ДУМА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Г. УССУРИЙСК И УССУРИЙСКИЙ РАЙОН
РЕШЕНИЕ
от 28 декабря 2004 г. N 114
О ПОЛОЖЕНИИ О БЮДЖЕТНОМ УСТРОЙСТВЕ И БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ
В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ Г. УССУРИЙСК И УССУРИЙСКИЙ РАЙОН
В связи с вступлением с 01.01.2005 в силу Федерального закона
от 20.08.2004 N 120-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс
Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений"
Дума муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район
решила:
1. Принять Положение о бюджетном устройстве и бюджетном
процессе в муниципальном образовании г. Уссурийск и Уссурийский
район (приложение).
2. Признать утратившим силу решение Думы муниципального
образования г. Уссурийск и Уссурийский район от 27.08.2002 N 345
"Об утверждении положения "О бюджетном устройстве и бюджетном
процессе муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский
район" и признании утратившими силу отдельных решений Думы
муниципального образования.
3. Настоящее решение вступает в силу с 1 января 2005 года.
Председатель Думы
Н.Н.РУДЬ
Приложение
к решению
Думы муниципального образования
г. Уссурийск и Уссурийский район
от 28.12.2004 N 114
ПОЛОЖЕНИЕ
О БЮДЖЕТНОМ УСТРОЙСТВЕ И БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ
В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ Г. УССУРИЙСК И УССУРИЙСКИЙ РАЙОН
Настоящее Положение определяет механизм осуществления
бюджетного процесса на территории муниципального образования,
полномочия органов местного самоуправления по составлению и
рассмотрению проекта бюджета, утверждению и исполнению бюджета, а
также по контролю за его исполнением и виды ответственности за
нарушение бюджетного законодательства.
Положение разработано в соответствии с Бюджетным кодексом
Российской Федерации, иными федеральными законами, законами
Приморского края, Уставом муниципального образования г. Уссурийск
и Уссурийский район, регулирующими бюджетные правоотношения.
1. Общие положения
В настоящем Положении используются следующие понятия и термины:
местный бюджет - форма образования и расходования денежных
средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и
функций муниципального образования г. Уссурийск и уссурийский
район;
доходы бюджета - денежные средства, поступающие в безвозмездном
и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством
Российской Федерации в распоряжение органов местного
самоуправления;
расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое
обеспечение задач и функций, отнесенных к ведению органов местного
самоуправления;
дефицит бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами;
профицит бюджета - превышение доходов бюджета над его
расходами;
дотация - бюджетные средства, предоставляемые местному бюджету
из бюджета другого уровня бюджетной системы Российской Федерации
на безвозмездной и безвозвратной основах;
субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого
уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому
лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление
определенных целевых расходов;
бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность
органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса
по составлению и рассмотрению проекта местного бюджета,
утверждению и исполнению бюджета, а также по контролю за его
исполнением;
субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого
уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или
юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых
расходов;
бюджетная роспись - документ о поквартальном распределении
доходов и расходов бюджета и поступлений из источников
финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение
бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и
составляемый в соответствии с бюджетной классификацией Российской
Федерации;
бюджетные ассигнования - бюджетные средства, предусмотренные
бюджетной росписью получателю или распорядителю бюджетных средств;
бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов,
которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам
или другому бюджету на возвратной и возмездной основах;
муниципальный заем (заимствование) - передача в собственность
муниципального образования денежных средств, которые муниципальное
образование обязуется возвратить в той же сумме, с уплатой
процента (платы) на сумму займа;
муниципальный долг - обязательства, возникающие из
муниципальных займов (заимствований), принятых на себя
муниципальным образованием гарантий (поручительств) по
обязательствам третьих лиц, другие обязательства, а также принятые
на себя муниципальным образованием обязательства третьих лиц;
бюджетные полномочия органов местного самоуправления -
установленные законодательством Российской Федерации права и
обязанности органов местного самоуправления по регулированию
бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного
процесса;
кассовое обслуживание исполнения бюджета - проведение и учет
операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из
бюджета.
2. Бюджет муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский
район
2.1. Самостоятельность местного бюджета
Самостоятельность местного бюджета обеспечивается:
правом и обязанностью органов местного самоуправления
самостоятельно обеспечивать сбалансированность местного бюджета и
эффективность использования бюджетных средств;
правом и обязанностью органов местного самоуправления
самостоятельно осуществлять бюджетный процесс на территории, за
исключением случаев, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской
Федерации;
правом органов местного самоуправления устанавливать в
соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и
сборах налоги и сборы, подлежащие зачислению в местный бюджет;
правом органов местного самоуправления в соответствии с
Бюджетным кодексом Российской Федерации самостоятельно определять
формы и направления расходования средств местного бюджета (за
исключением расходов, финансовое обеспечение которых
осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других
уровней);
недопустимостью изъятия в течение финансового года
дополнительных доходов, экономии по расходам местного бюджета,
полученных в результате эффективного исполнения местного бюджета.
2.2. Сбалансированность местного бюджета
Сбалансированность местного бюджета является необходимым
условием бюджетной финансовой политики. Принцип сбалансированности
местного бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом
расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета
и поступлений из источников финансирования его дефицита.
Размер дефицита местного бюджета утверждается нормативным актом
представительного органа местного самоуправления о бюджете на
соответствующий год и не может превышать 10 процентов объема
доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из
федерального бюджета и краевого бюджета.
Источники финансирования дефицита местного бюджета утверждаются
Думой муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район
(далее - Дума муниципального образования) решением о бюджете на
очередной финансовый год по основным видам привлеченных средств в
соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Источниками финансирования дефицита местного бюджета могут
быть:
муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных
ценных бумаг от имени муниципального образования;
бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней
бюджетной системы Российской Федерации;
кредиты, полученные от кредитных организаций;
поступления от продажи имущества, находящегося в муниципальной
собственности;
изменения остатков средств на счетах по учету средств местного
бюджета;
Текущие расходы бюджета муниципального образования не могут
превышать объема доходов местного бюджета.
2.3. Гласность в бюджетном процессе
Утвержденный бюджет муниципального образования, отчет о его
исполнении, подлежат опубликованию в средствах массовой информации
не позднее 30 дней после принятия решений.
2.4. Доходы местного бюджета
Доходы муниципального образования формируются за счет
собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и
региональных регулирующих налогов и сборов.
В местный бюджет после уплаты налогов и сборов, предусмотренных
законодательством о налогах, в полном объеме поступают доходы от
использования имущества, находящегося в муниципальной
собственности, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными
учреждениями, находящимися в ведении органов местного
самоуправления, а также другие неналоговые доходы, поступающие в
местный бюджет, в порядке и по нормативам, устанавливаемым
федеральными законами, законами Приморского края и правовыми
актами органов местного самоуправления.
В местный бюджет поступают ассигнования на финансирование
осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых
муниципальному образованию, ассигнования на финансирование
реализации муниципальным образованием федеральных законов и
законов Приморского края, ассигнования на компенсацию
дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых
органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных
расходов или уменьшению бюджетных доходов муниципального
образования.
До разграничения государственной собственности на землю в
местный бюджет в полном объеме поступают доходы от продажи и
передачи в аренду находящихся в государственной собственности
земельных участков, расположенных в границах муниципального
образования и предназначенных для целей жилищного строительства.
Дума муниципального образования вводит местные налоги и сборы,
устанавливает размеры ставок по ним и представляет льготы по их
уплате в пределах прав, предоставленных налоговым
законодательством Российской Федерации.
Решения Думы муниципального образования о внесении изменений и
дополнений в налоговое законодательство Российской Федерации в
пределах компетенции Думы, вступающие в силу с начала очередного
финансового года, должны быть приняты до утверждения местного
бюджета на очередной финансовый год.
Внесение изменений и дополнений в решения Думы муниципального
образования о местных налогах и сборах, предполагающих их
вступление в силу в течение текущего финансового года, допускается
только в случае внесения соответствующих изменений и дополнений в
решение Думы о местном бюджете на текущий финансовый год.
Финансовое управление администрации предоставляют налоговые
кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных
обязательных платежей в местный бюджет в соответствии с налоговым
законодательством Российской Федерации в пределах лимитов
предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате
налогов и иных обязательных платежей, определенных решением Думы
муниципального образования о бюджете.
Дума муниципального образования определяет порядок
предоставления отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных
обязательных платежей в части сумм федеральных налогов и сборов,
региональных налогов и сборов, поступающих в местный бюджет,
только при отсутствии задолженности по бюджетным кредитам местного
бюджета перед бюджетами других уровней бюджетной системы
Российской Федерации и соблюдении предельного размера дефицита
местного бюджета и размера муниципального долга, определяемых
решением Думы о бюджете на очередной финансовый год.
2.5. Расходы местного бюджета
2.5.1. Расходы местного бюджета в зависимости от их
экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные
расходы.
К капитальным расходам местного бюджета относятся расходы,
обеспечивающие инновационную и инвестиционную деятельность,
включающие статьи расходов, предназначенные для инвестиций в
действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии
с утвержденной инвестиционной программой, средства,
предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные
цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального
(восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с
расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых
создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности
муниципального образования, другие расходы бюджета, включенные в
капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической
классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
В составе капитальных расходов бюджета может быть сформирован
бюджет развития, Порядок и условия формирования бюджета развития
определяются федеральным законом.
Текущие расходы местного бюджета - часть расходов местного
бюджета, обеспечивающая текущее функционирование органов местного
самоуправления, бюджетных учреждений, финансируемых из местного
бюджета, а также другие расходы, не включенные в капитальные
расходы в соответствии с бюджетной классификацией.
В составе расходов местного бюджета могут учитываться расходы
целевых бюджетных фондов.
2.5.2. Предоставление бюджетных средств осуществляется в
следующих формах:
ассигнований на содержание бюджетных учреждений, финансируемых
из средств местного бюджета;
средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых
физическими и юридическими лицами по муниципальным контрактам;
трансфертов населению;
ассигнований на реализацию органами местного самоуправления
обязательных выплат населению, установленных законодательством
Российской Федерации, законодательством Приморского края,
правовыми актами представительных органов местного самоуправления;
бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых
кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и
других обязательств);
субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;
инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь
создаваемых юридических лиц;
средств на обслуживание долговых обязательств, том числе
муниципальных гарантий.
2.5.3. Бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства
исключительно на:
оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами
и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы
соответствующих категорий работников;
перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные
фонды;
трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с
федеральными законами, законами Приморского края и правовыми
актами органов местного самоуправления;
командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в
соответствии с законодательством Российской Федерации;
оплату товаров, работ и услуг по заключенным муниципальным
контрактам;
оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными
сметами без заключения муниципальных контрактов.
Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные
цели не допускается.
2.6. Резервный фонд муниципального образования г. Уссурийск и
Уссурийский район
Для финансирования мероприятий, направленных на регулирование
непредвиденных экономических ситуаций, в том числе на проведение
аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий
стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в
текущем финансовом году, в составе бюджета муниципального
образования предусмотрено создание резервного фонда.
Размер резервного фонда устанавливается решением Думы
муниципального образования при утверждении бюджета на очередной
финансовый год.
Порядок расходования средств резервного фонда устанавливается
постановлением главы муниципального образования.
Администрация ежеквартально информирует Думу муниципального
образования о расходовании средств резервного фонда одновременно с
предоставлением отчета об исполнении бюджета.
2.7. Целевой бюджетный фонд
Для финансового обеспечения целевых программ социально-
экономического развития муниципального образования могут быть
образованы целевые бюджетные фонды в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Целевой бюджетный фонд образуется в составе местного бюджета за
счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений
от конкретных видов доходов или иных поступлений и используется по
отдельной смете. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть
использованы на цели, не соответствующие назначению целевого
бюджетного фонда.
Порядок образования и использования целевого бюджетного фонда
определяется и утверждается Думой муниципального образования.
3. Организация бюджетного процесса муниципального образования
г. Уссурийск и Уссурийский район
3.1. Участники бюджетного процесса
Участниками бюджетного процесса, обладающими бюджетными
полномочиями на местном уровне, являются:
Дума;
глава;
администрация муниципального образования;
финансовый орган администрации;
орган, осуществляющий казначейское исполнение местного бюджета;
иные органы, на которые законодательством Российской Федерации,
Приморского края, нормативными правовыми актами Думы и главы
возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.
Участниками бюджетного процесса являются также бюджетные
учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия,
другие получатели средств местного бюджета, а также кредитные
организации, осуществляющие отдельные операции со средствами
местного бюджета.
Распределение бюджетных полномочий между участниками бюджетного
процесса устанавливается федеральным законодательством, законами
Приморского края, Уставом муниципального образования и настоящим
Положением.
3.2. Полномочия органов местного самоуправления в организации
бюджетного процесса
3.2.1. Дума муниципального образования:
рассматривает и утверждает бюджет, отчет об исполнении бюджета,
осуществляет контроль за исполнением бюджета:
вводит в соответствии с действующим законодательством местные
налоги и сборы, устанавливает размеры ставок По ним и
предоставляет льготы по их уплате;
утверждает базовые ставки (тарифы) на сдачу в аренду
муниципального имущества, земельных участков муниципального
образования, а также определяет порядок управления муниципальным
имуществом в соответствии с действующим законодательством;
осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с
действующим законодательством Российской Федерации, Приморского
края, Уставом муниципального образования и настоящим положением.
3.2.2. Администрация муниципального образования:
проводит работу по составлению проекта местного бюджета и
вносит его с необходимыми документами и материалами на утверждение
Думы;
осуществляет исполнение местного бюджета в соответствии с
Бюджетным кодексом Российской Федерации;
осуществляет внутренние заимствования на покрытие временного
кассового разрыва и дефицита бюджета;
осуществляет ведомственный контроль за исполнением местного
бюджета;
предоставляет отчет об исполнении местного бюджета на
утверждение Думой муниципального образования;
осуществляет другие бюджетные полномочия, определенные
законодательством Российской Федерации, Приморского края, Уставом
муниципального образования, настоящим положением.
3.2.3. Финансовое управление администрации муниципального
образования:
организует работу по составлению проекта бюджета;
составляет отчет об исполнении бюджета;
разрабатывает по поручению главы муниципального образования
программу муниципальных внутренних заимствований;
составляет и утверждает сводную бюджетную роспись местного
бюджета;
утверждает и доводит уведомления о лимитах бюджетных
обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;
утверждает и доводит уведомления о бюджетных ассигнованиях до
распорядителей и прямых получателей бюджетных средств;
осуществляет методическое руководство бухгалтерским учетом и
отчетностью бюджетных учреждений.
Финансовое управление также вправе:
предоставлять по поручению главы муниципальные гарантии
юридическим лицам от имени администрации в пределах лимита,
утвержденного решением Думы о бюджете на очередной финансовый год;
предоставлять бюджетные кредиты юридическим лицам в пределах
лимита средств, утвержденного решением Думы о бюджете на очередной
финансовый год;
проводить проверки финансового состояния получателей бюджетных
средств, в том числе получателей бюджетных кредитов и
муниципальных гарантий;
перемещать ассигнования по разделам, подразделам, целевым
статьям, видам расходов и статьям экономической классификации в
пределах 10% от выделенных ассигнований по распорядителям и
получателям бюджетных средств;
приостанавливать операции по лицевым счетам распорядителей и
получателей бюджетных средств в порядке, установленном Бюджетным
кодексом Российской Федерации;
осуществлять иные полномочия, предусмотренные действующим
законодательством.
3.3. Составление проекта местного бюджета
Составление проекта местного бюджета осуществляется
администрацией муниципального образования г. Уссурийск и
Уссурийский район.
Непосредственное составление проекта бюджета осуществляет
финансовое управление администрации муниципального образования.
Решение о начале работы над составлением проекта местного
бюджета принимает глава муниципального образования не позднее чем
за пять месяцев до начала соответствующего финансового года. На
основании этого решения финансовое управление администрации
организует работу по составлению проекта бюджета.
В целях своевременного и качественного составления проекта
бюджета, финансовое управление имеет право получать необходимые
сведения от управлений, комитетов, отделов администрации, иных
юридических лиц.
К сведениям, необходимым для составления проекта местного
бюджета, относятся сведения о:
действующем на момент начала разработки проекта бюджета
налоговом законодательстве;
предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из
вышестоящих бюджетов;
видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня
бюджетной системы Российской Федерации на другой.
Составление проекта местного бюджета основывается на:
бюджетном послании губернатора края;
прогнозе социально-экономического развития муниципального
образования на очередной финансовый год;
плане развития муниципального сектора экономики на очередной
финансовый год;
прогнозе сводного финансового баланса территории муниципального
образования;
основных направлениях бюджетной и налоговой политики
Приморского края на очередной финансовый год.
В проекте решения Думы о бюджете должны содержаться основные
характеристики бюджета.
К основным характеристикам бюджета относятся общий объем
доходов бюджета, общий объем расходов бюджета и дефицит бюджета.
В проекте решения Думы о бюджете должны содержаться также
следующие показатели:
прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям
бюджетной классификации доходов;
расходы бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и
видам расходов функциональной бюджетной классификации Российской
Федерации;
общий объем капитальных и текущих расходов местного бюджета;
распределение бюджетных ассигнований по распорядителям и прямым
получателям бюджетных средств в соответствии с ведомственной
структурой расходов;
источники финансирования дефицита местного бюджета.
В проекте решения о бюджете должны быть установлены следующие
верхние пределы (лимиты):
верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января
года, следующего за очередным финансовым годом, с указанием в том
числе предельных объемов обязательств по муниципальным гарантиям;
предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга;
лимит предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам, в
том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате
налогов и платежей и других обязательств;
лимит предоставления муниципальных гарантий на текущий
финансовый год;
предел внутренних заимствований на очередной финансовый год,
пределы внутренних заимствований по видам долговых обязательств, а
также верхний предел внутреннего долга и верхние пределы по видам
долга.
3.4. Внесение проекта местного бюджета на рассмотрение Думы
муниципального образования
Глава муниципального образования не позднее чем за два месяца
до начала нового финансового года представляет для рассмотрения в
Думу муниципального образования проект местного бюджета.
Одновременно с проектом бюджета муниципального образования на
очередной финансовый год представляются:
прогноз социально-экономического развития муниципального
образования на предстоящий финансовый год;
прогноз сводного финансового баланса территории муниципального
образования;
план развития муниципального сектора экономики территории
муниципального образования;
перечень целевых программ, подлежащих финансированию из
местного бюджета;
проект адресной инвестиционной программы муниципального
образования;
структура муниципального долга и проект программы внутренних
заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для
покрытия дефицита бюджета;
проект программы приватизации муниципальных предприятий;
оценка ожидаемых потерь бюджета от предоставления налоговых
льгот;
оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год;
перечень предоставляемых муниципальных гарантий на очередной
финансовый год на сумму, превышающую 0,01 процента расходов
местного бюджета;
перечень нормативных правовых актов (статей, отдельных пунктов
статей, подпунктов, абзацев), действие которых отменяется или
приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что
в местном бюджете не предусмотрены средства на их реализацию.
Копия проекта решения Думы о местном бюджете со всеми
приложениями одновременно представляется на магнитном носителе.
3.5. Порядок рассмотрения проекта решения о бюджете и его
утверждения
3.5.1. Рассмотрение проекта бюджета в Думе муниципального
образования включает в себя всестороннее изучение его в постоянных
комиссиях Думы.
Дума рассматривает проект бюджета в трех чтениях.
Первое чтение проекта местного бюджета проводится в течение 15
дней со дня внесения его администрацией в Думу муниципального
образования.
При рассмотрении Думой муниципального образования проекта
бюджета на очередной финансовый год в первом чтении обсуждается
его концепция и прогноз социально-экономического развития
муниципального образования на очередной финансовый год, основные
направления бюджетно-налоговой политики, а также основные
характеристики местного бюджета:
доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации
доходов;
дефицит местного бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к
расходам бюджета на очередной финансовый год и источники покрытия
дефицита бюджета;
расходы бюджета на очередной финансовый год по разделам
функциональной классификации.
При первом чтении перед обсуждением слово для доклада
предоставляется главе муниципального образования либо иному лицу
по поручению главы муниципального образования, для содоклада -
председателю постоянной комиссии Думы по бюджету, налогам и
финансам.
По итогам обсуждения Дума муниципального образования принимает
одно из следующих решений:
"утвердить проект бюджета муниципального образования и его
основные характеристики в первом чтении";
"отклонить проект бюджета муниципального образования и его
основные характеристики".
При утверждении проекта бюджета в первом чтении Дума не имеет
право увеличивать доходы и дефицит местного бюджета, если на эти
изменения отсутствует положительное заключение главы
муниципального образования.
При утверждении проекта бюджета муниципального образования и
его основных характеристик Дума муниципального образования
поручает администрации муниципального образования подготовить
проект ко второму чтению и назначает дату рассмотрения проекта
местного бюджета во втором чтении.
В случае отклонения в первом чтении проекта решения Думы о
местном бюджете на очередной финансовый год, постоянные комиссии
Думы муниципального образования готовят обоснованные заключения по
результатам принятого решения. Комиссия по бюджету, налогам и
финансам обобщает и готовит сводное заключение. Дума
муниципального образования принимает решение о создании
согласительной комиссии из равного числа представителей Думы и
администрации для разработки согласованного варианта основных
характеристик местного бюджета на очередной финансовый год с
учетом замечаний, изложенных в сводном заключении.
По окончании работы согласительной комиссии глава вносит на
рассмотрение Думы уточненный вариант проекта бюджета в первом
чтении. Доработанный проект местного бюджета должен быть
рассмотрен в течение 5 дней со дня его внесения на Думу.
3.5.2. Дума муниципального образования рассматривает во втором
чтении проект бюджета муниципального образования в течение 25 дней
со дня принятия в первом чтении.
При рассмотрении проекта местного бюджета во втором чтении на
очередной финансовый год Дума муниципального образования
заслушивает доклад главы муниципального образования либо иного
лица по поручению главы муниципального образования, содоклад -
председателя постоянной комиссии Думы по бюджету, налогам и
финансам.
При рассмотрении Думой муниципального образования во втором
чтении проекта бюджета муниципального образования на очередной
финансовый год утверждаются:
расходы местного бюджета по разделам, подразделам
функциональной классификации расходов, распорядителям и иным
прямым получателям средств бюджета по всем четырем уровням
функциональной классификации расходов;
расходы местного бюджета на финансирование муниципальных
целевых программ на очередной финансовый год;
программы предоставления муниципальных гарантий на очередной
финансовый год;
адресная инвестиционная программа;
программа внутренних муниципальных заимствований для покрытия
дефицита бюджета;
перечень нормативных правовых актов (статей, отдельных пунктов
статей, подпунктов, абзацев), действие которых отменяется или
приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что
в местном бюджете не предусмотрены средства на их реализацию.
При рассмотрении во втором чтении проекта бюджета на очередной
финансовый год поправки депутатов Думы муниципального образования,
предусматривающие увеличение расходов на отдельные объекты
адресной инвестиционной программы и целевых программ, отдельные
бюджетные учреждения, а также поправки, предусматривающие
включение расходов на отдельные объекты, не предусмотренные данным
проектом, внесенным администрацией, рассматриваются только при
наличии источника покрытия этих расходов.
По результатам рассмотрения проекта решения о бюджете Дума
принимает одно из следующих решений:
"утвердить проект бюджета муниципального образования г.
Уссурийск и Уссурийский район во втором чтении";
"отклонить проект бюджета муниципального образования г.
Уссурийск и Уссурийский район во втором чтении".
В случае отклонения местного бюджета во втором чтении Дума
муниципального образования передает материалы в согласительную
комиссию для разработки согласованного варианта проекта местного
бюджета на очередной финансовый год с учетом замечаний и
предложений комиссий и депутатов Думы.
По окончании работы согласительной комиссии глава вносит на
рассмотрение Думы уточненный вариант проекта бюджета во втором
чтении. Доработанный проект местного бюджета должен быть
рассмотрен в течение 5 дней со дня его внесения на Думу.
Общая сумма ассигнований по каждому разделу функциональной
классификации расходов с учетом принятых поправок не должна
превышать сумму расходов по соответствующему разделу,
утвержденному в первом чтении проекта решения Думы о бюджете на
очередной финансовый год.
3.5.3. Дума рассматривает в третьем чтении проект бюджета в
течение 10 дней со дня принятия указанного проекта во втором
чтении. При рассмотрении в третьем чтении проект бюджета
голосуется в целом. Внесение в него поправок не допускается.
Бюджет утверждается Думой муниципального образования в форме
решения до начала очередного финансового года.
3.5.4. В случае, когда к моменту рассмотрения проекта бюджета
муниципального образования не утверждены на федеральном уровне
нормативы отчислений по доходным источникам в бюджет Российской
Федерации и бюджет Приморского края, рассмотрение бюджета
муниципального образования производится по процедуре,
установленной настоящим Положением, исходя из ранее установленных
нормативов.
После утверждения законом Приморского края о краевом бюджете
нормативов отчислений по доходам в случае их отклонения от ранее
установленных нормативов производится перерасчет доходной и
расходной частей бюджета муниципального образования.
3.5.5. В случае если местный бюджет не утвержден до 1 января
планируемого финансового года, администрация муниципального
образования правомочна осуществлять расходование бюджетных средств
до утверждения местного бюджета на цели, определенные
законодательством, на продолжение финансирования инвестиционных
объектов, муниципальных контрактов при условии, что из бюджета на
предыдущий финансовый год на эти цели уже выделялись средства, но
не более одной четвертой ассигнований предыдущего года в расчете
на квартал по соответствующим разделам функциональной и
ведомственной классификации расходов.
Администрация муниципального образования правомочна не
финансировать расходы, не предусмотренные проектом бюджета на
очередной финансовый год;
Если решение Думы муниципального образования о бюджете на
очередной финансовый год не вступило в силу через три месяца после
начала финансового года, администрация муниципального образования
правомочна осуществлять расходы и осуществлять заимствования при
соблюдении условий, определенных абзацем 1 настоящего подпункта.
При этом администрация муниципального образования не имеет
права:
предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели;
предоставлять бюджетные средства на возвратной основе;
осуществлять заимствования в размере более одной восьмой объема
заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал;
формировать резервные фонды и осуществлять расходы из этих
фондов.
3.6. Исполнение местного бюджета
3.6.1. Исполнение местного бюджета обеспечивается
администрацией муниципального образования.
Организация исполнения бюджета возлагается на финансовый орган
администрации. Местный бюджет исполняется на основе принципа
единства кассы, который предусматривает зачисление всех
поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников
финансирования дефицита местного бюджета и осуществление всех
расходов с единого счета бюджета.
Кассовое обслуживание исполнения бюджета осуществляется
органом, осуществляющим казначейское исполнение бюджета, на основе
бюджетной росписи.
Бюджетная роспись составляется распорядителем бюджетных средств
по получателям бюджетных средств на основе утвержденного бюджета в
соответствии с функциональной и экономической классификациями
расходов с поквартальной разбивкой и представляется в финансовое
управление администрации в течение 10 дней со дня утверждения
бюджета.
На основании бюджетных росписей распорядителей бюджетных
средств финансовое управление администрации муниципального
образования составляет сводную бюджетную роспись в течение 15 дней
после утверждения бюджета. Сводная бюджетная роспись утверждается
руководителем указанного органа в установленном порядке и не
позднее 17 дней после утверждения бюджета направляется в орган,
осуществляющий кассовое обслуживание исполнения бюджета.
Одновременно сводная бюджетная роспись направляегся для
сведения в Думу муниципального образования.
В течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи
финансовое управление доводит до распорядителей и получателей
средств бюджета показатели указанной росписи в форме уведомлений о
бюджетных ассигнованиях.
В течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных
ассигнованиях бюджетное учреждение обязано составить и представить
на утверждение вышестоящего распорядителя средств бюджета смету
доходов и расходов по установленной форме.
В течение 5 дней со дня представления указанной сметы доходов и
расходов распорядитель средств местного бюджета утверждает
представленную смету.
Смета доходов и расходов бюджетного учреждения, являющегося
распорядителем или прямым получателем средств бюджета,
утверждается руководителем учреждения.
3.6.2. В холе исполнения бюджета муниципального образования
администрация муниципального образования вправе вносить изменения
утвержденных ассигнований.
Изменение бюджетных ассигнований по сравнению с доведенными в
уведомлении о бюджетных ассигнованиях для каждого получателя
бюджетных средств может быть произведено вследствие введения
режима сокращения расходов бюджета, исполнения бюджета по доходам
сверх утвержденных решением о бюджете либо вследствие перемещения
бюджетных ассигнований главным распорядителем, распорядителем
бюджетных средств в пределах полномочий, определенных Бюджетным
кодексом Российской Федерации и настоящим положением.
Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема
поступлений доходов бюджета или поступлений из источников
финансирования дефицита местного бюджета, что приводит к неполному
по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов не
более чем на 5 процентов годовых назначений, руководитель
финансового управления администрации вправе самостоятельно принять
решение о введении режима сокращения расходов бюджета и ввести
указанный режим.
Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема
поступлений доходов местного бюджета или поступлений из источников
финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному, по
сравнению с утвержденным бюджетом, финансированию расходов более
чем на 5 процентов, но не более чем на 10 процентов годовых
назначений, глава муниципального образования вправе принять
решение о введении режима сокращения расходов и ввести указанный
режим.
В решении о введении режима сокращения расходов местного
бюджета должны быть указаны дата, с которой вводится указанный
режим, и размеры сокращения. При этом сокращение расходов местного
бюджета не должно составлять более 10% годовых назначений по
каждому распорядителю, получателю бюджетных средств, а также по
каждому объекту, включенному в адресную инвестиционную программу,
целевые программы.
Уведомление распорядителей и получателей бюджетных средств о
введении режима сокращения расходов бюджета производится не
позднее чем за 15 дней до даты его введения.
Отмена режима сокращения расходов местного бюджета, изменение
размеров сокращения расходов местного бюджета производятся
органом, принявшим решение о введении указанного режима.
Если в процессе исполнения местного бюджета происходит снижение
объема поступлений доходов бюджета или поступлений из источников
финансирования дефицита, что приводит к неполному, по сравнению с
утвержденным бюджетом, финансированию расходов более чем на 10
процентов годовых назначений, глава муниципального образования
представляет Думе муниципального образования проект решения Думы о
внесении изменений и дополнений в бюджет.
Дума муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский
район рассматривает данный проект решения в течение 15 дней со дня
его внесения.
Если проект о внесении изменений и дополнений в бюджет не
принимается в указанный срок, администрация муниципального
образования имеет право на пропорциональное сокращение расходов
впредь до принятия решения Думы муниципального образования по
данному вопросу.
Главный распорядитель, распорядитель средств местного бюджета в
пределах своей компетенции имеют право перемещать бюджетные
ассигнования между получателями средств бюджета в объеме не более
5 процентов бюджетных ассигнований, доведенных до получателя
бюджетных средств.
Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета сверх
утвержденных решением Думы муниципального образования о бюджете,
направляются на уменьшение размера дефицита бюджета и выплаты,
сокращающие долговые обязательства местного бюджета, без внесения
изменений и дополнений в решение о бюджете. При этом администрация
подготавливает и утверждает дополнительную бюджетную роспись.
Доходы, фактически полученные бюджетными учреждениями от
платных услуг и иной предпринимательской деятельности при
исполнении местного бюджета сверх утвержденных решением Думы
муниципального образования о бюджете и сверх сметы доходов и
расходов, направляются на финансирование расходов данных бюджетных
учреждений.
В случае превышения ожидаемых фактических доходов над
утвержденными годовыми назначениями более чем на 10 процентов
финансирование расходов бюджета сверх ассигнований, утвержденных
решением о бюджете, осуществляется после внесения изменений и
дополнений в решение Думы муниципального образования о бюджете.
Внесение изменений и дополнений в решение о бюджете принимается по
итогам исполнения бюджета за квартал (полугодие), в котором
указанное превышение было получено.
Проект решения о внесении изменений и дополнений в решение о
бюджете в связи с получением дополнительных доходов должен быть
рассмотрен Думой муниципального образования во внеочередном
порядке в течение 15 дней со дня его внесения в Думу. Если решение
не принимается в срок, администрация имеет право осуществить
равномерную индексацию расходов бюджета по всем направлениям после
сокращения дефицита бюджета и погашения долговых обязательств.
Дума муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский
район по представлению главы муниципального образования в течение
года вносит необходимые уточнения в бюджет муниципального
образования в части, изменяющей основные характеристики бюджета, а
также распределение расходов по разделам функциональной и
ведомственной классификации.
3.6.3. Финансовый год завершается 31 декабря.
Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31
декабря.
Принятие денежных обязательств после 25 декабря не допускается.
Подтверждение денежных обязательств должно быть завершено органом,
осуществляющим казначейское исполнение местного бюджета 28
декабря.
После завершения операций по принятым денежным обязательствам
завершающегося года остаток средств на едином счете бюджета
подлежит учету в качестве остатка средств на начало очередного
финансового года.
3.7. Организация контроля бюджетного процесса муниципального
образования г. Уссурийск и Уссурийский район
3.7.1. Дума муниципального образования осуществляет следующие
формы финансового контроля:
предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения
проектов решений о бюджете и иных проектов решений по бюджетно-
финансовым вопросам;
текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов
исполнения бюджета на заседаниях комиссий и заседаний Думы;
последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения
отчетов об исполнении бюджета.
Дума муниципального образования Уссурийск и Уссурийский район
имеет право создавать контрольные органы или привлекать аудиторов
для проведения внешнего аудита бюджета за счет средств местного
бюджета.
Дума муниципального образования в целях осуществления контроля
имеет право на:
получение от администрации муниципального образования
необходимых сопроводительных материалов при рассмотрении и
утверждении бюджета;
получение от администрации и финансового управления оперативной
информации по отдельным вопросам исполнения местного бюджета;
вынесение оценки деятельности администрации об исполнении
местного бюджета;
иные полномочия, предусмотренные бюджетным законодательством
Российской Федерации.
Администрация муниципального образования и финансовое
управление обязаны представлять информацию, необходимую для
осуществления финансового контроля Думой муниципального
образования в пределах ее компетенции по бюджетным вопросам,
установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными
правовыми актами Российской Федерации и данным положением.
3.7.2. Финансовый контроль осуществляется финансовым
управлением, органом, осуществляющим казначейское исполнение
бюджета, распорядителями бюджетных средств.
Финансовое управление администрации осуществляет контроль в
следующих формах:
предварительный контроль - в процессе составления проекта
местного бюджета, составления бюджетных росписей распорядителями
средств и смет доходов и расходов распорядителями и получателями
средств местного бюджета;
текущий контроль - в ходе исполнения местного бюджета в
процессе совершения операций с бюджетными средствами
распорядителями и получателями средств местного бюджета,
кредитными организациями и другими участниками бюджетного
процесса;
последующий контроль - после совершения операций с бюджетными
средствами.
Финансовое управление осуществляет внутренний контроль за
использованием бюджетных средств распорядителями и получателями
бюджетных средств, организует финансовый контроль, проверки и
ревизии юридических лиц - получателей гарантий администрации
муниципального образования, бюджетных кредитов, бюджетных
инвестиций.
Орган, осуществляющий казначейское исполнение бюджета,
осуществляет предварительный и текущий контроль за ведение
операций со средствами местного бюджета.
Распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый
контроль за использованием бюджетных средств получателями, в
частности, обеспечения целевого использования и своевременного
возврата бюджетных средств, а также представления отчетности и
внесения платы за пользование бюджетными средствами.
Распорядители бюджетных средств проводят проверки
подведомственных муниципальных предприятий и учреждений.
3.8. Отчеты об исполнении местного бюджета муниципального
образования г. Уссурийск и Уссурийский район
Отчетность об исполнении местного бюджета может быть
оперативной, ежеквартальной, полугодовой и годовой. Сбор, свод,
составление и представление отчетности об исполнении местного
бюджета осуществляется финансовым управлением администрации
муниципального образования.
В установленном порядке глава муниципального образования
представляет информацию (квартальную, полугодовую, девятимесячную)
об исполнении местного бюджета в Думу муниципального образования
не позднее двух недель после окончания установленного срока сдачи
отчета в департамент финансов Администрации Приморского края.
Годовой отчет об исполнении бюджета представляется Думе
муниципального образования для утверждения не позднее 1 апреля
года, следующего за отчетным или двух недель после окончания
установленного срока сдачи отчета в департамент финансов
Администрации Приморского края.
Отчет об исполнении бюджета должен составляться по всем
основным показателям доходов и расходов, утвержденными Думой
муниципального образования, с пояснительной запиской о полученных
доходах и расходовании средств, вместе с документами и
материалами, предусмотренными Бюджетным кодексом Российской
Федерации и настоящим положением.
Одновременно с годовым отчетом об исполнении местного бюджета
на Думу муниципального образования представляются:
отчет о предоставлении и погашении бюджетных кредитов;
отчет о предоставленных муниципальных гарантиях;
отчет о внутренних заимствованиях муниципального образования по
видам заимствований;
отчет о состоянии внутреннего долга муниципального образования
на первый и последний день отчетного финансового года.
При рассмотрении отчета об исполнении бюджета на заседании Думы
слово для доклада предоставляется главе муниципального образования
либо иному доверенному лицу, для содоклада - председателю
постоянной комиссии по бюджету, налогам и финансам. После этого
проводится обсуждение отчета об исполнении местного бюджета.
По итогам обсуждения годового отчета об исполнении бюджета
муниципального образования Дума муниципального образования может
принять решение об утверждении или отклонении отчета об исполнении
местного бюджета.
Если отчет об исполнении бюджета отклоняется, Дума вправе
обратиться в прокуратуру Российской Федерации для проверки
обстоятельств нарушения бюджетного законодательства и привлечения
к ответственности виновных должностных лиц либо применить иные
меры воздействия в соответствии с законодательством Российской
Федерации и Приморского края.
4. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства
Неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного
настоящим положением порядка составления и рассмотрения проекта
бюджета, утверждение бюджета, исполнения и контроля за исполнением
бюджета, непредставление или неполное представление информации
признается нарушением бюджетного законодательства, которое влечет
применение к нарушителю мер принуждения:
предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;
блокировка расходов;
изъятие бюджетных средств;
приостановление операций по счетам;
наложение штрафа;
начисление пени;
иные меры в соответствии с Бюджетным кодексом Российской
Федерации и действующим законодательством.
Основания применения мер принуждения за нарушение бюджетного
законодательства устанавливаются Бюджетным кодексом Российской
Федерации, федеральными законами.
|
