РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ
ПРИМОРСКОГО КРАЯ
<ИНФОРМАЦИЯ>
ОТЧЕТ
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ КОМИССИИ
ПРИМОРСКОГО КРАЯ ЗА 2005 ГОД
В 2005 году Региональная энергетическая комиссия Приморского
края в полном объеме приступила к выполнению дополнительных
обязанностей, определенных постановлением Администрации
Приморского края от 10 ноября 2004 года N 344 "Об утверждении
Положения, структуры и предельной численности региональной
энергетической комиссии Приморского края". Практические наработки
специалистов комиссии по утверждению тарифов на электрическую и
тепловую энергию были применены при проверке расчетных материалов
организаций, оказывающих услуги по водоснабжению и водоотведению,
поставке твердого топлива, газа сжиженного. Таким образом,
созданный единый тарифный орган позволил проводить в крае
согласованную тарифную политику на единой методологической основе
и с учетом накопленного положительного опыта в регулируемой
деятельности.
С целью включения в проект закона о бюджете Приморского края, а
также бюджетов муниципальных образований края на 2006 финансовый
год реальных, а не планируемых данных, РЭК ПК приступила к
утверждению тарифов на электрическую и тепловую энергию на 2006
год в июне 2005 года и в основном закончила эту работу в сентябре
2005 года, в том числе, в первую очередь, установила тарифы на
электрическую и тепловую энергию, поставляемую потребителям края,
для ОАО "Дальэнерго", КГУП "Примтеплоэнерго" (поставляющих до 80%
тепловой и 99% электрической энергии потребителям края).
В 2005 году Региональная энергетическая комиссия Приморского
края провела 45 заседаний Правления РЭК ПК, на которых принято 192
постановления, против 176 постановлений в 2004 году.
За истекший период были установлены тарифы для 275 организаций,
осуществляющих регулируемую деятельность, что на 41 организацию
больше, чем в 2004 году, в том числе:
2004 год 2005 год
на электрическую энергию 37 46
на тепловую энергию 139 146
на водоснабжение и водоотведение 22 32
по твердому топливу и газу 35 35
по транспортным перевозкам 2 16
Региональная энергетическая комиссия в истекшем году
рассмотрела вопрос об установлении тарифов на электрическую и
тепловую энергию, поставляемую ОАО "Дальэнерго" потребителям края
в 2006 году, утвердив их постановлением N 21 от 17 августа 2005
года. Установленные тарифы приведены в таблицах.
Тарифы на электрическую энергию, поставляемую ОАО "Дальэнерго"
потребителям Приморского края
в 2006 году
-----T--------------------------T----------------------------¬
¦ N ¦ Группы потребителей ¦ Тариф, руб./кВт ч ¦
¦п/п ¦ ¦(В скобках - было в 2005 г.)¦
+----+--------------------------+----------------------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦
+----+--------------------------+----------------------------+
¦1. ¦Бюджетные потребители (без¦1,88 (1,82) ¦
¦ ¦НДС) ¦ ¦
+----+--------------------------+----------------------------+
¦2. ¦Население (с НДС) ¦0,88 (0,84) ¦
+----+--------------------------+----------------------------+
¦3. ¦Промышленность (в ¦1,59; 1,99; 2,06; 2,22 ¦
¦ ¦зависимости от напряжения)¦(1,54; 1,93; 2,00; 2,15) ¦
L----+--------------------------+-----------------------------
Тарифы на тепловую энергию, поставляемую ОАО "Дальэнерго"
потребителям Приморского края в 2006 году
(без НДС)
----T--------------------------------------T---------------¬
¦N ¦ Группы потребителей ¦ Тариф, ¦
¦п/п¦ ¦ руб./Гкал ¦
¦ ¦ ¦ (В скобках - ¦
¦ ¦ ¦было в 2005 г.)¦
+---+--------------------------------------+---------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦
+---+--------------------------------------+---------------+
¦1. ¦Организации, обеспечивающие ¦717 (677) ¦
¦ ¦теплоснабжение жилого фонда (кроме ¦ ¦
¦ ¦собственного потребления) ¦ ¦
+---+--------------------------------------+---------------+
¦2. ¦Бюджетные потребители ¦867,3 (817) ¦
+---+--------------------------------------+---------------+
¦3. ¦Прочие потребители ¦867,3 (817) ¦
L---+--------------------------------------+----------------
Тарифы на тепловую энергию КГУП "Примтеплоэнерго", поставляемую
потребителям края в 2006 году, установлены постановлением РЭК ПК
от 21 сентября 2005 г. N 26/6. Сравнительный анализ тарифов на
тепловую энергию КГУП "Примтеплоэнерго" приведен в таблице.
Тарифы на тепловую энергию, поставляемую КГУП
"Примтеплоэнерго" потребителям края в 2006 году
----T------------------------------T----------------------¬
¦N ¦ Группа потребителей ¦ Тарифы на тепловую ¦
¦п/п¦ ¦ энергию (руб./Гкал) ¦
¦ ¦ ¦ (В скобках - было в ¦
¦ ¦ ¦ 2005 г.) ¦
+---+------------------------------+----------------------+
¦1. ¦Организации, обеспечивающие ¦980 (888) ¦
¦ ¦теплоснабжение жилого фонда ¦ ¦
¦ ¦(кроме собственного ¦ ¦
¦ ¦потребления) ¦ ¦
+---+------------------------------+----------------------+
¦2. ¦Бюджетные потребители ¦1383,3 (1253) ¦
+---+------------------------------+----------------------+
¦3. ¦Прочие потребители ¦1585,7 (1463) ¦
L---+------------------------------+-----------------------
Таким образом, тарифы для потребителей Приморского края на
электрическую энергию в 2006 году выросли в среднем на 5%, на
тепловую энергию, поставляемую ОАО "Дальэнерго", на 6%,
поставляемую КГУП "Примтеплоэнерго" на 8,4%, в том числе для
населения на 10,4. Тарифы на тепловую энергию, поставляемую
ведомственными котельными, на 2006 год увеличились в среднем на
3,0%. Однако из-за преобладающих объемов поставки тепловой энергии
КГУП "Примтеплоэнерго" (72% общего объема производства тепловой
энергии в крае без учета ОАО "Дальэнерго") в среднем по краю тариф
на тепловую энергию увеличился на 6,9% (без тарифа ОАО
"Дальэнерго"), а с учетом ОАО "Дальэнерго" на 6,6%, чем обеспечены
реальные условия для сдерживания инфляционных процессов в крае в
пределах определенных бюджетом края на 2006 год.
Кроме работы по изменению тарифов на тепловую и электрическую
энергию, отпускаемую ОАО "Дальэнерго", установления тарифов на
тепловую энергию КГУП "Примтеплоэнерго", приняты 53 постановления
РЭК ПК об утверждении сумм затрат и прибыли на услуги по передаче
электрической и тепловой энергии, тарифов на покупную энергию,
уровня технологических потерь электрической энергии, тарифа на
передачу электрической энергии на 2006 год. В 2004 году было
принято 47 аналогичных постановлений.
Вынесено 104 постановления по вопросам установления тарифов на
тепловую энергию, поставляемую ведомственными котельными.
Заседанию правления РЭК ПК по такой категории вопросов
предшествует большая подготовительная работа. По каждому
расчетному материалу создается экспертная группа, которая работает
как с энергоснабжающей организацией, так и представителями органов
местного самоуправления, проводится экспертиза проектов
постановлений.
Следует отметить, что перед рассмотрением вопросов об
установлении тарифов на электрическую и тепловую энергию
практикуется проведение рабочих совещаний, которые способствуют
более тщательному изучению факторов, влияющих на уровень тарифов,
выяснению разногласий, поиску компромиссов по спорным вопросам. По
результатам проведенных совещаний оформляются протоколы. В 2005
году проведено 48 рабочих совещания против 32 в 2004 году.
Аналогичным образом была построена работа по проверке расчетных
материалов организаций, оказывающих услуги водоснабжения и
водоотведения, по поставке твердого топлива, газа сжиженного,
транспортным перевозкам. РЭК ПК проводились: экспертиза расчетных
материалов регулируемых организаций, заседания рабочей группы, а
также работа по подготовке постановлений Администрации Приморского
края об утверждении тарифов (цен) на указанные виды товаров
(услуг). Так за 2005 год специалистами Региональной энергетической
комиссии Приморского края было подготовлено 32 постановления
Администрации Приморского края по установлению тарифов на
водоснабжение и водоотведение, 5 постановлений - по твердому
топливу и газу, 16 - по транспортным перевозкам.
Рост тарифов на услуги систем водоснабжения и водоотведения в
среднем по краю составил 6,15% и 6,23% соответственно, рост цен на
твердое топливо в среднем по краю не превысил 7,5%, на газ - 6,3%.
Таким образом, темпы роста этих тарифов также не превышают
ожидаемого уровня инфляции в 2005 - 2006 годах.
Проводимая РЭК ПК тарифная политика позволила согласовать
интересы как энергетиков, так и потребителей края. 100%
установленных в 2005 году тарифов - экономически обоснованны. При
этом исключено необоснованных затрат на сумму 5,5 млрд. рублей,
что составляет 25% от общего количества затрат, определенных
регулируемыми организациями, то есть предотвращено практически 25-
процентное (в среднем) увеличение платежей потребителей, в том
числе населения края.
В 2005 году в соответствии с распоряжениями Администрации
Приморского края РЭК ПК подготовлено 4 постановления об
установлении пониженных тарифов на электрическую энергию за счет
дотации, выделяемой из краевого бюджета на оказание поддержки
предприятиям, чья продукция имеет приоритетное значение для
Приморского края. Аналогичное количество постановлений по
названному вопросу принималось и в 2004 году.
В плане аналитической работы и контролю за экономической
деятельностью энергоснабжающих организаций в 2005 году проведены:
- анализ финансово-хозяйственной деятельности ОАО "Дальэнерго"
за 2004 год в целом и 1 полугодие 2005 года.
- постатейный анализ фактической себестоимости производства
тепловой энергии КГУП "Примтеплоэнерго", КГУП "Примводоканал" по
итогам работы за 2004 год,
- финансово-экономический анализ по 22 предприятиям
коммунальной энергетики за 2004 год;
- анализ структуры электропотребления на территории края за
2005 год;
- сравнительный анализ действующих средних тарифов на тепловую
энергию, отпускаемую ведомственными и муниципальными котельными;
- анализ использования предприятиями края выделенной
Администрацией края дотации на компенсацию разницы тарифов в 2004
году, а также поквартальный анализ использования дотации на
компенсацию разницы в тарифах в 2005 году;
- анализ уровня технологических потерь за 2004 год по
предприятиям коммунальной энергетики и сетях ОАО "Дальэнерго",
были проанализированы и откорректированы расчеты технологических
потерь тепловой и электрической энергии по 39 предприятиям
электроэнергетики и 89 теплоснабжающим организациям, что на 9 и 31
соответственно больше уровня 2004 года;
РЭК ПК проделала значительную подготовительную работу по
расчету предельных уровней тарифов на электрическую и тепловую
энергию. Была подготовлена соответствующая докладная записка с
предложениями в ФСТ России, подготовлены аргументированные
замечания по внесению изменений к приказу ФСТ России от 07.09.2004
N 69-э/4 "О предельных уровнях тарифов на электрическую и тепловую
энергию на 2005 - 2006 годы". Замечания и предложения РЭК ПК были
учтены при вынесении приказа ФСТ РФ от 02.08.2005 N 337-э/5 "О
внесении изменений в приказ Федеральной службы по тарифам от
07.09.2004 N 69-э/4 "О предельных уровнях тарифов на электрическую
и тепловую энергию на 2005 - 2006 годы". Проведенная работа
позволила добиться снижения темпов роста предельных уровней
тарифов на электрическую и тепловую энергию ОАО "Дальэнерго" на
2006 год: средний по электроэнергии min - 3,6%, max - 5,0%; в том
числе для населения min - 5,0%, max - 25%; средний по тепловой
энергии min - 6,0%, max - 10,0%.
Аналогичная работа проведена при подготовке расчетов к
постановлению ФСТ России об утверждении предельных максимальных
уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии на
территории Приморского края.
В 2005 году была продолжена работа по внедрению программы по
расчету уровня технических потерь в электрических сетях
энергоснабжающих организаций.
Выполнены мероприятия по 7 (в 2004 году - 6) Постановлениям
Администрации Приморского края, находившимся на контроле.
Нарушений сроков предоставления ответов по контрольным
постановлениям и распоряжениям Администрации Приморского края не
допущено.
В течение 2005 года обжаловалось в арбитражном суде 14
постановлений РЭК ПК по вопросам установления тарифов на
электрическую и тепловую энергию. Ни одно постановление РЭК ПК не
признано не соответствующим действующему законодательству. Кроме
того, в краевом суде были обжалованы 2 постановления Администрации
Приморского края, по которым РЭК ПК проводила экспертизу расчетных
материалов. В удовлетворении заявлений судом отказано.
Члены Региональной энергетической комиссии Приморского края
принимали участие в рассмотрении 3 дел в Управлении Федеральной
антимонопольной службы по Приморского краю в качестве специалистов
по вопросам государственного регулирования энерготарифов (в 2004
году по 2 делам).
Специалистами РЭК ПК постоянно направляется информация по
тарифам на электрическую и тепловую энергию в ФСТ России, в
Администрацию Приморского края. Кроме того, специалисты РЭК ПК
постоянно участвовали в подготовке замечаний и предложений к
проектам нормативно-правовых актов по вопросам государственного
регулирования тарифов, подготовке предложений в связи с
формированием плана мероприятий по реализации Послания Президента
РФ В.В. Путина Федеральному Собранию.
РЭК ПК в 2005 году подготовлен и издан 181 приказ по основной
деятельности и личному составу (73 и 104 соответственно), против
117 приказов, изданных в 2004 году.
Заключено 10 договоров по вопросам административно-
хозяйственной деятельности, что соответствует количеству
договоров, заключенных в 2004 году.
С расширением полномочий в РЭК ПК вырос объем обрабатываемой
почтовой корреспонденции. Так в 2004 году в РЭК ПК поступило
(зарегистрировано) 2103 документа, а в 2005 году эта цифра
составила 2968 документа. Соответственно работниками комиссии
подготовлено 2536 исходящих документов, против 1895 в 2004 году.
Из поступивших в 2005 году - 52 обращения граждан по вопросам
применения тарифов, что на 11 больше, чем в 2004 году.
Наиболее значимые и актуальные для Приморского края
постановления Региональной энергетической комиссии публикуются в
печати. Практикуется проведение пресс-конференций о ходе работы
комиссии над предложениями энергоснабжающих организаций об
установлении тарифов на электрическую энергию, разъяснение порядка
применения постановлений комиссии.
РЭК ПК издает информационный бюллетень, в котором публикуются
все постановления Региональной энергетической комиссии, отчеты о
работе. РЭК ПК активно сотрудничает с информационными программами
"Консультант плюс", "Референт", "Гарант". Все постановления РЭК ПК
размещаются в информационных базах названных компаний и на сайте
администрации края.
Специалистами РЭК ПК постоянно ведется разъяснительная работа
для юридических и физических лиц по тарифной политике и вопросам
применения действующей нормативно-правовой базы и принятых
постановлений. Наиболее актуальные и значимые вопросы тарифной
политики при участии представителей РЭК ПК освещаются на радио,
телевидении и в других средствах массовой информации.
Председатель
Региональной энергетической комиссии
Приморского края
Г.Н.НЕВАЛЕННЫЙ
|
