ДУМА ПАРТИЗАНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
ПРИМОРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 25 марта 2005 г. N 124
О РАССМОТРЕНИИ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ПРОКУРОРА Г. ПАРТИЗАНСКА
"ОБ УСТРАНЕНИИ НАРУШЕНИЙ ПРИРОДООХРАННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ПРИ ЛИКВИДАЦИИ ШАХТЫ "ЦЕНТРАЛЬНАЯ"
Заслушав и обсудив информацию о ликвидации муниципального
унитарного предприятия по добыче угля города Партизанска (бывшей
шахты "Центральная" ДОАО "ШУ Нагорное") Дума Партизанского
городского округа решила:
1. Принять к сведению информацию администрации Партизанского
городского округа о ликвидации муниципального унитарного
предприятия по добыче угля города Партизанска (бывшей шахты
"Центральная" ДОАО "ШУ Нагорное").
2. Запросить прокуратуру Приморского края об исполнении
рекомендаций комиссии, осуществляющей в декабре 2004 года, по
распоряжению полномочного представителя Президента РФ в ДВ
федеральном округе К. Пуликовского, рассмотрение состояния дел в
связи с возникновением угрозы чрезвычайной ситуации при ликвидации
шахты "Центральная", и рекомендовавшей проведение проверки фактов
необоснованных действий администрации Приморского края и г.
Партизанска по принятию решения о передаче имущественного
комплекса шахты в муниципальную собственность и получения
лицензионно-разрешительной документации на производство горных
работ, несмотря на экономическую нецелесообразность и повышенную
опасность продолжения добычи угля.
3. Рекомендовать главе Партизанского городского округа:
3.1. Решить вопрос с выполнением проектно-изыскательских работ
в необходимом объеме по микрорайону улицы Чехова, для установления
истинных причин деформации домов, разработки мероприятий и
определения затрат, связанных с исполнением этих мероприятий,
решить вопрос по финансированию этих мероприятий за счет всех
возможных источников финансирования: местного, краевого,
федерального бюджетов и других источников.
3.2. Продолжить работу по поиску инвесторов, способных
организовать работу по добыче угля на участке "поле шахты
Центральная", с использованием имущественного комплекса
муниципального унитарного предприятия по добыче угля и решением
экологических проблем, связанных с существующим положением и
дальнейшей эксплуатацией шахты "Центральная".
3.3. О проделанной работе отчитаться на заседании Думы
Партизанского городского округа 28 октября 2005 года.
4. Настоящее решение вступает в силу с момента его принятия.
Председатель Думы
Партизанского городского округа
С.А.ГИЛЕВ
Приложение
ИНФОРМАЦИЯ
О ЛИКВИДАЦИИ МУП ПО ДОБЫЧЕ УГЛЯ Г. ПАРТИЗАНСКА
(БЫВШЕЙ ШАХТЫ "ЦЕНТРАЛЬНАЯ" ДОАО "ШУ НАГОРНОЕ")
Шахта "Центральная" ОАО "Приморскуголь" вела работы по добыче
угля с 1918 года. На совете директоров ОАО "Приморскуголь" N 33 от
21.01.97 было принято решение о ликвидации шахты "Центральная",
горные работы остановлены 01.04.98. Проект ликвидации шахты
утвержден приказом N 307 от 16.09.98 Минтопэнерго РФ, уточнен, с
выделением 2-х очередей, приказом Комитета по угольной
промышленности Минтопэнерго РФ 28.03.2000 N 22.
В соответствии с проектом ликвидации выделены 2 этапа
ликвидации шахты "Центральная":
1 этап - частичная ликвидация горных выработок, тушение и
рекультивация породных отвалов, строительство и ремонт объектов
социнфраструктуры и содействие гражданам в приобретении жилья
взамен сносимого ветхого жилья.
2 этап ликвидации шахты наступает через 5 - 7 лет эксплуатации
по доработке вскрытых на горизонте 757 метров запасов угля и
включает в себя ликвидацию горных выработок, разборку зданий и
сооружений на поверхности и ликвидацию последствий вредного
влияния от ведения горных работ.
Затраты по проекту ликвидации шахты в ценах III квартала 2001
года составляли 145507,0 тыс. рублей. Не профинансированные
затраты по проекту ликвидации на 01.01.2004, в ценах III квартала
2001 года, составляли 123055,5 тыс. рублей или 84,6%.
10.07.98 имущественный комплекс шахты "Центральная" был взят в
аренду с правом выкупа муниципальным унитарным предприятием по
добыче угля г. Партизанска (утверждено КУМИ администрации города
Партизанска 01.09.98, зарегистрировано 17.09.98). 30.05.2001
имущественный комплекс шахты "Центральная" приобретен по договору
купли-продажи N 43 в муниципальную собственность.
Лицензия на добычу угля МУП по ДУ выдана 19.02.99 и ее действие
прекращено 03.07.2003. За период работы МУП по добыче угля добыло
576,7 тыс. тонн угля на горизонте 757 м (глубина отработки более
600 метров от поверхности земли).
26.12.02 постановлением главы муниципального образования N
1421, в связи со значительной задолженностью по оплате налогов и
сборов, неудовлетворительным финансовым состоянием предприятия и
отсутствия реальных возможностей финансового оздоровления, МУП по
добыче угля ликвидировано.
С 01.01.2003 имущественный комплекс шахты "Центральная" передан
в аренду ООО "Сучануголь", которое на основании операторской
лицензии на добычу угля вело работы до 29.10.03 (авария с
групповым смертельным несчастным случаем), после чего работы
Приморским округом Госгортехнадзора России были остановлены до
устранения замечаний, отмеченных в Предписании. В связи с
отсутствием финансовых возможностей по выполнению Предписания
Госгортехнадзора РФ учредители ООО "Сучануголь" приняли решение о
ликвидации предприятия и возвращении с 01.02.2004 имущественного
комплекса ликвидационной комиссии МУП по добыче угля.
Если до момента возвращения имущества МУП по ДУ г. Партизанска
ликвидировалось как юридическое лицо, то с 01.02.2004 ликвидации
подлежал опасный производственный объект, ликвидация которого
должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом "О
промышленной безопасности опасных производственных объектов" N 116-
ФЗ от 21.07.1997 (в редакции от 07.08.2000) и "Инструкцией о
порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных
производственных объектов, связанных с пользованием недрами"
утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 02.06.99 N
33 (зарегистрированной Минюстом России 25.06.99 N 1816).
Основываясь на данных документах арбитражный суд Приморского края
прекратил производство по делу о несостоятельности (банкротстве)
муниципального унитарного предприятия по добыче угля г.
Партизанска до завершения всех ликвидационных процедур
определенных федеральным законом 116-ФЗ и "Инструкцией..."
(определение по делу N А51-7096/03/11-156 от 13.04.2004).
Исходя из требований Закона, постановлением главы
муниципального образования г. Партизанск, Мурашко В.В. был
назначен техническим директором МУП по добыче угля, расширен
состав ликвидационной комиссии, в состав которой были введены
Мурашко В.В. и Яшкин Г.М., начальник отдела РУП администрации
города и принят штат работников предприятия, занятых обеспечением
его жизнедеятельности в количестве 135 человек.
11 февраля 2004 года на совещании с представителями комитета
ТЭК администрации Приморского края, ГУ "ГУРШ" - Минэнерго России,
института ОАО "ДальвостНИИпроектуголь" и администрации города
Партизанска был рассмотрен вопрос о ликвидации шахты "Центральная"
МУП по добыче угля в соответствии с проектом ликвидации шахты
"Центральная" (2 этап), утвержденным приказом Комитета по угольной
промышленности от 03.11.00 N 263 и рекомендовано:
"Для решения вопроса об источнике финансирования работ,
связанных с ликвидацией шахты, собственнику (муниципальному
образованию г. Партизанск) в срок до 28.02.04 представить в
Минэнерго России необходимые документы с целью рассмотрения их на
заседании Межведомственной комиссии по социально-экономическим
проблемам угледобывающих регионов (МВК)".
С 30.03.04, в связи с отключением предприятия от
энергоснабжения, вентилятор и насосные станции были отключены и
начато затопление шахты. По состоянию на 01.03.2005 уровень
шахтовых вод находится в 500 метрах от поверхности земли
(затоплены горизонты 757 и 637 м).
27.01.2004 на заседании межведомственной комиссии при
администрации Приморского края было решено:
Комитету по топливно-энергетическому комплексу Администрации
края в срок до 30.01.2004 подготовить обращение Губернатора края
С.М. Дарькина Председателю МВК по социально-экономическим
проблемам угледобывающих регионов России И.Х. Юсуфову о включении
в план-график 2004 года начиная с I квартала финансирования
технических мероприятий по 2 этапу ликвидации шахты "Центральная",
мероприятий по поддержанию жизнедеятельности шахты на период
проведения ликвидационных работ и корректировку проекта ликвидации
шахты "Центральная".
11.03.2004 состоялось заседание МВК по социально-экономическим
проблемам угледобывающих регионов России, на котором был
рассмотрен вопрос "О финансировании за счет средств
государственной поддержки угольной отрасли второго этапа
ликвидации шахты "Центральная" ДОАО "ШУ Нагорное" ОАО
"Приморскуголь".
По результатам рассмотрения принято решение:
- в выделении средств государственной поддержки угольной
отрасли на финансирование работ по ликвидации шахты "Центральная"
отказать;
- рекомендовать администрации г. Партизанска совместно с МУП по
добыче угля выполнить работы по ликвидации шахты "Центральная" за
счет собственных средств.
16.09.2004 Приказом Федерального агентства по энергетике N 49
объединенный проект ликвидации ДОАО "ШУ Нагорное" ОАО
"Приморскуголь" был скорректирован. Несмотря на то, что
администрация муниципального образования г. Партизанск
корректировку проекта не согласовала, все затраты по ликвидации
шахты "Центральная", кроме затрат по содействию гражданам в
приобретении жилья взамен сносимого ветхого, из проекта были
исключены.
9 июля 2004 года на совещании при вице-губернаторе Приморского
края Лихойда Ю.И. с членами межведомственной комиссии принято
решение:
- администрации муниципального образования г. Партизанск
обратиться в Министерство промышленности и энергетики России о
включении в Программу ликвидации неперспективных и особо убыточных
шахт и разрезов МУП по добыче угля г. Партизанска и финансировании
затрат по ликвидации шахты за счет средств господдержки угольной
отрасли.
16 июля 2004 года комплект необходимых документов согласно
требований "Основных принципов государственной поддержки
ликвидации особо убыточных шахт и разрезов угольной
промышленности" сдан в Федеральное агентство по энергетике.
Результатов рассмотрения данного вопроса в агентстве по
энергетике в администрацию города не поступило.
С 6 по 9 декабря 2004 года в соответствии с распоряжением
Полномочного представителя Президента РФ в Дальневосточном
федеральном округе К. Пуликовского, работала комиссия по
рассмотрению состояния дел в связи с возникновением угрозы
чрезвычайной ситуации при ликвидации шахты "Центральная" в г.
Партизанске Приморского края. По результатам проверки комиссия
предложила:
1. В связи с возникновением угрозы безопасности
производственной и социальной инфраструктуре и жилому фонду г.
Партизанска Приморского края, связанной с невозможностью
реализации мероприятий по ликвидации шахты "Центральная" признать
сложившуюся ситуацию как исключительную и попадающую под действие
пункта 1.3 "Финансирование мероприятий по закрытию шахт и разрезов
из федерального бюджета в отдельных случаях" установленного
Порядка предоставления и рассмотрения угольных организаций на
выделение средств государственной поддержки угольной отрасли,
направляемых на ликвидацию особо убыточных шахт и разрезов,
принятого Межведомственной комиссией по социально-экономическим
проблема угледобывающих регионов (протокол N 17 от 22.11.2002).
2. Администрации Приморского края (Дарькин) совместно с Главным
управлением ГО и ЧС по Приморскому краю (Башкиров) разработать
перечень основных мер и порядок их реализации на случай
возникновения техногенной и экологической катастрофы и угрозы
отравления населения шахтными газами и промышленными стоками с
возможностью эвакуации населения из опасных зон.
3. Министерству промышленности и энергетики Российской
Федерации (Христенко) на основании пункта 5.1.5 Положения о
Минпромэнерго России решить вопрос дополнительного включения в
государственную программы ликвидации неперспективных и особо
убыточных шахт и разрезов шахту "Центральная" муниципального
унитарного предприятия по добыче угля в г. Партизанске с
финансированием из федерального бюджета на период до 2010 года 250
млн. рублей на выполнение ликвидационных мероприятий по закрытию
шахты, в том числе на технические и горно-экологические работы
247,6 млн. рублей и научно-проектные - 2,4 млн. рублей. В 2005
году выделить 19 млн. рублей.
4. Федеральному агентству по энергетике (Оганесян)
предусмотреть в первом квартале 2005 года проведение открытого
конкурса на разработку проекта ликвидации муниципального
предприятия по добыче угля г. Партизанска и включение в план-
график 2005 года выделение финансовых средств для проведения
предликвидационных мер, горно-экологического мониторинга,
подготовку рабочего проекта ликвидации шахты и обеспечение охраны
особо опасных основных фондов предприятия.
5. Администрации Партизанского городского округа (Старенченко)
организовать постоянный мониторинг горно-экологического состояния
шахты "Центральная" на городской территории и информировать
администрацию Приморского края и Федеральную службу по
экологическому, технологическому и атомному надзору по текущему
положению дел.
6. Приморскому управлению по технологическому и экологическому
надзору (Хмельницкий) обеспечить осуществление надзора за
организацией мониторинга экологического состояния ликвидируемых
шахт на территории г. Партизанска.
7. Администрации г. Партизанска (Старенченко), ликвидационной
комиссии МУП по добыче угля г. Партизанска (Розов) для
инициирования процедуры банкротства МУП по добыче угля г.
Партизанска в органах государственного арбитража в соответствии с
действующим законодательством порядка ликвидации опасного
производственного объекта предоставить в арбитражный суд для
дальнейшего рассмотрения процедуры банкротства недостающие
документы: акт технической инвентаризации, акты приемки-сдачи
сооружений, заключения экспертизы промышленной безопасности,
техническую документацию на основные средства, план ликвидации
имущественного комплекса шахты и другие.
8. Прокуратуре Приморского края провести проверку фактов
необоснованных действий администрации Приморского края и г.
Партизанска по принятию решения о передаче имущественного
комплекса шахты в муниципальную собственность (протокол от
23.06.1998 N АЯ - 5103 пр) и получения лицензионно-разрешительной
документации на производство горных работ, несмотря на
экономическую нецелесообразность и повышенную опасность
продолжения добычи угля.
14 февраля 2005 года Губернатором Приморского края С.М.
Дарькиным направлено письмо Председателю Правительства РФ М.Е.
Фрадкову с просьбой дать поручение Министерству промышленности и
энергетики РФ и Министерству финансов РФ решить вопрос
финансирования из федерального бюджета ликвидационных мероприятий
по закрытию шахты "Центральная" в г. Партизанске.
2 марта 2005 года на совещании при заместителе главы
Партизанского городского округа рассмотрено представление
прокурора г. Партизанска, где принято решение в связи со сложным
финансовым состоянием городского бюджета предложить администрации
Приморского края, МЧС, Минприроды и Минпромэнерго профинансировать
затраты по ликвидации шахты "Центральная" за счет средств краевого
и федерального бюджета, так как для его исполнения "Инструкцией о
порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных
производственных объектов, связанных с пользованием недрами"
определено, что все работы при ликвидации предприятия ведутся по
проекту ликвидации, разработанному организацией, имеющей лицензию
Госгортехнадзора России на проектирование горных производств, в
соответствии с "Эталоном проекта ликвидации шахты (разреза)"
утвержденным приказом N 308 от 01.11.2001 Минэнерго России. В
составе проекта ликвидации предусматриваются:
1. Технические работы по ликвидации шахты.
1.1. Ликвидация горных выработок, демонтаж оборудования.
1.2. Ликвидация сооружений и зданий на поверхности.
1.3. Ликвидация последствий вредного влияния от ведения горных
работ, в том числе:
а) рекультивация нарушенных земель;
б) тушение горящих породных отвалов и защита воздушной
атмосферы и водных ресурсов;
в) организация экологического мониторинга;
г) мероприятия по предотвращению подтопления и проникновения
газов в здания и сооружения расположенные на горном отводе;
д) эксплуатационные затраты на содержание водоотливных
комплексов и очистных сооружений шахтных вод.
1.4. Обеспечение жизнедеятельности шахты в период ликвидации.
1.5. Снос ветхого жилого фонда, ставшего в результате ведения
горных работ на ликвидируемой шахте непригодным для проживания по
критериям безопасности.
1.6. Реконструкция и замена пострадавших в связи с ликвидацией
шахты объектов социнфраструктуры, предоставлявших основные
коммунальные услуги жителям шахтерских городов и поселков.
1.7. Содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого
ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на
ликвидируемой шахте непригодным для проживания по критериям
безопасности.
2. Научно-техническое и проектное обеспечение.
3. Социальная защита работников, высвобождаемых в связи с
ликвидацией шахты.
Стоимость разработки проекта ликвидации МУП по ДУ г.
Партизанска по данным ОАО "ДальвостНИИпроектуголь" составляет в
ценах I квартала 2005 года 2725 тыс. рублей. Кроме того, по
пунктам 1.1; 1.2; 1.3а; 1.3б; 1.3в; 1.3г; 1.3д; 1.6 (по каждому
объекту) требуется разработка рабочих проектов стоимостью в
среднем 1000 тыс. рублей, итого затраты на проектирование
составляют 10725 тыс. рублей.
Одновременно с разработкой проекта ликвидации необходимо
начинать работы по экологическому мониторингу, затраты на которые
до 2010 года составят 43680 тыс. рублей, в том числе на 2005 год
7020 тыс. рублей.
Затраты на обеспечение жизнедеятельности МУП по добыче угля
составят 6600,6 тыс. рублей. Затраты на ликвидацию горных
выработок 4423,6 тыс. рублей.
Всего на 2005 год затраты на ликвидацию шахты составляют
21769,2 тыс. рублей. Прогнозные затраты на выполнение всего
проекта ликвидации до 2010 года 250 млн. рублей.
Заказав проект ликвидации муниципального унитарного предприятия
по добыче угля, без определения источников финансирования его
исполнения, администрация Партизанского городского округа
принимает на себя все обязательства по его исполнению. Таких
затрат городской бюджет обеспечить финансами не сможет.
Муниципальный Комитет г. Партизанска в 2004 году выходил с
законодательной инициативой в Законодательное собрание Приморского
края о включении в бюджет края 11029,6 тыс. рублей средств на
ликвидацию шахты "Центральная" МУП по добыче угля г. Партизанска,
в финансировании было отказано. Отдел РУП ЭМ и недропользования
администрации муниципального образования г. Партизанск выходил в
муниципальный Комитет с предложением предусмотреть в расходной
части бюджета г. Партизанска на 2005 год 8423,0 тыс. рублей на
частичное финансирование затрат по ликвидации МУП по добыче угля;
затраты предусмотрены не были.
Исходя из вышеизложенного, администрации необходимо добиваться
выполнения пунктов 3 и 4 акта рабочей комиссии полномочного
представителя Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе,
где проведение конкурса на разработку проекта ликвидации шахты и
финансирование самого процесса ликвидации МУП по добыче угля
поручено Федеральному агентству по энергетике и Министерству
промышленности и энергетики РФ.
Партизанскому городскому округу, как собственнику опасного
производственного объекта и ликвидационной комиссии муниципального
унитарного предприятия по добыче угля, в период изыскания средств
на финансирование работ по ликвидации шахты, необходимо обеспечить
безопасность производственного объекта и окружающей среды, в
соответствии с Федеральным законом "О промышленной безопасности
опасных производственных объектов" N 116-ФЗ, за счет собственных
средств. Затраты на эти цели составляют около 2000 тыс. рублей в
год, которые необходимо предусмотреть в бюджете округа, либо
профинансировать за счет реализации имущества шахты.
Считаю, что наиболее экономически выгодным для муниципального
образования была бы безвозмездная передача имущественного
комплекса шахты "Центральная" инвестору, готовому продолжить
работы по добыче угля и принявшим на себя ответственность за ее
последующую ликвидацию. Необходимые запасы высококачественного
металлургического угля на шахте имеются. Протоколом ТКЗ
Приморгеолкома Министерства природных ресурсов РФ N 267 на
государственном учете оставлены запасы угля:
- по категории А + В + С1 - 7645 тыс. тонн, в том числе по
горизонту: 757 м - 4403 тыс. тонн, 877 м - 3242 тыс. тонн;
- по категории С2 - 7110 тыс. тонн, в том числе по горизонту
757 м - 3187 тыс. тонн, 877 м - 3923 тыс. тонн. Всего - 14755 тыс.
тонн. Таким образом, в соответствии с экспертным заключением на
ТЭО ликвидации шахты "Центральная" ОАО "Приморскуголь", шахта
обеспечена балансовыми и промышленными запасами на рабочем
горизонте 757 метров при проектной производительности 350 тыс.
тонн угля в год на 12 лет.
Начальник отдела РУП, ЭМ
и недропользования
Г.М.ЯШКИН
|
