ПОЖАРСКИЙ РАЙОННЫЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
РЕШЕНИЕ
от 1 декабря 2004 г. N 292
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ОПРОСА
ГРАЖДАН В ПОЖАРСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
В соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О
внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и
признании утратившими силу некоторых законодательных актов
Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О
внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации" и "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации", Пожарский районный Совет
народных депутатов решил:
1. Утвердить Положение о порядке проведения опроса граждан в
Пожарском муниципальном районе.
2. Настоящее Положение вступает в силу с 1 января 2005 года.
3. Опубликовать Положение о порядке проведения опроса граждан в
Пожарском муниципальном районе в районной газете "Победа".
Председатель Пожарского районного
Совета народных депутатов
Н.П.РОВЕНСКАЯ
Утверждено
решением
Пожарского районного Совета
народных депутатов
от 01.12.2004 N 292
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ОПРОСА ГРАЖДАН
В ПОЖАРСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
Настоящее Положение, реализуя нормы Конституции Российской
Федерации, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N
131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации", законодательством Приморского края, Уставом
Пожарского муниципального района устанавливает порядок назначения,
подготовки, проведения, установления и рассмотрения результатов
опроса граждан в Пожарском муниципальном районе как одну из форм
непосредственного участия жителей Пожарского муниципального района
в осуществлении местного самоуправления.
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Понятие опроса граждан
1. Под опросом граждан (далее - опрос) в настоящем Положении
понимается способ выявления мнения населения Пожарского
муниципального района (далее - Пожарского района) при принятии
решений представительным органом Пожарского района (далее -
районным представительным органом), главой Пожарского
муниципального района (далее - главой района), а также органами
государственной власти Приморского края по вопросам,
непосредственно затрагивающим интересы жителей Пожарского района.
2. Результаты опроса граждан носят рекомендательный характер
для районного представительного органа, главы района, органов
государственной власти Приморского края.
Статья 2. Право граждан на участие в опросе
В опросе имеют право участвовать жители Пожарского района,
обладающие избирательным правом и проживающие в границах
территории, на которой проводится опрос.
Статья 3. Принципы проведения опроса и участия граждан в опросе
1. Жители Пожарского района участвуют в опросах на равных
основаниях. Каждый участник опроса обладает одним голосом и
участвует в опросе непосредственно.
2. Какие-либо прямые или косвенные ограничения прав граждан на
участие в опросе в зависимости от пола, расы, национальности,
происхождения, языка, имущественного или должностного положения,
отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным
объединениям запрещаются.
3. Участие в опросе является свободным и добровольным. В ходе
опроса никто не может быть принужден к выражению своего мнения и
убеждений или отказу от них.
4. Подготовка, проведение и установление результатов опроса
осуществляются на основе принципов законности, открытости и
гласности.
5. Заинтересованным сторонам должно быть предоставлено равное
право на изложение своих взглядов по вопросу (вопросам),
предлагаемому (предлагаемым) при проведении опроса. В период
проведения опроса агитация запрещается.
6. Не имеют права участвовать в опросе лица, признанные судом
недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по
приговору суда.
Статья 4. Территория проведения опроса граждан
Опрос граждан может проводиться одновременно на всей территории
Пожарского района, а также на части его территории (в подъезде
многоквартирного жилого дома, в многоквартирном жилом доме, на
территории группы жилых домов, жилого микрорайона, квартала,
улицы, сельского населенного пункта, не являющегося поселением, на
иной территории проживания граждан).
Статья 5. Вопросы, предлагаемые при проведении опроса
1. На опрос могут быть вынесены вопросы, непосредственно
затрагивающие интересы жителей Пожарского района по месту их
проживания и отнесенные законодательством Российской Федерации и
Приморского края, Уставом Пожарского района к вопросам местного
значения, а также вопросы об изменении целевого назначения земель
Пожарского района для объектов регионального и межрегионального
значения.
2. Содержание вопроса (вопросов), выносимого (выносимых) на
опрос, не должно противоречить законодательству Российской
Федерации и Приморского края, Уставу Пожарского района.
3. Вопрос, выносимый на опрос, должен быть сформулирован таким
образом, чтобы исключить его множественное толкование, то есть
ответ на вопрос должен предполагать однозначный ответ и исключать
неопределенность правовых последствий принятого в результате
опроса решения.
Статья 6. Форма проведения опроса
Опрос проводится путем поименного голосования по месту
жительства участников опроса в течение одного или нескольких дней
(но не более 14 дней) путем сбора подписей в опросном листе.
Статья 7. Финансовое обеспечение проведения опроса
Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и
проведением опроса, осуществляется:
- за счет средств бюджета Пожарского района - при проведении
опроса по инициативе районного представительного органа или главы
Пожарского района;
- за счет средств бюджета Приморского края - при проведении
опроса по инициативе органов государственной власти Приморского
края.
II. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ОПРОСА И УСТАНОВЛЕНИЯ ЕГО РЕЗУЛЬТАТОВ
Статья 8. Инициатива проведения опроса
1. Инициатива проведения опроса по вопросам местного значения
принадлежит:
- районному представительному органу;
- главе Пожарского района.
2. Опрос по вопросам изменения целевого назначения
муниципальных земель Пожарского района для объектов регионального
и межрегионального значения проводится по инициативе органов
государственной власти Приморского края.
3. Инициатива районного представительного органа о проведении
опроса может исходить от депутата или постоянных депутатских
комиссий районного представительного органа.
4. Инициатива главы Пожарского района о проведении опроса
оформляется постановлением и направляется в районный
представительный орган в течение 5 дней со дня принятия
постановления.
5. Постановление главы района об инициативе проведения опроса в
обязательном порядке должно содержать:
1) правовые основания проведения опроса;
2) вопрос (вопросы), выносимый на опрос;
3) обоснование необходимости проведения опроса;
4) территория проведения опроса;
5) Ф.И.О. лиц, рекомендуемых в качестве членов комиссии по
проведению опроса.
6. Граждане и их объединения вправе обратиться в районный
представительный орган или к главе Пожарского района с
предложением о проведении опроса.
Статья 9. Назначение опроса
1. Решение о назначении опроса принимается районным
представительным органом в порядке, предусмотренном Регламентом
районного представительного органа.
2. Решение о назначении опроса считается принятым, если за него
проголосовало более половины депутатов районного представительного
органа.
3. В решении районного представительного органа о назначении
опроса граждан устанавливаются:
1) обоснование необходимости проведения опроса;
2) инициатор проведения опроса;
3) дата и сроки проведения опроса (в случае, если опрос
проводится в течение нескольких дней, в решении районного
представительного органа о проведении опроса указываются даты
начала и окончания проведения опроса и время ежедневного
заполнения опросных листов);
4) территория опроса (если опрос проводится на части территории
Пожарского района, обязательно указываются наименования данной
территории);
5) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого
(предлагаемых) при проведении опроса;
6) методика проведения опроса;
7) форма опросного листа;
8) минимальная численность жителей Пожарского района,
участвующих в опросе;
9) состав комиссии по проведению опроса;
10) дата первого заседания комиссии по проведению опроса (не
позднее трех дней со дня опубликования решения о назначении
опроса);
11) адрес местонахождения комиссии;
12) объемы финансирования мероприятий по подготовке и
проведению опроса.
4. Районный представительный орган может отказать в назначении
проведения опроса с указанием оснований отказа. Основанием для
отказа является нарушение норм законодательства Российской
Федерации и Приморского края, Устава Пожарского района и
настоящего Положения. Решение об отказе в назначении опроса может
быть обжаловано в суд.
5. Решение о назначении опроса подлежит обязательному
опубликованию.
6. Опрос проводится не ранее одного месяца и не позднее шести
месяцев со дня принятия решения о проведении опроса.
Статья 10. Комиссия по проведению опроса
1. Подготовку и проведение опроса осуществляет комиссия по
проведению опроса (далее - комиссия).
2. Комиссия назначается районным представительным органом в
количестве 3 - 15 человек в зависимости от территории проведения
опроса на основе предложений инициаторов проведения опроса,
общественных объединений, жителей Пожарского района.
3. В состав комиссии в обязательном порядке включаются
представители от районного представительного органа, администрации
района, а также представители общественности.
4. Деятельность комиссии осуществляется на основе
коллегиальности. Заседание комиссии считается правомочным, если в
нем приняли участие не менее половины от установленного числа
членов комиссии.
5. Комиссия созывается не позднее, чем на третий день после
опубликования решения о назначении опроса.
6. Председатель и секретарь комиссии избираются открытым
голосованием на первом заседании из числа членов комиссии.
7. В случае проведения опроса в пунктах опроса комиссия
утверждает количество и местонахождение пунктов опроса.
8. Комиссия в рамках своей компетенции:
1) организует исполнение настоящего Положения при проведении
опроса и обеспечивает его соблюдение;
2) осуществляет контроль за соблюдением права жителей
Пожарского района на участие в опросе;
3) не позднее, чем за 10 дней до проведения опроса оповещает
жителей Пожарского района о дате и сроках (периоде), времени,
методике проведения опроса, вопросе (вопросах), предлагаемых при
проведении опроса, форме подписного листа, своем местонахождении,
номере телефона;
4) обеспечивает изготовление опросных листов;
5) оборудует пункты опроса;
6) организует сбор подписей при проведении опроса в
соответствии с порядком, установленным настоящим Положением;
7) составляет списки участников опроса;
8) составляет список лиц, осуществляющих сбор подписей;
9) устанавливает итоги опроса и обнародует их;
10) осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим
законодательством и настоящим Положением.
9. Комиссия взаимодействует с районным представительным
органом, главой Пожарского района, общественными объединениями,
органами территориального общественного самоуправления, средствами
массовой информации.
10. Членам комиссии производится оплата труда за работу в
комиссии по подготовке и проведению опроса.
11. Администрация района обеспечивает комиссию необходимыми
помещениями, материально-техническими и финансовыми средствами,
осуществляет контроль за расходованием выделенных средств.
12. Полномочия комиссии прекращаются после официального
опубликования итогов рассмотрения результатов опроса районного
представительного органа или главой Пожарского района.
Статья 11. Опросный лист
1. Мнение жителей по вопросу (вопросам), выносимому (выносимым)
на опрос, фиксируется в опросных листах, изготовленных по форме,
приведенной в Приложении 1 к настоящему Положению.
Опросный лист обязательно должен включать:
1) точную формулировку вопроса, предлагаемого при проведении
опроса;
2) место проведения опроса (наименование микрорайона, улицы,
номер дома и т.д.) и дату проведения опроса;
3) разъяснение порядка заполнения опросного листа;
4) таблицу, включающую следующие графы: N п/п - (1); Ф.И.О. -
(2), дата рождения - (3), адрес места жительства - (4), данные
паспорта или заменяющего его документа опрашиваемых - (5);
варианты ответов - "за", "против" или "затрудняюсь ответить" -
(6); подпись опрашиваемого лица - (7); дата внесения подписи -
(8);
5) подпись и сведения о лице, проводившем опрос (Ф.И.О., место
жительства, данные паспорта или заменяющего его документа);
6) Ф.И.О., подпись секретаря комиссии по проведению опроса,
обязанного удостоверить подпись лица, проводящего опрос.
3. Графы 1 - 4 опросного листа могут быть заполнены комиссией.
4. В опросном листе оставляются три строки, в которых графы 1 -
4 не заполняются на случай отсутствия в списке избирателей данных
об отдельных опрашиваемых. В этом случае графы 1 - 4 заполняются
опрашиваемым самостоятельно.
5. Графы 5 - 8 заполняются опрашиваемым самостоятельно, за
исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской
Федерации.
6. При вынесении на опрос нескольких вопросов опросные листы
составляются раздельно по каждому вопросу.
Статья 12. Лица, осуществляющие сбор подписей
1. Список лиц, осуществляющих сбор подписей в опросных листах,
составляется комиссией не позднее, чем за 3 дня до даты начала
проведения опроса.
2. К сбору подписей могут быть привлечены представители органов
территориального общественного самоуправления, заведующие
общественными приемными, жители Пожарского района и представители
общественных объединений, а также специалисты, привлеченные по
гражданско-правовому договору.
3. Опросные листы выдаются лицам, осуществляющим опрос, под
роспись председателем комиссии.
Статья 13. Процедура проведения опроса
1. Опрос проводится по месту жительства опрашиваемых путем
заполнения опросного листа в период и время, определенные в
решении районного представительного органа о назначении опроса.
2. Лицо, осуществляющее опрос, обязано ознакомить опрашиваемого
с вопросом (вопросами), предлагаемым (предлагаемыми) при
проведении опроса и порядком заполнения опросного листа.
3. По предъявлению паспорта или иного заменяющего его документа
опрашиваемый указывает свои паспортные данные, ставит знак в
пустом квадрате под словом "за", если он голосует за принятие
вопроса, выносимого на опрос, или в пустом квадрате под словом
"против", если голосует против выносимого на опрос вопроса, свою
подпись в соответствующих графах опросного листа напротив своей
фамилии.
4. Использование карандаша при заполнении опросного листа не
допускается.
5. В конце каждого дня в течение всего срока сбора подписей
заполненные опросные листы доставляются лицами, осуществляющими
сбор подписей, в комиссию.
Статья 14. Установление результатов опроса
1. В первый день после даты окончания опроса члены комиссии
подсчитывают результаты опроса путем суммирования данных,
содержащихся в опросных листах. На основании полученных
результатов составляется протокол в трех экземплярах по форме,
установленной Приложением 2 настоящего Положения. В протоколе в
обязательном порядке указываются:
1) номер экземпляра протокола;
2) дата составления протокола;
3) сроки проведения опроса: дата начала и окончания;
4) территория опроса (если опрос проводился на части территории
Пожарского района, обязательно указываются наименования населенных
пунктов, микрорайонов, улиц, номера домов);
5) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого
(предлагаемых) при проведении опроса;
6) число граждан, обладающих правом на участие в опросе и
проживающих на соответствующей территории, на которой проводился
опрос;
7) число граждан, принявших участие в опросе;
8) число граждан, ответивших положительно на поставленный
вопрос;
9) число граждан, ответивших отрицательно на поставленный
вопрос;
10) результаты опроса (вопрос считается одобренным, если за
него проголосовало более половины участников опроса, принявших
участие в голосовании);
11) Ф.И.О., подписи председателя и секретаря комиссии.
2. Если опрос проводился по нескольким вопросам, то подсчет
результатов и составление протокола по каждому вопросу
производится отдельно.
3. В течение 3 дней со дня окончания опроса комиссия направляет
по одному экземпляру Протокола в районный представительный орган и
главе Пожарского района, а также публикует результаты опроса в
средствах массовой информации. Вместе с экземпляром протокола в
районный представительный орган также представляются сшитые и
пронумерованные опросные листы.
4. Один экземпляр протокола остается в комиссии.
5. Копия первого экземпляра протокола направляется в средства
массовой информации.
Статья 15. Рассмотрение результатов опроса
1. Мнение населения, выявленное в ходе опроса, носит
рекомендательный характер и рассматривается районным
представительным органом, главой Пожарского района или органами
государственной власти Приморского края в соответствии с их
компетенцией, закрепленной в Уставе Пожарского района, Уставе
Приморского края и учитывается при принятии соответствующих
решений.
2. В случае невозможности принятия решения в том варианте, за
который высказалось большинство граждан при опросе, районный
представительный орган, глава Пожарского района или орган
государственной власти Приморского края обязаны в течение 10 дней
после принятия решения довести через средства массовой информации
до населения аргументированные причины принятия такого решения.
3. Повторное проведение опроса населения по рассмотренному
вопросу (вопросам) может состояться не ранее чем через год.
III. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 16. Ответственность за нарушения прав граждан на участие
в опросе
Лица, путем насилия, подкупа, угроз, подлога документов или
иным способом препятствующие свободному осуществлению гражданином
Российской Федерации права на участие в опросе либо работе
комиссии или членов комиссии, несут ответственность в соответствии
с действующим законодательством.
Статья 17. Вступление в силу Положения. Внесение изменений и
дополнений
1. Настоящее Положение публикуется в районной газете "Победа" и
вступает в законную силу с 1 января 2005 года.
2. Изменения и дополнения, вносимые в настоящее Положение,
осуществляются в том же порядке, что и принятие Положения, и
приобретают юридическую силу со дня их официального опубликования.
Приложение N 1
к Положению
о порядке проведения опроса
граждан в Пожарском
муниципальном районе
Опросный лист
волеизъявления жителей
Пожарского муниципального района по следующему вопросу:
_______________________________________________________
точная формулировка вопроса, предлагаемого
при проведении опроса
Место проведения опроса __________________________________________
(микрорайон, улица, комплекс, строение, дом и т.д.)
Дата проведения опроса: __________________________________________
Лицо, проводящее опрос ___________________________________________
(Ф.И.О., данные паспорта или заменяющего
его документа, место жительства)
Разъяснения порядка заполнения опросного листа
Поставьте справа от Вашей фамилии любой знак в квадрате, который
соответствует Вашему варианту ответа:
---T-----------T------T----------T---------------T---------------------T-------T--------¬
¦1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦
+--+-----------+------+----------+---------------+---------------------+-------+--------+
¦N ¦ Фамилия, ¦Дата ¦ Адрес ¦ Серия, номер ¦ Варианты ответа ¦Подпись¦ Дата ¦
¦пп¦ имя, ¦рожде-¦ места ¦ паспорта (или +--T------T-----------+ ¦внесения¦
¦ ¦ отчество ¦ ния ¦жительства¦заменяющего его¦за¦против¦Затрудняюсь¦ ¦подписи ¦
¦ ¦(полностью)¦ ¦ ¦документа), кем¦ ¦ ¦ ответить ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ когда выдан ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+-----------+------+----------+---------------+--+------+-----------+-------+--------+
¦1.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+-----------+------+----------+---------------+--+------+-----------+-------+--------+
¦2.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+-----------+------+----------+---------------+--+------+-----------+-------+--------+
¦3.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+-----------+------+----------+---------------+--+------+-----------+-------+--------+
¦4.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+-----------+------+----------+---------------+--+------+-----------+-------+--------+
¦5.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+-----------+------+----------+---------------+--+------+-----------+-------+--------+
¦6.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+-----------+------+----------+---------------+--+------+-----------+-------+--------+
¦7.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
L--+-----------+------+----------+---------------+--+------+-----------+-------+---------
___________________________________________________________
(Подпись и расшифровка подписи лица, проводившего опрос)
Подпись лица, проводившего опрос, удостоверяю: ___________________
(Ф.И.О., подпись секретаря Комиссии
по проведению опроса, дата)
Приложение N 2
к Положению
о порядке проведения опроса
граждан в Пожарском
муниципальном районе
Экземпляр N ___
Российская Федерация, Приморский край,
Пожарский муниципальный район
"___" ______________ 200__ г.
Протокол
о результатах проведения опроса граждан
Формулировка вопроса, выносимого на опрос
_______________________________
Территория опроса
_______________________________________________________
Сроки проведения опроса
_________________________________________________
Комиссия по проведению опроса установила:
---T------------------------------------------------------T------¬
¦1.¦число граждан, обладающих правом на участие в опросе и¦ ¦
¦ ¦проживающих на соответствующей территории, на которой ¦ ¦
¦ ¦проводился опрос ¦ ¦
+--+------------------------------------------------------+------+
¦2.¦число граждан, принявших участие в опросе ¦ ¦
+--+------------------------------------------------------+------+
¦3.¦число граждан, ответивших положительно на поставленный¦ ¦
¦ ¦вопрос ¦ ¦
+--+------------------------------------------------------+------+
¦4.¦число граждан, ответивших отрицательно на поставленный¦ ¦
¦ ¦вопрос ¦ ¦
+--+------------------------------------------------------+------+
¦5.¦результат проведения опроса ¦ ¦
L--+------------------------------------------------------+-------
Председатель Комиссии _______________________________
________________
Ф.И.О.
подпись
Секретарь Комиссии __________________________________
________________
Ф.И.О.
подпись
|
