ЛЕНИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. ВЛАДИВОСТОКА
ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 1 февраля 2005 года
Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в
составе:
председательствующего судьи Павлова В.А.,
с участием прокурора Заика О.В.,
при секретаре Вранцевой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по
заявлению прокурора Ленинского района г. Владивостока в защиту
интересов неопределенного круга лиц о признании недействующим
постановления главы администрации г. Владивостока N 2261 от
12.09.2003 "Об утверждении Положения о порядке оформления
инвестиционных договоров" суд
установил:
Прокурор Ленинского района г. Владивостока обратился в суд с
вышеуказанным заявлением, указав, что постановлением главы
администрации г. Владивостока от 12.09.03 N 2261 "Об утверждении
Положения о порядке оформления инвестиционных договоров"
утверждено Положение о порядке оформления инвестиционных договоров
на проведение реконструкции, капитального ремонта муниципальных
зданий, достройку объектов, незавершенных строительством, и на
комплексную реконструкцию объектов муниципальной собственности,
включая руинированные и находящиеся в аварийном состоянии на
территории города Владивостока (далее - Положение), которое было
опубликовано в газете "Приморские вести" N 100 от 31.12.03.
В соответствии с п. 1.1 данного Положения в целях реализации
инвестиционной деятельности между администраций города и
инвестором заключается договор, предусматривающий проведение
реконструкции, капитального ремонта муниципального здания
(помещения, строения), достройку незавершенного строительством
объекта, находящегося в муниципальной собственности и на
комплексную реконструкцию объектов муниципальной собственности,
включая руинированные и находящиеся в аварийном состоянии,
освоению подвальных и цокольных этажей, устройству мансард за счет
средств инвестора с возникновением прав общей долевой
собственности муниципального образования и данного инвестора на
объект инвестирования после завершения объемов работ,
предусмотренных данным договором.
Согласно пункту 1.4 этого Положения на заключение
инвестиционных договоров могут предлагаться следующие объекты
муниципальной собственности, удовлетворяющие одному из
нижеперечисленных критериев:
- отдельно стоящее здание при условии, что оно имеет физический
износ не менее 60% или по своему техническому и физическому
состоянию требует реконструкции или капитального ремонта, а также
руинированные объекты (пункт 1.4.1);
- подвальное или полуподвальное помещение, требующее
реконструкции или капитального ремонта (независимо от процента
физического износа) (пункт 1.4.2);
- временно приостановленный, законсервированный незавершенный
строительством объект (пункт 1.4.3);
- чердачные пространства и строительство сооружений выше кровли
(мансард) (пункт 1.4.4).
Прокурор в суде требования поддержал и просит удовлетворить
требования, мотивируя тем, что указанное Положение не
соответствует действующему законодательству и подлежит отмене по
следующим основаниям.
Постановление N 2261 от 12.09.03 "Об утверждении Положения о
порядке оформления инвестиционных договоров" принято
администрацией г. Владивостока с превышением пределов компетенции.
В соответствии со ст. 11 Устава муниципального образования г.
Владивосток городское самоуправление самостоятельно определяет и
осуществляет свою политику по решению всех вопросов городского
значения, в том числе касающихся вопросов владения, пользования и
распоряжения муниципальной собственностью.
Из содержания Положения следует, что им устанавливается порядок
распоряжения муниципальной собственностью.
Между тем, установление порядка распоряжения муниципальной
собственностью относится к компетенции представительного органа
местного самоуправления - Думы г. Владивостока. Администрация г.
Владивостока согласно ст. 36 Устава муниципального образования г.
Владивосток является исполнительным органом местного
самоуправления и должна обеспечивать управление и распоряжение
муниципальной собственностью в соответствии с установленным Думой
г. Владивостока порядком.
Также анализ приведенных норм Положения позволяет сделать вывод
о том, что инвестиционный договор, заключаемый между
администрацией города и инвестором, по своей правовой природе
является договором о совместной деятельности (договором простого
товарищества).
В соответствии со ст. 1041 Гражданского кодекса РФ по договору
простого товарищества (договору о совместной деятельности) двое
или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и
совместно действовать без образования юридического лица для
извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону
цели. При этом пунктом 2 этой же статьи предусмотрено, что
сторонами договора простого товарищества, заключаемого для
осуществления предпринимательской деятельности, могут быть только
индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации.
Между тем, администрация города Владивостока согласно ст. 51
Устава муниципального образования г. Владивосток является органом
исполнительной власти и по этой причине не может выступать в
качестве субъекта названного договора.
Согласно ст. 1042 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что
вкладом товарища признается все то, что он вносит в общее дело, в
том числе деньги, иное имущество. При этом внесенное товарищами
имущество, которым они обладали на праве собственности, а также
произведенная в результате совместной деятельности продукция и
полученные от такой деятельности плоды и доходы признаются их
общей долевой собственностью, если иное не установлено законом или
договором простого товарищества либо не вытекает из существа
обязательства.
Пунктами 1.13 и 1.14 Положения определено, что после выполнения
инвестором инвестиционных условий инвестиционного договора объект
инвестирования переходит в общую долевую собственность
муниципального образования город Владивосток и инвестора.
Предварительное распределение долей в праве общей долевой
собственности на объект инвестирования определяется на момент
заключения инвестиционного договора индивидуально по каждому
объекту.
Из этого следует, что внесенное администрацией города
имущество, которым она обладала на праве собственности, признается
общей долевой собственностью муниципального образования и
инвестора после завершения объемов работ, предусмотренных
договором.
Таким образом, при внесении администрацией города имущества по
инвестиционному договору в виде имущественного вклада, право
собственности муниципального образования на это имущество
прекращается и возникает право общей долевой собственности на это
имущество муниципального образования и инвестора, т.е. происходит
отчуждение муниципального имущества с возникновением права долевой
собственности на данное имущество у другого лица.
Между тем, статьей 217 Гражданского кодекса РФ предусмотрено,
что имущество, находящееся в государственной или муниципальной
собственности, может быть передано его собственником в
собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном
законами о приватизации государственного и муниципального
имущества.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.01 N 178-
ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества"
под приватизацией муниципального имущества понимается возмездное
отчуждение имущества, находящегося в собственности муниципальных
образований, в собственность граждан и юридических лиц.
Согласно п. 3 ст. 2 данного Федерального закона приватизация
муниципального имущества осуществляется органами местного
самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном настоящим
Федеральным законом.
Статьей 13 указанного Федерального закона установлены способы
приватизации государственного и муниципального имущества. При этом
пунктом 5 этой статьи предусмотрено, что приватизация
государственного и муниципального имущества осуществляется только
способами, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
Однако статьей 13 Федерального закона "О приватизации
государственного и муниципального имущества" такой способ
приватизации муниципального имущества не предусмотрен.
Таким образом, оспариваемое Положение нарушает действующее
законодательство о приватизации и публичные интересы в области
управления и распоряжения муниципальной собственностью, что дает
право прокурору обратиться в суд с настоящим заявлением на
основании ст. 251 Гражданского процессуального кодекса РФ.
В случае отмены части Положения или признания его
несоответствующим действующему законодательству подлежит отмене и
само постановление. В противном случае теряется смысл
оспариваемого постановления, т.к. оно будет вводить в действие в
данном случае недействующий документ.
Представитель администрации г. Владивостока требования
прокурора не признал, мотивируя тем, что согласно ст. 36 Устава г.
Владивостока, глава администрации города осуществляет управление
муниципальной собственностью. В целях осуществления надлежащего
учета и контроля за использованием и сохранностью муниципального
имущества в г. Владивостоке, а также соблюдения законности
проводимых операций с ним и защиты прав граждан и юридических лиц,
постановлением главы N 1439 от 04.08.2000 было утверждено
Положение об управлении муниципальной собственностью г.
Владивостока. Разделом 2 вышеуказанного Положения, целью и
задачами деятельности Управления являются: осуществление прав
собственника в отношении муниципальной собственности от имени г.
Владивостока; эффективное использование и развитие муниципальной
собственности; увеличение доходов бюджетов города на основе
эффективного управления и использования муниципальной
собственности, т.е. Управление муниципальной собственности
осуществляет права собственника в отношении муниципальной
собственности от имени г. Владивостока (п. 3.1.1 Положения, а
также ст. 11 Устава города). С учетом изложенного, представитель
администрации г. Владивостока считает, что доводы прокурора
относительно того, что постановление N 2261 от 12.09.2003 принято
с превышением пределов компетенции, необоснованны.
Представитель администрации г. Владивостока также пояснил, что
обсуждая вопрос о пределах осуществления полномочий собственника в
отношении муниципального имущества, следует отметить, что при
принятии постановления N 2261 глава администрации г. Владивостока
прежде всего руководствовался Федеральным законом РФ от 28.02.1995
N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
РФ", ФЗ от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в
РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений".
Более того, поскольку бюджет г. Владивостока испытывает острый
дефицит финансовых средств и не может обеспечить финансирование
ремонта и реконструкции всех объектов муниципальной собственности,
находящихся в аварийном состоянии (в первую очередь денежные
средства подлежат распределению на социально значимые цели:
здравоохранение, культуру, питание, проведение отопительного
сезона, выплаты заработной платы и т.д.) и было принято
оспариваемое постановление в целях упорядочения проведения
реконструкции руинированных и находящихся в аварийном состоянии
объектов муниципальной собственности на территории г.
Владивостока, для привлечения внебюджетных средств на
строительство и решение вопросов внебюджетного финансирования
ремонта муниципального фонда.
Не соглашаясь с доводами прокурора, представитель администрации
г. Владивостока также пояснил, что инвестиционный договор по своей
правовой природе носит многосторонний характер, признаки которого
прямо не предусмотрены нормами гражданского законодательства, и
тем более нет прямого указания закона рассматривать инвестиционный
договор как договор простого товарищества, поскольку объектом
инвестиционного договора являются объекты недвижимости, т.е.
объекты муниципальной собственности и данная отличительная черта
позволяет рассмотреть инвестиционный договор как договор
строительного подряда, так как по договору строительного подряда
одна сторона (подрядчик) обязуется по заданию другой стороны
(заказчика) выполнить строительные работы, а заказчик обязуется
создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ и
уплатить обусловленную договором цену.
Рассматривая данную классификацию, администрация г.
Владивостока считает, что необходимо выделить следующие
отличительные особенности, предусмотренные ст. 740 ГК РФ:
1) предметное действие норм, регулирующих отношения
строительного подряда, распространяется на отношения, так или
иначе связанные с созданием либо изменением недвижимого имущества,
а по договору инвестиционному инвестор осуществляет ремонт здания;
2) по договору строительного подряда предусмотрены
дополнительные обязанности заказчика по созданию подрядчику
необходимых условий для выполнения работ. Так, в соответствии с п.
1.9 Положения, утвержденного Постановлением N 2261 от 12.09.2003,
с целью создания благоприятных условий для развития инвестиционной
деятельности администрация г. Владивостока оказывает инвестору
содействие в получении необходимых разрешений при проведении
проектно-сметных работ. По эти основаниям администрация г.
Владивостока не согласна с выводами прокуратуры о том, что
инвестиционный договор является договором о совместной
деятельности (договором простого товарищества) и полагают, что
инвестиционный договор является смешанным договором.
Представитель администрации г. Владивостока также пояснил, что
доводы прокурора в части того, что по инвестиционному договору
происходит отчуждение муниципального имущества, являются
голословными и не основанными на действительности, поскольку
согласно п. 1.3 Положения, утвержденного постановлением N 2261 от
12.09.2003, инвесторы осуществляют вложения в реконструкцию,
капитальный ремонт зданий, объектов незавершенного строительства,
освоение подвальных и цокольных этажей за счет собственных средств
или привлеченных средств, в связи с чем улучшается фонд
муниципального имущества г. Владивостока. В пункте 1.13 Положения
предусмотрено, что "после выполнения инвестором инвестиционных
условий инвестиционного договора объект инвестирования переходит в
общую долевую собственность муниципального образования г.
Владивосток и инвестора", но при этом согласно п. 1.14.2 доля
инвестора определяется исходя из объема инвестиций (собственных
средств, вложенных в тот или иной объект) направленных на
выполнение инвестиционного договора. Что касается муниципальной
доли в объекте инвестирования, пояснил представитель ответчика, то
такая доля не отчуждается в пользу инвестора, но возможен иной
вариант как вариант предоставления такой доли в аренду, поскольку
п. 1.9.3 предусмотрено, что после завершения инвестиционного
договора администрация г. Владивостока предоставляет инвестору
преимущественное право на аренду муниципальной доли в объекте
инвестирования и таким образом, постановление N 2261 от 12.09.2003
об утверждении положения о порядке оформления инвестиционных
договоров, равно как и само Положение, не нарушает норм
гражданского законодательства, в том числе ст. 217 ГК РФ, так и
Федеральный закон N 178-ФЗ от 21.12.2001 "О приватизации
государственного муниципального имущества".
Кроме того, по мнению представителя администрации г.
Владивостока, следует обратить особое внимание на то
обстоятельство, что прокурор Ленинского района г. Владивостока
просит признать постановление N 2261 от 12.09.2003 об утверждении
положения о порядке оформления инвестиционных договоров
недействующим с момента издания, а администрация г. Владивостока
считает, что данное требование также не подлежит удовлетворению,
поскольку, согласно ст. 251 ГПК РФ, подача заявления об
оспаривании нормативного правового акта в суд не приостанавливает
действие оспариваемого нормативного акта, указанное постановление,
а вместе с ним и само Положение о порядке оформления
инвестиционных договоров действовало в течение длительного времени
(с 12.09.2003), в связи с чем имеются зарегистрированные
инвестиционные договора, которые никем не оспариваются и
продолжают иметь место на сегодняшний день.
Изучив материалы дела, выслушав доводы прокурора, представителя
администрации г. Владивостока, суд считает, что требования
прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению, поскольку в
соответствии с п. 1.1 данного Положения в целях реализации
инвестиционной деятельности между администраций города и
инвестором заключается договор, предусматривающий проведение
реконструкции, капитального ремонта муниципального здания
(помещения, строения), достройку незавершенного строительством
объекта, находящегося в муниципальной собственности и на
комплексную реконструкцию объектов муниципальной собственности,
включая руинированные и находящиеся в аварийном состоянии,
освоению подвальных и цокольных этажей, устройству мансард за счет
средств инвестора с возникновением прав общей долевой
собственности муниципального образования и данного инвестора на
объект инвестирования после завершения объемов работ,
предусмотренных данным договором.
Согласно пункту 1.4 этого Положения на заключение
инвестиционных договоров могут предлагаться следующие объекты
муниципальной собственности, удовлетворяющие одному из
нижеперечисленных критериев:
- отдельно стоящее здание при условии, что оно имеет физический
износ не менее 60% или по своему техническому и физическому
состоянию требует реконструкции или капитального ремонта, а также
руинированные объекты (пункт 1.4.1);
- подвальное или полуподвальное помещение, требующее
реконструкции или капитального ремонта (независимо от процента
физического износа) (пункт 1.4.2);
- временно приостановленный, законсервированный незавершенный
строительством объект (пункт 1.4.3);
- чердачные пространства и строительство сооружений выше кровли
(мансард) (пункт 1.4.4).
Постановление N 2261 от 12.09.03 "Об утверждении Положения о
порядке оформления инвестиционных договоров" принято
администрацией г. Владивостока с превышением пределов компетенции.
В соответствии со ст. 11 Устава муниципального образования г.
Владивосток городское самоуправление самостоятельно определяет и
осуществляет свою политику по решению всех вопросов городского
значения, в том числе касающихся вопросов владения, пользования и
распоряжения муниципальной собственностью.
Из содержания Положения следует, что им устанавливается порядок
распоряжения муниципальной собственностью.
Между тем, установление порядка распоряжения муниципальной
собственностью относится к компетенции представительного органа
местного самоуправления - Думы г. Владивостока. Администрация г.
Владивостока согласно ст. 36 Устава муниципального образования г.
Владивосток является исполнительным органом местного
самоуправления и должна обеспечивать управление и распоряжение
муниципальной собственностью в соответствии с установленным Думой
г. Владивостока порядком.
Также анализ приведенных норм Положения позволяет сделать вывод
о том, что инвестиционный договор, заключаемый между
администрацией города и инвестором, по своей правовой природе
является договором о совместной деятельности (договором простого
товарищества).
В соответствии со ст. 1041 Гражданского кодекса РФ по договору
простого товарищества (договору о совместной деятельности) двое
или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и
совместно действовать без образования юридического лица для
извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону
цели. При этом пунктом 2 этой же статьи предусмотрено, что
сторонами договора простого товарищества, заключаемого для
осуществления предпринимательской деятельности, могут быть только
индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации.
Между тем, администрация города Владивостока, согласно ст. 51
Устава муниципального образования г. Владивосток, является органом
исполнительной власти и по этой причине не может выступать в
качестве субъекта названного договора.
Согласно ст. 1042 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что
вкладом товарища признается все то, что он вносит в общее дело, в
том числе деньги, иное имущество. При этом внесенное товарищами
имущество, которым они обладали на праве собственности, а также
произведенная в результате совместной деятельности продукция и
полученные от такой деятельности плоды и доходы признаются их
общей долевой собственностью, если иное не установлено законом или
договором простого товарищества либо не вытекает из существа
обязательства.
Пунктами 1.13 и 1.14 Положения определено, что после выполнения
инвестором инвестиционных условий инвестиционного договора объект
инвестирования переходит в общую долевую собственность
муниципального образования город Владивосток и инвестора.
Предварительное распределение долей в праве общей долевой
собственности на объект инвестирования определяется на момент
заключения инвестиционного договора индивидуально по каждому
объекту.
Из этого следует, что внесенное администрацией города
имущество, которым она обладала на праве собственности, признается
общей долевой собственностью муниципального образования и
инвестора после завершения объемов работ, предусмотренных
договором.
Таким образом, при внесении администрацией города имущества по
инвестиционному договору в виде имущественного вклада, право
собственности муниципального образования на это имущество
прекращается и возникает право общей долевой собственности на это
имущество муниципального образования и инвестора, т.е. происходит
отчуждение муниципального имущества с возникновением права долевой
собственности на данное имущество у другого лица.
Между тем, статьей 217 Гражданского кодекса РФ предусмотрено,
что имущество, находящееся в государственной или муниципальной
собственности, может быть передано его собственником в
собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном
законами о приватизации государственного и муниципального
имущества.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.01 N 178-
ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества"
под приватизацией муниципального имущества понимается возмездное
отчуждение имущества, находящегося в собственности муниципальных
образований, в собственность граждан и юридических лиц.
Согласно п. 3 ст. 2 данного Федерального закона приватизация
муниципального имущества осуществляется органами местного
самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном настоящим
Федеральным законом.
Статьей 13 указанного Федерального закона установлены способы
приватизации государственного и муниципального имущества. При этом
пунктом 5 этой статьи предусмотрено, что приватизация
государственного и муниципального имущества осуществляется только
способами, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
Однако статьей 13 Федерального закона "О приватизации
государственного и муниципального имущества" такой способ
приватизации муниципального имущества не предусмотрен.
Таким образом, оспариваемое Положение нарушает действующее
законодательство о приватизации и публичные интересы в области
управления и распоряжения муниципальной собственностью, что дает
право прокурору обратиться в суд с настоящим заявлением на
основании ст. 251 Гражданского процессуального кодекса РФ.
В случае отмены части Положения или признания его
несоответствующим действующему законодательству подлежит отмене и
само постановление. В противном случае теряется смысл
оспариваемого постановления, т.к. оно будет вводить в действие в
данном случае недействующий документ. С учетом изложенного, суд
находит доводы представителя администрации несостоятельными.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 253 ГПК РФ, суд
решил:
Признать постановление главы администрации г. Владивостока от
12.09.2003 N 2261 "Об утверждении Положения о порядке оформления
инвестиционных договоров" недействующим со дня его принятия.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в
течение 10 суток со дня его вынесения через Ленинский районный суд
г. Владивостока.
|
