МЕЖВЕДОМСТВЕННАЯ КОМИССИЯ ПО ОХРАНЕ ТРУДА
В ПРИМОРСКОМ КРАЕ
РЕШЕНИЕ
от 23 июня 2005 года
О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ АДМИНИСТРАЦИЕЙ ТЕРНЕЙСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ПОЛНОМОЧИЙ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА
Рассмотрев информацию о ходе реализации администрацией
Тернейского муниципального района полномочий в области охраны
труда, межведомственная комиссия по охране труда в Приморском крае
решила:
1. Информацию о ходе реализации администрацией Тернейского
муниципального района полномочий в области охраны труда принять к
сведению.
2. Рекомендовать администрации Тернейского муниципального
района (Курчинский):
2.1. В срок до 1 сентября 2005 года разработать Положение о
системе управления охраной труда на территории муниципального
района, определяющее участников системы, их функции, направления
взаимодействия.
2.2. В срок до 1 января 2006 года заключить территориальное
трехстороннее соглашение между работодателями, работниками и
администрацией района, устанавливающее обязательства сторон по
социальному партнерству, социально-трудовым отношениям,
включающими обеспечение безопасных условий труда.
2.3. Во всех организациях района активизировать работу по
проведению ими аттестации рабочих мест по условиям труда с
последующей сертификацией работ по охране труда.
2.4. Откорректировать муниципальную целевую программу улучшения
условий и охраны труда на 2001 - 2005 годы и обеспечить ее
реализацию в полном объеме.
2.5. Повысить качество проведения и процент охвата работников
организаций предварительными и периодическими медицинскими
осмотрами, в предусмотренных законодательством случаях -
психиатрическими обследованиями.
2.6. Принять меры к активизации работы в организациях по
заключению коллективных договоров и соглашений по охране труда.
2.7. Обеспечить мониторинг прохождения обучения и проверки
знаний охраны труда руководителями, специалистами и отдельными
категориями застрахованных всех организаций.
3. О выполнении настоящего решения проинформировать
межведомственную комиссию по охране труда в Приморском крае в срок
до 1 мая 2006 года.
4. Контроль за выполнением решения возложить на комитет по
труду и демографической политике Администрации Приморского края
(Решетников).
Председатель комиссии
В.М.РЕШЕТНИКОВ
Приложение
ИНФОРМАЦИЯ
О ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ АДМИНИСТРАЦИЕЙ ТЕРНЕЙСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ПОЛНОМОЧИЙ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ТРУДА
Управление охраной труда на территории Тернейского
муниципального района осуществляется в соответствии с Федеральным
законом "Об основах охраны труда в Российской Федерации" от
17.07.99 N 181-ФЗ, нормативными правовыми актами федеральных
органов законодательной и исполнительной власти, Законом
Приморского края "Об охране труда в Приморском крае" от 08.10.97 N
98-КЗ, решениями и постановлениями Законодательного Собрания
Приморского края и Администрации Приморского края, а также
постановлениями и распоряжениями главы муниципального района.
Муниципальное управление охраной труда заключается в реализации
основных направлений государственной политики в области охраны
труда на территории района.
Решение поставленной задачи в соответствии с должностными
обязанностями возложено на первого заместителя главы
муниципального района Арифулину А.Н. Реализация функций по
управлению охраной труда на территории района осуществляется с
1994 г. отделом по труду (конкретные функции по управлению охраной
труда закреплены в положении об этом органе) и непосредственно,
заведующей сектором охраны труда Нескоромной М.А.
Реализуя функции муниципального управления охраной труда,
администрация района в лице органа по труду является проводником
государственной политики до уровня работодателей, служб охраны
труда предприятий и организаций.
На 01.01.2005 в районе зарегистрировано 229 предприятий,
организаций, учреждений различных форм собственности, 83
работодателя - физических лица, численность работающих составляет
8,6 тыс. чел.
В 13-ти организациях численность работающих превышает 100
человек, в 12-ти из них работают освобожденные инженеры по охране
труда (в 1995 г. - в 6-ти), в одной организации (ЗАО а/с
"Тернейлесстрой") инженер по охране труда совмещает эту работу с
другими обязанностями.
Работа по охране труда в районе осуществляется с использованием
программно-целевых методов подхода. Для этого разработана и
реализуется Муниципальная целевая программа улучшения условий и
охраны труда на 2001 - 2005 годы, утв. постановлением
администрации района от 13.09.2000 N 407, представляющая собой
комплекс взаимосвязанных мер правового, социально-экономического,
медицинского, технического, организационного и учебного характера,
направленных на реализацию государственной политики в области
охраны труда. Это уже вторая программа, реализуемая в районе.
В рамках Программы выполняются следующие мероприятия:
п. 2.1 - приобретение медицинского оборудования
п. 2.4 - выезды специалистов лечебных учреждений в населенные
пункты района для медицинского обследования населения
п. 4.1 - материальное поощрение уполномоченных лиц по охране
труда трудовых коллективов
п. 4.2 - содействие органом по труду заключению колдоговоров и
соглашений по охране труда
п. 5.3 - разработка информационной карточки и регулярный сбор
данных организаций о состоянии производственного травматизма,
условий труда и др.
п. 5.6 - выпуск Памятки работодателю, содержащей в краткой
форме необходимую информацию, и распространение ее на проводимых
совещаниях
п. 5.7 - проведение районных совещаний по охране труда
п. 5.8 - проведение конкурсов по охране труда среди организаций
и ПБОЮЛ
п. 6.1 - выезды в населенные пункты района для проведения
проверок предприятий
п. 6.2 - ремонт котельных и тепловых сетей п. Терней, п.
Пластун
Программой предусмотрено израсходовать в течение 5 лет 18369,9
тыс. рублей, по состоянию на 01.04.2005 освоено 8085 тыс. руб. или
44% от запланированного.
Эффективность функционирования системы управления охраной труда
во многом зависит от взаимодействия и координации усилий всех
заинтересованных структур в решении проблем охраны труда и
контроля за реализацией нормативных правовых актов. Для этого
постановлением администрации района от 28 апреля 1998 г. N 241 под
руководством первого заместителя главы образована районная
Межведомственная комиссия по охране труда, в состав которой вошли
представители органов надзора и контроля, работодатели.
Комиссия рассматривает наиболее актуальные для района вопросы,
направленные на активизацию работы в области охраны труда. С
сентября 2002 г. в центре внимания районной МВК - вопросы
организации работ по охране труда на предприятиях
лесозаготовительной и деревообрабатывающей промышленности. На
заседаниях комиссии заслушиваются руководители организаций с
высоким уровнем травматизма, допускающие нарушения норм охраны
труда, практикуются выездные заседания (п. Пластун, 17.06.2004).
В 2005 г. проведено 1 заседание комиссии, на котором
рассмотрены 2 вопроса:
- о состоянии производственного травматизма, условий и охраны
труда в организациях лесозаготовительной и деревообрабатывающей
промышленности муниципального Тернейского района;
- о соблюдении действующего порядка по приемке в эксплуатацию
производственных объектов на территории Тернейского района.
На 02.06.2005 запланировано заседание комиссии с вопросами:
- о выполнении требований законодательства РФ по проведению
предварительных и периодических медицинских осмотров
(обследований) работников организаций;
- о причинах несчастного случая со смертельным исходом с
дизелистом ЛЗП "Обильный" ОАО "Тернейлес" Дейнеко В.Р. и
необходимых мерах по устранению этих причин.
По всем рассматриваемым вопросам комиссией принимаются решения,
которые направляются для сведения и руководства работодателям, в
соответствующие органы, осуществляется контроль за их исполнением.
Невыполненные пункты решений выносятся на повторное рассмотрение.
Такой целенаправленный систематический контроль за трудоохранной
деятельностью эффективнее, чем эпизодические проверки.
Настойчивые рекомендации комиссии способствовали активизации
работы по профилактике производственного травматизма и
профзаболеваний в организациях лесозаготовительной и
деревообрабатывающей промышленности. Во 2-м полугодии 2004 г. и за
текущий период 2005 г.:
- проведено ежегодное обучение по охране труда работников ОАО
"Амгу", ОАО "Пластун", ЗАО "СТС Текновуд",
- в ЗАО "ПТС Хардвуд" в трудовые договоры внесены
характеристики условий труда работников в соответствии с
результатами аттестации рабочих мест по условиям труда,
разработаны инструкции по охране труда по профессиям и видам работ
в соответствии с нормативными требованиями. Три человека из числа
занятых во вредных условиях труда в соответствии с заключительным
актом медицинского осмотра направлены на санаторно-курортное
лечение.
- работникам, занятым во вредных условиях труда, начата выдача
молока (ЗАО "ПТС Хардвуд", ЗАО "СТС Текновуд"), напитков "Вита"
(ОАО "Тернейлес").
- освобождены от других обязанностей инженеры по охране труда в
ОАО "Пластун", ЗАО "ПТС Хардвуд";
- начата разработка технологических карт на производственные
процессы (ОАО "Тернейлес");
- в апреле 2005 г. проведено внеочередное обучение по охране
труда 28 руководителей и специалистов фил. "Светлая" ОАО
"Приморсклеспром" (в связи с происшедшим смертельным несчастным
случаем).
Несмотря на принимаемые меры уровень производственного
травматизма остается высоким.
Сводные данные о пострадавших при несчастных случаях
на производстве в Тернейском муниципальном районе
за 1995 - 2004 год
--------------T-----------T----------------------------------------T--------¬
¦ Год ¦Численность¦Численность пострадавших на производстве¦ Число ¦
¦ ¦работающих +--------T-------------------------------+ч - дней¦
¦ ¦ ¦ всего ¦ в том числе ¦нетрудо-¦
¦ ¦ ¦ +---------T----------T----------+способ- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ женщин ¦подростков¦со смерт. ¦ности ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ исходом ¦ ¦
+-------------+-----------+--------+---------+----------+----------+--------+
¦ 1995 ¦ 6760¦ 106¦ 8¦ 1¦ 2¦ 2034¦
+-------------+-----------+--------+---------+----------+----------+--------+
¦ 1996 ¦ 5870¦ 105¦ 6¦ 1¦ 4¦ 1860¦
+-------------+-----------+--------+---------+----------+----------+--------+
¦ 1997 ¦ 6186¦ 112¦ 10¦ -¦ 6¦ 2413¦
+-------------+-----------+--------+---------+----------+----------+--------+
¦ 1998 ¦ 6136¦ 88¦ 13¦ -¦ 2¦ 1922¦
+-------------+-----------+--------+---------+----------+----------+--------+
¦ 1999 ¦ 6218¦ 118¦ 15¦ -¦ 2¦ 2545¦
+-------------+-----------+--------+---------+----------+----------+--------+
¦ 2000 ¦ 6600¦ 111¦ 18¦ -¦ 4¦ 2187¦
+-------------+-----------+--------+---------+----------+----------+--------+
¦ 2001 ¦ 6300¦ 99¦ 12¦ 1¦ 1¦ 2336¦
+-------------+-----------+--------+---------+----------+----------+--------+
¦ 2002 ¦ 6600¦ 97¦ 7¦ -¦ -¦ 2305¦
+-------------+-----------+--------+---------+----------+----------+--------+
¦ 2003 ¦ 8546¦ 90¦ 14¦ -¦ 3¦ 2247¦
+-------------+-----------+--------+---------+----------+----------+--------+
¦ 2004 ¦ 8601¦ 93¦ 20¦ -¦ 3¦ 2513¦
+-------------+-----------+--------+---------+----------+----------+--------+
¦на 20.05.2005¦ 8600¦ 26¦ -¦ -¦ 2¦ -¦
L-------------+-----------+--------+---------+----------+----------+---------
Случаи профессиональных заболеваний на территории района не
зарегистрированы.
Расследование смертельных, тяжелых, групповых несчастных
случаев проводится с участием госэксперта условий труда
администрации района.
Проведенные специалистами отдела по труду опросы должностных
лиц, проверка документации в ходе расследования несчастного случая
со смертельным исходом, произошедшего 4 марта 2005 г. с водителем
фил. "Светлая" ОАО "Приморсклеспром" способствовали более
качественному и объективному установлению причин и обстоятельств
несчастного случая.
Одной из важнейших причин высокого уровня производственного
травматизма является неудовлетворительное состояние рабочих мест.
В 2005 г. начата работа по аттестации рабочих мест по условиям
труда в 5 организациях лесной промышленности:
----------------T----------T------------------T-------¬
¦Наименование ¦ Период ¦ Организация, ¦ Всего ¦
¦предприятия ¦проведения¦ проводившая ¦рабочих¦
¦ ¦аттестации¦ исследование ¦ мест ¦
¦ ¦аттестации¦условий труда ¦ ¦
+---------------+----------+------------------+-------+
¦ОАО "Тернейлес"¦ 03.2005 ¦ООО "Асклепия" ¦ 171¦
+---------------+----------+------------------+-------+
¦ОАО "Амгу" ¦ 03.2005 ¦ООО "Асклепия" ¦ 67¦
+---------------+----------+------------------+-------+
¦ООО "Восток" ¦ 03.2005 ¦ООО "Асклепия" ¦ 20¦
+---------------+----------+------------------+-------+
¦ЗАО "СТС ¦ 03.2005 ¦Центр Охраны труда¦ 57¦
¦Текновуд" ¦ ¦Экологии ¦ ¦
+---------------+----------+------------------+-------+
¦ОАО "Пластун" ¦ 03.2005 ¦ЦОТЭ ¦ 56¦
L---------------+----------+------------------+--------
В настоящее время аттестацией охвачены рабочие места 8-ми
организаций (40% всех работников района, 85% работников лесной
промышленности).
В апреле 2005 г. организовано обучение 19 членов аттестационных
комиссий предприятий по вопросам аттестации рабочих мест на базе
ГОУ "Краевой центр подготовки руководящих кадров по охране труда";
В условиях высокого уровня производственного травматизма,
многочисленных нарушений требований охраны труда первостепенное
значение приобретает защита интересов всех участников трудовых
отношений, обеспечение социального мира. Решению этих вопросов
служит система социального партнерства, основа которой -
колдоговорные отношения. В настоящее время коллективные договоры
заключены в 16 организациях района (39,4% всех работников).
Уведомительная регистрация коллективных договоров производится при
условии соответствия содержания колдоговоров действующим
нормативным правовым актам по охране труда, при обязательном
включении в них раздела и плана мероприятий по охране труда.
Одно из ведущих направлений социального партнерства -
совместная деятельность работодателей и работников в области
охраны труда. В целях организации сотрудничества работодателей и
работников в 44 организациях созданы совместные комитеты
(комиссии) по охране труда. Количество организаций, создавших
такие комиссии, с 1999 г. возросло в 5,5 раза.
Отдел по труду осуществляет проверку на соответствие норм
трудового законодательства и регистрацию трудовых договоров между
работниками и работодателями - физическим лицами. В 2004 г.
зарегистрировано 244 трудовых договоров, в 2005 г. - 124 (в том
числе 59 изменений и дополнений к Трудовым договорам в связи с
увеличением заработной платы). При проведении этой работы большое
значение придается вопросам условий труда работников, размерам
оплаты труда.
Одно из важнейших направлений профилактики производственного
травматизма - обучение по охране труда. В районе при
непосредственном участии администрации создана и с 1995 г.
действует система обучения руководителей и специалистов
организаций, работодателей-физических лиц. За это время такое
обучение проведено в 81 организации (59% действующих организаций).
За период 2002 - 2004 гг. организовано обучение и проверка знаний
232 чел. из числа руководящих работников, 214 чел. - отдельных
категорий застрахованных. Специалисты отдела по труду прошли
проверку знаний в ГОУ "Краевой центр подготовки руководящих кадров
по охране труда", в обязательном порядке участвуют в работе
комиссий по проверке знаний. Для систематизации процесса обучения
отделом по труду создается банк данных о лицах, прошедших
обучение.
Ежегодно администрацией района проводятся районные совещания по
охране труда с участием представителей администрации края,
прокуратуры района, Фонда социального страхования РФ, Пенсионного
фонда РФ, органов государственного надзора и контроля. На
совещаниях обобщаются итоги работы в области охраны труда за год,
обсуждаются проблемы безопасности производства, рассматриваются
вновь принятые нормативные правовые акты. Отделом по труду на
основе анализа состояния охраны труда, причин травматизма
готовится ежегодный доклад о состоянии охраны труда в районе,
своевременно печатаются памятки, содержащие необходимую
информацию, которые распространяются среди участников совещания.
Информирование общественности о состоянии дел в области охраны
труда регулярно производится через средства массовой информации.
Публикации в районной газете касались вопросов состояния охраны
труда в районе, обучения по охране труда, охраны труда подростков,
деятельности совместных комитетов и уполномоченных по охране труда
и т.д. В 2005 г. опубликованы:
- статья "Аттестация рабочих мест: обязанность или
необходимость?";
- информация об обучении по вопросам аттестации рабочих мест;
- Положение о проведении конкурсов по охране труда;
- статья к Всемирному Дню охраны труда "Что такое охрана
труда?" с обзором состояния охраны труда в районе.
Подготовлена и направлена в редакцию газеты информация о
частичном финансировании предупредительных мер по охране труда.
Большое правовоспитательное и информационное значение имеют
конкурсы по охране труда, проводимые администрацией района. В 2003
г. были проведены конкурсы на лучшую постановку работы по охране
труда среди организаций и "Лучший уполномоченный по охране труда -
2003". Победителям были вручены дипломы и денежные премии,
результаты опубликованы в газете. В 2005 г. постановлением от
11.03.2005 N 43 объявлены конкурсы среди организаций и
предпринимателей без образования юридического лица на лучшую
постановку работы по обучению работников по охране труда и "Лучший
кабинет (уголок) охраны труда". На проведение конкурсов в районном
бюджете на 2005 г. предусмотрено 17,5 тыс. руб., подведение итогов
запланировано в июле 2005 г.
Большое значение в своей деятельности администрация района
придает информационно-разъяснительной и консультационной работе. В
2004 г. в отделе по труду зарегистрировано 380 обращений по
вопросам трудового законодательства, только за 5 месяцев 2005 г.
рассмотрено 206 обращений, из них 46 - по вопросам охраны труда
(порядок расследования несчастных случаев на производстве,
проведение АРМ, предоставление работникам компенсаций за работу во
вредных условиях труда, проведение медосмотров, экспертизы
проектов строительства на соответствие требованиям охраны труда и
др.).
Организациям оказывается методическая и практическая помощь в
подготовке документов по охране труда, наличие которых носит
обязательный характер (инструкции, положения и т.д.).
Для повышения эффективности работы администрации Тернейского
муниципального района в области управления охраной труда
необходимо:
1. Разработать Положение об управлении охраной труда на
территории муниципального района, определяющее участников системы
управления, их функции, направления взаимодействия;
2. Заключить территориальное трехстороннее соглашение между
работодателями, работниками и администрацией района,
устанавливающее обязательства сторон по соблюдению и обеспечению
безопасных условий и охраны труда;
3. Наладить взаимодействие с гос. инспекцией труда, органами
надзора и контроля в работе районной Межведомственной комиссии по
охране труда, в проведении совместных комплексных проверок
организаций;
4. Принять меры по проведению аттестации рабочих мест по
условиям труда во всех организациях района, по реализации
мероприятий районной Целевой программы улучшения условий и охраны
труда на 2001 - 2005 годы;
5. Повысить качество проведения и процент охвата медицинскими
осмотрами (обследованиями) работников организаций.
Главный специалист отдела экспертизы
условий труда комитета по труду и
демографической политике
Администрации Приморского края
О.А.ЕВКУТО
С информацией ознакомлена:
Первый заместитель главы
Тернейского муниципального района
А.Н.АРИФУЛИНА
|
