ПРОКУРАТУРА ПРИМОРСКОГО КРАЯ
ПРОТЕСТ
от 30 июня 2005 г. N 7/2-11-05
НА ПОДПУНКТЫ 2, 3 ПУНКТА 1 СТАТЬИ 6; ПОДПУНКТЫ
2, 3 ПУНКТА 1 СТАТЬИ 7, СТАТЬЮ 14 ЗАКОНА ПРИМОРСКОГО КРАЯ
N 206-КЗ ОТ 29.12.2004 "О СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКЕ ЛЬГОТНЫХ
КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН, ПРОЖИВАЮЩИХ НА ТЕРРИТОРИИ
ПРИМОРСКОГО КРАЯ"
Закон Приморского края N 206-КЗ от 29.12.2004 "О социальной
поддержке льготных категорий граждан, проживающих на территории
Приморского края" принят в пределах компетенции Законодательного
Собрания Приморского края в соответствии с Федеральным законом N
122-ФЗ от 22.08.2004 и опубликован в краевой газете "Утро России"
N 201 (3245) от 31.12.2004.
Подпунктами 2, 3 пункта 1 статьи 6 Закона Приморского края N
206-КЗ от 29.12.2004 "О социальной поддержке льготных категорий
граждан, проживающих на территории Приморского края" лицам,
признанным в установленном законом порядке реабилитированными, и
совместно с ними проживающим нетрудоспособным членам их семей
установлены меры социальной поддержки в виде оплаты в размере 50
процентов занимаемой общей площади жилья, установленной
законодательством Приморского края независимо от вида жилищного
фонда и оплаты в размере 50 процентов коммунальных услуг
(водоснабжение, водоотведение, газ без доставки, электрическая и
тепловая энергия - в пределах нормативов потребления указанных
услуг, установленных органами местного самоуправления); лицам,
проживающим в домах без центрального отопления, - топлива,
приобретаемого в пределах норм, установленных органами местного
самоуправления для продажи населению.
Подпунктами 2, 3 пункта 1 статьи 7 Закона Приморского края N
206-КЗ от 29.12.2004 "О социальной поддержке льготных категорий
граждан, проживающих на территории Приморского края" лицам,
признанным пострадавшими от политических репрессий, имеющим
инвалидность (на период установления инвалидности) или являющимся
пенсионерами и совместно с ними проживающим нетрудоспособным
членам их семей установлены меры социальной поддержки в виде
оплаты в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилья,
установленной законодательством Приморского края независимо от
вида жилищного фонда и оплаты в размере 50 процентов коммунальных
услуг (водоснабжение, водоотведение, газ без доставки,
электрическая и тепловая энергия - в пределах нормативов
потребления указанных услуг, установленных органами местного
самоуправления); лицам, проживающим в домах без центрального
отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм,
установленных органами местного самоуправления для продажи
населению.
Статьей 14 Закона Приморского края N 206-КЗ от 29.12.2004 "О
социальной поддержке льготных категорий граждан, проживающих на
территории Приморского края" в редакции Закона N 220-КЗ от
1.02.2005 специалистам, мастерам производственного обучения
начального профессионального образования и социальным работникам,
проживающим и работающим в сельских населенных пунктах и поселках
городского типа, а также поселках городского типа и поселках,
существовавших в соответствии с административно-территориальным
делением по состоянию на 1 января 2004 года на территории
Приморского края установлена ежемесячная денежная выплата в сумме
340 рублей, проживающим в жилых помещениях без центрального
отопления и 980 рублей, проживающим в жилых помещениях с
центральным отоплением в жилом фонде независимо от формы
собственности.
Указанные положения Закона приняты без учета требований
Федерального закона N 122-ФЗ от 22.08.2004.
Так, согласно нормам, изложенным в преамбуле Федерального
закона, при замене льгот в натуральной форме на денежные
компенсации субъектами Российской Федерации должны вводиться такие
правовые механизмы, которые бы обеспечили сохранение и возможное
повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан.
Статья 153 Федерального закона устанавливает, что при издании
органами государственной власти субъектов Российской Федерации в
связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных
правовых актов должны быть соблюдены следующие условия:
вновь устанавливаемые размеры и условия социальных выплат,
гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной
форме не могут быть ниже размеров и условий выплаты пособий и иных
видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме,
предоставлявшихся соответствующим категориям граждан по состоянию
на 31 декабря 2004 года.
При изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации
льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до
указанной даты в натуральной форме, совокупный объем
финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть
уменьшен, условия их предоставления ухудшены.
Несоблюдение требований Федерального закона N 122-ФЗ от
22.08.2004 заключается в следующем.
Статьей 16 Закона Российской Федерации от 18.10.1991 N 1761-1
"О реабилитации жертв политических репрессий" в редакции
Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ установлено, что
реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от
политических репрессий обеспечиваются мерами социальной поддержки
в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
Согласно пункта "ж" части 2 статьи 16 Закона Российской
Федерации от 18.10.10.1991 N 1761-1 (в ред. от 22.12.1992 N 4185-
1) "О реабилитации жертв политических репрессий", действовавшей до
01.01.2005, реабилитированные лица, имеющие инвалидность или
являющиеся пенсионерами и совместно с ними проживающие члены их
семей имели право на снижение размеров оплаты жилой площади и
коммунальных услуг на 50 процентов в пределах норм,
предусмотренных законодательством, а также стоимости топлива,
приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи
населению, проживающему в домах центрального отопления. В части 3
статьи 16 данного Федерального закона (в ред. от 03.09.1993 N 5698-
1) вышеуказанные льготы также распространялись на лиц, признанных
пострадавшими от политических репрессий и являющихся пенсионерами
или инвалидами.
Подпунктами 2 и 3 пунктов 1 статей 6 и 7 Закона Приморского
края N 206-КЗ от 29.12.2004 "О социальной поддержке льготных
категорий граждан, проживающих на территории Приморского края"
были сохранены меры социальной поддержки по оплате в размере 50%
жилья и коммунальных услуг лицам, признанным в установленном
законом порядке реабилитированными, имеющим инвалидность (на
период установления инвалидности) или являющимся пенсионерами и
лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, имеющих
инвалидность (на период установления инвалидности) или являющихся
пенсионерами, однако в нарушение требований Федерального закона от
22.08.2004 N 122-ФЗ, Законом Приморского края от 29.12.2004 N 206-
КЗ был ограничен круг совместно проживающих с ними членов их
семей. Право на вышеуказанные меры социальной поддержки
предоставлено только нетрудоспособным членам семей
реабилитированных лиц, и лиц, признанных пострадавшими от
политических репрессий, имеющих инвалидность (на период
установления инвалидности) или являющихся пенсионерами.
Таким образом, меры социальной поддержки реабилитированных лиц
и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, имеющих
инвалидность (на период установления инвалидности) или являющихся
пенсионерами, предусмотренные Законом Приморского края N 206-КЗ от
29.12.2004 "О социальной поддержке льготных категорий граждан,
проживающих на территории Приморского края", не соответствуют
требованиям Федерального закона от 22.08.2005 и, следовательно,
ухудшают их положение.
Согласно пункту 1 статьи 14 Закона Приморского края к
специалистам, имеющим право на денежные выплаты в соответствии с
данной статьей, относятся работники, имеющие высшее или среднее
профессиональное образование, занятые на должностях в учреждениях,
финансируемых за счет средств краевого бюджета и бюджетов
муниципальных образований: врачи, провизоры, медицинские и
фармацевтические работники, педагогические работники, работники
культуры и искусства, специалисты ветеринарных служб.
Между тем, отдельные из указанных в Законе категорий работников
по состоянию на 31 декабря 2004 года в соответствии с
действовавшим до указанного времени федеральным законодательством,
имели более высокие размеры и более благоприятные условия
компенсаций, в частности, в жилищно-коммунальной сфере, по
сравнению с установленными Законом Приморского края.
Более того, отдельным категориям работников ухудшены условия
предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных
действующим законодательством.
Так, в соответствии со статьей 55 Закона Российской Федерации N
3266-1 от 10.07.92 (в редакции Федерального закона N 122-ФЗ от
22.08.2004) "Об образовании" педагогические работники
образовательных учреждений пользуются правом на бесплатную жилую
площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих
поселках (поселках городского типа).
Аналогичное положение содержалось в указанной статье в
редакции, действовавшей до 01.01.2005.
Кроме того, в Законе Приморского края не учтено, что право на
бесплатные квартиры с отоплением и освещением на состояние
31.12.2004 сохранялось за пенсионерами в случаях преобразования
сельского населенного пункта и поселка городского типа (рабочего
поселка) в город, а также за членами семьи умершего пенсионера,
имевшего указанные льготы.
Данные права установлены постановлением Государственного
комитета СССР по труду и социальным вопросам и Секретариатом ВЦСПС
N 154/12-22 от 28.05.1985 "Об утверждении разъяснения "О порядке
сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением
за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими
специалистами народного образования, работавшими в сельской
местности и поселках городского типа (рабочих поселках)".
До внесения изменений Федеральным законом N 122-ФЗ от
22.08.2004 в "Основы законодательства Российской Федерации об
охране здоровья граждан" статьей 63 Основ врачам, провизорам,
работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием
государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающим
и проживающим в сельской местности и поселках городского типа, а
также проживающим с ними членам их семей устанавливалось право на
бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением.
Статья 63 Основ в редакции Федерального закона N 122-ФЗ от
22.08.2004 предусматривает, что меры социальной поддержки
медицинских и фармацевтических работников организаций
здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской
Федерации, устанавливаются органами государственной власти
субъектов Российской Федерации.
Меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических
работников муниципальных организаций здравоохранения
устанавливаются органами местного самоуправления.
Таким образом, в Законе Приморского края должны быть
установлены льготы для медицинских и фармацевтических работников
организаций здравоохранения, находящихся в ведении органов
государственной власти Приморского края и расположенных в сельской
местности, не ниже действовавших на состояние 31.12.2004.
В соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации N 4979-
1 от 14.05.1993 "О ветеринарии" в редакции Федерального закона N
122-ФЗ от 22.08.2004 специалистам Государственной ветеринарной
службы Российской Федерации могут устанавливаться меры социальной
поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации
и законодательством субъектов Российской Федерации.
Действовавшая до 01.01.2005 редакция указанной статьи Закона
Российской Федерации устанавливала специалистам Государственной
ветеринарной службы Российской Федерации, проживающим и работающим
в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках),
городах районного подчинения право на бесплатные коммунальные
услуги, на другие льготы в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Согласно статьи 36 Федерального закона N 122-ФЗ от 02.08.95 "О
социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (в
редакции Федерального закона N 122-ФЗ от 22.08.2004) меры
социальной поддержки социальных работников, занятых в
государственном секторе социального обслуживания, осуществляются в
соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами
субъектов Российской Федерации.
При этом указанная статья в редакции, действовавшей до
01.01.2005 предусматривала право социальных работников, занятых в
государственном и муниципальном секторах социального обслуживания,
право на бесплатное получение жилой площади и жилищно-коммунальных
услуг в случае, если они проживают в сельской местности или
поселках городского типа.
Таким образом, меры социальной поддержки социальных работников,
занятых в государственном и муниципальном секторах социального
обслуживания, работников Государственной ветеринарной службы
Российской Федерации, проживающих и работающих в сельской
местности, поселках городского типа (рабочих поселках),
предусмотренные Законом Приморского края N 206-КЗ, не
соответствуют условиям и размерам компенсаций, получаемых
указанной категорией лиц на состояние 31.12.2004.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального
закона "О прокуратуре Российской Федерации
ПРОШУ:
1. Рассмотреть настоящий протест на ближайшем заседании
Законодательного Собрания Приморского края.
2. Внести необходимые изменения в статьи 6, 14 Закона
Приморского края N 206-КЗ от 29.12.2004 "О социальной поддержке
льготных категорий граждан, проживающих на территории Приморского
края" в соответствие с требованиями Федерального закона N 122-ФЗ
от 22.08.2004.
3. О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру
края в письменной форме.
Первый заместитель прокурора края
государственный советник
юстиции 3 класса
С.Г.ДЖАВАДОВ
|
