КОМИТЕТ
ПО ЗЕМЕЛЬНЫМ РЕСУРСАМ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВУ
ПРИМОРСКОГО КРАЯ
ПИСЬМО
от 23 июня 1999 г. N 18/373-03-16
Главе администрации г. Артема
Терентьеву А. Е.
Председателю комитета по земельным
ресурсам землеустройству г. Артема
Никитиной А. И.
О ПРОЕКТЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО ОТВОДУ
ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ДЛЯ КРЕСТЬЯНСКИХ
(ФЕРМЕРСКИХ) ХОЗЯЙСТВ
Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Приморского
края, рассмотрев проект "Положения о порядке отвода земельных
участков для организации крестьянских (фермерских) хозяйств"
муниципального образования г. Артем, разработанный городским
управлением архитектуры и градостроительства и переданный на
согласование в горкомзем г. Артема, разъясняет следующее:
1. Отвод земельных участков для ведения крестьянского
(фермерского) хозяйства производится только из земель
сельскохозяйственного назначения (статья 56 Земельного кодекса), а
также из земель гослесфонда и земель запаса (фонда
перераспределения земель, образованного после реорганизации
государственных сельскохозяйственных предприятий).
2. Условия и порядок предоставления земельных участков
крестьянским, фермерским хозяйствам регламентированы статьями 57,
58, 59 и 60 Земельного кодекса РФ.
3. Земельный кодекс РФ является законом прямого действия.
Порядок проведения работ по межеванию, землеустройству един по
всей территории Российской Федерации и проводится по единой
технологии в соответствии с требованиями "Инструкции по межеванию
земель" (Госкомзем 1996 г.), прошедшей правовую экспертизу Минюста
России.
4. Органами, уполномоченными вести государственный земельный
кадастр, землеустройство, подготовку материалов для оформления
правообразующих и правоустанавливающих документов на землю, в том
числе и для крестьянских фермерских хозяйств, являются в
соответствии со статьями 110, 111, 112, 113 и 114 Земельного
кодекса государственные комитеты по земельным ресурсам и
землеустройству - как органы государственного контроля за
использованием и охраной земель (статья 108), а также
государственные проектные организации по землеустройству (статья
114) - организации, выполняющие комплексы работ от составления
проектов перераспределения земель до выноса в натуру границ
землепользователей, землевладельцев с закреплением на местности
углов поворота их межевыми знаками, формирования
землеустроительных (кадастровых) дел. Три вида
проектно-изыскательских работ, связанных с использованием земель
(топографо-геодезические и картографические в составе работ по
землеустройству) выполняют предприятия и организации, получившие в
установленном порядке лицензии на право производства этих работ в
Крайкомземе.
Вместе с тем, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству
Приморского края неоднократно ставил в известность администрации
муниципальных образований, что по разъяснению Центра земельного
права (письмо Госкомзема N 1-5/1868 от 23.09.1996 г. "О единой
системе ведения государственного земельного кадастра"), органы
архитектуры и градостроительства, являясь муниципальными
учреждениями, не являются федеральными (территориальными) органами
управления.
Федеральный орган исполнительной власти (Госкомзем), его
территориальные органы в Субъектах федерации (Крайкомземы,
Облкомземы) наделены полномочиями государственного учета,
контроля, охраны земель и управления земельными ресурсами в
соответствии со статьей 78 Конституции Российской Федерации,
статьей 110, 111 Земельного кодекса, соответствующими пунктами
Положения "О Комитете по земельным ресурсам и землеустройству",
утвержденного Постановлением Правительства РФ N 91 от 02.02.1993
г.
Полномочия органов архитектуры и градостроительства
муниципальных образований в полной мере отражены в статье 27
Градостроительного кодекса. В части государственного управления в
сфере земельных отношений, перераспределения земель,
систематизации материалов по землеустройству и земельному кадастру
полномочия не предоставлены.
Взаимодействие комитетов по земельным ресурсам и
землеустройству как органов государственного управления в районах
и городах с муниципальными учреждениями (управлениями, комитетами
по архитектуре и градостроительству) возможно только в части
привлечения последних для сбора и обработки кадастровой информации
и невозможно, как противоречащее действующему законодательству,
привлечения их к процедурам ведения государственного земельного
кадастра и тем более самостоятельному их осуществлению.
Формирование материалов землеустройства, в том числе
межевания, установления (восстановления) границ,
землеустроительных дел, а также материалов по оценочному,
кадастровому зонированию, государственному учету материалов по
ведению Единого государственного реестра земель органами
архитектуры и градостроительства противозаконно.
Полномочия органов архитектуры и градостроительства, земельных
комитетов в сфере земельных отношений определены во "Временном
положении о разграничении полномочий комитетов по земельным
ресурсам и землеустройству и органов архитектуры и
градостроительства по регулированию земельных отношений в городах
и других поселениях Российской Федерации" (совместное письмо
Минстроя РФ от 17.01.96 г. и Роскомзема от 16.01.96 г.), а также
во "Временном положении о разграничении полномочий органов
архитектуры и градостроительства и комитетов по земельным ресурсам
и землеустройству по регулированию земельных отношений на
территории поселений Приморского края" (постановление губернатора
края N 252 от 16.04.1996 г.).
На основании изложенного Комитет по земельным ресурсам и
землеустройству Приморского края считает нецелесообразным
разработку и принятие органом местного самоуправления
самостоятельного нормативного акта, определяющего порядок отвода
земельных участков для организации крестьянских (фермерских)
хозяйств, проект которого по своей сути противоречит действующему
земельному законодательству.
С учетом особенностей муниципального образования г. Артем
Крайкомзем не возражает принять участие в совместной разработке
документов и их согласовании по вопросам, регламентирующим
порядок отвода земельных участков на территории муниципального
образования для различных целей, в том числе и для организации
крестьянских (фермерских) хозяйств.
Руководитель комитета
В.ШИЛЬНИКОВ
|
