ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
МАЛЫЙ СОВЕТ
РЕШЕНИЕ
от 27 октября 1993 г. N 378
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ
ОБ УПРАВЛЕНИИ ТРУДА, ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
И ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
АДМИНИСТРАЦИИ ПРИМОРСКОГО КРАЯ
В соответствии с пунктом 7 статьи 44 Закона Российской
Федерации "О краевом, областном Совете народных депутатов и
краевой, областной администрации" малый Совет краевого Совета
народных депутатов
РЕШИЛ:
Утвердить Положение об управлении труда, занятости населения и
демографической политики администрации Приморского края
(прилагается).
Председатель краевого
Совета народных депутатов
Д.ГРИГОРОВИЧ
Приложение
к решению
малого Совета краевого
Совета народных депутатов
от 27.10.93 г. N 378
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ УПРАВЛЕНИИ ТРУДА, ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ И
ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ АДМИНИСТРАЦИИ
ПРИМОРСКОГО КРАЯ
1. Управление труда, занятости населения и демографической
политики администрации Приморского края является органом
управления краевой администрации, осуществляющим руководство
работой по обеспечению единой государственной политики в области
труда, занятости населения, демографии, национальных отношений и
социальных вопросов и координирующим работу по этим направлениям
на территории края.
В соответствии с законодательством управление труда, занятости
населения и демографической политики осуществляет руководство
краевым Центром занятости населения, включая краевой центр
профориентации, другими подведомственными управлению
организациями, учреждениями, структурными подразделениями.
По вопросам реализации функций, предусмотренных настоящим
Положением, управление труда, занятости населения и
демографической политики осуществляет организационно-методическое
руководство деятельностью местных органов труда, занятости
населения и демографической политики, создаваемых и
функционирующих в порядке, предусмотренном Законом Российской
Федерации "О местном самоуправлении в РФ" и разрабатывает
примерное положение об этих органах.
Управление труда, занятости населения и демографической
политики осуществляет свою деятельность во взаимодействии с
другими органами исполнительной власти и общественными
организациями, а также с Министерством труда Российской Федерации,
Федеральной миграционной службой России, Государственным комитетом
Российской Федерации по делам Федерации и национальностей,
Федеральной службой занятости, Госкомчернобылем России, Российской
трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых
отношений.
2. Управление труда, занятости населения и демографической
политики и подведомственные ему организации, учреждения,
предприятия образуют единую государственную систему управления
социально-трудовыми и демографическими вопросами на территории
края.
3. Управление труда, занятости населения и демографической
политики в своей деятельности руководствуется Конституцией
Российской Федерации, законами и иными решениями Съезда народных
депутатов Российской Федерации, указами и распоряжениями
Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями
Совета Министров - Правительства Российской Федерации,
Министерства труда Российской Федерации, постановлениями и
распоряжениями главы администрации Приморского края, другими
законодательными и нормативными актами, а также настоящим
Положением.
4. Управление труда, занятости населения и демографической
политики является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс,
бюджетный и иные счета в учреждениях банков, печать с изображением
Государственного герба Российской Федерации и со своим
наименованием, а также соответствующие печати и штампы.
Местонахождение управления труда, занятости населения и
демографической политики - г. Владивосток, ул. 1-ая Морская, 2.
5. Основными задачами управления труда, занятости населения и
демографической политики являются:
осуществление мер по практической реализации государственной
социальной политики в пределах компетенции управления на
территории края;
подготовка предложений и реализация мер по стабилизации и
повышению уровня жизни населения края;
обеспечение защиты трудовых прав граждан, их интересов,
государственных гарантий, предусмотренных действующим
законодательством о труде для всех работников предприятий,
учреждений, организаций (далее предприятия) независимо от их форм
собственности и видов экономической деятельности;
организация и обеспечение деятельности краевой системы
социального партнерства;
реализация централизованных мероприятий в социально-трудовой
сфере на территории края;
подготовка предложений по повышению за счет соответствующих
бюджетов ставок и окладов работникам бюджетной сферы и
осуществление контроля за применением Единой тарифной сетки (ЕТС);
разработка предложений по совершенствованию краевой политики в
области занятости населения, социальных проблем рынка труда,
воспроизводства трудовых ресурсов, развитию народонаселения и
контроль за их реализацией;
изучение рынка профессий и содействие его оптимальному
развитию, разработке и реализации программ подготовки кадров для
рыночной экономики, профессиональному обучению кадров на
производстве;
разработка и реализация краевых социальных программ,
осуществление контроля за реализацией краевой программы занятости
населения, за эффективным, целевым использованием средств фонда
занятости, социальной поддержки населения, в части средств
выделяемых из бюджета края, участие в координации деятельности
внебюджетных благотворительных фондов;
экспертиза условий и охрана труда;
реализация политики в области государственного страхования;
подготовка и реализация предложений по миграционной политике,
решение вопросов беженцев и вынужденных переселенцев;
разработка и реализация мероприятий по экспорту и импорту
рабочей силы;
разработка и реализация мероприятий по демографической
политике в крае;
анализ и оценка тенденций развития межнациональных отношений
на территории края, подготовка на их основе соответствующих
предложений по предупреждению и разрешению возможных осложнений;
подготовка рекомендаций и осуществление совместно с
соответствующими федеральными органами исполнительной власти
организационных мероприятий по реализации политики в области
реабилитации репрессированных и депортированных народов.
6. Управление труда, занятости населения и демографической
политики в соответствии с возложенными на него задачами
осуществляет следующие функции:
6.1. В области обеспечения государственной социальной политики
с участием соответствующих заинтересованных органов администрации
края, местных органов исполнительной власти и органов по труду:
подготавливает доклады об основных направлениях социальной
политики и мерах по их реализации и представляет их в
администрацию края и Министерство труда Российской Федерации;
проводит анализ и оценку уровня жизни, доходов, условий,
охраны труда и других показателей развития социально-трудовой
сферы территории, готовит по этим вопросам предложения
администрации края, главам администраций городов и районов и в
пределах своей компетенции принимает соответствующие меры;
разрабатывает краевые и согласовывает городские и районные
программы в области государственного регулирования труда и
социальных вопросов, направленных на содействие, создание и
сохранение трудовых отношений, способствующих улучшению условий
труда, и осуществляет меры по их реализации;
проводит работу по обеспечению договорной системы
регулирования трудовых отношений посредством коллективных
переговоров между предпринимателями и трудящимися, их свободному
объединению;
осуществляет координацию научных исследований по труду и
социальным вопросам в крае, организует апробацию научных
разработок и реализацию централизованных мероприятий в
социально-трудовой сфере на территории;
ведет прием граждан по вопросам, отнесенным к компетенции
управления, рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан
и принимает по ним необходимые меры в соответствии с действующим
законодательством;
6.2. В области уровня жизни и доходов населения:
осуществляет, с участием заинтересованных органов
администрации края, разработку системы потребительских бюджетов и
их расчет применительно к различным социально-демографическим
группам населения;
участвует в разработке территориальных программ по
стабилизации и поэтапному повышению уровня жизни населения, их
реальных доходов и приоритетной поддержки малообеспеченных
социальных групп;
подготавливает совместно с другими органами администрации края
предложения об установлении дополнительных компенсационных выплат
отдельным категориям населения или повышении размеров оплаты труда
работников бюджетной сферы, пенсий, пособий, стипендий и других
социальных выплат за счет средств бюджетных и внебюджетных фондов;
6.3. В области трудовых отношений:
организует разработку предложений по усилению мотивации и
повышению производительности труда на предприятиях края;
разрабатывает предложения о мерах, стимулирующих увеличение
производства продукции, в том числе товаров народного потребления;
осуществляет контроль за обеспечением государственных гарантий
по оплате труда (минимальный размер оплаты труда, минимальные
гарантии по оплате труда работников бюджетной сфера на основе ЕТС,
минимальные размеры компенсационных доплат, установленных
государством, районные коэффициенты, северные надбавки);
подготавливает совместно с органами финансов предложения о
размерах тарифных ставок и должностных окладов для отдельных
должностей и категорий работников муниципальных бюджетных
учреждений и организаций и представляет их Министерству труда
Российской Федерации;
обеспечивает предприятия информацией о централизованно
разработанных нормативах по труду и содействует их применению
предприятиями независимо от форм собственности;
вносит предложения по совершенствованию регионального
регулирования денежных доходов населения;
ежеквартально по результатам анализа средней заработной платы
вносит предложения для назначения стипендий и пособий гражданам,
признанным в установленном порядке безработными, и для определения
других социальных выплат;
создает территориальный банк нормативных документов по
вопросам труда, проводит работу по организации труда, развитию и
совершенствованию нормативной базы по труду;
6.4. В области социального страхования:
обеспечивает реализацию государственной политики по
социальному страхованию в крае, содействует территориальному и
отраслевым фондам социального страхования;
оказывает предприятиям края организационно-методическую помощь
в организации обязательного государственного страхования от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
подготавливает с участием органов исполнительной власти
предложения по совершенствованию системы социального страхования;
осуществляет контроль за правильным наименованием профессий и
должностей, соблюдением правил ведения приказов и других
документов, содержащих сведения о характере выполняемых работ,
определяющих право на льготное пенсионное обеспечение;
формирует банк данных по социальному страхованию, страхованию
от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний;
6.5. В области условий и охраны труда:
руководит органами государственной экспертизы условий труда в
крае, с участием местных органов по труду организует и проводит
экспертизу условий труда на производстве и экспертизу условий
труда в проектах строительств новых и реконструируемых объектов на
предприятиях, расположенных на территории края;
подготавливает предложения по формированию социальной политики
в области охраны труда на территории края; руководит технической
инспекцией охраны труда;
организует проверки правильности и своевременности
расследования и учета несчастных случаев со смертельным исходом,
ведет анализ случаев производственного травматизма и
профессиональной заболеваемости;
рассматривает предложения предприятий по вопросам
предоставления льгот и компенсаций за работу в неблагоприятных
условиях труда и дает по ним заключения;
осуществляет проверку условий труда, соблюдения
законодательства о рабочем времени, времени отдыха, применением
труда женщин и подростков на предприятиях, расположенных на
территории края, независимо от их организационно-правовых форм и
видов собственности;
осуществляет предупредительный надзор за соблюдением
нормативов безопасности в ходе строительства, реконструкции и
технического перевооружения объектов производственного назначения,
выдает сертификаты безопасности производства на предприятиях;
дает экспертное заключение о состоянии условий труда,
производственного травматизма и заболеваемости на предприятиях,
устанавливает дифференцированные тарифные ставки по социальному
страхованию;
6.6. В области формирования социального партнерства в трудовых
отношениях:
организует работу и ведет делопроизводство краевой
трехсторонней комиссии и участвует в ней в качестве полномочного
представителя администрации края;
осуществляет работу по подготовке и заключению соглашений на
краевом уровне между объединениями предпринимателей
(работодателей), трудящихся и администрацией края;
проводит уведомительную регистрацию коллективных договоров и
(по поручению Минтруда России) специальных соглашений,
осуществляет контроль за их выполнением и соответствием
законодательству;
изучает принципы возникновения трудовых споров, участвует в
предотвращении и разрешении коллективных трудовых споров
(конфликтов) и принимает меры по их устранению в пределах
компетенции администрации края;
6.7. В области политики на рынке труда, развития трудовых
ресурсов:
разрабатывает и проводит политику, направленную на обеспечение
оптимальной занятости различных групп и слоев населения края;
проводит оценку состояния трудовых ресурсов на территории
края. Дает заключения по проектам строительства новых и
реконструкции действующих предприятий независимо от их
организационно-правовых форм и видов собственности в части
развития и размещения трудовых ресурсов. Участвует в рассмотрении
вопросов финансовой поддержки предприятий с учетом ситуации с
занятостью населения на территории;
рассматривает предложения по установлению предприятиям
минимального количества специальных рабочих мест (квоты) для
приема на работу граждан, особо нуждающихся в социальной защите и
испытывающих трудности в поиске работы, с подготовкой обоснований
предоставления льгот и компенсаций предприятиям за счет средств
местного бюджета;
выдает лицензии негосударственным организациям на право
оказания услуг в сфере занятости населения;
осуществляет выполнение планов организованного набора рабочих
и переселения;
за счет средств края и привлеченных средств продлевает сроки
выплаты пособий по безработице, устанавливает их размеры, условия
и порядок выплаты;
содействует развитию предпринимательской деятельности и
самостоятельной занятости безработных граждан и лиц, ищущих
работу, а также применению гибких форм занятости;
проводит проверку за предоставлением высвобождаемым работникам
гарантий и компенсаций, установленных законодательством о труде;
подготавливает совместно с органами Государственного комитета
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предложения
и мероприятия по эффективному использованию трудовых ресурсов при
решении задач, возникающих при чрезвычайных ситуациях, и
мобилизационной подготовки народного хозяйства;
принимает участие в отборе предприятий для проведения
общественных работ на территории и обеспечивает контроль за
соблюдением требований по их организации;
подготавливает предложения по привлечению средств местного
бюджета для решения задач по приостановке массового увольнения,
сохранению и развитию системы рабочих мест на территории;
принимает участие в работе краевого координационного комитета
содействия занятости населения;
рассматривает и вносит на утверждение краевого Совета
разработанные краевым Центром занятости населения программы
занятости. Осуществляет контроль за их выполнением;
разрабатывает и реализует предложения в области международного
сотрудничества в решении проблем трудовой деятельности населения
края за рубежом и иностранных граждан на территории края;
согласовывает инвестирование и выдачу кредитов краевым Центром
занятости непосредственно товаропроизводителям на договорных
началах под гарантии сохранения, создания дополнительных или новых
рабочих мест;
представляет на утверждение краевого Совета народных депутатов
размеры отчислений из фондов занятости, формируемых в городах и
районах, в части обязательных страховых взносов работодателей и
работающих граждан в фонд занятости, формируемый в крае;
рассматривает и вносит на утверждение краевого Совета народных
депутатов проект краевого бюджета фонда занятости на
соответствующий период, разработанный краевым Центром занятости;
6.8. В области подготовки и повышения квалификации работников
и профессиональной ориентации населения:
участвует в разработке и реализации федеральных программ
подготовки кадров для рыночной экономики;
изучает рынок профессий и содействует его оптимальному
развитию;
разрабатывает с участием других органов исполнительной власти
в крае региональные программы оказания помощи предприятиям в
подготовке и переподготовке персонала на производстве и участвует
в их реализации;
содействует развитию на территории края рынка профессий и
рынка учебных услуг;
обеспечивает с участием органов исполнительной власти
реализацию государственной политики в области профессиональной
ориентации молодежи и других социально-демографических групп
населения, координирует проведение профориентационной работы на
территории края;
осуществляет организационно-методическое руководство по
проведению аттестации государственных служащих органов
исполнительной власти, а также служащих организаций и учреждений,
находящихся на бюджетном финансировании;
обеспечивает повышение квалификации работников по труду
на территории края;
6.9. В области демографической политики и национальных
отношений:
формирует основные направления разрешения
социально-демографических проблем в крае;
организует разработку и реализацию краевой программы
народонаселения;
подготавливает ежегодные доклады о состоянии и тенденциях
демографического развития края и представляет их в администрацию
края;
проводит анализ и оценку демографического состояния в крае, в
том числе миграционных процессов, рождаемости - смертности, учет
прибывших на территорию края беженцев; разрабатывает концепцию
демографической политики в крае;
содействует проведению демографической экспертизы
социально-экономических проектов на основе краевой
Межведомственной комиссии по социально-демографическим вопросам;
формирует банк данных демографического состояния городов и
районов;
информирует администрацию края о состоянии и прогнозах
развития межнациональных отношений на территории края и
представляет свои предложения по этим вопросам;
осуществляет в пределах своей компетенции и во взаимодействии
с другими органами администрации края меры по предупреждению и
разрешению возникающих межнациональных противоречий;
оказывает содействие этническим общностям в создании
культурных центров, обществ, землячеств, других общественных
объединений;
6.10. В области миграции населения и использовании труда
иностранных граждан:
разрабатывает совместно с другими органами исполнительной
власти, с учетом состояния рынка труда и уровня жизни населения,
программы содействия трудовой миграции, включая организацию
временного трудоустройства граждан за границей, определяет меры
обеспечения защиты территории от избыточных миграционных
процессов;
участвует в разработке концепции по регулированию миграционных
процессов и программы стимулирования миграционного оттока и
притока населения в трудоизбыточных и трудонедостаточных районах;
участвует в определении квот привлечения иностранной рабочей
силы на территорию;
распределяет государственные средства, выделяемые на решение
проблем миграции, и контролирует их использование;
осуществляет контроль за деятельностью предприятий края по
практической реализации Межправительственных соглашений и других
международных актов в области трудовых отношений и разрабатывает
при необходимости предложения о внесении в них изменений и
дополнений;
регистрирует заключенные предприятиями края трудовые договоры
или контракты с гражданами государств - членов СНГ;
подготавливает обоснования администрации для выдачи лицензии
на деятельность негосударственных организаций по оказанию платных
услуг в содействии трудоустройства граждан, в том числе за
границей, при наличии заключения Федеральной государственной
службы занятости населения, а также лицензии на привлечение
иностранной рабочей силы;
обеспечивает защиту прав и социальных гарантий беженцев и
вынужденных переселенцев в соответствии с действующим
законодательством;
рассматривает и решает в установленном порядке вопросы
расселения беженцев и вынужденных переселенцев, содействует
развитию крестьянских (фермерских) хозяйств, малых и иных
предприятий, обеспечивающих рабочие места для этой группы граждан;
организует учет и регистрацию беженцев и вынужденных
переселенцев;
определяет порядок выплаты беженцам и вынужденным переселенцам
пособий, установленных действующим законодательством;
участвует в организации работы пунктов приема и временного
размещения беженцев, вынужденных переселенцев и репатриантов;
содействует гражданам РФ в поиске работы и трудоустройстве за
границей, организует регистрацию этих граждан, учет и контроль за
соблюдением условий их трудовых контрактов;
организует учет трудовых контрактов и разрешений на работу
иностранных граждан, въезжающих на территорию Приморского края;
осуществляет лицензирование привлечения иностранной рабочей
силы;
участвует в организации работы органов миграционного контроля
в пограничных пунктах;
участвует в разработке мероприятий по предупреждению случаев
неконтролируемой миграции.
7. Управление труда, занятости населения и демографической
политики имеет право:
вносить предложения по координации деятельности органов
исполнительной власти в крае по вопросам обеспечения единой
государственной политики в области труда, занятости населения,
демографической политики, национальных отношений и социальных
вопросов;
проверять работу предприятий, находящихся на территории края,
независимо от их организационно-правовых форм и видов
собственности по вопросам, входящим в компетенцию управления,
составлять по результатам проверок соответствующие документы;
получать необходимую для осуществления контроля за выполнением
коллективных договоров и соглашений информацию у сторон,
подписавших этот договор или соглашение;
подготавливать предложения от администрации края для
рассмотрения в краевой трехсторонней комиссии;
проводить экспертизу условий труда и контроль за состоянием
охраны труда на предприятиях независимо от их
организационно-правовых форм и видов собственности и давать
предписания об устранении выявленных нарушений;
вносить в орган, назначивший льготную пенсию, предложения о
взыскании с предприятия денежных сумм, выплаченных в связи с
необоснованным отнесением рабочего места к спискам производств,
работ, профессий, должностей и показателей на льготное пенсионное
обеспечение. Давать представления администрации предприятия о
приостановлении действия принятых на предприятии решений по
льготному пенсионному обеспечению и дополнительным отпускам, не
соответствующих действующему законодательству;
при выявлении нарушений действующего законодательства,
ущемляющих права работников на получение льгот и компенсаций за
неблагоприятные условия труда, выдавать администрации предписания
об устранении этих нарушений;
вносить предложения администрации о приостановлении или
отмене действия на соответствующей территории приказов и указаний
руководителей органов исполнительной власти, предприятий по
вопросам, отнесенным к компетенции управления, в случаях, когда
указанные решения противоречат действующему законодательству;
получать от территориальных органов статистики, органов
исполнительной власти, служб занятости, предусмотренные
государственной статистической отчетностью материалы по вопросам,
отнесенным к компетенции управления;
созывать конференции и совещания, организовывать выставки по
вопросам, отнесенным к компетенции управления.
8. Должностные лица управления имеют право доступа в
установленном порядке на предприятия независимо от их
организационно-правовых форм и видов собственности и ознакомления
с документами для выполнения возложенных на управление задач.
9. Управление труда, занятости и демографической политики
возглавляет начальник, назначаемый главой администрации края. По
представлению главы администрации края начальник управления может
наделяться функциями полномочного представителя Минтруда России.
Начальник управления имеет заместителей, назначаемых по его
представлению главой администрации.
10. Начальник управления труда, занятости населения и
демографической политики:
руководит сферой деятельности, относящейся к компетенции
управления, на основе единоначалия;
несет персональную ответственность за выполнение возложенных
на управление задач и функций, распределяет обязанности между
заместителями начальника, устанавливает степень ответственности
руководителей других структурных подразделений управления за
выполнение возложенных на них обязанностей;
утверждает структуру и штатное расписание аппарата управления
в пределах численности и фонда оплаты труда работников,
утвержденных главой администрации края, и смету расходов на
содержание аппарата в пределах, утвержденных на соответствующий
период ассигнований, а также положения об отделах и других
структурных подразделениях управления;
назначает на должность и освобождает от должности работников
аппарата управления;
издает приказы и инструкции, обязательные для исполнения
работниками управлениями, подведомственными предприятиями, а в
случаях, установленных законодательством РФ, дает предписания,
обязательные для исполнения краевыми органами управления,
предприятиями, расположенными на территории края и их должностными
лицами;
в необходимых случаях издает совместные с руководителями
органов администрации края приказы, указания и инструкции;
создает, реорганизует и ликвидирует в установленном порядке
подведомственные управлению предприятия, а также утверждает
положения (уставы) об этих предприятиях.
11. В управлении труда, занятости населения и демографической
политики создается коллегия в составе начальника управления
(председатель коллегии), заместителей начальника по должности,
руководящих работников управления. В состав коллегии могут входить
также работники и специалисты органов администрации края,
предприятий, научно-исследовательских и других организаций,
расположенных на территории края.
Члены коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должности,
утверждаются администрацией края.
Коллегия, являющаяся совещательным органом, рассматривает
вопросы, входящие в компетенцию управления.
Решения коллегии оформляются протоколами и приказами
начальника управления.
Начальник управления труда,
занятости населения и
демографической политики
администрации Приморского края
С.ПУШКАРЕВ
|
