниципального образования,
специалисты администрации муниципального образования) и
представители общественности, интересы которой затрагиваются при
принятии данного решения.
6. Процедура назначения публичных (общественных) слушаний
представительным органом муниципального образования
6.1. Для принятия решения о назначении публичных (общественных)
слушаний его инициаторы направляют в представительный орган
муниципального образования:
представление с указанием темы предполагаемых публичных
(общественных) слушаний и обоснованием ее общественной значимости;
список предлагаемого инициаторами состава оргкомитета;
по инициативе жителей муниципального образования - список
инициативной группы (приложение 1).
6.2. Вопрос о назначении публичных (общественных) слушаний
рассматривается представительным органом муниципального
образования на очередном ее заседании в соответствии с регламентом
Думы.
6.3. Решение о назначении публичных (общественных) слушаний
принимается на заседании представительного органа муниципального
образования большинством голосов от числа участников заседания.
6.4. При отклонении инициативы о проведении публичных
(общественных) слушаний, ее инициаторы могут повторно внести
предложение о назначении публичных (общественных) слушаний по
данной теме с приложением более 500 подписей жителей
муниципального образования на подписных листах (приложение 2).
6.5. Если в поддержку назначения публичных (общественных)
слушаний высказалось более 500 жителей муниципального образования,
публичные (общественные) слушания по указанной теме назначаются
представительным органом муниципального образования в обязательном
порядке.
6.6. Публичные (общественные) слушания по вопросам, указанным в
пункте 3.2 статьи 3 инициируются и назначаются представительным
органом муниципального образования. Сроки назначения данных
слушаний определяются требованиями настоящего Положения в
соответствии с регламентом и планом работы представительного
органа муниципального образования.
7. Организация подготовки к публичным (общественным) слушаниям
7.1. На основании решения представительного органа
муниципального образования или главы муниципального образования,
глава муниципального образования в течение 3-х рабочих дней со дня
получения решения назначает ответственное структурное
подразделение администрации по подготовке и проведению публичных
(общественных) слушаний. Ответственное структурное подразделение
организует проведение первого заседания оргкомитета (не позднее 5
дней после своего назначения) и в дальнейшем осуществляет
организационное и материально-техническое обеспечение деятельности
оргкомитета.
(в ред. Решения Думы Уссурийского городского округа от 29.11.2005
N 340)
7.2. На первом заседании члены оргкомитета избирают из числа
инициаторов данных публичных (общественных) слушаний председателя
оргкомитета, который организует его работу.
7.3. Оргкомитет проводит следующие мероприятия:
определяет перечень конкретных вопросов, выносимых на
обсуждение по теме публичных (общественных) слушаний;
не позднее 25 дней до назначенной даты проведения слушаний
обеспечивает публикацию темы и перечня вопросов публичных
(общественных) слушаний в средствах массовой информации и на
официальных сайтах органов местного самоуправления. При
рассмотрении на публичных (общественных) слушаниях проекта
нормативного правового акта его полный текст также публикуется для
ознакомления населения;
(абз. в ред. Решения Думы Уссурийского городского округа от
30.09.2005 N 289)
определяет перечень должностных лиц, специалистов, организаций
и других представителей общественности, приглашаемых к участию в
публичных (общественных) слушаниях в качестве экспертов и
направляет им официальные обращения с просьбой дать свои
рекомендации и предложения по вопросам, выносимым на обсуждение;
содействует участникам публичных (общественных) слушаний в
получении информации, необходимой им для подготовки рекомендаций
по вопросам публичных (общественных) слушаний и в представлении
информации на публичные (общественные) слушания;
организует подготовку проекта итогового документа (приложение
3), состоящего из рекомендаций и предложений по каждому из
вопросов, выносимых на публичные (общественные) слушания. В проект
итогового документа включаются все поступившие в письменной форме
рекомендации и предложения после проведения их редакционной
подготовки по согласованию с авторами. В проект итогового
документа по каждому из вопросов, выносимому на публичные
(общественные) слушания, должно входить не менее 2 рекомендаций от
представителей общественности;
составляет список экспертов публичных (общественных) слушаний и
направляет им приглашения. В состав экспертов в обязательном
порядке включаются все лица, подготовившие рекомендации и
предложения для проекта итогового документа;
назначает ведущего и секретаря публичных (общественных)
слушаний для ведения публичных (общественных) слушаний и
составления протокола;
оповещает население города и средства массовой информации об
инициаторах, дате, месте проведения, теме и вопросах, выносимых на
обсуждение, не позднее 7 дней до даты проведения;
определяет место и время проведения публичных (общественных)
слушаний с учетом количества экспертов и возможности свободного
доступа для жителей города, представителей органов местного
самоуправления и других заинтересованных лиц;
регистрирует участников публичных (общественных) слушаний и
обеспечивает их проектом итогового документа.
7.4. Оргкомитет составляет план работы, распределяет
обязанности своих членов и составляет перечень задач по подготовке
и проведению публичных (общественных) слушаний для выполнения
ответственным структурным подразделением администрации и
предоставляет его руководителю соответствующего подразделения для
принятия решения.
7.5. Оргкомитет вправе создавать рабочие группы для решения
конкретных организационных и содержательных задач и привлекать к
своей деятельности других лиц.
7.6. Оргкомитет подотчетен в своей деятельности Думе
муниципального образования.
8. Извещение населения о публичных (общественных) слушаниях
8.1. Население муниципального образования извещается
оргкомитетом через средства массовой информации о проводимых
публичных (общественных) слушаниях не позднее 7 дней до даты
проведения.
8.2. Публикуемая информация должна содержать: тему и вопросы
публичных (общественных) слушаний, информацию об инициаторе их
проведения, указание времени и места собрания, контактную
информацию оргкомитета, а также указание на издания, адреса
официальных сайтов органов местного самоуправления и другие
источники, где размещена полная информация о подготовке и
проведении публичных (общественных) слушаний.
8.3. Информация о публичных (общественных) слушаниях, их
подготовке и проведении публикуется в средствах массовой
информации.
8.4. Оргкомитет может использовать и другие формы
информирования населения о проводимых публичных (общественных)
слушаниях.
9. Участники публичных (общественных) слушаний
9.1. Участниками публичных (общественных) слушаний, получающими
право на выступление для аргументации своих предложений, являются
эксперты, которые внесли в оргкомитет в письменной форме свои
рекомендации по вопросам публичных (общественных) слушаний не
позднее 5 дней до даты проведения публичных (общественных)
слушаний.
9.2. Участниками публичных (общественных) слушаний без права
выступления могут быть все заинтересованные жители муниципального
образования, представители органов местного самоуправления,
средств массовой информации и другие лица.
10. Процедура проведения публичных (общественных) слушаний
10.1. Перед началом проведения публичных (общественных)
слушаний оргкомитет организует регистрацию его участников с
выдачей проекта итогового документа.
10.2. Ведущий публичных (общественных) слушаний открывает
собрание и оглашает тему публичных (общественных) слушаний,
инициаторов его проведения, предложения оргкомитета по времени
выступления участников заседания, представляет себя и секретаря
заседания.
10.3. Время выступления экспертов определяется голосованием
участников публичных (общественных) слушаний, исходя из количества
выступающих и времени отведенного для проведения заседания, но не
может быть менее 3 минут на одно выступление.
10.4. Для организации прений ведущий объявляет вопрос, по
которому проводится обсуждение, и предоставляет слово экспертам в
порядке размещения их предложений в проекте итогового документа
для аргументации их позиции.
10.5.По окончанию выступления эксперта (или по истечении
предоставленного времени), ведущий дает возможность участникам
собрания задать уточняющие вопросы по позиции и (или) аргументам
эксперта и дополнительное время для ответов на вопросы. Время
ответов на вопросы не может превышать времени основного
выступления эксперта.
10.6. Эксперты вправе снять свои рекомендации и (или)
присоединиться к предложениям, выдвинутым другими экспертами
публичных (общественных) слушаний. Решения экспертов об изменении
их позиции по рассматриваемому вопросу отражается в протоколе и
итоговом документе.
10.7. После окончания выступлений экспертов по каждому вопросу
повестки публичных (общественных) слушаний ведущий обращается к
экспертам с вопросом о возможном изменении их позиции по итогам
проведенного обсуждения.
10.8. После окончания прений по всем вопросам повестки
публичных (общественных) слушаний ведущий предоставляет слово
секретарю для уточнения рекомендаций, оставшихся в итоговом
документе после рассмотрения всех вопросов заседания. Ведущий
уточняет: не произошло ли дополнительное изменение позиций
участников перед окончательным принятием итогового документа.
10.9. В итоговый документ публичных (общественных) слушаний
входят все неотозванные их авторами рекомендации и предложения.
Итоговый документ считается принятым после реализации всеми
желающими экспертами своего права на отзыв своих предложений и
рекомендаций из проекта итогового документа. Все изменения позиций
экспертов отражаются в протоколе (публичных) общественных
слушаний.
11. После принятия итогового документа ведущий напоминает
участникам публичных (общественных) слушаний о возможности
внесения в оргкомитет в письменной форме дополнительных
предложений и (или) снятии своих рекомендаций из итогового
документа в течение последующих 7 дней и закрывает публичные
(общественные) слушания.
11. Публикация материалов публичных (общественных) слушаний
и учет их результатов при принятии решений органами местного
самоуправления
11.1. В течение 7 дней после окончания публичных (общественных)
слушаний оргкомитет организует принятие дополнительных предложений
и регистрирует заявления о снятии своих рекомендаций экспертами
публичных (общественных) слушаний и подготавливает итоговой
документ к публикации. Все поступившие документы и изменения в
итоговом документе регистрируются в протоколе оргкомитета, который
публикуется в средствах массовой информации и предъявляется для
ознакомления любым заинтересованным лицам.
11.2. Все дополнительно поступившие предложения и материалы
оформляются в качестве приложений к итоговому документу публичных
(общественных) слушаний и передаются вместе с ним в
представительный орган, главе муниципального образования для
принятия решения и последующего хранения.
11.3. Оргкомитет обеспечивает публикацию итогового документа
публичных (общественных) слушаний без приложений в средствах
массовой информации и на официальных сайтах органов местного
самоуправления с приложениями.
11.4. Глава муниципального образования не позднее 14 дней
направляет в представительный орган муниципального образования
заключение администрации по каждому вопросу итогового документа с
соответствующим обоснованием.
11.5. В течение 10 дней с момента получения заключения
администрации на итоговый документ публичных (общественных)
слушаний, вопрос о рассмотрении результатов публичных
(общественных) слушаний выносится на рассмотрение комиссии
представительного органа, в ведении которой находятся
рассматриваемые вопросы, и включается в повестку дня очередного
заседания представительного органа.
11.6. Отчет о работе оргкомитета и материалы публичных слушаний
на заседаниях комиссии и представительного органа представляет
председатель оргкомитета.
11.7. Рассмотрение рекомендаций публичных (общественных)
слушаний проводится представительным органом по каждому вопросу
публичных (общественных) слушаний, по которому есть рекомендации в
итоговом документе. Представительный орган принимает решение по
существу каждого из рассматриваемых вопросов.
11.8. После принятия представительным органом решений по
результатам публичных (общественных) слушаний оргкомитет
прекращает свою деятельность.
11.9. Решение представительного органа по итогам рассмотрения
результатов публичных (общественных) слушаний подлежит
обязательному опубликованию.
12. Вступление в силу настоящего Положения
12.1. Настоящее Положение, за исключением абзацев третьего -
пятого пункта 3.2, вступает в силу со дня его официального
опубликования.
(в ред. Решения Думы Уссурийского городского округа от 30.09.2005
N 289)
12.2. Абзацы третий - пятый пункта 3.2 вступают в силу с 1
января 2006 года.
(в ред. Решения Думы Уссурийского городского округа от 30.09.2005
N 289)
Приложение 1
к Положению
о публичных (общественных) слушаниях
в муниципальном образовании
г. Уссурийск и Уссурийский район
СПИСОК ИНИЦИАТИВНОЙ ГРУППЫ
------T---------T----------T-----------------------T----------¬
¦ N ¦ Фамилия,¦ Адрес ¦ Серия, номер и дата ¦ Личная ¦
¦ п/п ¦ имя, ¦ места ¦ выдачи паспорта или ¦ подпись ¦
¦ ¦отчество ¦жительства¦документа, заменяющего ¦ ¦
¦ ¦ и дата ¦ и ¦ его, с указанием ¦ ¦
¦ ¦рождения ¦ телефон ¦ органа или кода ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ органа, выдавшего ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ данный документ ¦ ¦
+-----+---------+----------+-----------------------+----------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+---------+----------+-----------------------+----------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+---------+----------+-----------------------+----------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+---------+----------+-----------------------+----------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+---------+----------+-----------------------+----------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+---------+----------+-----------------------+----------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+---------+----------+-----------------------+----------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+-----+---------+----------+-----------------------+----------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L-----+---------+----------+-----------------------+-----------
Приложение 2
к Положению
о публичных (общественных) слушаниях
в муниципальном образовании
г. Уссурийск и Уссурийский район
ПОДПИСНОЙ ЛИСТ
ПУБЛИЧНЫХ (ОБЩЕСТВЕННЫХ) СЛУШАНИЙ
В УССУРИЙСКОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ
Мы, нижеподписавшиеся, поддерживаем инициативу проведения
публичных (общественных) слушаний по теме: _______________________
__________________________________________________________________
---T----------T----------T------------------------T---------¬
¦N ¦ Фамилия, ¦ Адрес ¦ Серия, номер и дата ¦ Подпись ¦
¦ ¦ имя, ¦ места ¦ выдачи паспорта или ¦ и дата ¦
¦ ¦ отчество ¦жительства¦ документа, заменяющего ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦его, с указанием органа ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ или кода органа, ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ выдавшего данный ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ документ ¦ ¦
+--+----------+----------+------------------------+---------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+----------+----------+------------------------+---------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+----------+----------+------------------------+---------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+----------+----------+------------------------+---------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+----------+----------+------------------------+---------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--+----------+----------+------------------------+----------
Подписной лист удостоверяю:
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, серия, номер и дата выдачи паспорта
или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием
наименования или кода выдавшего его органа, адрес места
жительства лица, собиравшего подписи, его подпись
и дата ее внесения)
Приложение 3
к Положению
о публичных (общественных) слушаниях
в муниципальном образовании
г. Уссурийск и Уссурийский район
ИТОГОВЫЙ ДОКУМЕНТ ПУБЛИЧНЫХ (ОБЩЕСТВЕННЫХ) СЛУШАНИЙ
Публичные (общественные) слушания назначены решением Думы
Уссурийского городского округа (постановлением Главы Уссурийского
городского округа) от ________________________ N _______
Тема публичных (общественных) слушаний:
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Инициаторы публичных (общественных) слушаний:
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
Дата проведения ____________________
----T------------T------------T-------------------T-------------T-----------¬
¦ N ¦ Вопросы, ¦ N ¦ Предложения и ¦ Предложение ¦ Примеч. ¦
¦п/п¦вынесенные ¦рекомендации¦ рекомендации ¦ внесено ¦ ¦
¦ ¦ на ¦ ¦экспертов, дата их ¦ (поддержано)¦ ¦
¦ ¦обсуждение ¦ ¦ внесения ¦ ¦ ¦
+---+------------+------------+-------------------+-------------+-----------+
¦1. ¦Формулировка¦ 1.1. ¦Текст ¦ФИО эксперта ¦ ¦
¦ ¦ вопроса ¦ ¦рекомендации ¦(название ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦(предложения) ¦организации) ¦ ¦
¦ ¦ +------------+-------------------+-------------+-----------+
¦ ¦ ¦ 1.2. ¦Текст ¦ФИО эксперта ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦рекомендации ¦(название ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦(предложения) ¦организации) ¦ ¦
+---+------------+------------+-------------------+-------------+-----------+
¦2. ¦Формулировка¦ 1.1. ¦Текст ¦ФИО эксперта ¦ ¦
¦ ¦ вопроса ¦ ¦рекомендации ¦(название ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦(предложения) ¦организации) ¦ ¦
¦ ¦ +------------+-------------------+-------------+-----------+
¦ ¦ ¦ 1.2. ¦Текст ¦ФИО эксперта ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦рекомендации ¦(название ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦(предложения) ¦организации) ¦ ¦
+---+------------+------------+-------------------+-------------+-----------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+------------+------------+-------------------+-------------+-----------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L---+------------+------------+-------------------+-------------+------------
Председатель оргкомитета
по подготовке и проведению
публичных (общественных) слушаний
ФИО, подпись
Секретарь публичных
(общественных) слушаний
ФИО, подпись
|
