ДУМА ХАСАНСКОГО РАЙОНА
ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 8 февраля 2005 г. N 122
О БЮДЖЕТНОМ УСТРОЙСТВЕ И БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ
В ХАСАНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации Дума
Хасанского района решила:
1. Утвердить Положение о бюджетном устройстве и бюджетном
процессе в Хасанском муниципальном районе (прилагается).
2. Считать утратившими силу решения Думы Хасанского района от
29.05.1998 N 37 "Положение о бюджетном процессе муниципального
образования Хасанский район", от 29.07.1998 N 61 "О внесении
дополнений в Положение о бюджетном процессе муниципального
образования Хасанский район", от 14.07.1999 N 145 "О внесении
дополнений в Положение о бюджетном процессе муниципального
образования Хасанский район".
3. Опубликовать настоящее решение в средствах массовой
информации.
Председатель Думы
В.В.РУДНЕВ
Приложение
к решению
Думы Хасанского района
от 08.02.2005 N 122
ПОЛОЖЕНИЕ
О БЮДЖЕТНОМ УСТРОЙСТВЕ И БЮДЖЕТНОМ
ПРОЦЕССЕ В ХАСАНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
Настоящее Положение "О бюджетном устройстве и бюджетном
процессе в Хасанском муниципальном районе" (далее по тексту
Положение) в соответствии с бюджетным законодательством РФ
устанавливает для Хасанского муниципального района (далее по
тексту муниципальное образование) порядок составления и
рассмотрения проекта бюджета муниципального образования,
утверждения, исполнения бюджета муниципального образования и
утверждения отчета об исполнении бюджета, осуществления бюджетного
контроля.
Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА
В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
1. Правовая основа бюджетного процесса
Правовой основой бюджетного процесса являются:
Конституция Российской Федерации;
Бюджетный кодекс;
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации";
федеральный закон о федеральном бюджете на соответствующий год;
законы Приморского края о краевом бюджете на соответствующий
год;
иные федеральные законы, нормативные правовые акты Приморского
края, регулирующие бюджетные правоотношения;
Устав муниципального образования;
настоящее Положение "О бюджетном устройстве и бюджетном
процессе в Хасанском муниципальном районе";
нормативно правовые акты муниципального образования не могут
противоречить настоящему Положению.
В случае противоречия действует настоящее Положение.
2. Правовая форма бюджета муниципального образования
Бюджет муниципального образования разрабатывается и
утверждается в форме муниципального правового акта, принимаемого
решением представительного органа муниципального образования.
Бюджет составляется на один финансовый год, который
соответствует календарному году и длится с первого января по
тридцать первое декабря.
Бюджет муниципального образования - форма образования и
расходования денежных средств в расчете на финансовый год,
предназначенных для исполнения расходных обязательств
соответствующего муниципального образования.
В местном бюджете в соответствии с бюджетной классификацией РФ
раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение
расходных обязательств муниципального образования в связи с
осуществлением органами местного самоуправления полномочий по
вопросам местного значения и расходных обязательств, исполняемых
за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления
отдельных государственных полномочий.
Бюджет муниципального образования вступает в силу со дня
подписания решения об его утверждении и подлежит немедленному
опубликованию в средствах массовой информации.
3. Показатели, устанавливаемые в бюджете муниципального
образования
В бюджете на очередной финансовый год устанавливаются:
общий объем доходов, расходов и дефицита местного бюджета;
сумма оборотной кассовой наличности;
прогнозируемые доходы местного бюджета в разрезе групп,
подгрупп и статей классификации доходов бюджета муниципального
образования;
нормативы отчислений от регулирующих доходных источников в
бюджеты сел и поселков;
расходы бюджета муниципального образования по показателям
функциональной классификации расходов.
Объемы и перечень внутренних заимствований по показателям
источников внутреннего финансирования дефицита бюджета
муниципального образования:
распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям
средств в соответствии с ведомственной структурой расходов;
расходы на проведение местных выборов и референдумов;
пределы внутренних заимствований;
лимиты предоставления рассрочек, отсрочек по платежам в местный
бюджет в пределах финансового года с разбивкой по кварталам.
4. Целевой бюджетный фонд
Целевой бюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый в
составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке
целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных
поступлений и используемый по отдельной смете. Средства целевого
бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не
соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.
5. Бюджетная классификация
Функциональная классификация расходов бюджетов бюджета
муниципального образования является группировкой расходов
муниципального бюджета и отражает направление бюджетных средств на
выполнение основных функций органов местного самоуправления, в том
числе на финансирование реализации нормативных правовых актов,
принятых органами местного самоуправления, на финансирование
осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых
на иные уровни власти.
Первым уровнем функциональной классификации расходов
муниципального бюджета являются разделы, определяющие расходование
бюджетных средств на выполнение функций органов местного
самоуправления.
Вторым уровнем функциональной классификации расходов являются
подразделы, конкретизирующие направление бюджетных средств на
выполнение функций муниципального образования в пределах разделов.
Классификация целевых статей расходов образует третий уровень
функциональной классификации расходов бюджетов и отражает
финансирование расходов местного бюджета по конкретным
направлениям деятельности главных распорядителей средств местного
бюджета в пределах подразделов функциональной классификации
расходов бюджета.
Классификация видов расходов бюджета образует четвертый уровень
функциональной классификации расходов бюджета по целевым статьям.
Экономическая классификация расходов бюджета муниципального
образования является группировкой расходов местного бюджета по их
экономическому содержанию.
Ведомственная классификация расходов местного бюджета является
группировкой расходов местного бюджета и отражает распределение
бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств местного
бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов
функциональной классификации расходов бюджетов Российской
Федерации, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и
элементам расходов экономической классификации расходов бюджетов
Российской Федерации.
Перечень главных распорядителей средств местного бюджета
утверждается представительным органом местного самоуправления.
Органы местного самоуправления могут производить дальнейшую
детализацию объектов бюджетной классификации Российской Федерации
в части целевых статей и видов расходов, не нарушая общих
принципов построения и единства бюджетной классификации Российской
Федерации.
Раздел II. ДОХОДЫ БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
6. Доходы бюджета
Доходы местного бюджета формируются за счет собственных доходов
и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных
регулирующих налогов и сборов;
в местный бюджет после уплаты налогов и сборов, предусмотренных
законодательством о налогах, в полном объеме поступают доходы от
использования имущества, находящегося в муниципальной
собственности, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными
учреждениями, находящимися в ведении органов местного
самоуправления;
в местный бюджет поступают ассигнования на финансирование
осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых
органам местного самоуправления, федеральных законов и законов
субъектов Российской Федерации, ассигнования на компенсацию
дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых
органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных
расходов или уменьшению бюджетных доходов муниципального
образования, а также другие неналоговые доходы, поступающие в
местный бюджет в порядке и по нормативам, которые установлены
федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и
правовыми актами органов местного самоуправления.
7. Налоговые доходы местного бюджета
К налоговым доходам местного бюджета относятся:
собственные налоговые доходы местного бюджета от местных
налогов и сборов, определенные налоговым законодательством
Российской Федерации;
отчисления от федеральных и региональных регулирующих налогов и
сборов, передаваемые местным бюджетам в установленном порядке;
государственная пошлина, за исключением государственной
пошлины, зачисляемой в доходы Федерального бюджета, - по нормативу
100 процентов по месту нахождения кредитной организации, принявшей
платеж.
8. Неналоговые доходы местного бюджета
К неналоговым доходам относятся:
доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной
собственности;
доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями,
находящимися в ведении органов местного самоуправления;
средства, полученные в результате применения мер гражданско-
правовой административной и уголовной ответственности, в том числе
штрафы, компенсации, а также средства, полученные в возмещение
вреда муниципальному образованию;
иные неналоговые доходы.
9. Безвозмездные и безвозвратные перечисления
К безвозмездным и безвозвратным перечислениям относятся:
перечисления в виде финансовой помощи из бюджетов других
уровней в форме дотаций и субсидий, субвенций из Федерального и
регионального фондов компенсации;
иных безвозмездных и безвозвратных перечислений между бюджетами
бюджетной системы РФ;
безвозмездных и безвозвратных перечислений от физических лиц и
юридических лиц, международных организаций и правительств
иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований.
10. Полномочия органов местного самоуправления
по формированию доходов местного бюджета
Представительный орган местного самоуправления вводит местные
налоги и сборы, устанавливает размеры ставок по ним и
предоставляет льготы по их уплате в пределах прав, предоставленных
ему налоговым законодательством Российской Федерации.
Правовые акты представительного органа местного самоуправления
о внесении изменений и дополнений в налоговое законодательство
Российской Федерации в пределах компетенции органов местного
самоуправления, вступающие в силу с начала очередного финансового
года, должны быть приняты до утверждения местного бюджета на
очередной финансовый год.
Внесение изменений и дополнений в правовые акты
представительного органа местного самоуправления о местных налогах
и сборах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего
финансового года, допускается только в случае внесения
соответствующих изменений и дополнений в правовой акт
представительного органа местного самоуправления о местном бюджете
на текущий финансовый год.
Органы местного самоуправления предоставляют налоговые кредиты,
отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных
платежей в местный бюджет в соответствии с налоговым
законодательством Российской Федерации в пределах лимитов
предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате
налогов и иных обязательных платежей, определенных правовыми
актами представительного органа местного самоуправления о бюджете.
Органы местного самоуправления определяют порядок
предоставления отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных
обязательных платежей в части сумм федеральных налогов или сборов,
региональных налогов или сборов, поступающих в местный бюджет,
только при отсутствии задолженности по бюджетным кредитам местного
бюджета перед бюджетами других уровней бюджетной системы
Российской Федерации и соблюдении предельного размера дефицита
местного бюджета и размера муниципального долга, установленных
настоящим Кодексом.
Раздел III. РАСХОДЫ БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
11. Формирование расходов бюджета
Формирование расходов бюджета муниципального образования
осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом.
12. Составные части расходов бюджетов
Расходы бюджета в зависимости от экономического содержания
делятся на текущие расходы и капитальные расходы.
Группировка расходов бюджета на текущие и капитальные
устанавливается экономической классификацией расходов бюджетов
Российской Федерации.
Средства от возврата бюджетных кредитов, в том числе средства,
получаемые от продажи имущества и другого обеспечения, переданного
получателями бюджетных кредитов и муниципальных гарантий
соответствующим органам исполнительной власти в качестве
обеспечения обязательств по бюджетным кредитам и муниципальным
гарантиям, отражаются в составе расходов бюджета со знаком
"минус".
13. Форма расходов бюджетов
Предоставление бюджетных средств осуществляется в следующих
формах:
ассигнований на содержание бюджетных учреждений;
средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых
физическими и юридическими лицами по государственным или
муниципальным контрактам;
трансфертов населению;
ассигнований на реализацию органами местного самоуправления
обязательных выплат населению, установленных законодательством
Российской Федерации, законодательством субъектов Российской
Федерации, правовыми актами представительного органа местного
самоуправления;
ассигнований на осуществление отдельных государственных
полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
ассигнований на компенсацию дополнительных расходов, возникших
в результате решений, принятых органами государственной власти,
приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению
бюджетных доходов;
бюджетных кредитов юридическим лицам (в том числе налоговых
кредитов,отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и
других обязательств);
субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;
инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь
создаваемых юридических лиц;
межбюджетных трансфертов;
средств на обслуживание долговых обязательств, в том числе
муниципальных гарантий.
14. Расходы бюджетных учреждений
Бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства исключительно
на:
оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами
и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы
соответствующих категорий работников;
перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные
фонды;
трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с
федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и
правовыми актами органов местного самоуправления;
командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в
соответствии с законодательством Российской Федерации;
оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным
или муниципальным контрактам;
оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными
сметами без заключения государственных и муниципальных контрактов.
Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные
цели не допускается.
15. Финансирование расходов при выполнении условий
В решении о бюджете могут определяться обязательные для
исполнения получателем бюджетных средств условия финансирования
конкретных расходов, предусмотренных решением о бюджете.
Если получатель бюджетных средств не выполняет условий,
определенных решением о бюджете, руководитель финансового органа
местного самоуправления на любом этапе исполнения бюджета обязан
осуществить блокировку расходов, связанных с выполнением
определенных условий, впредь до выполнения указанных условий в
соответствии с порядком, установленным Бюджетным кодексом.
16. Резервный фонд
В расходной части бюджета может предусматриваться создание
резервного фонда органа исполнительной власти и резервного фонда
органа местного самоуправления.
В расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы
Российской Федерации запрещается создание резервных фондов
законодательных (представительных) органов и депутатов
законодательных (представительных) органов.
Размер резервных фондов в местном бюджете не может превышать 1
процента утвержденных расходов местного бюджета.
Размер резервных фондов в бюджете муниципального образования
устанавливается органом представительной власти органа местного
самоуправления при утверждении бюджета на очередной финансовый
год.
Средства резервных фондов расходуются на финансирование
непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-
восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных
бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем
финансовом году.
Порядок расходования средств резервных фондов устанавливается
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Орган исполнительной власти ежеквартально информирует
представительный орган местного самоуправления о расходовании
средств резервного фонда.
17. Финансирование расходов, не предусмотренных бюджетом
Если принимается правовой акт, предусматривающий увеличение
финансирования по существующим видам расходов или введение новых
видов расходов бюджета, которые до принятия законодательного акта
не финансировались бюджетом, указанный правовой акт должен
содержать нормы, определяющие источники и порядок финансирования
новых видов расходов бюджета.
При определении источников финансирования новых видов расходов
бюджета исключается увеличение дефицита бюджета.
Финансирование новых видов расхода бюджета или увеличение
финансирования существующих видов расхода бюджета может
осуществляться только с начала очередного финансового года при
условии их включения в решение о бюджете либо в текущем году после
внесения соответствующих изменений в решение о бюджете при наличии
соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и
(или) при сокращении расходов по отдельным статьям бюджета.
В решении о бюджете на очередной финансовый год (в виде
приложения) указывается перечень законодательных актов (статей,
отдельных пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых
отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в
связи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на их
реализацию.
В случае, если расходы на реализацию законодательного или иного
нормативного правового акта частично (не в полной мере) обеспечены
источниками финансирования в соответствующем решении о бюджете, в
решении о бюджете указывается, в какой части не предусмотрено
финансирование законодательного (нормативного) акта.
В случае, если законодательные или иные правовые акты
устанавливают бюджетные обязательства, не предусмотренные решением
о бюджете, применяется решение о бюджете.
Если в процессе исполнения бюджета происходит увеличение объема
поступлений доходов бюджета сверх сумм, установленных решением о
бюджете на соответствующий год, дополнительные доходы в
первоочередном порядке направляются на финансирование расходов,
предусмотренных законодательными и нормативными актами, не
обеспеченными или обеспеченными частично (не в полной мере)
источниками финансирования в бюджете на соответствующий год, если
бюджетным законодательством не предусмотрено иное.
18. Дефицит бюджета
В случае принятия бюджета на очередной финансовый год с
дефицитом соответствующим решением о бюджете утверждаются
источники финансирования дефицита бюджета.
В случае принятия бюджета на очередной финансовый год без
дефицита соответствующим законом решением о бюджете может быть
предусмотрено привлечение средств из источников финансирования
дефицита бюджета для финансирования расходов бюджета в пределах
расходов на погашение долга.
Текущие расходы местного бюджета, утвержденные нормативным
актом представительного органа местного самоуправления, не могут
превышать объем доходов местного бюджета, утвержденных нормативным
актом представительного органа местного самоуправления.
Размер дефицита местного бюджета, утвержденный нормативным
актом представительного органа местного самоуправления о бюджете
на соответствующий год, не может превышать 10 процентов объема
доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из
федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации.
В случае утверждения нормативным актом представительного органа
местного самоуправления о бюджете на соответствующий год размера
поступлений от продажи имущества предельный размер дефицита
местного бюджета может превышать ограничение, установленное частью
первой настоящего пункта, но не более чем на величину поступлений
от продажи имущества.
Соблюдение установленных предельных значений должно
обеспечиваться также по данным отчета об исполнении
соответствующего бюджета за финансовый год.
19. Источники финансирования дефицита бюджета
Источники финансирования дефицита бюджета утверждаются органами
представительной власти в решении о бюджете на очередной
финансовый год по основным видам привлеченных средств.
Источниками финансирования дефицита местного бюджета могут быть
внутренние источники в следующих формах:
муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных
ценных бумаг от имени муниципального образования;
кредиты, полученные от кредитных организаций;
бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней
бюджетной системы Российской Федерации;
поступления от продажи имущества, находящегося в муниципальной
собственности;
изменение остатков средств на счетах по учету средств местного
бюджета.
20. Муниципальный долг
Муниципальный долг - совокупность долговых обязательств
муниципального образования.
Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем
муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну.
Долговые обязательства муниципального образования могут
существовать в форме:
кредитных соглашений и договоров;
займов, осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных
бумаг;
договоров и соглашений о получении муниципальным образованием
бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы
Российской Федерации;
договоров о предоставлении муниципальных гарантий.
Долговые обязательства муниципального образования не могут
существовать в иных формах, за исключением предусмотренных
настоящим пунктом.
В объем муниципального долга включаются:
основная номинальная сумма долга по муниципальным ценным
бумагам;
объем основного долга по кредитам, полученным муниципальным
образованием;
объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным
муниципальным образованием от бюджетов других уровней;
объем обязательств по муниципальным гарантиям, предоставленным
муниципальным образованием.
Органы местного самоуправления используют все полномочия по
формированию доходов местного бюджета для погашения своих долговых
обязательств и обслуживания долга.
Долговые обязательства муниципального образования погашаются в
сроки, которые определяются условиями заимствований и не могут
превышать 10 лет.
Управление муниципальным долгом осуществляется уполномоченным
органом местного самоуправления.
21. Право муниципальных внутренних заимствований
Муниципальные внутренние заимствования используются для
покрытия дефицитов соответствующего бюджета, а также для
финансирования расходов соответствующего бюджета в пределах
расходов на погашение муниципальных долговых обязательств.
От имени муниципального образования право осуществления
муниципальных внутренних заимствований и выдачи муниципальных
гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов (займов)
принадлежит уполномоченному органу местного самоуправления в
соответствии с уставом муниципального образования.
Правовым актом органа местного самоуправления о местном бюджете
на очередной финансовый год должен быть установлен верхний предел
муниципального долга с указанием, в том числе, предельного объема
обязательств по муниципальным гарантиям.
Предельный объем муниципального долга не должен превышать объем
доходов бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других
уровней бюджетной системы Российской Федерации.
22. Учет муниципального долга
Информация о долговых обязательствах вносится в муниципальную
долговую книгу в срок, не превышающий три дня с момента
возникновения соответствующего обязательства.
В муниципальную долговую книгу вносятся сведения об объеме
долговых обязательств муниципальных образований (в том числе
гарантий), о дате осуществления заимствований, формах обеспечения
обязательств, об исполнении указанных обязательств полностью или
частично, а также другая информация, состав которой
устанавливается представительным органом местного самоуправления.
Ведение долговой книги муниципального образования
осуществляется финансовым отделом администрации района.
Раздел IV. УЧАСТНИКИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА, ИХ ПОЛНОМОЧИЯ
23. Участники бюджетного процесса
Участниками бюджетного процесса являются:
представительный орган муниципального образования;
глава муниципального образования;
местная администрация;
финансовый орган администрации муниципального образования;
контрольный орган муниципального образования;
главные распорядители, распорядители бюджетных средств, другие
получатели бюджетных средств;
органы казначейства;
администраторы поступлений доходов;
кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со
средствами местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом
РФ;
иные органы, на которые законодательством Российской Федерации,
субъекта Российской Федерации и правовыми актами местного
самоуправления возложены бюджетные полномочия;
бюджетные учреждения, муниципальные унитарные предприятия.
Распределение бюджетных полномочий внутри администрации
муниципального образования устанавливается Положением об
администрации муниципального образования и/или Положением о ее
структурных подразделениях.
24. Бюджетные полномочия представительного
органа местного самоуправления
Представительный орган муниципального образования:
утверждает бюджет муниципального образования и отчет о его
исполнении, рассматривает ежеквартальные отчеты об исполнении
бюджета муниципального образования;
принимает планы и программы развития муниципального
образования, утверждает отчеты об их исполнении;
утверждает муниципальные минимальные социальные стандарты и
другие нормативы расходов местного бюджета;
устанавливает и отменяет местные налоги и сборы в соответствии
с действующим законодательством;
предоставляет налоговые льготы по платежам в бюджет
муниципального образования в соответствии с действующим
законодательством;
определяет порядок направления в бюджет муниципального
образования доходов от использования муниципальной собственности,
местных налогов и сборов;
принимает решения о целях, формах, суммах долгосрочных (на срок
свыше одного года) заимствований;
устанавливает порядок ведения реестра расходных обязательств
муниципального образования;
осуществляет контроль за исполнением бюджета муниципального
образования;
устанавливает правила размещения муниципального заказа на
закупку товаров, выполнение работ (оказание услуг) для
муниципальных нужд;
определяет порядок и условия предоставления финансовой помощи и
бюджетных ссуд из бюджета муниципального образования;
принимает решения о предоставлении финансовой помощи и
бюджетных ссуд из бюджета муниципального образования;
формирует и определяет правовой статус органов, осуществляющих
контроль за исполнением бюджета муниципального образования;
осуществляет другие полномочия в соответствии с Бюджетным
кодексом Российской Федерации и иными правовыми актами бюджетного
законодательства Российской Федерации, субъекта Российской
Федерации, Уставом муниципального образования, решениями
представительного органа местного самоуправления.
25. Бюджетные полномочия главы муниципального образования
Глава муниципального образования:
организует составление проекта бюджета муниципального
образования;
представляет на утверждение представительного органа местного
самоуправления проект решения о бюджете муниципального образования
и отчет о его исполнении;
представляет квартальный и годовой отчет о выполнении бюджета
муниципального образования и ежемесячную информацию по форме
месячного отчета;
организует исполнение бюджета муниципального образования
администрацией муниципального образования;
вносит предложения по изменению утвержденного бюджета;
распоряжается финансовыми ресурсами;
несет ответственность за исполнение бюджета муниципального
образования в соответствии с федеральными законами, законами
субъекта Российской Федерации, Уставом муниципального образования
и решениями представительного органа местного самоуправления;
заключает договоры о привлечении муниципальных заимствований в
бюджет муниципального образования, а также договоры о
предоставлении средств бюджета муниципального образования на
возвратной основе;
осуществляет другие полномочия, определенные Бюджетным кодексом
Российской Федерации, иными правовыми актами субъекта Российской
Федерации, Уставом муниципального образования и решениями
представительного органа местного самоуправления.
26. Бюджетные полномочия финансового органа администрации
муниципального образования
Финансовый орган администрации муниципального образования:
составляет проект бюджета муниципального образования и
представляет его главе муниципального образования;
разрабатывает единые формы и порядок предоставления информации
по вопросам составления проекта бюджета муниципального образования
и его исполнения;
составляет и уточняет сводную бюджетную роспись бюджета
муниципального образования;
осуществляет методическое руководство по бухгалтерскому учету и
отчетности бюджетных учреждений;
принимает в своей компетенции нормативные акты;
ведет реестр расходных обязательств муниципального образования;
получает от главных распорядителей, распорядителей и
получателей средств материалы, необходимые для составления проекта
бюджета муниципального образования и отчета об исполнении бюджета
муниципального образования;
предоставляет бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, гарантии в
порядке и на условиях, предусмотренных решением представительного
органа местного самоуправления о бюджете муниципального
образования;
подготавливает договоры и соглашения о предоставлении
муниципальных гарантий муниципального образования в соответствии с
решением представительного органа местного самоуправления о
бюджете муниципального образования;
проводит проверки финансового состояния получателей средств
бюджета муниципального образования, получателей бюджетных ссуд,
бюджетных кредитов, муниципальных гарантий;
осуществляет регистрацию заимствований муниципальных унитарных
предприятий и муниципальных учреждений у третьих лиц;
осуществляет ведение муниципальной долговой книги
муниципального образования;
осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль за
исполнением бюджета муниципального образования;
исполняет бюджет муниципального образования в порядке,
установленном Бюджетным кодексом;
осуществляет операции со средствами бюджета муниципального
образования;
взаимодействует с органами, осуществляющими кассовое
обслуживание бюджета;
составляет отчет об исполнении бюджета муниципального
образования;
открывает и обслуживает счета главных распорядителей,
распорядителей и получателей средств бюджета муниципального
образования;
обладает правом требовать от главных распорядителей,
распорядителей и получателей средств бюджета муниципального
образования предоставления отчетов по установленным формам об
использовании средств бюджета муниципального образования и иных
сведений, связанных с получением, перечислением, зачислением и
использованием указанных средств;
получает от кредитных организаций сведения об операциях со
средствами бюджета муниципального образования;
направляет представления главным распорядителям, распорядителям
и получателям средств бюджета муниципального образования с
требованием устранить выявленные нарушения бюджетного
законодательства и осуществляет контроль за их устранением;
в предусмотренных законодательством случаях приостанавливает
операции по лицевым счетам главных распорядителей, распорядителей
и получателей средств бюджета муниципального образования;
взыскивает в установленном порядке, в том числе по предписаниям
органов финансового контроля муниципального образования, средства
с лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и
получателей средств бюджета муниципального образования в размере
бюджетных средств, использованных не по целевому назначению;
взыскивает в соответствии с законодательством со всех счетов
получателей бюджета муниципального образования средства, выданные
в форме бюджетных ссуд и бюджетных кредитов, по которым истек срок
возврата, а также проценты, подлежащие уплате за пользование
бюджетными ссудами и бюджетными кредитами;
применяет к главным распорядителям, распорядителям и
получателям средств бюджета муниципального образования и кредитным
организациям меры ответственности, предусмотренные
законодательством и соответствующими договорами;
ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и
получателей средств бюджета муниципального образования;
определяет и утверждает для главных распорядителей,
распорядителей и прямых получателей средств лимит бюджетных
обязательств;
осуществляет взаимоотношения с финансовыми органами субъекта
Российской Федерации, с территориальными органами Министерства
финансов Российской Федерации, Федеральной налоговой службой,
управлением Федерального казначейства по субъекту Российской
Федерации по бюджетным вопросам;
осуществляет методическое руководство по составлению плана
развития муниципального сектора экономики;
составляет прогноз сводного финансового баланса муниципального
образования;
составляет адресную инвестиционную программу;
вносит предложения по распределению средств на капитальное
строительство;
осуществляет другие полномочия в соответствии с бюджетным и
налоговым законодательством; осуществляет иные полномочия в
соответствии с настоящим Положением, Бюджетным кодексом и другими
актами бюджетного законодательства.
27. Исключительные полномочия руководителя финансового
органа (финансового должностного лица) администрации
муниципального образования
Руководитель финансового органа (финансовое должностное лицо)
администрации муниципального образования имеет исключительное
право совершить либо дать разрешение (совершить разрешительную
надпись) на совершение следующих действий:
утверждение и уточнение сводной бюджетной росписи бюджета
муниципального образования;
утверждение лимитов бюджетных обязательств;
предоставление бюджетных кредитов, гарантии, поручительства на
сумму, не превышающую 500 минимальных размеров оплаты труда,
юридическому лицу (в том числе налогового кредита, отсрочки или
рассрочки по уплате налогов и сборов других обязательств);
введение режима сокращения расходов бюджета муниципального
образования при условии недостатка поступлений не более 5
процентов утвержденных поступлений;
перемещение ассигнований между главными распорядителями средств
бюджета муниципального образования, разделами, подразделами и
статьями функциональной и экономической классификации расходов
бюджета в пределах 10 процентов утвержденных расходов;
осуществление блокировки расходов и отмена решения о блокировке
расходов в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Совершение указанных действий без разрешительной надписи
руководителя финансового органа (финансового должностного лица)
администрации муниципального образования является нарушением
бюджетного законодательства и влечет применение к нарушителю мер
принуждения в соответствии с Бюджетным кодексом Российской
Федерации;
запрещение главным распорядителям, распорядителям средств
бюджета муниципального образования изменять целевое назначение
бюджетных средств в пределах сметы, если руководителю финансового
органа (финансового должностного лица) администрации
муниципального образования поступило представление
соответствующего контрольного органа о нарушении бюджетного
законодательства распорядителем средств бюджета муниципального
образования;
запрещение распорядителю или бюджетному учреждению
осуществления отдельных расходов, за исключением расходов,
осуществляемых руководителем муниципального учреждения за счет
средств, полученных от внебюджетных источников. Основанием
применения указанного запрета является должностное представление
соответствующего контрольного органа муниципального образования,
свидетельствующее о нарушении бюджетного законодательства;
применение мер принуждения в случаях, установленных бюджетным
законодательством.
28. Ответственность финансового органа (финансового
должностного лица) администрации муниципального образования
Финансовый орган (финансовое должностное лицо) несет
ответственность за:
соответствие сводной бюджетной росписи утвержденному бюджету
муниципального образования;
своевременность составления и уточнения сводной бюджетной
росписи;
соблюдение порядка предоставления бюджетных кредитов, бюджетных
ссуд и муниципальных гарантий;
правильность исполнения бюджета муниципального образования,
ведения счетов и управление бюджетными средствами;
финансирование расходов, связанных с предоставлением бюджетных
ссуд, бюджетных кредитов и муниципальных гарантий с соблюдением
порядка, установленного бюджетным законодательством;
своевременность представления отчетов и других сведений,
связанных с исполнением бюджета муниципального образования;
своевременность доведения уведомлений о бюджетных ассигнованиях
и лимитах обязательств бюджета до получателей бюджетных средств;
финансирование расходов в соответствии со сводной бюджетной
росписью;
исполнение решений актов судебных органов о компенсации ущерба,
нанесенного финансовым органом (финансовым должностным лицом)
администрации муниципального образования, получателям бюджетных
средств.
Руководитель финансового органа администрации муниципального
образования персонально несет ответственность за:
соответствие сводной бюджетной росписи утвержденному бюджету
муниципального образования;
своевременность составления и уточнения сводной бюджетной
росписи;
введение режима сокращения расходов бюджета при получении
сведений о невозможности исполнения бюджета муниципального
образования, в случае принятия такого решения в установленном
законом порядке.
Ответственность наступает в формах, предусмотренных
законодательством Российской Федерации.
29. Бюджетные полномочия главного распорядителя,
распорядителя бюджетных средств
Главный распорядитель средств местного бюджета - орган местного
самоуправления, имеющий право распределять бюджетные средства по
подведомственным распорядителям и получателям средств местного
бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов
соответствующего бюджета.
Главный распорядитель бюджетных средств определяет задания по
предоставлению государственных или муниципальных услуг для
подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с
учетом нормативов финансовых затрат.
Главный распорядитель бюджетных средств утверждает сметы
доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений.
Главный распорядитель бюджетных средств составляет бюджетную
роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по
подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и
исполняет соответствующую часть бюджета.
Главный распорядитель бюджетных средств имеет право на
основании мотивированного представления бюджетного учреждения
вносить изменения в утвержденную смету доходов и расходов
бюджетного учреждения в части распределения средств между ее
статьями с уведомлением органа, исполняющего бюджет, в
соответствии с Бюджетным кодексом.
Главный распорядитель бюджетных средств осуществляет контроль
получателей бюджетных средств в части обеспечения целевого
использования бюджетных средств, своевременного их возврата,
предоставления отчетности, выполнения заданий по предоставлению
государственных или муниципальных услуг.
Главный распорядитель бюджетных средств осуществляет контроль
за использованием бюджетных средств распорядителями бюджетных
средств, бюджетными учреждениями и другими получателями бюджетных
средств, государственными и муниципальными унитарными
предприятиями, которым передана на праве хозяйственного ведения
или в оперативное управление собственность муниципальных
образований. Непосредственное проведение контроля за
использованием бюджетных средств унитарными предприятиями
осуществляется по инициативе главного распорядителя бюджетных
средств органами государственного финансового контроля.
Главный распорядитель бюджетных средств готовит и представляет
органу, ответственному за контроль исполнения соответствующего
бюджета, сводный отчет об исполнении бюджета по выделенным
средствам, сводную смету доходов и расходов, а также отчет о
выполнении задания по предоставлению государственных или
муниципальных услуг.
Главный распорядитель средств муниципального бюджета выступает
в суде от имени казны:
по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями
и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и
органов, по ведомственной принадлежности;
по искам подведомственных предприятий и учреждений,
предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности.
Выплата средств по исполнительным листам производится за счет
казны муниципального бюджета из средств бюджета, выделенных
органам исполнительной власти как главным распорядителям средств
муниципального бюджета.
30. Бюджетные полномочия распорядителя бюджетных средств
Распорядитель бюджетных средств - орган местного
самоуправления, имеющий право распределять бюджетные средства по
подведомственным получателям бюджетных средств.
Распорядитель бюджетных средств может быть уполномочен органом
местного самоуправления представлять сторону муниципального
образования в договорах о предоставлении средств местного бюджета
на возвратной основе, муниципальных гарантий, бюджетных
инвестиций.
Распорядитель бюджетных средств составляет бюджетную роспись,
распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным
получателям бюджетных средств и направляет их в орган, исполняющий
бюджет.
Распорядитель бюджетных средств определяет задания по
предоставлению государственных или муниципальных услуг для
получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых
затрат.
Распорядитель бюджетных средств утверждает сметы доходов и
расходов подведомственных бюджетных учреждений.
Распорядитель бюджетных средств осуществляет контроль за
использованием бюджетных средств подведомственными получателями
бюджетных средств.
31. Ответственность главного распорядителя и
распорядителя бюджетных средств
Главный распорядитель и распорядитель бюджетных средств, а
также должностные лица главного распорядителя и распорядителя
бюджетных средств отвечают за:
целевое использование выделенных в их распоряжение бюджетных
средств;
достоверность и своевременное представление установленной
отчетности и другой информации, связанной с исполнением бюджета;
своевременное составление бюджетной росписи и лимитов бюджетных
обязательств по подведомственным получателям и распорядителям
бюджетных средств;
своевременное представление бюджетной росписи и лимитов
бюджетных обязательств по подведомственным получателям и
распорядителям бюджетных средств в орган, исполняющий бюджет;
утверждение смет доходов и расходов подведомственных бюджетных
учреждений;
соответствие бюджетной росписи показателям, утвержденным
решением о бюджете;
соблюдение нормативов финансовых затрат на предоставление
государственных или муниципальных услуг при утверждении смет
доходов и расходов;
эффективное использование бюджетных средств;
соответствие иным требованиям настоящего Положения, Бюджетного
кодекса и федеральным законам.
32. Бюджетное учреждение
Бюджетное учреждение - организация, созданная органами местного
самоуправления для осуществления управленческих, социально-
культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого
характера, деятельность которой финансируется из соответствующего
бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе
сметы доходов и расходов.
Организации, наделенные государственным или муниципальным
имуществом на праве оперативного управления, не имеющие статуса
федерального казенного предприятия, в целях Бюджетного кодекса
признаются бюджетными учреждениями.
В смете доходов и расходов должны быть отражены все доходы
бюджетного учреждения, получаемые как из бюджета и государственных
внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской
деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, другие
доходы, получаемые от использования государственной или
муниципальной собственности, закрепленной за бюджетным учреждением
на праве оперативного управления, и иной деятельности.
При уменьшении уполномоченными органами государственной власти
в установленном порядке средств соответствующего бюджета,
выделенных целевым назначением для финансирования договоров,
заключаемых бюджетным учреждением, бюджетное учреждение и другая
сторона подобного договора должны согласовать новые сроки, а если
необходимо, и другие условия договора. Сторона договора вправе
потребовать от бюджетного учреждения только возмещения реального
ущерба, причиненного изменением условий договора.
На основе прогнозируемых объемов предоставления государственных
или муниципальных услуг и установленных нормативов финансовых
затрат на их предоставление, а также с учетом исполнения сметы
доходов и расходов отчетного периода бюджетное учреждение
составляет и представляет бюджетную заявку на очередной финансовый
год, которая подается на утверждение главному распорядителю или
распорядителю бюджетных средств.
Бюджетное учреждение использует бюджетные средства в
соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов. Приморское
казначейство либо другой орган, исполняющий бюджет, совместно с
главными распорядителями бюджетных средств определяет права
бюджетного учреждения по перераспределению расходов по предметным
статьям и видам расходов при исполнении сметы.
Бюджетное учреждение при исполнении сметы доходов и расходов
самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет
внебюджетных источников.
Бюджетное учреждение, подведомственное муниципальным органам
исполнительной власти, использует бюджетные средства исключительно
через лицевые счета бюджетных учреждений, которые ведутся филиалом
государственного учреждения Приморское казначейство по
муниципальному образованию Хасанский район.
Бюджетное учреждение или иная организация, имеющие право на
получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на
соответствующий год, являются получателем бюджетных средств.
33. Права и обязанности получателей бюджетных средств
Получатели бюджетных средств имеют право на:
своевременное получение и использование бюджетных средств в
соответствии с утвержденным бюджетной росписью размером с учетом
сокращения индексации;
своевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и
лимитах бюджетных обязательств;
компенсацию в размере недофинансирования.
Получатели бюджетных средств обязаны:
своевременно подавать бюджетные заявки или иные документы,
подтверждающие право на получение бюджетных средств;
эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с их
целевым назначением;
своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства,
предоставленные на возвратной основе;
своевременно и в полном объеме вносить плату за пользование
бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе;
своевременно представлять отчет и иные сведения об
использовании бюджетных средств.
34. Органы, осуществляющие финансовый контроль
Органами, осуществляющими финансовый контроль, являются:
представительный орган муниципального образования;
контрольный орган представительного органа местного
самоуправления;
финансовый орган (финансовое должностное лицо) администрации
муниципального образования;
главные распорядители и распорядители средств бюджета
муниципального образования.
35. Финансовый контроль, осуществляемый контрольным
органом местного самоуправления
Контрольный орган местного самоуправления осуществляет:
предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения
проекта решения о бюджете муниципального образования и иных
проектов решений по бюджетно-финансовым вопросам;
текущий контроль - в ходе проверок отдельных вопросов
исполнения решения о бюджете муниципального образования;
последующий контроль - в ходе проведения анализа отчета об
исполнении бюджета муниципального образования, выполнения
муниципальных программ и проверок главных распорядителей,
распорядителей и получателей средств бюджета муниципального
образования.
36. Финансовый контроль, осуществляемый финансовым
органом (финансовым должностным лицом) администрации
муниципального образования
Финансовый орган (финансовое должностное лицо) администрации
муниципального образования осуществляет:
предварительный текущий и последующий контроль за ведением
операций с бюджетными средствами главных распорядителей,
распорядителей и получателей средств бюджета муниципального
образования, кредитных организаций, других участников бюджетного
процесса по бюджету муниципального образования;
внутренний контроль за использованием бюджетных средств
главными распорядителями, распорядителями и получателями средств
бюджета муниципального образования;
взаимодействие с контрольным органом представительного органа
местного самоуправления в процессе осуществления последующего
контроля за расходованием бюджетных средств и координацию данной
работы;
контроль за соответствием нормативно-правовых актов, влияющих
на процесс составления проекта бюджета муниципального образования
и его исполнение, установленным требованиям Бюджетного кодекса
Российской Федерации.
37. Финансовый контроль, осуществляемый главными распорядителями и
распорядителями бюджетных средств
Главные распорядители, распорядители бюджетных средств
осуществляют финансовый контроль за использованием бюджетных
средств получателями бюджетных средств в части обеспечения
целевого использования и своевременного возврата бюджетных
средств, а также представления отчетности и внесения платы за
пользование бюджетными средствами.
Главные распорядители бюджетных средств проводят проверки
подведомственных муниципальных предприятий, бюджетных учреждений.
38. Муниципальный заказ
Отношения, связанные с муниципальными заказами, регулируются
федеральными законами, законами и законодательными актами
субъектов Российской Федерации, решениями представительного органа
местного самоуправления.
Раздел V. СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТА МЕСТНОГО БЮДЖЕТА
39. Порядок составления проекта бюджета муниципального образования
Составление проекта бюджета муниципального образования
осуществляется администрацией муниципального образования в
соответствии с Бюджетным кодексом РФ, настоящим Положением и
начинается не позднее чем за шесть месяцев до начала очередного
финансового года.
Решение (в форме Постановления) о начале работы над
составлением бюджета на следующий финансовый год принимает Глава
муниципального образования.
Первый этап формирования бюджета муниципального образования -
разработка отделом экономического планирования и прогнозирования
прогноза социально-экономического развития муниципального
образования на очередной финансовый год, уточнение параметров
среднесрочного прогноза социально-экономического развития
муниципального образования, положенного в основу перспективного
финансового плана в срок до 1 августа.
Отдел экономического планирования и прогнозирования
администрации муниципального образования до 15 августа текущего
года совместно с финансовым органом, с отделами и комитетами
(должностными лицами) администрации муниципального образования
формирует перечень муниципальных целевых программ, подлежащих
финансированию за счет средств бюджета муниципального образования
в очередном финансовом году, согласовывает объемы финансирования
на очередной год и среднесрочную перспективу.
В срок до 15 июля текущего года бюджетные учреждения и иные
получатели средств местного бюджета составляют заявки на очередной
финансовый год, направляют их в администрацию муниципального
образования, главным распорядителям бюджетных средств. В этот же
срок муниципальные унитарные предприятия направляют в
администрацию муниципального образования производственные и
финансовые планы на очередной финансовый год.
На основании разработанного плана-прогноза экономики района и
принятой программы развития экономики и ее финансового обеспечения
на очередной финансовый год, в соответствии с предложенной
методикой формирования межбюджетных отношений с краевым бюджетом,
финансовый орган администрации муниципального образования
осуществляет разработку основных характеристик бюджета
муниципального образования по доходам и расходам на очередной
финансовый год в соответствии с функциональной классификацией
расходов бюджета муниципального образования и проектировок
основных доходов и расходов бюджета на среднесрочную перспективу.
Принятые администрацией муниципального образования основные
характеристики бюджета муниципального образования на очередной
финансовый год и распределение расходов бюджета в соответствии с
функциональной классификацией расходов предоставляются в виде
информации Думе по ее запросу.
Второй этап формирования бюджета муниципального образования -
после получения от администрации края методики формирования
межбюджетных отношений и следующих исходных данных:
минимальные государственные социальные стандарты;
норматив среднекраевой бюджетной обеспеченности на предстоящий
год на одного жителя края;
нормативы (проценты) отчислений от регулируемых доходов и
принятых в их расчет суммы контингентов этих доходов;
дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности;
субвенций, передаваемых бюджету муниципального образования из
краевого бюджета на реализацию отдельных государственных и иных
полномочий;
финансовый орган администрации муниципального образования в
двухнедельный срок (со дня получения основных характеристик на
очередной финансовый год) распределяет объемы бюджетного
финансирования по получателям бюджетных средств в соответствии с
функциональной и экономической классификациями расходов бюджета.
Одновременно администрация муниципального образования
разрабатывает предложения о проведении структурных и
организационных преобразований в отраслях экономики и социальной
сфере, об отмене нормативных правовых актов, исполнение которых
влечет расходование бюджетных средств, не обеспеченное реальными
источниками финансирования в очередном финансовом году, о
приостановлении действия указанных нормативных правовых актов или
об их поэтапном введении;
формирует перечень муниципальных программ, подлежащих
финансированию из средств бюджета муниципального образования в
очередном финансовом году и на среднесрочную перспективу.
Несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам на очередной
финансовый год подлежат рассмотрению межведомственной бюджетной
комиссией.
С учетом решения межведомственной бюджетной комиссии по
подготовке проекта бюджета муниципального образования финансовый
орган администрации муниципального образования дорабатывает проект
бюджета.
Администрация муниципального образования рассматривает прогноз
социально-экономического развития муниципального образования на
очередной финансовый год и уточненные параметры прогноза социально-
экономического развития муниципального образования на
среднесрочную перспективу, проект бюджета муниципального
образования на очередной финансовый год, проект перспективного
финансового плана, другие документы и материалы, характеризующие
бюджетно-финансовую политику в очередном финансовом году и на
среднесрочную перспективу.
По результатам рассмотрения глава муниципального образования
утверждает проект решения о бюджете муниципального образования для
внесения его в представительный орган муниципального образования.
40. Сведения, необходимые для составления проекта бюджета
муниципального образования
К сведениям, необходимым для составления проекта бюджета
муниципального образования, относятся сведения о:
действующем на момент начала разработки проекта бюджета
налоговом законодательстве;
нормативах отчислений от собственных и регулирующих доходов
бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
предполагаемых объемах финансовой помощи, предоставляемой из
бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
видах и объемах расходов, передаваемых с одного уровня
бюджетной системы Российской Федерации на другой;
нормативах финансовых затрат на предоставление муниципальных
услуг;
нормативах минимальной бюджетной обеспеченности;
сводном плане муниципального заказа.
А также сведения:
о прогнозе социально-экономического развития муниципального
образования на очередной финансовый год;
об основных направлениях бюджетной и налоговой политики
муниципального образования на очередной финансовый год;
о прогнозе сводного финансового баланса муниципального
образования на очередной финансовый год.
41. Документы и материалы, составляемые
одновременно с проектом бюджета
В целях составления проекта бюджета муниципального образования
на очередной финансовый год должны быть подготовлены следующие
документы и материалы:
прогноз социально-экономического развития муниципального
образования на очередной финансовый год;
основные направления бюджетной и налоговой политики
муниципального образования на очередной финансовый год;
прогноз сводного финансового баланса муниципального образования
на очередной финансовый год.
Одновременно с проектом бюджета муниципального образования на
очередной финансовый год составляются:
адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год;
план развития муниципального сектора экономики;
структура муниципального долга и программа муниципальных
внутренних заимствований, предусмотренные на очередной финансовый
год для покрытия дефицита бюджета;
программа предоставления муниципальных гарантий на очередной
финансовый год;
оценка потерь бюджета от предоставленных налоговых льгот;
оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год;
перечень долгосрочных целевых программ в соответствии с
прогнозом социально-экономического развития муниципального
образования и определяемыми на основе этого прогноза приоритетами;
другие документы и материалы, предусмотренные бюджетным
законодательством.
Раздел VI. РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ ПРОЕКТА
МЕСТНОГО БЮДЖЕТА
42. Внесение проекта решения о бюджете муниципального образования
Проект решения о бюджете муниципального образования на
очередной финансовый год вносится на рассмотрение в
представительный орган главой муниципального образования.
Одновременно с проектом решения о бюджете в Думу предоставляются
документы и материалы, указанные в п. 41.
В проекте решения о бюджете должны содержаться основные
характеристики бюджета.
К основным характеристикам бюджета относятся общий объем
доходов бюджета, общий объем расходов бюджета и дефицит бюджета. В
проекте решения о бюджете должны содержаться также следующие
показатели:
прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям
классификации доходов Российской Федерации;
нормативы отчислений от собственных доходов бюджета,
передаваемых бюджетам других уровней.
В проекте решения о бюджете должны быть установлены:
расходы бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и
видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов
Российской Федерации;
общий объем капитальных и текущих расходов бюджета;
расходы и доходы целевых бюджетных фондов;
объемы финансовой помощи, предоставляемой в форме дотаций,
субвенций и субсидий;
распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям
бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой
расходов соответствующего бюджета, иные показатели, определенные
Бюджетным кодексом, законами субъектов Российской Федерации и
правовыми актами органов местного самоуправления.
В проекте решения о бюджете должны быть определены источники
финансирования дефицита бюджета, верхний предел муниципального
долга на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом,
а также другие предельные значения, предусмотренные Бюджетным
кодексом с указанием обязательств по муниципальным гарантиям.
43. Рассмотрение проекта решения о бюджете
муниципального образования представительным органом
муниципального образования
Проект решения о бюджете муниципального образования в течение
суток со дня внесения в представительный орган местного
самоуправления направляется в комиссию, ответственную за
рассмотрение бюджета муниципального образования, для подготовки
информации о соответствии представленных документов и материалов
требованиям настоящего Положения.
При условии соответствия проекта решения о бюджете
муниципального образования требованиям настоящего Положения
председатель представительного органа местного самоуправления
направляет данный проект решения в постоянные комиссии для
рассмотрения и представления предложений и поправок в течение 15
дней со дня его поступления в комиссию.
Предложения и поправки от постоянных комиссий на проект бюджета
муниципального образования направляются в постоянную комиссию Думы
Хасанского района по экономике, бюджету, финансам, налогам
собственности и приватизации.
Представленные предложения и поправки от постоянных комиссий и
депутатов, предусматривающие выделение дополнительных
ассигнований, должны содержать обоснованные предложения об
источниках покрытия этих расходов, как за счет изыскания новых
доходных источников, так и за счет перераспределения бюджетных
расходов.
Проект решения о бюджете муниципального образования с
предложениями и поправками от постоянных комиссий, иными
документами, предусмотренными Регламентом представительного органа
местного самоуправления, рассматривается на заседании постоянной
комиссии Думы Хасанского района по экономике, бюджету, финансам,
налогам собственности и приватизации, дорабатывается и вносится
для рассмотрения на заседание представительного органа местного
самоуправления.
Предельный срок принятия решения о бюджете муниципального
образования на заседании представительного органа местного
самоуправления не может быть позднее 20 декабря.
Дума рассматривает проект решения о бюджете на очередной
финансовый год в четырех чтениях.
При рассмотрении Думой проекта решения о бюджете муниципального
образования в первом чтении обсуждаются его концепция и прогноз
социально-экономического развития Хасанского муниципального района
на очередной финансовый год, основные направления бюджетно-
налоговой политики на очередной финансовый год, а также основные
характеристики бюджета, к которым относятся:
доходы местного бюджета по группам, подгруппам и статьям
классификации доходов;
дефицит местного бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к
расходам бюджета на очередной финансовый год и источники покрытия
дефицита бюджета;
общий объем расходов бюджета на очередной финансовый год.
При рассмотрении в первом чтении проекта решения о бюджете на
очередной финансовый год Дума заслушивает доклад администрации
муниципального образования, содоклад председателя постоянной
комиссии по экономике, бюджету, финансам, налогам, собственности и
приватизации (далее по тексту постоянной комиссии по экономике и
бюджету) и принимает решение о принятии или об отклонении проекта
решения о бюджете.
При утверждении в первом чтении основных характеристик бюджета
Дума не имеет права увеличить доходы и дефицит бюджета, если на
эти изменения отсутствует положительное заключение главы
муниципального образования.
В случае отклонения в первом чтении проекта решения бюджета на
очередной финансовый год Дума может:
передать указанный проект в согласительную комиссию по
уточнению основных характеристик бюджета (далее - согласительная
комиссия), состоящую из четырех представителей от администрации
района, для разработки согласованного варианта основных
характеристик бюджета на очередной финансовый год в соответствии с
предложениями и рекомендациями, изложенными в заключении
постоянной комиссии по экономике и бюджету;
вернуть указанный проект главе муниципального образования на
доработку.
Доработанный проект бюджета повторно выносится на рассмотрение
в Думу.
По итогам рассмотрения в первом чтении проекта решения о
бюджете на очередной финансовый год принимается решение Думы о
принятии в первом чтении проекта решения о бюджете на очередной
финансовый год и об основных характеристиках бюджета на очередной
финансовый год.
При рассмотрении Думой проекта решения о бюджете на очередной
финансовый год во втором чтении утверждаются расходы местного
бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов
в пределах общего объема расходов местного бюджета, утвержденного
в первом чтении.
Если Дума отклоняет во втором чтении проект решения о бюджете
на очередной финансовый год, она передает указанный проект в
согласительную комиссию либо на доработку главе муниципального
образования.
При рассмотрении Думой в третьем чтении проекта решения о
бюджете на очередной финансовый год утверждаются расходы бюджета
по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов и
главным распорядителям средств местного бюджета, расходы местного
бюджета на финансирование целевых программ на очередной финансовый
год в пределах расходов, утвержденных во втором чтении по разделам
бюджета.
При рассмотрении в третьем чтении проекта решения о бюджете на
очередной финансовый год поправки, предусматривающие увеличение
расходов на отдельные программы или отдельные бюджетные
учреждения, а также поправки, предусматривающие включение расходов
на отдельные объекты, не предусмотренные указанным проектом,
внесенным администрацией муниципального образования, не
рассматриваются. При этом поправки, предусматривающие сокращение
или исключение расходов, рассматриваются как по отдельным
объектам, так и в целом по программам, разделам и подразделам
функциональной и ведомственной классификации расходов бюджета
муниципального образования.
В четвертом чтении - окончательно уточненный проект бюджета. За
проект решения о бюджете муниципального образования голосуется в
целом. Внесения в него поправок не допускается.
При принятии проекта бюджета в четвертом чтении Думой
принимается решение об утверждении бюджета и его официальном
опубликовании.
В течение одного месяца со дня подписания решения о бюджете
муниципального образования на очередной финансовый год
администрация направляет в Думу для сведения поквартальное
распределение доходов и расходов бюджета и поступлений из
источников финансирования его дефицита и бюджетную роспись.
44. Временное управление бюджетом
Если решение о бюджете не вступило в силу с начала финансового
года, временное управление бюджетом осуществляется в соответствии
с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
45. Внесение изменений и дополнений в решение
представительного органа местного самоуправления о бюджете
муниципального образования
Администрация муниципального образования разрабатывает, глава
муниципального образования представляет в представительный орган
муниципального образования проекты решений о внесении изменений и
дополнений в решение о бюджете муниципального образования по всем
вопросам, являющимся предметом правового регулирования решения о
бюджете муниципального образования, в том числе в части,
изменяющей основные характеристики бюджета муниципального
образования, а также распределение расходов бюджета муниципального
образования в соответствии с бюджетной классификацией Российской
Федерации.
Иные субъекты правотворческой инициативы в соответствии с
Уставом муниципального образования могут вносить проекты решений
представительного органа местного самоуправления о внесении
изменений и дополнений в решение представительного органа местного
самоуправления о бюджете муниципального образования в части,
изменяющей основные характеристики бюджета муниципального
образования, а также распределение расходов бюджета муниципального
образования в соответствии с бюджетной классификацией Российской
Федерации в случаях:
превышения доходов над учтенными решением о бюджете
муниципального образования более чем на десять процентов, что
подтверждено итогами исполнения бюджета муниципального образования
за первое полугодие текущего финансового года, при условии, что
глава муниципального образования не внес в представительный орган
муниципального образования соответствующий проект решения в
течение десяти дней со дня рассмотрения представительным органом
муниципального образования отчета об исполнении решения о бюджете
муниципального образования за первое полугодие;
выявления нецелевого и неэффективного использования средств
бюджета муниципального образования, подтвержденного проверками
органами финансового контроля, и внесения предложений о сокращении
либо о блокировке расходов по выявленным направлениям
неэффективного или нецелевого использования средств бюджета
муниципального образования.
46. Внесение изменений и дополнений в решение о бюджете
муниципального образования в случае сокращения (роста)
расходов бюджета муниципального образования
более чем на десять процентов
В случае снижения (роста) поступлений в бюджет муниципального
образования, что может привести к изменению финансирования по
сравнению с утвержденным бюджетом муниципального образования более
чем на десять процентов годовых назначений, Глава администрации
муниципального образования вносит на рассмотрение
представительного органа местного самоуправления проект решения
представительного органа местного самоуправления о внесении
изменений и дополнений в решение о бюджете муниципального
образования вместе со следующими документами и материалами:
отчетом об исполнении бюджета муниципального образования за
период текущего финансового года, включая последний месяц,
предшествующий месяцу, в течение которого вносится указанное
решение;
отчетом по поступлению доходов бюджета за период текущего
финансового года, включая последний месяц, предшествующий месяцу,
в течение которого вносится указанное решение;
отчетом об использовании средств резервного фонда администрации
муниципального образования;
отчетом финансового органа (финансового должностного лица)
администрации муниципального образования о предоставлении и
погашении бюджетных ссуд и бюджетных кредитов;
пояснительной запиской о причинах и факторах, обусловивших
необходимость внесения изменений и дополнений в решение о бюджете
муниципального образования.
Представительный орган муниципального образования рассматривает
проект решения о внесении изменений и дополнений в решение о
бюджете муниципального образования во внеочередном порядке в
течение пятнадцати дней. Если проект решения представительного
органа местного самоуправления о внесении изменений и дополнений в
решение о бюджете муниципального образования не принимается в
указанный срок, глава администрации муниципального образования
имеет право на пропорциональное сокращение (увеличение) расходов
бюджета муниципального образования впредь до принятия решения по
данному вопросу.
47. Дополнительные условия рассмотрения проектов решений
представительного органа местного самоуправления о внесении
изменений и дополнений в решение о бюджете
муниципального образования
Проекты решений представительного органа местного
самоуправления о внесении изменений и дополнений в решение о
бюджете муниципального образования (за исключением случаев,
определенных пунктом 46 настоящего Положения) рассматриваются и
принимаются при соблюдении следующих дополнительных условий:
проект решения представительного органа местного
самоуправления, предусматривающий изменение основных характеристик
бюджета муниципального образования на текущий финансовый год, не
может быть внесен на рассмотрение представительного органа
местного самоуправления до вступления в силу или до отклонения
проекта решения представительного органа местного самоуправления,
предусматривающего изменение основных характеристик бюджета
муниципального образования на текущий финансовый год, который был
внесен ранее;
действие решения не распространяется на прошедшие периоды.
Раздел VII. ИСПОЛНЕНИЕ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА
48. Сводная бюджетная роспись
Исполнение бюджета муниципального образования осуществляется
финансовым органом (финансовым должностным лицом) администрации
муниципального образования на основе бюджетной росписи.
Бюджетная роспись составляется главным распорядителем бюджетных
средств по распорядителям и получателям бюджетных средств на
основе утвержденного бюджета муниципального образования в
соответствии с функциональной и экономической классификациями
расходов бюджетов Российской Федерации с поквартальной разбивкой и
представляется в финансовый орган администрации муниципального
образования в течение десяти дней со дня утверждения бюджета
муниципального образования.
На основании бюджетных росписей главных распорядителей
бюджетных средств финансовый орган (финансовое должностное лицо)
администрации муниципального образования составляет сводную
бюджетную роспись в течение пятнадцати дней после утверждения
бюджета муниципального образования. Сводная бюджетная роспись
утверждается руководителем финансового органа администрации
муниципального образования в течение семнадцати дней после
утверждения бюджета.
Одновременно сводная бюджетная роспись направляется для
сведения в представительный орган муниципального образования
местного самоуправления.
49. Этапы исполнения бюджета муниципального образования по
расходам
Процедуры санкционирования расходов бюджета муниципального
образования действуют в целях исключения принятия к финансированию
расходов и совершения платежей, не предусмотренных решением о
бюджете муниципального образования или не обеспеченных
поступлениями доходов и средствами заимствований бюджета
муниципального образования. Санкционирование расходов бюджета
муниципального образования включает:
составление и утверждение бюджетной росписи;
утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях
до главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных
средств;
утверждение смет доходов и расходов главным распорядителям,
распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям;
утверждение и доведение уведомлений лимитов бюджетных
обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;
принятие денежных обязательств получателями средств бюджета
муниципального образования;
подтверждение и выверку исполнения денежных обязательств
бюджета муниципального образования.
Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных
средств.
Порядок и правила санкционирования расходов бюджета
муниципального образования устанавливаются Бюджетным кодексом
Российской Федерации.
50. Уведомление о бюджетных ассигнованиях
В течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи
финансовый орган доводит показатели указанной росписи до всех
нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств.
Доведение показателей сводной бюджетной росписи осуществляется
в форме уведомления о бюджетных ассигнованиях на период действия
утвержденного бюджета.
Уведомление о бюджетных ассигнованиях не предоставляет права
принятия обязательств по осуществлению расходов бюджета и
платежей.
Изменение объемов бюджетных ассигнований, доведенных в
уведомлениях о бюджетных ассигнованиях, возможно лишь в случаях и
пределах, которые установлены настоящим Порядком. Финансовый орган
и распорядители бюджетных средств обязаны довести до нижестоящих
распорядителей и получателей бюджетных средств уведомления об
изменении бюджетных ассигнований в течение 15 дней со дня принятия
решения об их изменении.
51. Смета доходов и расходов бюджетного учреждения
В течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных
ассигнованиях бюджетное учреждение обязано составить и представить
на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств
(финансового органа) смету доходов и расходов по установленной
форме. В течение пяти дней со дня представления указанной сметы
финансовый орган утверждает эту смету.
Смета доходов и расходов бюджетного учреждения, являющегося
главным распорядителем бюджетных средств, утверждается
руководителем главного распорядителя бюджетных средств.
Смета доходов и расходов бюджетного учреждения в течение одного
рабочего дня со дня утверждения передается бюджетным учреждением в
орган, исполняющий бюджет.
52. Бюджетное обязательство
Бюджетное обязательство - признанная органом, исполняющим
бюджет, обязанность совершить расходование средств
соответствующего бюджета в течение определенного срока,
возникающая в соответствии с решением о бюджете и со сводной
бюджетной росписью.
53. Утверждение и доведение лимитов бюджетных обязательств
Лимит бюджетных обязательств - объем бюджетных обязательств,
определяемый и утверждаемый для распорядителя и получателя
бюджетных средств финансовым органом (финансовым должностным
лицом) администрации муниципального образования с помесячной или
поквартальной разбивкой.
Лимиты бюджетных обязательств для распорядителей и получателей
бюджетных средств утверждаются финансовым органом (финансовым
должностным лицом) администрации муниципального образования на
основе проектов распределения, утвержденных главными
распорядителями бюджетных средств.
Лимиты бюджетных обязательств доводятся до всех распорядителей
и получателей бюджетных средств финансовым органом (финансовым
должностным лицом) администрации муниципального образования не
позднее, чем за пять дней до начала периода их действия.
Сводный реестр лимитов бюджетных обязательств по всем
распорядителям и получателям бюджетных средств, представляется
финансовым органом (финансовым должностным лицом) администрации
муниципального образования в филиал Приморского казначейства по
Хасанскому району.
54. Изменение лимитов бюджетных обязательств
1. Изменение лимитов бюджетных обязательств возможно в случае
изменения бюджетных ассигнований, а также в случае блокировки
расходов местного бюджета.
2. Изменение лимитов бюджетных обязательств возможно и без
изменения бюджетных ассигнований, если орган, исполняющий бюджет,
отсрочил исполнение предоставленных лимитов бюджетных
обязательств. Орган, исполняющий бюджет, вправе отсрочить
предоставление лимита бюджетных обязательств распорядителям и
получателям бюджетных средств на период до трех месяцев. При этом
отсроченные бюджетные обязательства не могут превышать 10
процентов бюджетных ассигнований, установленных на квартал, в
котором производится отсрочка бюджетных обязательств.
Уполномоченный исполнительный орган, распорядители бюджетных
средств обязаны довести до всех нижестоящих распорядителей и
получателей бюджетных средств изменения лимитов бюджетных
обязательств не позднее чем за пять дней до начала периода
действия измененных лимитов бюджетных обязательств.
55. Утверждение и доведение лимитов бюджетных обязательств
Лимит бюджетных обязательств - объем бюджетных обязательств,
определяемый и утверждаемый для распорядителя и получателя
бюджетных средств финансовым органом (финансовым должностным
лицом) администрации муниципального образования с помесячной или
поквартальной разбивкой.
Лимиты бюджетных обязательств для распорядителей и получателей
бюджетных средств утверждаются финансовым органом (финансовым
должностным лицом) администрации муниципального образования на
основе проектов распределения, утвержденных главными
распорядителями бюджетных средств.
Лимиты бюджетных обязательств доводятся до всех распорядителей
и получателей бюджетных средств финансовым органом (финансовым
должностным лицом) администрации муниципального образования не
позднее, чем за пять дней до начала периода их действия.
Сводный реестр лимитов бюджетных обязательств по всем
распорядителям и получателям бюджетных средств представляется
финансовым органом (финансовым должностным лицом) администрации
муниципального образования в контрольный орган местного
самоуправления.
56. Принятие денежных обязательств
Получатели бюджетных средств имеют право принятия денежных
обязательств по осуществлению расходов и платежей путем
составления платежных и иных документов, необходимых для
совершения расходов и платежей, в пределах доведенных до них
лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов.
Принятие денежных обязательств осуществляется путем заключения
получателем средств бюджета муниципального образования и
поставщиком продукции (работ, услуг) договоров (контрактов) в
соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Финансовый орган (финансовое должностное лицо) администрации
муниципального образования осуществляет постановку на учет всех
принятых получателем средств бюджета муниципального образования
денежных обязательств в порядке, утвержденном постановлением главы
муниципального образования.
Перечень кодов экономической классификации, по которому
осуществляется учет денежных обязательств, определяется
постановлением главы администрации муниципального образования.
57. Подтверждение денежных обязательств
Финансовый орган (финансовое должностное лицо) администрации
муниципального образования совершает расходование бюджетных
средств после проверки соответствия составленных платежных и иных
документов, необходимых для совершения расходов, требованиям
Бюджетного кодекса Российской Федерации, утвержденным сметам
доходов и расходов бюджетных учреждений и доведенным лимитам
бюджетных обязательств.
К иным документам относятся договоры (контракты) на поставку
продукции (работ, услуг), решение конкурсной комиссии по
размещению муниципального заказа и т.д., положительное заключение
комитета по экономике и инвестиционной политике администрации
муниципального образования по проведению ценовой и юридической
экспертизы в случаях, предусмотренных Положением о муниципальном
заказе, утвержденным решением представительного органа местного
самоуправления.
Перечень и формы иных документов, представляемых в финансовый
орган (финансовое должностное лицо) администрации муниципального
образования для подтверждения денежных обязательств,
устанавливаются действующим законодательством.
Финансовый орган (финансовое должностное лицо) администрации
муниципального образования осуществляет процедуру выверки и
подтверждения исполнения денежных обязательств и не позднее трех
дней с момента представления вышеуказанных документов совершает
разрешительную надпись.
Объемы принятых и исполненных денежных обязательств не могут
превышать лимиты бюджетных обязательств.
Объем подтвержденных денежных обязательств не может превышать
объем принятых денежных обязательств. Подтвержденные денежные
обязательства могут отличаться от принятых денежных обязательств
только в случае отказа Финансового органа (финансового
должностного лица) администрации муниципального образования
подтвердить принятые денежные обязательства.
Финансовый орган (финансовое должностное лицо) администрации
муниципального образования может отказаться подтвердить принятые
бюджетные обязательства исключительно в следующих случаях:
при несоответствии принятых денежных обязательств требованиям
Бюджетного кодекса Российской Федерации;
при несоответствии принятых денежных обязательств решению
представительного органа местного самоуправления о бюджете
доведенным бюджетным ассигнованиям и лимитам бюджетных
обязательств;
при несоответствии принятых бюджетных обязательств утвержденной
смете доходов и расходов бюджетного учреждения;
при блокировке расходов.
Должностные лица финансового органа (финансового должностного
лица) администрации муниципального образования несут
ответственность за:
превышение сроков, указанных в абзаце четвертом настоящего
пункта;
неподтверждение принятых денежных обязательств, при отсутствии
обстоятельств, указанных в абзацах пять, шесть, семь настоящего
пункта;
подтверждение принятых денежных обязательств и совершение
разрешительной надписи, если имели место обстоятельства, указанные
в абзацах пять, шесть, семь настоящего пункта.
58. Казначейское исполнение бюджета
Исполнение бюджета муниципального образования осуществляется на
основе отражения всех операций и средств бюджета в системе лицевых
счетов государственного учреждения Приморское казначейство или
иного органа, осуществляющего казначейское исполнение бюджета.
В процессе исполнения бюджета муниципального образования
запрещается осуществление операций, минуя систему лицевых счетов
ГУ Приморское казначейство. Указанный орган является кассиром всех
распорядителей и получателей бюджетных средств.
59. Исполнение бюджета муниципального образования по доходам
Администрация муниципального образования предоставляет право
казначейству на осуществление управлением функций по перечислению
налоговых доходов, а также поступающих неналоговых доходов бюджета
муниципального образования на счет финансового органа (финансового
должностного лица) администрации муниципального образования в
соответствии с действующим Федеральным законом "О бюджетной
классификации Российской Федерации". Финансовый орган (финансовое
должностное лицо) администрации муниципального образования ведет
учет доходов и составляет отчетность о доходах бюджета
муниципального образования, проводит выверку доходов.
Возврат ошибочно зачисленных в бюджет муниципального
образования сумм доходов производится в соответствии с действующим
законодательством.
60. Исполнение бюджета муниципального образования по расходам
Казначейское исполнение бюджета муниципального образования по
расходам предусматривает:
отражение всех операций по расходам средств бюджета
муниципального образования на лицевых счетах главных
распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета
муниципального образования, открываемых в филиале ГУ Приморское
казначейство по муниципальному образованию Хасанский район;
осуществление всех платежей от имени и по поручению бюджетных
учреждений финансовым органом (финансовым должностным лицом)
администрации муниципального образования.
Главные распорядители, распорядители, получатели бюджетных
средств по мере необходимости представляют в финансовый орган
(финансовое должностное лицо) администрации муниципального
образования заявки на оплату оказанных услуг, выполненных работ,
начисленной заработной платы и т.д. с предъявлением первичных
документов.
Финансовый орган (финансовое должностное лицо) администрации
муниципального образования проверяет представленные документы на
соответствие показателям смет доходов и расходов по кодам
экономической классификации расходов, лимитам бюджетных
обязательств, заключенным договорам (контрактам).
Исходя из сумм поступивших доходов и объема подтвержденных
денежных обязательств, бюджетополучателю осуществляется выделение
денежных средств.
Выделенное финансирование зачисляется на распорядительные
лицевые счета распорядителей и лицевые счета получателей бюджетных
средств.
61. Лицевые счета бюджетных средств
Исполнение бюджета муниципального образования по расходам
осуществляется с использованием лицевых счетов (далее - лицевые
счета), открываемых в казначействе для каждого главного
распорядителя, распорядителя и получателя средств бюджета
муниципального образования в соответствии с бюджетной
классификацией Российской Федерации.
При открытии лицевых счетов финансовый орган (финансовое
должностное лицо) администрации муниципального образования
заключает договор с казначейством об обслуживании лицевого счета,
в котором определены права и обязанности сторон.
На лицевом счете отражается объем средств бюджета
муниципального образования, которыми располагает главный
распорядитель, распорядитель либо получатель средств бюджета
муниципального образования в процессе реализации процедур
санкционирования и финансирования расходов бюджета муниципального
образования.
Лицевые счета закрываются финансовым органом (финансовым
должностным лицом) администрации муниципального образования:
по заявлению бюджетополучателя в связи с реорганизацией,
изменением подчиненности, завершением работы ликвидационной
комиссии;
в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством
Российской Федерации.
Средства от предпринимательской, иной приносящей доход
деятельности и использование муниципальной собственности
бюджетного учреждения зачисляются на отдельный распорядительный
счет местного бюджета, открытый в филиале ГУ Приморское
казначейство по Хасанскому району. ФГУ Приморское казначейство
зачисляет указанные средства на лицевые счета бюджетных учреждений
согласно распоряжений финансового отдела администрации
муниципального образования Хасанский район.
Бюджетное учреждение вправе распоряжаться средствами,
зачисленными на его лицевой счет, только в том размере, который
отражен на лицевом счете бюджетного учреждения.
При недостатке средств бюджета для выполнения заданий органа
исполнительной власти бюджетное учреждение, подведомственное
данному органу исполнительной власти, использует для этого
средства от предпринимательской деятельности и использования
муниципального имущества. Сумма превышения фактически полученных
бюджетным учреждением средств от предпринимательской деятельности
и использования муниципальной собственности над средствами,
учтенными в смете доходов и расходов, остается в распоряжении
бюджетного учреждения.
62. Изменение бюджетных ассигнований
Изменение бюджетных ассигнований по сравнению с доведенными в
уведомлении о бюджетных ассигнованиях для каждого получателя
бюджетных средств может быть произведено вследствие введения
режима сокращения расходов бюджета, исполнения бюджета по доходам
сверх утвержденных решением о бюджете муниципального образования
либо вследствие перемещения бюджетных ассигнований главным
распорядителем бюджетных средств в пределах полномочий в порядке,
установленном бюджетным законодательством и Бюджетным кодексом
Российской Федерации.
63. Сокращение расходов бюджета муниципального образования
Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение
поступлений доходов бюджета муниципального образования или
поступлений из источников финансирования дефицита бюджета
муниципального образования, что приводит к неполному по сравнению
с утвержденным бюджетом муниципального образования финансированию
расходов не более чем на пять процентов годовых назначений,
председатель финансового органа (финансового должностного лица)
администрации муниципального образования вправе самостоятельно
принять решение о введении режима сокращения расходов бюджета и
ввести указанный режим.
В приказе о введении режима сокращения расходов бюджета
муниципального образования должны быть указаны дата, с которой
вводится указанный режим, и размеры сокращения расходов бюджета
муниципального образования.
Если в процессе исполнения бюджета муниципального образования
происходит снижение объема поступлений доходов бюджета
муниципального образования или поступлений из источников
финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному по
сравнению с утвержденным бюджетом муниципального образования
финансированию расходов более чем на пять процентов, но не более
чем на десять процентов годовых назначений, Глава муниципального
образования вправе принять решение о введении режима сокращения
расходов бюджета муниципального образования и ввести указанный
режим.
В постановлении главы муниципального образования о введении
режима сокращения расходов бюджета муниципального образования
должна быть указана дата, с которой вводится указанный режим, и
размеры сокращения расходов бюджета муниципального образования.
При этом сокращение бюджетных ассигнований не должно составлять
соответственно более пяти (десяти) процентов годовых назначений по
каждому главному распорядителю бюджетных средств, а также по
каждому объекту, включенному в адресную инвестиционную программу,
целевые программы.
Решения, предусмотренные первым и третьим абзацем настоящего
пункта, подлежат официальному опубликованию.
Уведомление распорядителей и получателей бюджетных средств
бюджета муниципального образования о введении режима сокращения
расходов бюджета производится не позднее чем за пятнадцать дней до
даты его введения.
Отмена режима сокращения расходов бюджета муниципального
образования производится главой муниципального образования или
финансовым органом (финансовым должностным лицом) администрации
муниципального образования.
На основании решения о введении режима сокращения расходов
производится сокращение неиспользованных лимитов бюджетных
обязательств.
64. Сокращение расходов бюджета более чем на десять процентов
Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема
поступлений доходов бюджета или поступлений из источников
финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному по
сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов более
чем на десять процентов годовых назначений, администрация
муниципального образования представляет в представительный орган
муниципального образования проект решения о внесении изменений и
дополнений в решение о бюджете муниципального образования.
Представительный орган муниципального образования рассматривает
указанный в абзаце первом настоящего пункта проект в порядке,
предусмотренном настоящим Положением.
Если проект решения о внесении изменений и дополнений в решение
о бюджете муниципального образования не принимается в течение
пятнадцати дней со дня его внесения в представительный орган
муниципального образования, глава муниципального образования имеет
право на пропорциональное сокращение расходов бюджета
муниципального образования впредь до принятия решения
представительного органа местного самоуправления по данному
вопросу при условии, что решением о бюджете муниципального
образования не предусмотрено иное.
65. Блокировка расходов бюджета
Блокировка расходов бюджета - сокращение лимитов бюджетных
обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями либо отказ в
подтверждении принятых бюджетных обязательств, если бюджетные
ассигнования в соответствии с решением о бюджете муниципального
образования выделялись главному распорядителю бюджетных средств
(или другому получателю бюджетных средств) при выполнении
определенных условий, однако к моменту составления лимитов
бюджетных обязательств либо подтверждения принятых бюджетных
обязательств эти условия оказались невыполненными.
Блокировка расходов бюджета осуществляется также при выявлении
финансовым органом (финансовым должностным лицом) администрации
муниципального образования и органами контроля фактов нецелевого
использования бюджетных средств.
Блокировка расходов бюджета осуществляется по приказу
руководителя Финансового органа (финансового должностного лица)
администрации муниципального образования на любом этапе исполнения
бюджета муниципального образования. Блокировке могут быть
подвергнуты:
расходы бюджета исключительно в размерах, в которых их
финансирование было связано условиями, определенными настоящим
Положением, либо решением о бюджете муниципального образования.
Блокировка расходов бюджета, финансирование которых не было
связано условиями, определенными настоящим Положением, либо
решением о бюджете муниципального образования, является нарушением
бюджетного законодательства, если не было фактов нецелевого
использования бюджетных средств;
расходы бюджета, по которым выявлены факты нецелевого
использования бюджетных средств.
Руководитель финансового органа (финансового должностного лица)
администрации муниципального образования отменяет приказ о
блокировке расходов по ходатайству соответствующего главного
распорядителя бюджетных средств или другого получателя бюджетных
средств только после выполнения последним условий, невыполнение
которых повлекло блокировку расходов.
66. Использование доходов, фактически полученных
при исполнении бюджета муниципального образования сверх
утвержденных решением о бюджете муниципального образования
Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета
муниципального образования сверх утвержденных решением о бюджете
муниципального образования, направляются финансовым органом
(финансовым должностным лицом) администрации муниципального
образования на уменьшение размера дефицита бюджета и выплаты,
сокращающие долговые обязательства бюджета, без внесения изменений
и дополнений в решение о бюджете муниципального образования. При
этом финансовый орган (финансовое должностное лицо) администрации
муниципального образования подготавливает и утверждает
дополнительную сводную бюджетную роспись.
Доходы, фактически полученные бюджетными учреждениями от
платных услуг и иной предпринимательской деятельности при
исполнении бюджета муниципального образования сверх утвержденных
решением о бюджете и сверх сметы доходов и расходов, направляются
на финансирование расходов данных бюджетных учреждений.
В случае необходимости направить дополнительные доходы на цели,
отличные от указанных в абзаце первом настоящего пункта, либо в
случае превышения ожидаемых фактических доходов над утвержденными
годовыми назначениями более чем на десять процентов финансирование
расходов бюджета муниципального образования сверх ассигнований,
утвержденных решением о бюджете муниципального образования,
осуществляется после внесения изменений и дополнений в решение о
бюджете муниципального образования. Внесение изменений и
дополнений в решение о бюджете муниципального образования
принимается по итогам исполнения бюджета муниципального
образования за квартал (полугодие), в котором указанное превышение
было получено.
Внесение изменений и дополнений в решение о бюджете
муниципального образования в четвертом квартале по мере
необходимости принимается до двадцать пятого декабря финансового
года по ожидаемому превышению фактических доходов над
утвержденными годовыми назначениями.
Проект решения о внесении изменений и дополнений в решение о
бюджете муниципального образования в связи с получением
дополнительных доходов должен быть рассмотрен представительным
органом муниципального образования во внеочередном порядке в
течение пятнадцати дней со дня его внесения. Если решение не
принимается в срок, администрация муниципального образования имеет
право осуществить равномерную индексацию расходов бюджета по всем
направлениям после сокращения.
67. Права руководителя финансового органа (финансового
должностного лица) администрации муниципального образования
по перемещению ассигнований и блокировке расходов
Руководитель финансового органа (финансовое должностное лицо)
администрации муниципального образования своим приказом может
разрешить перераспределение средств бюджета муниципального
образования по разделам, подразделам, видам расходов и статьям
экономической классификации в пределах средств, выделенных
главному распорядителю или получателю средств бюджета
муниципального образования, в размере не более десяти процентов
ассигнований, выделенных главному распорядителю средств бюджета
муниципального образования.
Руководитель финансового органа (финансовое должностное лицо)
администрации муниципального образования своим приказом вправе
осуществить блокировку расходов главного распорядителя,
распорядителя и получателя средств бюджета муниципального
образования при выявлении фактов нецелевого использования
бюджетных средств.
Руководитель финансового органа (финансового должностного лица)
администрации муниципального образования имеет право отменить
приказ о блокировке расходов по ходатайству соответствующего
главного распорядителя, распорядителя и получателя средств бюджета
муниципального образования только после выполнения последним
условий, невыполнение которых повлекло за собой блокировку
расходов.
Все приказы руководителя финансового органа (финансовое
должностное лицо) администрации муниципального образования о
перераспределении средств бюджета муниципального образования между
главными распорядителями средств бюджета муниципального
образования и блокировке расходов должны быть доведены до главных
распорядителей средств бюджета муниципального образования и
представлены в качестве приложений к отчету об исполнении бюджета
муниципального образования.
68. Перемещение бюджетных ассигнований главным распорядителем,
распорядителем бюджетных средств
Главный распорядитель, распорядитель бюджетных средств в
пределах своей компетенции имеют право перемещать бюджетные
ассигнования между получателями бюджетных средств в объеме не
более пяти процентов бюджетных ассигнований, доведенных до
получателя бюджетных средств.
69. Предельные изменения бюджетных ассигнований для главных
распорядителей бюджетных средств, распорядителей бюджетных
средств и получателей бюджетных средств
Объемы бюджетных ассигнований для главного распорядителя,
распорядителя бюджетных средств из расчета на финансовый год могут
отличаться от объемов бюджетных ассигнований, утвержденных
бюджетной росписью и решением о бюджете муниципального
образования, по всем обстоятельствам, изложенным в пункте
пятьдесят шесть настоящего Положения, не более чем на десять
процентов утвержденных бюджетных ассигнований.
Объемы бюджетных ассигнований для получателя бюджетных средств
в расчете на финансовый год могут отличаться от объемов бюджетных
ассигнований, утвержденных бюджетной росписью, по всем
обстоятельствам, изложенным в настоящем пункте, в пунктах
пятьдесят шесть и шестьдесят четыре настоящего Положения, не более
чем на пятнадцать процентов утвержденных объемов бюджетных
ассигнований.
Финансовый орган (финансовое должностное лицо) администрации
муниципального образования вправе перемещать бюджетные
ассигнования, выделенные главному распорядителю бюджетных средств,
между разделами, подразделами, целевыми статьями и видами расходов
функциональной классификации расходов бюджетов Российской
Федерации в пределах десяти процентов бюджетных ассигнований,
выделенных главному распорядителю бюджетных средств.
Уведомление о перемещении бюджетных ассигнований производится
финансовым органом (финансовым должностным лицом) администрации
муниципального образования при доведении уведомлений о лимитах
бюджетных обязательств.
70. Финансирование расходов путем зачета денежных средств
В случае установления встречных обязательств между бюджетом
муниципального образования и получателем бюджетных средств
возможно проведение зачета денежных средств (исключительно при
условии наличия задолженности получателя бюджетных средств по
платежам в бюджет муниципального образования).
Порядок проведения зачета денежных средств определяется
постановлением главы муниципального образования.
Положения, предусмотренные настоящим пунктом, не
распространяются на зачет налогов и сборов, подлежащих уплате в
бюджет в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и
иными законодательными актами Российской Федерации о налогах и
сборах.
71. Недопустимость размещения бюджетных средств
на банковских депозитах, передачи бюджетных средств
в доверительное управление
Размещение бюджетных средств на банковских депозитах, получение
дополнительных доходов в процессе исполнения бюджета
муниципального образования за счет размещения бюджетных средств на
банковских депозитах и передача полученных доходов в доверительное
управление не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных
Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Раздел VIII. ОТЧЕТ ОБ ИСПОЛНЕНИИ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА
72. Отчетность об исполнении бюджета муниципального образования
Финансовый орган (финансовое должностное лицо) администрации
муниципального образования составляет и представляет оперативную,
ежеквартальную, полугодовую и годовую отчетность об исполнении
бюджета муниципального образования в представительный орган
муниципального образования и финансовый орган субъекта Российской
Федерации.
Единая методология отчетности об исполнении бюджета
устанавливается Правительством Российской Федерации.
Ежеквартальный отчет рассматривается на заседании постоянной
комиссии Думы Хасанского района по экономике, бюджету, финансам,
налогам, собственности и приватизации.
Годовой отчет об исполнении бюджета муниципального образования
предоставляется Думе в течение двух недель со дня сдачи в
департаменте финансов Администрации Приморского края и подлежит
утверждению Думой.
73. Бюджетный учет
Все доходы бюджета, источники финансирования дефицита бюджета,
расходы бюджета, а также операции, осуществляемые в процессе
исполнения бюджета, подлежат бюджетному учету, основывающемуся на
едином плане счетов.
Бюджетный учет организуется финансовым органом. Единый план
счетов бюджетного учета устанавливается Правительством Российской
Федерации.
74. Иммунитет бюджета
Иммунитет бюджетов представляет собой правовой режим, при
котором обращение взыскания на бюджетные средства осуществляется
только на основании судебного акта, предусматривающего:
возмещение в размере недофинансирования в случае, если
взыскиваемые средства были утверждены в законодательном порядке в
составе расходов бюджета;
возмещение убытков, причиненных физическому или юридическому
лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов
местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том
числе в результате издания актов органов местного самоуправления,
не соответствующих закону или иному правовому акту, за исключением
случаев, определенных абзацем вторым настоящей статьи.
75. Завершение бюджетного года
Финансовый год завершается тридцать первого декабря.
Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие тридцать
первого декабря.
Принятие денежных обязательств после двадцать пятого декабря не
допускается.
Подтверждение денежных обязательств должно быть завершено
финансовым органом (финансовым должностным лицом) администрации
муниципального образования двадцать восьмого декабря.
До тридцать первого декабря включительно финансовый орган
(финансовое должностное лицо) администрации муниципального
образования обязан оплатить принятые и подтвержденные денежные
обязательства.
Счета, используемые для исполнения бюджета муниципального
образования завершаемого года, подлежат закрытию в двадцать четыре
часа тридцать первого декабря.
Средства, полученные бюджетными учреждениями от
предпринимательской деятельности и использования муниципальной
собственности, не использованные по состоянию на тридцать первое
декабря, зачисляются в тех же суммах на вновь открываемые
соответствующим бюджетным учреждениям лицевые счета.
После завершения операций по принятым денежным обязательствам
завершившегося года остаток средств на едином счете бюджета
муниципального образования подлежит учету в качестве остатка
средств на начало очередного финансового года.
76. Рассмотрение и утверждение отчета
об исполнении бюджета муниципального образования
представительным органом муниципального образования
Годовой отчет об исполнении бюджета муниципального образования
представляется в представительный орган муниципального образования
одновременно с проектом решения представительного органа местного
самоуправления об его утверждении вместе с документами и
материалами, предусмотренными бюджетным законодательством,
настоящим Положением, другими решениями представительного органа
местного самоуправления.
Отчет об исполнении бюджета муниципального образования
составляется финансовым органом (финансовым должностным лицом)
администрации муниципального образования на основе отчетов главных
распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств в
установленные сроки в соответствии с той же структурой и бюджетной
классификацией, которые применялись при утверждении бюджета
муниципального образования.
До начала рассмотрения отчета об исполнении бюджета
муниципального образования представительным органом местного
самоуправления проводится внешняя проверка указанного отчета.
Представительный орган муниципального образования принимает
решение по отчету о бюджете муниципального образования после
получения результатов проверки указанного отчета.
Представительный орган муниципального образования имеет право
обратиться в органы прокуратуры для проверки обстоятельств
несоответствия исполнения бюджета принятому решению о бюджете в
случае превышения прав, предоставленных финансовому органу
(финансовому должностному лицу) администрации муниципального
образования настоящим Положением и решением о бюджете
муниципального образования по сокращению расходов, перемещению
ассигнований и блокировке расходов, и для привлечения к
ответственности виновных должностных лиц.
Дума обязана рассмотреть отчет об исполнении бюджета
муниципального образования в течение месяца со дня его получения.
77. Последствия выявления фактов недостоверности
и неполноты сведений, содержащихся в заключениях и иных
документах, представляемых в представительный орган
муниципального образования для рассмотрения отчета
об исполнении бюджета муниципального образования
Должностные лица, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской
Федерации и настоящим Положением, несут ответственность за
недостоверность и неполноту сведений, содержащихся в заключениях и
документах, представляемых в представительный орган муниципального
образования для принятия решения по отчету об исполнении бюджета
муниципального образования в соответствии с законодательством
Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и нормативно-
правовыми актами органов местного самоуправления.
78. Обнародование отчета об исполнении бюджета
муниципального образования
Решение представительного органа местного самоуправления "О
бюджете муниципального образования", решения представительного
органа местного самоуправления, которые вносят в него изменения и
дополнения, а также годовой отчет об исполнении бюджета
муниципального образования подлежат обязательному опубликованию в
средствах массовой информации.
|
