ПРОКУРАТУРА ПРИМОРСКОГО КРАЯ
                                   
                                ПРОТЕСТ
                   от 28 сентября 2005 г. N 7/3-4-05
                                   
                       НА ЗАКОН ПРИМОРСКОГО КРАЯ
                    ОТ 3 АВГУСТА 2005 ГОДА N 282-КЗ
            "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН ПРИМОРСКОГО КРАЯ
         "О РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ПРИМОРСКОМ КРАЕ"
   
       18  апреля 2002 года Законодательным Собранием Приморского края
   был  принят  Закон "О рыбохозяйственной деятельности  в  Приморском
   крае",   в   котором   установлен  порядок   реализации   прав   на
   использование водных биологических ресурсов в Приморском  крае.  20
   июля  2005  года Законодательным Собранием Приморского края  принят
   Закон   "О   внесении  изменений  в  Закон  Приморского   края   "О
   рыбохозяйственной  деятельности в Приморском  крае",  вступивший  в
   законную  силу 3 августа 2005 года (N 282-КЗ), фактически создающий
   новую редакцию данного Закона.
       Данный  Закон  принят  с  нарушениями  требований  действующего
   природоохранного законодательства Российской Федерации  и  подлежит
   отмене по следующим основаниям.
       В  Законе определены участники рыбохозяйственной деятельности в
   Приморском    крае    (ст.   2),   направления    рыбохозяйственной
   деятельности,  которая осуществляется в Приморском  крае  (ст.  7),
   полномочия  органов  местного  самоуправления  (ст.  5)  и  органов
   государственной   власти  (ст.  4),  организация  и   регулирование
   рыболовства  на  внутренних водных объектах Приморского  края  (ст.
   12),    любительского   и   спортивного   рыболовства   (ст.   13),
   специализированный   промысел   водных   биоресурсов   (ст.    11),
   осуществление     рыбохозяйственной     деятельности      коренными
   малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока  (ст.  9)
   и т.д.
       Таким образом, данный Закон, требования которого в соответствии
   со  ст.  7  Устава Приморского края от 06.10.95 N 14-КЗ обязательны
   для  исполнения всеми государственными органами, органами  местного
   самоуправления, должностными лицами, гражданами, их  объединениями,
   предприятиями  и  организациями, находящимися  или  осуществляющими
   свою   деятельность  на  территории  Приморского  края,  регулирует
   хозяйственную  деятельность по добыче (вылову) водных биологических
   ресурсов  на  территории Приморского края, безусловно,  оказывающую
   воздействие на окружающую природную среду.
       В   соответствии  со  ст.  3  Федерального  закона  "Об  охране
   окружающей  среды" - одним из основных принципов охраны  окружающей
   среды    является    обязательность   проведения    государственной
   экологической    экспертизы   проектов   и    иной    документации,
   обосновывающих  хозяйственную и иную  деятельность,  которая  может
   оказать негативное воздействие на окружающую среду.
       В  соответствии со ст. 12 Федерального закона "Об экологической
   экспертизе"    -    обязательной   государственной    экологической
   экспертизе  подлежат проекты нормативных правовых  актов  субъектов
   Российской   Федерации,  реализация  которых   может   привести   к
   негативному воздействию на окружающую природную среду.
       Проект  Закона Приморского края "О внесении изменений  в  закон
   Приморского  края  "О  рыбохозяйственной  деятельности  Приморского
   края"   не   проходил  государственную  экологическую   экспертизу,
   соответственно федеральным органом исполнительной власти в  области
   государственной   экологической   экспертизы   не    дана    оценка
   соответствия    требований    данного    закона    -    требованиям
   законодательства  Российской Федерации в области охраны  окружающей
   среды.
       Таким  образом, Закон Приморского края "О внесении изменений  в
   закон    Приморского   края   "О   рыбохозяйственной   деятельности
   Приморского  края"  принят  Законодательным  Собранием  Приморского
   края   с  нарушениями  требований  действующих  законов  Российской
   Федерации в области охраны окружающей среды.
       Кроме того, ряд статей данного Закона нуждается в уточнении.
       В  статье  4  пункт  9  необходимо привести  в  соответствие  с
   федеральным  законодательством и после  слов  "утверждение  перечня
   рыбопромысловых участков" добавить "по согласованию  с  федеральным
   органом  исполнительной  власти в области рыболовства",  что  будет
   соответствовать  п. 4 ст. 18 ФЗ "О рыболовстве и сохранении  водных
   биологических ресурсов".
       В  статье  8 в число прав граждан и юридических лиц в  пункт  1
   неправомерно  включен  подпункт  2  о  праве  "на  оказание  помощи
   государственным  органам  и  организациям  в  осуществлении  охраны
   водных  биоресурсов", поскольку действующее законодательство такими
   правами граждан и юридических лиц не наделяет.
       На  основании  изложенного, руководствуясь ст. 23  Федерального
   закона "О прокуратуре Российской Федерации",
   
                              предлагаю:
   
       1.  Закон  Приморского края от 3 августа 2005 года N 282-КЗ  "О
   внесении  изменений  в Закон Приморского края "О  рыбохозяйственной
   деятельности в Приморском крае" отменить.
       2.  Настоящий  протест подлежит обязательному  рассмотрению  на
   ближайшем заседании Законодательного Собрания Приморского  края.  О
   результатах   рассмотрения   протеста  необходимо   незамедлительно
   сообщить в прокуратуру края в письменной форме.
   
                                     Первый заместитель прокурора края
                                              государственный советник
                                                      юстиции 3 класса
                                                          С.Г.ДЖАВАДОВ