ГУБЕРНАТОР ПРИМОРСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 ноября 1999 г. N 508
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МИГРАЦИОННОЙ ПРОГРАММЫ
ПРИМОРСКОГО КРАЯ НА 1999 - 2000 ГОДЫ
(в ред. постановлений губернатора Приморского края
от 13.03.2000 N 268, от 14.02.2001 N 73)
В целях реализации государственной миграционной политики,
создания механизма управления миграционными процессами в
Приморском крае, усиления роли постов иммиграционного контроля в
пресечении незаконной миграции на территорию Российской Федерации,
укрепления их материально - технической базы и подготовки кадров
постановляю:
1. Утвердить прилагаемую миграционную программу Приморского
края на 1999 - 2000 годы (далее - Миграционная программа).
2. В качестве дополнительного источника финансирования
мероприятий Миграционной программы установить плату за выдачу
разрешений работодателям на привлечение иностранной рабочей силы
согласно Указу Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993
г. N 2146 "О привлечении и использовании в Российской Федерации
иностранной рабочей силы" и перечислять ее в доход краевого
бюджета (получатель: государственное учреждение Приморское
казначейство, ИНН 2540051966, р/счет 40201810000000101191 АКБ
"Приморье", к/счет 30101810300000000795 в РКЦ Первомайский ГУ ЦБ
РФ, БИК 040502795).
(п. 2 в ред. Постановления губернатора Приморского края от
13.03.2000 N 268)
3. Отменить абзацы 2 и 3 пункта 7 постановления администрации
края от 17 октября 1995 г. N 529 "Об изменении организационно -
правовой структуры миграционной службы Приморского края".
4. Контроль за исполнением данного постановления возложить на
вице - губернатора края Гартмана А. В.
И. о. губернатора края
В.С.ДУБИНИН
Утверждено
постановлением
губернатора края
от 04.11.1999 N 508
МИГРАЦИОННАЯ ПРОГРАММА
ПРИМОРСКОГО КРАЯ НА 1999 - 2000 ГОДЫ
Паспорт
миграционной программы Приморского края
на 1999 - 2000 годы
Наименование Миграционная программа Приморского края на
программы 1999 - 2000 годы
Дата принятия постановление губернатора края от 21 января
решения о разработке 1999 г. N 29 "Об утверждении плана
программы, дата ее мероприятий администрации края по подготовке
утверждения проекта миграционной программы Приморского
(наименование и края на 1999 - 2000 гг."
номер постановления
губернатора края)
Государственный администрация края
заказчик и основной
разработчик
программы
Цель программы, регулирование миграционных потоков с учетом
важнейшие целевые социально - экономических возможностей
показатели городов и районов края и национальной
совместимости населения, создание условий
для приема и размещения мигрантов, создание
условий для беспрепятственной реализации
прав мигрантов, организация системы
иммиграционного контроля, взаимодействие
органов исполнительной власти и контрольных
служб пропуска через государственную границу
Сроки реализации 1999 - 2000 годы
программы
Основные мероприятия по обустройству беженцев и
мероприятия вынужденных переселенцев, прибывающих в
программы Приморский край, регулированию внешней
миграции, сокращению незаконной миграции,
созданию компактных поселений российских
корейцев (агрогородков); обустройству
уволенных в запас и отставку военнослужащих,
казаков; переселению и обустройству
переселенцев в связи с ликвидацией
населенных пунктов в районах Приморского
края, приравненных к Крайнему Северу;
закреплению коренного населения и мигрантов
в городах и районах Приморского края, приему
и обустройству переселенцев из зон
экологических и техногенных катастроф
Исполнители подразделения администрации края,
основных мероприятий руководители органов местного
программы самоуправления, руководители предприятий и
организаций всех форм собственности,
подразделения федеральных органов
исполнительной власти в Приморском крае,
руководители общественных и некоммерческих
объединений
Объемы и федеральный бюджет и собственные средства
источники бюджета края, средства местных бюджетов,
финансирования предприятий всех форм собственности,
внебюджетные фонды
Ожидаемые сохранение и приумножение трудового
конечные результаты потенциала края, сокращение незаконной
реализации программы миграции
Организация подразделения администрации края,
контроля за миграционная служба Приморского края
исполнением
программы
1. Основные понятия и термины Миграционной программы
Миграция - перемещение по различным причинам людей через
границы тех или иных территориальных образований в целях
постоянного или временного изменения места жительства.
Миграция может различаться по причинам (добровольная или
вынужденная), типу (внешняя или внутренняя);
добровольная миграция - перемещение людей, добровольно
покидающих государство своего постоянного проживания и
переезжающих на новое место жительства на территорию другого
государства;
вынужденная миграция - перемещение людей с целью поиска
убежища. Вынужденная миграция может быть внешней и внутренней,
возвратной и безвозвратной;
внешняя миграция - перемещение людей из России в другие
государства (эмиграция) и из других государств в Россию
(иммиграция) с целью изменения места постоянного или временного
проживания;
внутренняя миграция - перемещение людей в пределах территории
Российской Федерации с целью постоянного или временного изменения
места жительства. Внутренняя миграция может быть добровольной и
вынужденной, возвратной и безвозвратной;
внешняя трудовая миграция - добровольное перемещение на
законном основании людей, постоянно проживающих на территории
Российской Федерации, за границу, а также иностранных граждан и
лиц без гражданства, постоянно проживающих вне пределов Российской
Федерации, на ее территорию с целью осуществления ими оплачиваемой
трудовой деятельности;
незаконная миграция - въезд в Российскую Федерацию, пребывание
и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства
с нарушением законодательства Российской федерации, регулирующего
порядок въезда, пребывания, транзитного проезда и выезда
иностранных граждан, а также произвольное изменение ими своего
правового положения в период нахождения на территории Российской
Федерации;
мигрант - лицо, совершающее перемещение на новое место
проживания (переменное или постоянное). Мигрант, въезжающий на
территорию государства нового места проживания, - иммигрант.
Мигрант, выезжающий с территории государства проживания, -
эмигрант;
эмигранты транзитные - граждане бывшего СССР, не являющиеся
гражданами России, постоянно проживающие в государствах - бывших
республиках СССР и прибывшие в Россию с целью выезда в третьи
страны;
иммигранты транзитные - иностранные граждане и лица без
гражданства, прибывающие в Россию с целью дальнейшего выезда в
третьи страны;
субъекты внутренней миграции - граждане Российской Федерации и
лица, находящиеся в России на законных основаниях, а также лица,
не имеющие законных оснований для пребывания на территории
Российской Федерации и осуществляющие перемещения по ней;
субъекты незаконной миграции:
а) эмигранты неконтролируемые - граждане Российской Федерации,
въезжающие через территории государств - бывших республик СССР в
другие иностранные государства;
б) эмигранты нелегальные - граждане Российской Федерации,
нелегально пересекающие границу Российской Федерации;
в) иммигранты незаконные, к которым относятся:
иностранные граждане и лица без гражданства, въезжающие по
недействительным документам или без документов в Российскую
Федерацию;
иностранные граждане и лица без гражданства, объявленная цель
въезда которых не соответствует их намерениям;
иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в
Россию нелегально, в том числе через государства - бывшие
республики СССР;
пост иммиграционного контроля - структурное подразделение
территориального органа миграционной службы, осуществляющее в
пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации
иммиграционный контроль в отношении иностранных граждан и лиц без
гражданства, въезжающих на территорию Российской Федерации;
обустройство мигрантов - содействие мигрантам в обеспечении их
занятости, жилищном обустройстве и социальной адаптации;
компактное поселение - поселение для постоянного проживания в
одном населенном пункте нескольких семей мигрантов общей
численностью не менее 50 человек.
2. Цели и задачи миграционной политики
Основной целью государственной миграционной политики является
регулирование миграционных потоков, преодоление негативных
последствий стихийно развивающихся процессов миграции, создание
условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов, а также
обеспечение гуманного отношения к лицам, ищущим убежища на
территории Российской Федерации.
В связи с расширением сферы регулирования миграционных
потоков необходима разработка форм взаимодействия федеральных
органов исполнительной власти, администрации Приморского края и
администраций муниципальных образований края в решении проблем
миграции, а также круга обязанностей и степени их ответственности
в работе с мигрантами.
Подтверждением усиления внимания к вопросам миграции населения
явился аналитический доклад "О тенденциях внешней и внутренней
миграции населения на территории Российской Федерации",
подготовленный Министерством экономики Российской Федерации и
разосланный Правительством Российской Федерации с утвержденным им
"Комплексным планом регулирования миграционных процессов в
Российской Федерации в 1998 - 2000 годах" в федеральные органы
власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации. В
письме Правительства Российской Федерации от 26 марта 1998 г. N
СК-П12-08977 рекомендовано в регионах принять меры по
своевременному выполнению вышеуказанного Комплексного плана
мероприятий.
Основные направления государственной миграционной политики
Российской Федерации определены как:
предупреждение, предотвращение и минимизация негативных
последствий стимулированных миграционных потоков путем оказания
государственной поддержки в переселении граждан, проживающих в
населенных пунктах, подлежащих ликвидации;
интеграция на новом месте вынужденных переселенцев из-за
пределов России, перемещенных лиц и беженцев. Создание им
материальных условий и оказание помощи в реализации гарантируемых
государством основных прав и свобод через разработку и
осуществление жилищных программ (выделение земельных участков,
оказание помощи и предоставление субсидий, льготное
налогообложение и кредитование), содействие в поисках работы и
переподготовке, поощрение предпринимательской инициативы,
обеспечение реального доступа к правовым, медицинским и пенсионным
услугам, образование интегрируемых лиц, различную помощь их
общественным объединениям;
пресечение незаконной миграции через координацию усилий всех
заинтересованных органов власти и взаимодействия с
соответствующими органами власти зарубежных государств;
обеспечение регулирования внешней трудовой миграции,
социальной защиты трудящихся мигрантов путем осуществления мер по
контролю за целесообразностью привлечения и использования
иностранной рабочей силы при обеспечении приоритетного права
российских граждан на занятие трудовых вакансий, квотированием
привлечения и использования иностранной рабочей силы, соблюдением
работодателями целевого использования иностранных работников,
условий трудовых контрактов и норм трудового законодательства и
международных норм в отношении трудящихся - мигрантов;
регулирование социально - экономической миграции через
оптимизацию формирования трудовых ресурсов и осуществления
выгодного миграционного обмена между регионами;
добровольное возвращение в места постоянного проживания
внутренних перемещенных лиц с обеспечением государством поддержки
безопасности этих лиц, оказание содействия возвращению
представителей депортированных народов.
3. Общая характеристика социально - экономической
и миграционной ситуации в Приморском крае
Дальневосточный регион России является перспективным с точки
зрения сырьевых запасов для развития промышленности и
экономического сотрудничества с быстроразвивающимися странами
Тихоокеанского бассейна. В этом стратегическая ценность ДВР для
России.
Приморский край, расположенный в благоприятных природно -
географических условиях Российского Дальнего Востока и имеющий
сухопутную границу с Китаем и Корейской Народно - Демократической
Республикой, а также международные морские и авиационные порты,
является районом, через пункты пропуска которого проходят
значительные потоки иностранных граждан, следующих из стран
Азиатско - Тихоокеанского региона как на территорию Приморского
края, так и в другие районы Дальнего Востока, России, а также в
страны ближнего и дальнего зарубежья.
В то же время это наименее освоенный регион, имеющий низкую
плотность населения. В начале 90-х годов изменения экономической и
политической жизни в стране изменили направление, характер
миграции, особенно в Приморский край. Впервые с 1943 года в
1992-ом и последующие годы в Дальневосточном регионе только в
Приморье сальдо миграции стало отрицательным.
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
----------------------------------------------
тысяч человек
Миграционный прирост
(отток) - всего: 9.9 -3.3 -7.0 -5.4 -9.4 -9.4 -6.9 -4.2
Наряду со снижением численности мигрантов, прибывающих в край,
снижается и внутрикраевая миграция, объем которой уже с 1996 года
достиг уровня 1944 года и продолжает снижаться. Объем
внутрикраевых перемещений наблюдался в 1994 - 1998 годах, в
основном, из-за оттока населения в трудоспособном возрасте из
районов края, приравненных к районам Крайнего Севера, и по причине
отсутствия работы в другие города и районы края.
При общем уменьшении численности населения в крае наиболее
быстрыми темпами продолжает сокращаться численность северных
районов края (Ольгинского, Красноармейского и Лазовского).
Наполовину и более сократилась численность населения в селах, в
которых ранее дислоцировались, а затем были расформированы
воинские части. Значительные потери в численности населения
произошли в некоторых сельскохозяйственных районах края, что
связано с прекращением деятельности мелиоративных и
сельскохозяйственных предприятий по выращиванию риса. Сокращение
числа рабочих мест в связи с закрытием совхозов привело к
массовому оттоку населения трудоспособного возраста из сельской
местности.
Миграция же местных народов (удэгейцев, нанайцев) очень
незначительна и связана, как правило, с учебой.
Приморский край уже имеет опыт работы по приему и обслуживанию
переселенцев с зон техногенных катастроф после землетрясений на
Курильских островах в 1995 году и на Сахалине в 1996 году.
По прогнозу Приморского комитета государственной статистики
при отсутствии государственного регулирования миграции нет
оснований ожидать позитивных изменений в ее развитии.
Предполагается, что в настоящих условиях до 2010 года в Приморье
будет сохраняться миграционный отток и потери за счет превышения
выбывших над прибывшими могут составить 116 тысяч человек. На
1 января 1998 года численность населения составила 2202 тысячи
человек, которая, начиная с 1992 года, уменьшилась на 107 тысяч
человек.
Миграционный оборот (сумма всех прибытий и выбытий),
характеризующий подвижность населения, сложился по годам следующим
образом:
---------T----------------T-------------T-------------¬
¦ Годы ¦ Миграционный ¦ в том числе ¦Удельный вес ¦
¦ ¦ оборот (сумма ¦внутрикраевая¦внутрикраевой¦
¦ ¦ всех прибытий ¦ миграция ¦ миграции в ¦
¦ ¦ и выбытий) ¦ (тыс. ¦общем обороте¦
¦ ¦ (тыс. человек) ¦ человек) ¦ % ¦
+--------+----------------+-------------+-------------+
¦ 1944 ¦ 143.0 ¦ 73.4 ¦ 51.2 ¦
¦ 1965 ¦ 302.8 ¦ 193.4 ¦ 63.9 ¦
¦ 1970 ¦ 380.9 ¦ 196.4 ¦ 51.6 ¦
¦ 1989 ¦ 277.6 ¦ 124.8 ¦ 45.0 ¦
¦ 1990 ¦ 261.5 ¦ 115.4 ¦ 44.1 ¦
¦ 1994 ¦ 157.7 ¦ 71.6 ¦ 45.4 ¦
¦ 1995 ¦ 160.8 ¦ 77.0 ¦ 49.9 ¦
¦ 1996 ¦ 139.3 ¦ 73.2 ¦ 52.5 ¦
¦ 1997 ¦ 125.2 ¦ 69.8 ¦ 55.7 ¦
¦ 1998 ¦ 126.4 ¦ 66.3 ¦ 52.4 ¦
L--------+----------------+-------------+--------------
Отток населения в крае, в Дальневосточном регионе имеет место
не только из-за неблагоприятной экономической ситуации, но и из-за
комплекса факторов нестабильности, создающих обстановку
неуверенности в завтрашнем дне. Даже при наличии средств к
существованию, но при отсутствии чувства безопасности многие
считают свое пребывание в регионе временным. Позиция временщиков
приводит к бесхозяйственности, грабительскому подходу к природе, к
усугублению экономической нестабильности.
Мировая практика имеет много удачных примеров освоения
территории (Япония - о. Хоккайдо, Канада, Великобритания). Главным
в политике этих стран было создание благоприятных условий для
миграции самодеятельного населения в неосвоенные районы и для
частной их инициативы. Это ускорило и в целом экономическое
развитие указанных стран.
Широкие возможности для активной деятельности населения, роста
его численности представлены в южной части Дальневосточного
региона России. Здесь имеются основы инфраструктуры, промышленный
и энергетический потенциал, выход на внешний рынок. Природно -
климатические условия южной части региона благоприятны для жизни
людей.
Например, Приморский край занимает 165.9 тыс. кв. км
территории (2.67 процента от территории Дальнего Востока и 0.97
процента от Российской Федерации). Социально - экономический
потенциал края (население, национальный доход, производство
промышленной продукции) в восьмидесятые годы составляли около 30
процентов от дальневосточного и около 1.5 процентов от
общероссийского. Здесь производилось 25 процентов промышленной
продукции Дальнего Востока, осваивалось в прошлые годы до 20
процентов капиталовложений. Морским флотом, базирующимся в крае,
перевозилось до 80 процентов всего объема морских перевозок
Дальнего Востока.
Из этого можно сделать вывод о том, что территория юга
Дальневосточного региона, в частности Приморского края, является
естественным и стратегически важным для России районом
предпочтительного расселения мигрантов. Государственная политика
приоритетного заселения указанного региона важна не только в
стратегическом, но и экономическом плане. Она позволит укрепить
международные позиции страны в Тихоокеанском бассейне и обеспечить
ускоренное экономическое развитие.
В последние годы для края характерны прием и размещение
"северян", заработавших в районах Крайнего Севера льготную пенсию
и традиционно тяготеющих к переселению в южные районы Приморского,
Хабаровского краев и Амурскую область. Только в Приморье с 1989 по
1999 год осело 34.8 тысячи переселенцев из районов Крайнего
Севера, которым необходима была работа и жилье.
Если при анализе причин межрегиональной миграции по данным
выборочного опроса в 1990 году указывались семейные обстоятельства
(34 процента), учеба (33 процента), перемена места работы (23
процента) и неустроенность быта (15 процентов), то в 1998 году -
личные обстоятельства (48.1 процента), работа (19.7 процента) и
далее следуют учеба и т. д.
За последние пять лет в Приморье прибыло более 345 тысяч
экономических мигрантов, в их числе 7408 корейцев, бывших граждан
СССР.
Сокращение числа рабочих мест в ряде районов Приморского края
приводит к массовому оттоку населения из них, что в основном и
определяет внутрикраевую миграцию. Так, например,
жизнедеятельность сел Молодежное и Таежное Красноармейского района
была тесным образом связана с работой рудника "Тернистый".
Закрытие этого предприятия повлекло за собой отток населения,
численность которого в этих поселках сократилась почти в два раза,
и на повестке в администрации края стоит вопрос о переселении
оставшихся жителей этих сел в другие районы Приморского края.
Закрытие совхозов, расформирование воинских частей и остановка
производства на закрытых оборонных предприятиях вызвали также
массовое переселение трудоспособного населения внутри региона.
На фоне сокращения общей численности населения в крае остаются
территории, где численность населения имеет тенденцию к росту. Это
города Находка (0.3%), Лесозаводск (0.9 процента), Уссурийск (1.8
процента), а также Кировский (1.4 процента) и Надеждинский (0.8
процента) районы. В частности, отток населения из экономической
зоны Находка прекратился после того, как было достигнуто
соглашение о финансировании республикой Южная Корея строительства
технопарка на 13 тысяч рабочих мест, часть из которых
предназначена для шахтеров с закрывающихся шахт г. Партизанска.
Постановлением губернатора Приморского края от 21 января 1999
г. N 29 "Об утверждении плана мероприятий администрации края по
подготовке проекта миграционной программы Приморского края на 1999
- 2000 гг." поставлена и долговременная задача - разработка
проекта правительственной концепции "Приморский край -
приоритетная территория для расселения мигрантов". Работа над
концепцией предусматривает разработку схемы организации
производительных сил Приморского края, без которой невозможно
определить миграционную емкость региона и возможности края по
созданию рабочих мест, подготовку проекта постановления
Правительства Российской Федерации о приоритетном расселении
русскоязычного населения либо расселении иммигрантов, которое в
последнее время характерно для Дальнего Востока.
Даже при крайнем варианте социально - экономического развития
Приморского края - то есть в условиях экономического
самовыживания, но при наличии действенного российского и местного
законодательства по собственности на землю и на недвижимость, и о
правах иностранных граждан на территории края, уже целесообразно
будущей свободной экономической зоне Приморья неограниченно
использовать иностранную рабочую силу за счет выходцев из
сопредельных стран.
Процесс переселения иностранцев в Дальневосточный регион
России - это объективный фактор, требующий однозначного решения
статуса региона: либо это сырьевая окраина с концепцией
самовыживания на базе использования иностранной рабочей силы, либо
это развивающаяся территория, представляющая интересы России в
Тихоокеанском бассейне, планово заселяемая русскоязычными
мигрантами.
Разработка указанной концепции позволит увязать прогноз
социально - экономического развития Приморского края с решением
проблем уже имеющейся и ожидаемой миграции.
Такой подход к проблеме миграции вызывается также и ситуацией
на рынке труда. В 1998 году развитие рынка труда Приморского края
было обусловлено продолжением кризиса в экономике края и
дальнейшим снижением объема инвестиций за счет всех источников
финансирования к уровню 1997 года (92 процента). Имело место
сокращение производства промышленной (93.1 процента) и
сельскохозяйственной продукции (96.3 процента), производства
товаров народного потребления (96.4 процента).
Хронические неплатежи по заработной плате обостряли в крае
социальную напряженность и вновь приводили к забастовкам
угольщиков, энергетиков, врачей и учителей. Состояние занятости и
рынок труда явно имели кризисный характер, что сопровождалось
ростом безработных. Доля высвобождаемых работников в совокупности
регистрируемого рынка труда увеличилась с 22.4 до 25.4 процента.
Численность занятого населения сократилась на один процент и
составила на 1 января 1999 г. 936 тыс. человек, а численность
официально зарегистрированных в службе занятости безработных
составила 35 тысяч человек. В течение этого же периода в службу
занятости в поисках работы обращалось 256.6 тысячи человек.
Средняя продолжительность безработицы в крае за прошлый год
составила 8 месяцев.
Четверть безработных имела продолжительность безработицы более
одного года. Уровень безработицы на 1 января 1999 г. составил 3.7
процента.
В городах и районах края с уровнем безработицы выше
среднекраевого проживает 36.3 процента экономически активного
населения края, в них сосредоточены 75 процентов всех безработных.
К самым напряженным на рынке труда относятся города
Спасск - Дальний (8.9 процента), Арсеньев (8.2 процента),
Партизанск (6.6 процента), Фокино (6.1 процента); районы
Красноармейский (18.8 процента), Чугуевский (13.2 процента),
Кавалеровский (8.7 процента).
Относительно благополучная обстановка по уровню безработицы
имела место в городах Владивостоке, Находке, Уссурийске, Артеме и
Лазовском районе.
В 1998 году 691 предприятие и организация края обратились в
службу занятости населения по вопросу содействия в комплектовании
кадрами.
Количество вакансий, передаваемых предприятиями края службам
занятости населения по состоянию на конец прошлого года,
увеличилось на 63 процента и составило на конец года более 5.6
тыс. единиц. Наибольшее число вакансий (69 процентов)
сосредоточено в городе Владивостоке. Здесь же на одну вакантную
должность претендовало 16 безработных граждан (по краю в среднем
приходилось 7 безработных на одно вакантное место). В большинстве
районов края вакансии отсутствуют на протяжении года и более.
Необходимо отметить, что имели место и невостребованные
вакансии. К ним относятся, как правило, вакансии, представляемые
предприятиями, где систематически не выплачивается заработная
плата, а также наблюдается отклонение размера предлагаемой
заработной платы от среднекраевой. Длительное время остаются
незаполненными вакансии на сельскохозяйственных предприятиях,
расположенных в отдаленных от районных центров местностях, где
отсутствуют школы и другие социально - бытовые объекты, а также
жилье.
Ситуация на рынке труда Приморского края продолжает оставаться
кризисной и это подтверждает необходимость выработки официальной
концепции государства по его видению перспективы экономического
развития Дальневосточного региона России.
4. Характеристика миграционных потоков
в Приморском крае
На территории Приморского края выделяются следующие
миграционные потоки:
вынужденная миграция;
внешняя трудовая миграция;
незаконная миграция;
внутренняя миграция;
прогнозные расчеты по переселенцам из зон экологических и
техногенных катастроф.
4.1. Вынужденная миграция
С конца 1992 года в Приморье появляются беженцы и вынужденные
переселенцы из Узбекистана, Туркменистана, Таджикистана,
Казахстана, Киргизии, Молдавии, Закавказья, Северо - Кавказского
региона России и Прибалтики, многие из которых устремились в
дальний регион в поисках мира и пик которых пришелся на 1994 год.
С 1992 года в крае зарегистрировано 3910 человек (1664 семьи)
вынужденных переселенцев и беженцев. Из них разместились в
городской местности 71 процент мигрантов.
По половозрастному составу вынужденные мигранты распределились
следующим образом: женщины 55 процентов и мужчины 45 процентов, в
их числе дети составляют 26 процентов. Численность мигрантов
старше трудоспособного возраста составляет 21.5 процента.
Социально - демографический состав вынужденных мигрантов по
регионам выхода характеризуется следующими данными: прибыли из
Узбекистана - 25 процентов, Казахстана - 24 процента, Таджикистана
- 16.9 процента, Киргизии - 13.6 процента, Чечни - 8.8 процента,
Грузии - 2.8 процента, Азербайджана - 2.4 проценте, Латвии - 2.3
процента, Туркмении - 1 процент, Молдавии и Эстонии по 0.8
процента мигрантов.
По национальному составу среди беженцев и вынужденных
мигрантов русских - 72.7 процента, корейцев - 10.5 процента,
украинцев - 5.3 процента, татар - 3.8 процента, чеченцев - 2.2
процента, армян - 2.1 процента, азербайджанцев - 1.5 процента,
немцев - 0.5 процента.
Миграция беженцев и вынужденных переселенцев
в Приморском крае
-------------T------T------T------T------T------¬
¦ ¦ 1994 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦
+------------+------+------+------+------+------+
¦Беженцы ¦ 839 ¦ 146 ¦ 173 ¦ 14 ¦ 3 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Вынужденные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦переселенцы ¦ 507 ¦ 463 ¦ 375 ¦ 390 ¦ 477 ¦
L------------+------+------+------+------+-------
Резкое снижение количества беженцев с 1997 года объясняется
прежде всего изменением миграционной службой подхода к применению
Федерального закона "О беженцах", то есть он стал применяться в
точном соответствии с Конвенцией ООН 1951 года "О беженцах".
Прибывшие в 1998 году вынужденные мигранты предпочитают, как и
их предшественники, селиться в г. Владивостоке (21 процент),
Уссурийске (15.4 процента), Находке (10 процентов), Большом Камне
(7 процентов), Партизанске (5.4 процента), Шкотово - 17 (4
процента) и сельских районах южного Приморья.
Одновременно наблюдается закрепление их в средней полосе
Приморского края (Анучинский, Черниговский, Спасский и
Лесозаводский районы, г. Арсеньев).
Сокращение числа рабочих мест в ряде районов Приморского края
приводит к оттоку населения из этих мест, что в основном
определяет и расселение вынужденных мигрантов.
В соответствии с федеральными законами "О беженцах" и "О
вынужденных переселенцах" и во исполнение Федеральной миграционной
программы на 1998 - 2000 годы для обустройства вынужденных
переселенцев с января по ноябрь 1998 года выдано долговременных
возвратных беспроцентных ссуд на покупку 19 квартир. Во исполнение
региональной миграционной программы 17 семей вынужденных
переселенцев получили субсидии на приобретение жилья за счет
федерального бюджета через администрацию края. (Потребность в
ссудах и субсидиях представлена в таблицах 1 и 2 приложения 2). В
1998 году комитет по управлению имуществом Приморского края
передал под расселение краевому фонду приморских корейцев
"Возрождение" в долгосрочное пользование четыре бывших военных
городка с формированием соответствующего земельного фонда для
обустройства переселяющихся из среднеазиатских государств
российских корейцев.
Соответственно Приморская организация беженцев и вынужденных
переселенцев "Переселенец" получила в аренду 1500 га пахотных
земель в Хасанском районе Приморского края (вблизи г.
Владивостока), имея намерение создать там компактное поселение для
вынужденных мигрантов.
Интересы вынужденных мигрантов в крае представляют в основном
две общественные организации: Приморская организация беженцев и
вынужденных переселенцев "Переселенец" и краевой фонд приморских
корейцев "Возрождение."
Приморская организация беженцев и вынужденных переселенцев
"Переселенец" с 1997 года официально ассоциировала практически
всех русскоязычных вынужденных мигрантов, то есть более 3000
человек. Краевой фонд приморских корейцев "Возрождение" объединяет
только корейцев - переселенцев, как вынужденных так и
экономических мигрантов. Численность корейцев в крае - 14.6 тыс.
человек, в числе которых около 600 беженцев и вынужденных
переселенцев.
Для большинства районов и городов края прием мигрантов пока
еще нежелательное явление по причине критической ситуации на их
рынках труда. Сложны в исполнении некоторые предложения по
увеличению расходов на обустройство мигрантов за счет местного
бюджета.
В будущем эту проблему предстоит решить через реализацию
проекта схемы комплексного развития производительных сил на
территории Приморского края, финансирование разработки которого
сейчас решается в администрации края. Схема обозначит рабочие
места, а в соответствии с этим и схему расселения и
градостроительства на территории края, что позволит определить
миграционную емкость городов и районов Приморья и создать механизм
регулирования миграционных потоков в регионе. Финансирование
проекта осуществляет администрация края.
В соответствии с федеральными законами "О беженцах" и "О
вынужденных переселенцах" постоянно проводится переучет этой
категории граждан, уточняется место их жительства и работы,
изменения в составе семьи, уровень обустройства. В 1998 году сняты
с учета 86 беженцев и 49 вынужденных переселенцев в связи с полным
их обустройством на территории края, изменением статуса или убытия
за пределы края.
Постановлением губернатора края от 24 сентября 1997 г. N 407
была утверждена миграционная программа Приморского края на 1997 -
1998 годы, которая определила практическую работу с вынужденными
мигрантами на региональном уровне на этот период.
Данная миграционная программа утвердила порядок взаимодействия
заинтересованных ведомств и органов исполнительной власти
Приморского края с организациями, обеспечивающими экономические,
социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов
мигрантов; связи с общественными объединениями, оказывающими
помощь беженцам и вынужденным переселенцам.
Наработан опыт совместного обслуживания мигрантов при их
расселении, создании и предоставлении им рабочих мест; оказании
помощи многодетным семьям беженцев с участием органов социальной
защиты края, службами занятости населения, Приморского отделения
Российского детского фонда и фонда помощи беженцам и вынужденным
переселенцам "Мигрант".
Программа занятости населения Приморского края на 1998 - 2000
годы, разработанная департаментом федеральной государственной
службы занятости населения по Приморскому краю, предусматривает
принятие с 1998 года на уровне глав администраций муниципальных
образований края постановлений о квотировании рабочих мест для
беженцев и вынужденных переселенцев на предприятиях края любой
формы собственности. Благодаря этому подавляющее большинство
вынужденных мигрантов адаптировалось к местным условиям.
Источником их доходов является частное предпринимательство,
сельхозподворье, пенсия и заработная плата по месту работы по
найму.
Администрацией края постоянно осуществляется контроль за
выполнением мероприятий по улучшению положения детей беженцев и
вынужденных переселенцев. Региональные мероприятия утверждены
постановлением губернатора края от 25 июня 1998 г. N 323 во
исполнение президентской программы "Дети России" и имеют целевую
направленность по созданию условий для нормального развития и
жизнедеятельности детей мигрантов.
Управление социальной защиты населения администрации края
ввело в эксплуатацию вторую очередь краевого социально -
реабилитационного центра для несовершеннолетних, то есть на случай
эвакуации детей из зон межнациональных и военных конфликтов здесь
предусмотрено 75 мест для экстренного размещения детей.
В целях расширения возможностей по обустройству беженцев и
вынужденных переселенцев в крае в 1997 году создан фонд помощи
беженцам и вынужденным переселенцам "Мигрант". Это некоммерческая
организация, объединяющая на добровольных началах и общности
намерений юридических и физических лиц для достижения социальных и
благотворительных целей. Фонд заключил договор с обществом
юристов - ветеранов г. Владивостока, которое оказывает бесплатную
юридическую помощь мигрантам, установил прямые связи с фондом
социальной поддержки населения при управлении социальной защиты
населения администрации края, через который уже оказывается помощь
детям и малоимущим семьям вынужденных мигрантов одеждой.
С 1997 года в крае ведется работа по выплате компенсаций за
утраченное в Чеченской Республике жилье и имущество. При
администрации края создана временная комиссия по выплате
компенсаций во главе с вице - губернатором края.
В основе миграционной политики - при сложившейся в крае
социально - экономической и общественно - политической обстановке
- наряду с защитой прав и интересов мигрантов при соблюдении
государственных интересов выступает задача регулирования
миграционных потоков, национальной совместимости, создание условий
приема и размещения мигрантов, стимулирующих их активное участие в
процессе адаптации к существующему социально - экономическому
положению.
Мероприятия
по обустройству беженцев и вынужденных переселенцев,
прибывающих в Приморский край
(в ред. Постановления губернатора Приморского края
от 14.02.2001 N 73)
----T----------------------------T----------T--------------------¬
¦ N ¦ Содержание мероприятий ¦ Срок ¦ Исполнители ¦
¦п/п¦ ¦исполнения¦ ¦
+---+----------------------------+----------+--------------------+
¦1. ¦Учет беженцев и вынужденных ¦ весь ¦территориальн. орган¦
¦ ¦переселенцев, нуждающихся в ¦ период ¦Мнфедерации России в¦
¦ ¦жилье ¦ ¦Приморском крае ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2. ¦Прием вынужденных мигрантов,¦ - " - ¦ - " - ¦
¦ ¦поселение их в пункт ¦ ¦ ¦
¦ ¦первичного приема и ¦ ¦ ¦
¦ ¦обеспечение социально ¦ ¦ ¦
¦ ¦незащищенных семей ¦ ¦ ¦
¦ ¦временным жильем ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3. ¦Создание банка данных в ¦ - " - ¦адм. муниципальных ¦
¦ ¦районах и городах края о ¦ ¦образований края ¦
¦ ¦наличии жилья для найма либо¦ ¦ ¦
¦ ¦продажи переселенцам ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦4. ¦Оказание помощи переселенцам¦ - " - ¦ - " - ¦
¦ ¦получившим ссуды и субсидии ¦ ¦ ¦
¦ ¦для строительства или ¦ ¦ ¦
¦ ¦приобретения жилья ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦5. ¦Оказание содействия ¦ - " - ¦ - " - ¦
¦ ¦вынужденным переселенцам в ¦ ¦ ¦
¦ ¦поручительстве при ¦ ¦ ¦
¦ ¦оформлении возвратных ссуд и¦ ¦ ¦
¦ ¦кредитов на строительство ¦ ¦ ¦
¦ ¦или приобретение жилья ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦6. ¦Обеспечение вынужденных ¦ - " - ¦администрация края ¦
¦ ¦переселенцев субсидиями на ¦ ¦ ¦
¦ ¦строительство или ¦ ¦ ¦
¦ ¦приобретение жилья ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦7. ¦Формирование социальной и ¦ - " - ¦адм. муниципальных ¦
¦ ¦инженерной инфраструктуры в ¦ ¦образований края ¦
¦ ¦местах компактного ¦ ¦ ¦
¦ ¦расселения переселенцев ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦8. ¦Привлечение инвестиций для ¦ - " - ¦адм. муниципальных ¦
¦ ¦создания рабочих мест и ¦ ¦образований края ¦
¦ ¦строительства жилья с ¦ ¦ ¦
¦ ¦установлением квоты ¦ ¦ ¦
¦ ¦резервирования рабочих мест ¦ ¦ ¦
¦ ¦и жилья для переселенцев ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦9. ¦Создание информационной ¦ - " - ¦территориальн. орган¦
¦ ¦системы, предусматривающей ¦ ¦Мнфедерации России в¦
¦ ¦информацию о наличии рабочих¦ ¦Приморском крае ¦
¦ ¦мест и жилья в районах и ¦ ¦ ¦
¦ ¦городах края для беженцев и ¦ ¦ ¦
¦ ¦вынужденных переселенцев ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦10.¦Оказание содействия ¦ - " - ¦Прим. краевой фонд ¦
¦ ¦вынужденным мигрантам в ¦ ¦поддержки малого ¦
¦ ¦предпринимательской ¦ ¦предпринимательства,¦
¦ ¦деятельности, малом бизнесе,¦ ¦департамент федерал.¦
¦ ¦фермерской деятельности и ¦ ¦государств. службы ¦
¦ ¦бытовом обслуживании ¦ ¦занятости населения ¦
¦ ¦ ¦ ¦по Прим. краю, фонд ¦
¦ ¦ ¦ ¦помощи беженцам и ¦
¦ ¦ ¦ ¦вынужденным ¦
¦ ¦ ¦ ¦переселенцам ¦
¦ ¦ ¦ ¦"Мигрант", краевой ¦
¦ ¦ ¦ ¦фонд прим. корейцев ¦
¦ ¦ ¦ ¦"Возрождение" ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦11.¦Организация получения ¦ - " - ¦адм. муниципальных ¦
¦ ¦муниципального заказа для ¦ ¦образований края ¦
¦ ¦вынужденных переселенцев на ¦ ¦ ¦
¦ ¦городские общественные ¦ ¦ ¦
¦ ¦работы в период их адаптации¦ ¦ ¦
¦ ¦на новом месте проживания ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦12.¦Организация курсов ¦ - " - ¦департамент ¦
¦ ¦переподготовки и повышения ¦ ¦федеральной службы ¦
¦ ¦квалификации занятости ¦ ¦занятости населения ¦
¦ ¦вынужденных переселенцев с ¦ ¦ ¦
¦ ¦учетом выбранного ими места ¦ ¦ ¦
¦ ¦жительства и рода ¦ ¦ ¦
¦ ¦деятельности ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦13.¦Оказание содействия в ¦ - " - ¦территориальн. орган¦
¦ ¦получении документов, ¦ ¦Мнфедерации России в¦
¦ ¦необходимых для получения ¦ ¦Приморском крае ¦
¦ ¦статуса беженца и ¦ ¦ ¦
¦ ¦вынужденного переселенца, ¦ ¦ ¦
¦ ¦сохранения и восстановления ¦ ¦ ¦
¦ ¦рабочего стажа ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦14.¦Оказание помощи беженцу и ¦ - " - ¦адм. муниципальных ¦
¦ ¦временному переселенцу в ¦ ¦образований края ¦
¦ ¦первичном приеме и ¦ ¦ ¦
¦ ¦оформлении документов ¦ ¦ ¦
¦ ¦вынужденным мигрантам ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦15.¦Организация амбулаторно - ¦ - " - ¦департамент ¦
¦ ¦поликлинической, специализ. ¦ ¦здравоохранения ¦
¦ ¦амбулаторной, скорой и ¦ ¦администрации края, ¦
¦ ¦неотложной мед. помощи; ¦ ¦адм. муниципальных ¦
¦ ¦профилактических мед. ¦ ¦образований края ¦
¦ ¦осмотров; стационарной ¦ ¦ ¦
¦ ¦помощи общего профиля и ¦ ¦ ¦
¦ ¦стационарной специализ. ¦ ¦ ¦
¦ ¦помощи; восстановительного ¦ ¦ ¦
¦ ¦лечения и реабилитации ¦ ¦ ¦
¦ ¦вынужденных мигрантов ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦16.¦Организация контроля за ¦ - " - ¦центр ¦
¦ ¦обеспечением санитарно - ¦ ¦государственного ¦
¦ ¦эпидемиологического ¦ ¦санэпиднадзора в ¦
¦ ¦благополучия в местах ¦ ¦Приморском крае ¦
¦ ¦проживания и сосредоточения ¦ ¦ ¦
¦ ¦вынужденных мигрантов ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦17.¦Оказание содействия в ¦ - " - ¦адм. муниципальных ¦
¦ ¦установлении льгот по оплате¦ ¦образований края ¦
¦ ¦за посещение дошкольных ¦ ¦ ¦
¦ ¦учреждений детьми ¦ ¦ ¦
¦ ¦вынужденных мигрантов ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦18.¦Организация летнего отдыха ¦ - " - ¦адм. муниципальных ¦
¦ ¦детей из семей категорий ¦ ¦образований края ¦
¦ ¦слабо социально защищенных ¦ ¦ ¦
¦ ¦вынужденных мигрантов ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦19.¦Оказание адресной помощи ¦ по ¦адм. муниципальных ¦
¦ ¦категории слабо социально ¦необходим.¦образований края ¦
¦ ¦защищенных беженцев и ¦ ¦ ¦
¦ ¦вынужденных переселенцев по ¦ ¦ ¦
¦ ¦месту проживания или ¦ ¦ ¦
¦ ¦фактического пребывания ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦20.¦Организация социального ¦ - " - ¦управление ¦
¦ ¦обслуживания на дому ¦ ¦социальной защиты ¦
¦ ¦одиноких, престарелых, ¦ ¦населения ¦
¦ ¦инвалидов из числа беженцев,¦ ¦администрации края ¦
¦ ¦вынужденных переселенцев ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦21.¦Размещение и оказание ¦ - " - ¦ - " - ¦
¦ ¦соответствующей помощи ¦ ¦ ¦
¦ ¦нуждающимся беженцам и ¦ ¦ ¦
¦ ¦вынужденным переселенцам ¦ ¦ ¦
¦ ¦в социальных учреждениях ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦22.¦Формирование целевого ¦ весь ¦комитет по земельным¦
¦ ¦земельного фонда для ¦ период ¦ресурсам и по ¦
¦ ¦расселения вынужденных ¦ ¦землеустройству ¦
¦ ¦переселенцев и определение ¦ ¦Приморского края, ¦
¦ ¦режима его использования в ¦ ¦комитет по ¦
¦ ¦соответ. с постановлениями ¦ ¦архитектуре и ¦
¦ ¦Правительства РФ от 14 марта¦ ¦капитальному ¦
¦ ¦1995 г. N 249 "О порядке ¦ ¦строительству ¦
¦ ¦формирования целевого ¦ ¦администрации края, ¦
¦ ¦земельного фонда для ¦ ¦адм. муниципальных ¦
¦ ¦расселения беженцев и ¦ ¦образований края ¦
¦ ¦вынужденных переселенцев и ¦ ¦ ¦
¦ ¦режиме его использования" и ¦ ¦ ¦
¦ ¦от 18 сентября 1995 N 931 ¦ ¦ ¦
¦ ¦"О внесении изменений в ¦ ¦ ¦
¦ ¦постановление Правительства ¦ ¦ ¦
¦ ¦РФ от 14 марта 1995 N 249" ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦23.¦Передача под расселение ¦ - " - ¦комитет по ¦
¦ ¦вынужденным мигрантам в ¦ ¦управ. имуществом ¦
¦ ¦долгосрочное пользование ¦ ¦Приморского края, ¦
¦ ¦бывших военных городков ¦ ¦адм. муниципальных ¦
¦ ¦ ¦ ¦образований края ¦
L---+----------------------------+----------+---------------------
4.2. Внешняя трудовая миграция
В Приморском крае действует система привлечения иностранной
рабочей силы в соответствии с Указами Президента Российской
Федерации от 16 декабря 1993 г. N 2146 "О привлечении и
использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы" и
от 29 апреля 1994 г. N 849 "О дополнительных мерах по упорядочению
привлечения и использования в Российской Федерации иностранной
рабочей силы". Наряду с регулированием указанного миграционного
потока она призвана защищать равенство трудовых прав мигрантов с
правами принимающей стороны.
Использование иностранной рабочей силы в крае в основном
осуществляется по заключенным контрактам. Объемы, сроки и
качественные показатели выполняемых работ в целом удовлетворяют
заказчиков.
Из 10333 иностранцев, привлеченных в край в качестве
иностранной рабочей силы в 1998 году, в строительстве
использовались - 2915, в сельском хозяйстве - 4208, торговле -
1938, в промышленности - 834 человека. Наибольшее количество из
них сосредоточено в городах Владивостоке (3408) и Находке (1334),
Уссурийском районе (1993).
Из общей численности иностранных граждан, прибывших в качестве
рабочей силы, большинство составляют граждане Китайской Народной
Республики - 7179, Корейской Народно - Демократической Республики
- 2134, Республики Корея - 61 и Вьетнама - 127 человек. Из стран
СНГ было привлечено 670 человек. За последние годы увеличивается
приток рабочей силы из Украины, Грузии и Азербайджана.
По численности иностранной рабочей силы, используемой на
территории Приморского края, за последние четыре года стабильно на
первом месте стоят граждане Китайской Народной Республики - 69.5
процента, Корейской Народно - Демократической Республики - 20.6
процента, СНГ - 6.5 процента, Вьетнама - 1.2 процента, Республики
Корея - 0.6 процента и далее следуют прочие, количество которых
незначительно от общего числа привлекаемых иностранных рабочих.
Соотношение численности иностранной рабочей силы
по видам ее деятельности в Приморском крае за 4 года
-----------------------T-------T---------T--------T--------¬
¦ Количество человек ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦ 1998 ¦
+----------------------+-------+---------+--------+--------+
¦ Общая численность ¦12848 ¦ 13535 ¦ 11306 ¦ 10333 ¦
¦ рабочих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------------------+-------+---------+--------+--------+
¦ Строительство ¦ 6546 ¦ 6790 ¦ 4862 ¦ 2915 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ Сельское хозяйство ¦ 4416 ¦ 4239 ¦ 3994 ¦ 4208 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ Торговля ¦ 894 ¦ 1222 ¦ 1138 ¦ 1980 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ Промышленность ¦ 825 ¦ 885 ¦ 893 ¦ 834 ¦
L----------------------+-------+---------+--------+---------
На работу за границу в 1998 году выехало 3175 российских
граждан. В основном это работники морских профессий, нанятые на
суда под иностранным флагом Великобритании, Мальты, Панамы,
Греции, Канады и Кипра.
Анализ показывает, что в течение последних лет в крае
наблюдается устойчивая тенденция к снижению привлечения
иностранной рабочей силы в производственную сферу, в частности, в
строительство, и увеличение в непроизводственную - торговлю и
бытовое обслуживание. Особенно наглядно это проявилось в текущем
году - резкое сокращение иностранного труда в сельском хозяйстве и
продолжающийся рост его в торговле. Вызывает тревогу то, что около
50 процентов иностранцев, прибывающих в край для работы в
строительстве, не обеспечиваются ею по основным контрактам. При
этом данные строительные организации вновь привлекают иностранную
рабочую силу.
В ряде случаев иностранные граждане, въезжающие в край в
качестве сельхозрабочих, не получают своевременно расчет за
выполненную работу, самовольно покидают свои места проживания и
работы в поисках заработка.
С одной стороны, это связано с продолжающимся спадом
производства, снижением инвестиций в экономику края. С другой,
наблюдается рост незаконной трудовой деятельности иммигрантов,
особенно в торговле и бытовом обслуживании.
Установившаяся практика насыщения товарного рынка дешевым
(зачастую некачественным) товаром ведет к дальнейшему снижению
производства их отечественными производителями. Сокращение
производства сельскохозяйственной продукции на полях края, скорее
всего, будет восполнено ее массовым завозом с территории Китая,
что также негативно отразится на сельскохозяйственной отрасли.
Доминирование в крае иностранной рабочей силы из стран
Азиатско - Тихоокеанского региона, особенно из Китая и КНДР,
вызвано перенасыщенностью рынка труда в этих странах. Эти
государства проводят активную политику по созданию рабочих мест
для своих сограждан на территории России, а экспорт их рабочей
силы является существенным источником валютных поступлений в
бюджет указанных стран.
Вместе с тем многолетний опыт интенсивного использования
наиболее дешевой иностранной рабочей силы в крае в строительстве и
сельском хозяйстве оказывает положительное воздействие на
экономическую ситуацию в Приморском крае, имеющем малочисленное
население. В настоящее время эта рабочая сила является наиболее
дешевой.
Привлекает предпринимателей и то, что иностранные рабочие
взаимозаменяемы, владеют несколькими профессиями, готовы
приобрести новые специальности; они нетребовательны в социально -
бытовом обустройстве, а сезонные рабочие могут проживать в полевых
условиях.
Заключение контрактов в крае на поставку рабочих из КНДР
осуществляли сельскохозяйственное представительство КНДР в городе
Артеме, а также северокорейские строительные компании "ЗЕНКО",
"РЫНРАДО", "ЧХОЛСАН", "МОКРАН", компания "Окрю".
Сельскохозяйственное представительство КНДР при завозе и
использовании корейских рабочих допускало нарушения, которые
возможно устранить только с принятием межправительственного
соглашения с КНДР о принципах обмена рабочей силой, подобного
соглашению с КНР.
В связи с ограниченностью рынка труда в крае и с учетом
социальной напряженности из-за неконтролируемой миграции, а так же
притока иностранной рабочей силы из дальнего зарубежья в крае
своевременно приняты меры по квотированию количества иностранной
рабочей силы. Принятая для края квота в 15 тысяч человек ни разу
не была превышена.
В целях обеспечения приоритетного права трудоустройства
российских граждан миграционная служба Приморского края
рассматривает заявки на выдачу разрешений на привлечение
иностранной рабочей силы только после положительного заключения
департамента федеральной государственной службы занятости по
Приморскому краю, а также соответствующих администраций
муниципальных образований края.
Однако большое количество иностранных граждан продолжает
осуществлять незаконную трудовую деятельность в сфере обслуживания
и торговли на территории края. Для приведения этой деятельности в
соответствие с Указом Президента Российской Федерации от 16
декабря 1993 г. N 2146 "О привлечении и использовании в Российской
Федерации иностранной рабочей силы" в крае принято постановление
губернатора края от 15 октября 1997 г. N 429 "О мерах контроля за
привлечением и использованием иностранной рабочей силы в сфере
обслуживания и торговли".
За 1998 год проверены 172 предприятия и организации,
использующие труд иностранцев. Из них в 14 проводились
широкомасштабные рейды с участием Тихоокеанского регионального
управления Федеральной пограничной службы Российской Федерации,
управления Федеральной службы безопасности по Приморскому краю,
управления внутренних дел Приморского края. Повышению
эффективности осуществляемых проверок способствовал налаженный
механизм получения и обмена информацией о совершаемых
правонарушениях иностранными гражданами. К организации и
проведению проверок привлекаются сотрудники паспортно - визовой
службы управления внутренних дел Приморского края, служб занятости
городов и районов края, налоговой службы, природоохранных органов
и органов санитарно - эпидемиологического контроля Приморского
края.
Совместная работа оказала положительное влияние на улучшение
правовой обстановки в крае. Для устранения выявленных нарушений в
заинтересованные государственные органы края направлены
представления, на основании которых произведено выдворение
иностранных граждан - нарушителей.
Имеющийся опыт работы позволяет совершенствовать и в
дальнейшем систему внешней трудовой миграции и организацию
межведомственного взаимодействия в этой области.
При этом основное внимание необходимо направить на всемерное
пресечение незаконной трудовой деятельности иностранных граждан и
дальнейшее совершенствование разрешительной системы привлечения
иностранной рабочей силы при соблюдении приоритетного права
гражданина России на занятие вакантного рабочего места.
Мероприятия
по регулированию внешней трудовой миграции
(в ред. Постановления губернатора Приморского края
от 14.02.2001 N 73)
----T-----------------------------T----------T-------------------¬
¦N ¦ Содержание мероприятий ¦ Срок ¦ Исполнители ¦
¦п/п¦ ¦исполнения¦ ¦
+---+-----------------------------+----------+-------------------+
¦1. ¦С принятием Федерального ¦по выходу ¦территор. орган ¦
¦ ¦закона "О порядке привлечения¦Закона ¦Мнфедерации России ¦
¦ ¦и использования в РФ ¦Российской¦в Приморском крае ¦
¦ ¦иностранной рабочей силы" ¦Федерации ¦ ¦
¦ ¦разработать методическое ¦ ¦ ¦
¦ ¦пособие, разъясняющее порядок¦ ¦ ¦
¦ ¦оформления документов и ¦ ¦ ¦
¦ ¦организации работы при ¦ ¦ ¦
¦ ¦привлечении иностранной ¦ ¦ ¦
¦ ¦рабочей силы ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2. ¦Совершенствование системы ¦весь ¦ - " - ¦
¦ ¦контроля за использованием ¦период ¦ ¦
¦ ¦иностранных специалистов и ¦ ¦ ¦
¦ ¦рабочей силы на предприятиях ¦ ¦ ¦
¦ ¦и в организациях края ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3. ¦Организация совместных ¦ - " - ¦управление внутрен.¦
¦ ¦проверок привлечения и ¦ ¦дел Прим. края, ¦
¦ ¦использования иностранной ¦ ¦департамент по ¦
¦ ¦рабочей силы ¦ ¦внешнеэкономическим¦
¦ ¦ ¦ ¦связям и туризму ¦
¦ ¦ ¦ ¦администрации края,¦
¦ ¦ ¦ ¦территор. орган ¦
¦ ¦ ¦ ¦Мнфедерации России ¦
¦ ¦ ¦ ¦в Приморском крае, ¦
¦ ¦ ¦ ¦адм. муниципальных ¦
¦ ¦ ¦ ¦образований края ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦4. ¦Отработка мер по недопущению ¦ - " - ¦департамент по ¦
¦ ¦нелегальной трудовой ¦ ¦внешнеэкономическим¦
¦ ¦деятельности иностранных ¦ ¦связям и туризму ¦
¦ ¦туристов, въезжающих в ¦ ¦администрации края,¦
¦ ¦Приморский край по ¦ ¦управление внутрен.¦
¦ ¦безвизовому обмену ¦ ¦дел Прим. края, ¦
¦ ¦ ¦ ¦территор. орган ¦
¦ ¦ ¦ ¦Мнфедерации России ¦
¦ ¦ ¦ ¦в Приморском крае ¦
¦5. ¦Приведение в соответствие с ¦весь ¦ - " - ¦
¦ ¦российским законодательством ¦период ¦ ¦
¦ ¦трудовой деятельности ¦ ¦ ¦
¦ ¦иностранных специалистов в ¦ ¦ ¦
¦ ¦судоходных компаниях и рыбо -¦ ¦ ¦
¦ ¦добывающих предприятиях края ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦6. ¦С целью формирования ¦ - " - ¦территор. орган ¦
¦ ¦рациональной и сбалансирован.¦ ¦Мнфедерации России ¦
¦ ¦структуры рынка труда ¦ ¦в Приморском крае ¦
¦ ¦иностранных рабочих ввести ¦ ¦ ¦
¦ ¦информацию от работодателей ¦ ¦ ¦
¦ ¦об эффективности использован.¦ ¦ ¦
¦ ¦иностранной рабочей силы, а ¦ ¦ ¦
¦ ¦от предприятий с иностранными¦ ¦ ¦
¦ ¦инвестициями - о количестве ¦ ¦ ¦
¦ ¦дополнительно созданных ¦ ¦ ¦
¦ ¦рабочих мест для российских ¦ ¦ ¦
¦ ¦граждан ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦7. ¦Введение контроля за ¦ - " - ¦ - " - ¦
¦ ¦деятельностью посреднических ¦ ¦ ¦
¦ ¦организаций по трудо - ¦ ¦ ¦
¦ ¦устройству российских граждан¦ ¦ ¦
¦ ¦за границей и лицензированием¦ ¦ ¦
¦ ¦их деятельности ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦8. ¦В целях защиты прав и ¦ - " - ¦ - " - ¦
¦ ¦интересов российских граждан ¦ ¦ ¦
¦ ¦ввести экспертизу проектов ¦ ¦ ¦
¦ ¦контрактов, заключаемых между¦ ¦ ¦
¦ ¦иностранным работодателем и ¦ ¦ ¦
¦ ¦российским гражданином, в ¦ ¦ ¦
¦ ¦части их соответствия ¦ ¦ ¦
¦ ¦действующему российскому ¦ ¦ ¦
¦ ¦законодательству ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦9. ¦Информирование право - ¦ - " - ¦территор. орган ¦
¦ ¦охранительных органов и ¦ ¦Мнфедерации России ¦
¦ ¦налоговой инспекции о фактах ¦ ¦в Приморском крае ¦
¦ ¦деятельности посреднических ¦ ¦ ¦
¦ ¦организаций по трудо- ¦ ¦ ¦
¦ ¦устройству российских ¦ ¦ ¦
¦ ¦граждан за границей без ¦ ¦ ¦
¦ ¦наличия лицензии ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦10.¦Установление рабочих связей ¦ - " - ¦департамент по ¦
¦ ¦в сопредельных зарубежных ¦ ¦внешнеэкономическим¦
¦ ¦странах с общественными ¦ ¦связям и туризму ¦
¦ ¦объединениями выходцев из ¦ ¦администрации края ¦
¦ ¦России на предмет их участия ¦ ¦ ¦
¦ ¦в защите интересов ¦ ¦ ¦
¦ ¦российских граждан, временно ¦ ¦ ¦
¦ ¦работающих за границей ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦11.¦Организация встреч с ¦ - " - ¦ - " - ¦
¦ ¦руководством общественных ¦ ¦ ¦
¦ ¦организаций выходцев из ¦ ¦ ¦
¦ ¦России на предмет их участия ¦ ¦ ¦
¦ ¦в создании рабочих мест ¦ ¦ ¦
¦ ¦российским гражданам в ¦ ¦ ¦
¦ ¦странах Азиатско - ¦ ¦ ¦
¦ ¦Тихоокеанского региона ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦12.¦В целях защиты рынка труда и ¦весь ¦департамент ¦
¦ ¦предоставления на нем ¦период ¦федеральной службы ¦
¦ ¦приоритета российским ¦ ¦занятости населения¦
¦ ¦гражданам установление ¦ ¦ ¦
¦ ¦обязательного заключения ¦ ¦территор. орган ¦
¦ ¦городских и районных служб ¦ ¦Мнфедерации России ¦
¦ ¦занятости населения при ¦ ¦в Приморском крае ¦
¦ ¦привлечении иностранной ¦ ¦ ¦
¦ ¦рабочей силы ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦14.¦В целях упорядочения ¦ежегодно ¦управление труда, ¦
¦ ¦трудовой деятельности ¦ ¦занятости населения¦
¦ ¦иностранных граждан ежегодно ¦ ¦и демогр. политики ¦
¦ ¦определять и представлять на ¦ ¦администрации края,¦
¦ ¦утверждение губернатору края ¦ ¦департамент ¦
¦ ¦квоты на привлечение ¦ ¦федеральной службы ¦
¦ ¦иностранной рабочей силы ¦ ¦занятости населения¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦15.¦Оформление разрешений на ¦весь ¦территор. орган ¦
¦ ¦право трудовой деятельности ¦период ¦Мнфедерации России ¦
¦ ¦для работников предприятий ¦ ¦в Приморском крае ¦
¦ ¦со 100-процентными иностран. ¦ ¦ ¦
¦ ¦инвестициями производить ¦ ¦ ¦
¦ ¦только на основании трудовых ¦ ¦ ¦
¦ ¦договоров, контрактов ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦16.¦Разработка системы контроля ¦1999 г. ¦ - " - ¦
¦ ¦за использованием иностран. ¦ ¦ ¦
¦ ¦рабочей силы и специалистов ¦ ¦ ¦
¦ ¦на предприятиях с иностран. ¦ ¦ ¦
¦ ¦инвестициями ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦17.¦Подготовка предложений и ¦2000 г. ¦ - " - ¦
¦ ¦дополнений в действующее ¦ ¦ ¦
¦ ¦законодательство: ¦ ¦ ¦
¦ ¦по изменению и дополнению ¦ ¦ ¦
¦ ¦указов Президента РФ от 16 ¦ ¦ ¦
¦ ¦декабря 1993 г. N 2146 "О ¦ ¦ ¦
¦ ¦привлечении и использовании ¦ ¦ ¦
¦ ¦в РФ иностранной рабочей ¦ ¦ ¦
¦ ¦силы" и от 29 апреля 1994 г. ¦ ¦ ¦
¦ ¦N 847 "О дополнительных ¦ ¦ ¦
¦ ¦мерах по упорядочению ¦ ¦ ¦
¦ ¦привлечения и использования ¦ ¦ ¦
¦ ¦в РФ иностранной рабочей ¦ ¦ ¦
¦ ¦силы" в части предоставления ¦ ¦ ¦
¦ ¦прав работодателям; ¦ ¦ ¦
¦ ¦по Положению о лицензирован. ¦ - " - ¦ - " - ¦
¦ ¦деятельности, связанной с ¦ ¦ ¦
¦ ¦трудоустройством граждан РФ ¦ ¦ ¦
¦ ¦за границей, утвержденному ¦ ¦ ¦
¦ ¦постановлением Правительства ¦ ¦ ¦
¦ ¦РФ от 5 ноября 1995 г. N ¦ ¦ ¦
¦ ¦1095, в вопросе обустройства ¦ ¦ ¦
¦ ¦российских граждан для ¦ ¦ ¦
¦ ¦работы за рубежом ¦ ¦ ¦
L---+-----------------------------+----------+--------------------
4.3. Незаконная миграция
На территории Приморского края действуют двадцать два
международных и межгосударственных пункта пропуска через границу
(14 морских, 5 автодорожных, 2 железнодорожных, 1 авиационный),
через которые проходят значительные потоки иностранных граждан.
Указанные потоки следуют из стран Азиатско - Тихоокеанского
региона (АТР) как на территорию Приморского края, так и в другие
районы Дальнего Востока России, а также в страны ближнего и
дальнего зарубежья и в обратном направлении.
В настоящее время 8 постов иммиграционного контроля
миграционной службы Приморского края, руководствуясь нормативно -
правовыми актами Правительства Российской Федерации, Федеральной
миграционной службы России и миграционной службы Приморского края
осуществляют иммиграционный контроль во всех пунктах пропуска
через границу в отношении всех категорий иностранных граждан при
их въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации.
За последние 3 года миграционные потоки через границу
характеризуются следующими показателями:
по видам транспорта: железнодорожным - 47.7 процента,
автотранспортом - 31.5 процента, морским - 13.8 процента и
воздушным транспортом проследовало 7 процентов иностранных
граждан;
по странам исхода: КНР - 78.5 процента, Японии - 4 процента,
Филиппины - 3.8 процента, КНДР - 3.6 процента, Республика Корея -
3.5 процента, США - 2 процента, другие страны - 4.6 процента
иностранцев.
При этом иностранные граждане и лица без гражданства при
въезде в Приморский край имели следующие цели поездки: 36.7
процента - туризм, 17.3 процента - обслуживающий персонал, 16.3
процента - коммерческая, 10.2 процента - по служебным паспортам, 5
процентов - иностранная рабочая сила, 6.5 процента - водители,
экспедиторы, переводчики и прочие - 8 процентов. В 1998 году в
Приморье зарегистрировано около 5 тысяч граждан КНР, въехавших в
безвизовом порядке по служебным паспортам. Указанная категория
граждан, пользуясь упрощенным порядком пересечения российско -
китайской границы, въезжают в Приморский край на срок до 1 года и
в основном с коммерческими целями.
В последние годы в регионе наблюдается устойчивое
использование иностранной рабочей силы, рост иностранного туризма,
негативные последствия которых проявляются в росте нелегальной
миграции и криминогенной обстановки в их среде. При официальной
численности иностранной рабочей силы, например, в Приморье в 11
тысяч человек по этой и другим целям в крае уже постоянно
пребывает до 30 тысяч человек иностранцев.
К факторам, стимулирующим массовое прибытие в Приморский край
граждан Китая, можно отнести: высокий уровень безработицы в КНР,
особенно в приграничных с Россией провинциях; нехватку рабочей
силы на Дальнем Востоке, когда экономическая нестабильность и
ограниченные финансовые ресурсы вынуждают местные власти
использовать дешевый труд китайцев, потворствовать притоку дешевых
китайских промышленных и продовольственных товаров, наплыву
туристов из КНР.
Отсутствие в Российской Федерации необходимого иммиграционного
законодательства позволяет иностранным гражданам на вполне
законных основаниях прибывать в Россию, а затем оседать в ней,
легально и нелегально добывая средства к существованию.
Основными каналами проникновения иностранцев в Россию
являются:
безвизовый туристический обмен, дающий значительное количество
незаконных мигрантов, в основном китайцев. Более половины туристов
состоит из мелкооптовых торговцев, среди которых имеются члены
криминальных структур, а также ранее выдворенные из России
граждане Китая и другие нежелательные лица. Отмечаются случаи
нарушения китайскими туристами режима и сроков пребывания в
России. Указанный канал активно используется для долговременного
оседания граждан КНР на территории России или их транзитной
нелегальной переправки в третьи страны;
безвизовый, по служебным паспортам, въезд на территорию края
для осуществления коммерческой деятельности и торговли, что не
предусмотрено российским законодательством.
Значительная часть корейцев и других иностранцев прибывает на
территорию Приморского края из республик Средней Азии, Кавказа и
Казахстана при содействии проживающих там и здесь национальных
общин.
Наибольшую популярность приобретают легальные экономические
цели поездки, позволяющие беспрепятственно въезжать в Россию и
относительно легко интегрироваться в хозяйственную деятельность
края.
В значительной степени незаконной миграции способствует
отсутствие достоверной информации на пунктах пропуска через
государственную границу о реальности существования той или иной
организации, оформившей соответствующие приглашения гражданам
других стран.
Многообразие каналов, используемых для проникновения и
закрепления граждан КНР и других стран на территории Приморского
края, позволяет рассматривать этот процесс уже как массовый и,
несмотря на видимость индивидуальности некоторых способов
(челночная торговля, индивидуальная трудовая деятельность), в
целом организованный. Следует учитывать, что процесс "китаизации"
Приморского края происходит в условиях сокращения численности его
населения, армии, дислоцировавшейся ранее в Дальневосточном
регионе, и ростом криминализации этого региона. Как правило,
граждане КНР, прибывшие по тем или иным каналам в Приморский край,
ходатайства о предоставлении им российского гражданства не подают
и используют для легализации другие способы. При этом они имеют
возможность свободно выезжать в другие регионы России.
Одновременно наблюдается стихийный, принимающий все более
устойчивый характер, приток иностранных граждан в качестве рабочей
силы из государств - участников СНГ.
Отсутствие отлаженной системы учета и контроля иностранцев и
лиц без гражданства, находящихся в стране, и отсутствие
эффективного механизма их депортации при неразвитости российско -
китайских отношений на межгосударственном и региональном уровнях
по различным направлениям и другие факторы затрудняют борьбу с
незаконной миграцией на Дальнем Востоке.
Ряд ученых, прогнозирующих развитие Дальневосточного региона,
считают, что по мере роста российской экономики, в том числе в
этом регионе, количество мигрантов на территории Российской
Федерации будет возрастать и их обустройство без соответствующей
предварительной подготовки может лечь тяжким бременем на
государственный бюджет. Поэтому, помимо финансово - экономических
и хозяйственных мер, необходимо совершенствование иммиграционного
законодательства России и регионов, направленное на цивилизованное
регулирование миграционных процессов и борьбы с незаконной
миграцией.
Мероприятия по сокращению незаконной миграции
(в ред. Постановления губернатора Приморского края
от 14.02.2001 N 73)
----T-------------------------------T-------T--------------------¬
¦N ¦ Содержание мероприятий ¦ Срок ¦Исполнители ¦
¦п/п¦ ¦исполн.¦ ¦
+---+-------------------------------+-------+--------------------+
¦1. ¦Создание постов иммиграционного¦1999 г.¦Федеральная ¦
¦ ¦контроля в пассажирских пунктах¦ ¦миграционная ¦
¦ ¦пропуска через гос. границу ¦ ¦служба России ¦
¦ ¦"Краскино - авто", "Камышовое ¦ ¦ ¦
¦ ¦- ж/д", "Посьет", "Зарубино - ¦ ¦ ¦
¦ ¦морской", "Славянка - морской",¦ ¦ ¦
¦ ¦"Пограничный - авто" и "Турий ¦ ¦ ¦
¦ ¦Рог - авто" ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2. ¦Пресечение въезда в Россию и ¦весь ¦территориальн. орган¦
¦ ¦выезда из России иностранных ¦период ¦Мнфедерации России в¦
¦ ¦граждан и лиц без гражданства, ¦ ¦Приморском крае, ¦
¦ ¦подпадающих под действие ¦ ¦Тихоокеан. регионал.¦
¦ ¦положений ст.ст. 26, 27, 28, 29¦ ¦управление Федерал. ¦
¦ ¦Федерального закона от 15 ¦ ¦пограничной службы ¦
¦ ¦августа 1996 г. N 114-ФЗ "О ¦ ¦РФ, таможенное ¦
¦ ¦порядке выезда из РФ и ¦ ¦управление, центр ¦
¦ ¦въезда в РФ" ¦ ¦госсанэпиднадзора ¦
¦ ¦ ¦ ¦в Приморском крае ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3. ¦Обеспечение обустройства ¦1999 г.¦адм. муниципальных ¦
¦ ¦постов иммиграционного контроля¦ ¦образований ¦
¦ ¦в части оснащения их связью и ¦ ¦Хасанский район, ¦
¦ ¦оборудованием ¦ ¦г. Лесозаводск; ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦4. ¦Выделение служебного жилья для ¦ - " - ¦адм. муниципальных ¦
¦ ¦сотрудников постов ¦ ¦образований городов ¦
¦ ¦иммиграционного контроля ¦ ¦Владивосток и ¦
¦ ¦ ¦ ¦Находка, Хасанский и¦
¦ ¦ ¦ ¦Октябрьский районы ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦5. ¦В соответствии с ¦1999 - ¦финансовое ¦
¦ ¦постановлением губернатора края¦2000 гг¦управление ¦
¦ ¦направить в 1999 - 2000 гг. все¦ ¦администрации края, ¦
¦ ¦денежные средства, поступающие ¦ ¦главы администраций ¦
¦ ¦за оформление и выдачу ¦ ¦муниципальных ¦
¦ ¦разрешений на привлечение ¦ ¦образований края ¦
¦ ¦иностранной рабочей силы, на ¦ ¦ ¦
¦ ¦оборудование и организацию ¦ ¦ ¦
¦ ¦работы постов иммиграционного ¦ ¦ ¦
¦ ¦контроля по предотвращению ¦ ¦ ¦
¦ ¦незаконной миграции иностранных¦ ¦ ¦
¦ ¦граждан на территорию края ¦ ¦ ¦
¦ ¦(Приложение 2) ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦6. ¦Взаимодействие и обмен ¦весь ¦территориальн. орган¦
¦ ¦информацией, проведение ¦период ¦Мнфедерации России в¦
¦ ¦совместных мероприятий по ¦ ¦Приморском крае, ¦
¦ ¦пресечению незаконной миграции,¦ ¦управление внутрен. ¦
¦ ¦в т. ч. незаконной трудовой ¦ ¦дел Прим. края, ¦
¦ ¦деятельности иностран. граждан ¦ ¦управл. Министерства¦
¦ ¦на территории Приморского края ¦ ¦по налогам и сборам ¦
¦ ¦ ¦ ¦по Прим. краю, ¦
¦ ¦ ¦ ¦управл. Федеральной ¦
¦ ¦ ¦ ¦службы налоговой ¦
¦ ¦ ¦ ¦полиции РФ по Прим. ¦
¦ ¦ ¦ ¦краю ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦7. ¦Осуществление совместных ¦ - " - ¦территориальн. орган¦
¦ ¦действий по предупреждению ¦ ¦Мнфедерации России в¦
¦ ¦незаконной миграции со стороны ¦ ¦Приморском крае, ¦
¦ ¦иностранных граждан, въезжающих¦ ¦Тихоокеанское ¦
¦ ¦в Приморский край на безвизовой¦ ¦регион. управление ¦
¦ ¦основе ¦ ¦Федерал. пограничной¦
¦ ¦ ¦ ¦службы РФ, управлен.¦
¦ ¦ ¦ ¦внутрен. дел Примор.¦
¦ ¦ ¦ ¦края, департамент по¦
¦ ¦ ¦ ¦внешнеэконом. связям¦
¦ ¦ ¦ ¦и туризму адм. края,¦
¦ ¦ ¦ ¦адм. муниципальных ¦
¦ ¦ ¦ ¦образований ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦8. ¦Выдворение (депортация) ¦весь ¦управление ¦
¦ ¦иностранных граждан и лиц без ¦период ¦внутренних дел ¦
¦ ¦гражданства, допустивших ¦ ¦Приморского края ¦
¦ ¦нарушения порядка и правил ¦ ¦ ¦
¦ ¦пребывания на территории ¦ ¦ ¦
¦ ¦Приморского края, российского ¦ ¦ ¦
¦ ¦миграционного законодательства ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦9. ¦Вынесение на рассмотрение Думы ¦ ¦ ¦
¦ ¦Прим. края проектов законов и ¦ ¦ ¦
¦ ¦издание постановлений ¦ ¦ ¦
¦ ¦губернатора края, направленных ¦ ¦ ¦
¦ ¦на пресечение неконтролируемой ¦ ¦ ¦
¦ ¦миграции иностранных граждан: ¦ ¦ ¦
¦ ¦а) проекта закона Приморского ¦1999 г.¦Дума Приморского ¦
¦ ¦края "О правилах пребывания ¦ ¦края, территориальн.¦
¦ ¦иностранных граждан в ¦ ¦орган Минфедерации в¦
¦ ¦Приморском крае"; ¦ ¦Приморским крае ¦
¦ ¦б) постановления губернатора ¦ - " - ¦департамент ¦
¦ ¦края "Об упорядочении трудовой ¦ ¦потребительского ¦
¦ ¦деятельности иностранных ¦ ¦рынка администрации ¦
¦ ¦граждан в сфере торговли и ¦ ¦края ¦
¦ ¦бытового обслуживания населения¦ ¦ ¦
¦ ¦на территории Примор. края"; ¦ ¦ ¦
¦ ¦в) привести в соответствие с ¦2000 г.¦департамент по ¦
¦ ¦действующими нормативными ¦ ¦внешнеэконом. связям¦
¦ ¦актами постановление администр.¦ ¦и туризму адм. края,¦
¦ ¦Приморского края от 15 апреля ¦ ¦Тихоокеан. регионал.¦
¦ ¦1994 г. N 170 "О пограничной ¦ ¦управление Федерал. ¦
¦ ¦полосе и пограничном режиме на ¦ ¦пограничной службы ¦
¦ ¦территории Приморского края" ¦ ¦РФ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦10.¦Приведение нормативно - ¦ - " - ¦администрации ¦
¦ ¦правовых актов глав муниципал. ¦ ¦муниципальных ¦
¦ ¦образований края по привлечению¦ ¦образований края ¦
¦ ¦и использованию иностранной ¦ ¦ ¦
¦ ¦рабочей силы при организации ¦ ¦ ¦
¦ ¦торговли и др. коммерческой ¦ ¦ ¦
¦ ¦деятельности в соответствие с ¦ ¦ ¦
¦ ¦российским миграционным ¦ ¦ ¦
¦ ¦законодательством ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦11.¦Подготовка в Правительство РФ ¦ ¦ ¦
¦ ¦следующих предложений: ¦ ¦ ¦
¦ ¦а) внести в Кодекс РСФСР об ¦ - " - ¦администрация ¦
¦ ¦административ. правонарушениях ¦ ¦Приморского края, ¦
¦ ¦дополнения в части повышения ¦ ¦территориальн. орган¦
¦ ¦ответственности иностранных ¦ ¦Мнфедерации России в¦
¦ ¦граждан за нарушения правил ¦ ¦Приморском крае ¦
¦ ¦пребывания в РФ, самовольное ¦ ¦ ¦
¦ ¦изменение ими статуса пребыван.¦ ¦ ¦
¦ ¦в РФ и транзитного проезда ¦ ¦ ¦
¦ ¦через ее территорию с ¦ ¦ ¦
¦ ¦предоставлением должностным ¦ ¦ ¦
¦ ¦лицам Федеральной миграционной ¦ ¦ ¦
¦ ¦службы России права налагать ¦ ¦ ¦
¦ ¦штрафы на иностранных граждан ¦ ¦ ¦
¦ ¦и лиц без гражданства, ¦ ¦ ¦
¦ ¦допустивших нарушения правил ¦ ¦ ¦
¦ ¦въезда, пребывания на ¦ ¦ ¦
¦ ¦территории РФ и выезда из РФ, ¦ ¦ ¦
¦ ¦а также на юрид. и физич. лиц, ¦ ¦ ¦
¦ ¦способствующих своими ¦ ¦ ¦
¦ ¦действиями или бездействием ¦ ¦ ¦
¦ ¦этим нарушениям; ¦ ¦ ¦
¦ ¦б) ввести Положение, определ. ¦1999 г.¦администрация ¦
¦ ¦механизм реализации ¦ ¦Приморского края, ¦
¦ ¦контрольными службами в пунктах¦ ¦территориальн. орган¦
¦ ¦пропуска через гос. границу РФ ¦ ¦Мнфедерации России в¦
¦ ¦положений статей 26, 27, 28, 29¦ ¦Приморском крае ¦
¦ ¦Федерального закона "О порядке ¦ ¦Тихоокеанское ¦
¦ ¦выезда из РФ и въезда в РФ" с ¦ ¦управление Федерал. ¦
¦ ¦предоставлением прав ¦ ¦пограничной службы ¦
¦ ¦должностным лицам контрольных ¦ ¦ ¦
¦ ¦служб принимать административ. ¦ ¦ ¦
¦ ¦меры ответственности к иностр. ¦ ¦ ¦
¦ ¦гражданам и лицам без ¦ ¦ ¦
¦ ¦гражданства, допустившим ¦ ¦ ¦
¦ ¦нарушения указанных ст. Закона;¦ ¦ ¦
¦ ¦в) подготовить предложение о ¦ - " - ¦администрация края, ¦
¦ ¦внесении дополнения в ¦ ¦территориальн. орган¦
¦ ¦постановление Правительства РФ ¦ ¦Мнфедерации России в¦
¦ ¦от 8 сентября 1994 г. N 1020 ¦ ¦Приморском крае ¦
¦ ¦"Об утверждении Положения об ¦ ¦ ¦
¦ ¦иммиграционном контроле", ¦ ¦ ¦
¦ ¦определяющее пространство ¦ ¦ ¦
¦ ¦иммиграционного контроля как в ¦ ¦ ¦
¦ ¦пунктах пропуска, так и на ¦ ¦ ¦
¦ ¦территории РФ, с четким ¦ ¦ ¦
¦ ¦определением роли и места ¦ ¦ ¦
¦ ¦контроля, его задач, прав, ¦ ¦ ¦
¦ ¦обязанностей и методов работы ¦ ¦ ¦
¦ ¦постов иммиграционного контроля¦ ¦ ¦
¦ ¦и иммиграционной инспекции ¦ ¦ ¦
¦ ¦(полиции); ¦ ¦ ¦
¦ ¦г) подготовить предложение о ¦ - " - ¦ - " - ¦
¦ ¦внесении в федерал. законы РФ ¦ ¦ ¦
¦ ¦"О беженцах", "О гражданстве в ¦ ¦ ¦
¦ ¦РФ" изменения и дополнения, ¦ ¦ ¦
¦ ¦определяющие упрощенный порядок¦ ¦ ¦
¦ ¦предоставления статуса беженца ¦ ¦ ¦
¦ ¦или гражданина РФ мигрантам, ¦ ¦ ¦
¦ ¦прибывшим в Россию из стран СНГ¦ ¦ ¦
¦ ¦д) войти с ходатайством об ¦ - " - ¦ - " - ¦
¦ ¦ускорении введения Федерального¦ ¦ ¦
¦ ¦закона "О правовом положении ¦ ¦ ¦
¦ ¦иностранных граждан в РФ" ¦ ¦ ¦
L---+-------------------------------+-------+---------------------
4.4. Внутренняя миграция
Внутренняя миграция в Российской Федерации отличается
множеством форм. По данным Приморского комитета государственной
статистики, с начала 90-х годов, помимо внешней вынужденной и
трудовой миграции иностранных рабочих, для края стала характерна и
является самой массовой внутренняя социально - экономическая
миграция "северян", в том числе из других регионов страны. К
социально - экономической миграции следует отнести и миграцию
русскоязычного населения с Кавказа, Украины, Средней Азии,
особенно Казахстана и ряда регионов России, где нет фактов
официального ущемления прав русских, но уже имеются местные
противоречия на национальной почве.
Миграция выполняет разнообразные функции и важнейшие из них -
социальные и экономические.
В социальном плане - это стремление, благодаря изменению места
проживания, более полно удовлетворить потребности мигранта,
включая получение образования, рост профессиональной подготовки,
повышение доходов, улучшение жилищных условий и др.
Экономическая функция миграции связана с обеспечением
определенного уровня подвижности рабочей силы, ее территориальным
перераспределением в зависимости между спросом и предложением
рабочей силы в различных районах страны. Перемещение избытка
рабочей силы из одних районов в другие способствует более полному
ее использованию, структурным сдвигам в экономике, росту
производительности труда.
В России уже осуществлен переход от плановой к рыночной
миграции населения, поэтому следует рассматривать негативные ее
проявления как необходимый элемент формирования новых направлений
и структур миграции для устранения возникающих противоречий в
обществе. Целесообразна аналитическая и исследовательская работа и
поиск подходов в регулировании экономической миграции в условиях
рыночных отношений.
Ухудшение в Приморье социально - экономических условий,
снижение качества жизни, в частности, ее дороговизна, явились
существенными факторами снижения рождаемости в крае. Длительный
спад рождаемости стал основной причиной старения населения края.
Растет доля людей пенсионного возраста, и в настоящее время каждый
седьмой житель края - старше трудоспособного.
В этих условиях на формирование численности населения должна
оказать влияние миграция населения из других регионов страны, так
как именно в Дальневосточном регионе и Сибири сосредоточены
основные природные ресурсы России, за счет которых должно
прорастать богатство страны.
Перед администрацией края стоит задача - привлечь на
местожительство в Приморье специалистов из других регионов страны.
А это значит: необходимы определение оптимальной численности
населения края, выработка новых подходов по ускорению стабилизации
социально - экономического положения в регионе и к привлечению в
край дополнительной рабочей силы.
Приток внутренней миграции остается наиболее желательным (в
сравнении с иностранной миграцией) для формирования
демографического и трудового потенциала края, чтобы превысить
складывающуюся миграционную и естественную убыль русскоязычного
населения.
В настоящее время в крае наблюдаются следующие типы внутренней
миграции:
4.4.1. Российские корейцы
По прогнозу и намерениям краевого фонда приморских корейцев
"Возрождение" численность корейцев в Приморье к 2000 году должна
удвоиться. В край возвращаются потомки из репрессированных в 30-е
годы семей корейцев, подпадающих под действие постановления
Верховного Совета Российской Федерации от 1 апреля 1993 г.
N 4721-1 "О реабилитации российских корейцев", а также беженцы и
вынужденные переселенцы корейской национальности - на основании
действия федеральных законов "О беженцах" и "О вынужденных
переселенцах". Только в 1998 году в Приморье переселилось 687
российских корейцев.
Для упорядочения приема и обустройства переселенцев корейской
национальности, прибывающих из республик Средней Азии и регионов
России, в крае разработана программа по созданию и развитию
компактных поселений корейцев.
Краевому фонду приморских корейцев "Возрождение" передано 5
бывших военных городков для создания вышеуказанных компактных
поселений. Расселение российских корейцев в Приморском крае в этих
поселениях направлено прежде всего на приостановление
этнокультурного распада корейской нации. Психологическое
личностное будущее российских корейцев в городках - поселениях
связывается с созданием им условий для изучения корейского языка и
возрождения национальной культуры, что не противоречит возникшей
на стыке культур евразийской русской культуре. Здесь же
предусмотрено решать экономические и социальные проблемы.
Основным направлением хозяйственной деятельности населения
агрогородков намечается сельскохозяйственное товаропроизводство.
Наряду с растениеводством будет развиваться животноводство, пушное
звероводство, птицеводство, лесопереработка и др. На территориях
компактных поселений предусматривается развитие и размещение
перерабатывающей, легкой и пищевой промышленности.
Мероприятия по созданию компактных поселений
российских корейцев (агрогородков)
(в ред. Постановления губернатора Приморского края
от 14.02.2001 N 73)
----T-------------------------------T-------T--------------------¬
¦ N ¦ Содержание мероприятий ¦ Срок ¦ Исполнители ¦
¦п/п¦ ¦исполн.¦ ¦
+---+-------------------------------+-------+--------------------+
¦1. ¦Обустройство агрогородков: ¦ ¦ ¦
¦ ¦в с. Раздольном Недеждинского ¦1999 - ¦краевой фонд ¦
¦ ¦района с расчетной численностью¦2000 гг¦приморских корейцев ¦
¦ ¦населения городка 2.5 - 3 тыс. ¦ ¦"Возрождение" ¦
¦ ¦человек; ¦ ¦ ¦
¦ ¦в с. Орехово Дальнереченского ¦ - " - ¦ - " - ¦
¦ ¦района с расчетной численностью¦ ¦ ¦
¦ ¦населения городка 400 - 500 ¦ ¦ ¦
¦ ¦человек ¦ ¦ ¦
¦ ¦в с. Платоново- Александровское¦ - " - ¦ - " - ¦
¦ ¦Ханкайского района с расчетной ¦ ¦ ¦
¦ ¦численностью городка 1500 - ¦ ¦ ¦
¦ ¦1600 человек; ¦ ¦ ¦
¦ ¦в с. Воздвиженка Уссурийского ¦ - " - ¦ - " - ¦
¦ ¦района с расчетной численностью¦ ¦ ¦
¦ ¦населения городка 500 человек ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2. ¦Развитие на базе компактных ¦ ¦ ¦
¦ ¦поселений производства сельхоз-¦ ¦ ¦
¦ ¦продукции и ее переработки: ¦ ¦ ¦
¦ ¦выделить под производство ¦весь ¦комитет по земельным¦
¦ ¦сельхозпродукции 50 тыс. га ¦период ¦ресурсам и ¦
¦ ¦пахотных земель, в т. ч. 15 ¦ ¦землеустройству ¦
¦ ¦тыс. га - поливных ¦ ¦Приморского края, ¦
¦ ¦ ¦ ¦адм. муниципальных ¦
¦ ¦ ¦ ¦образований края ¦
¦ ¦Достичь: ¦ ¦ ¦
¦ ¦а) общей площади освоения ¦весь ¦краевой фонд ¦
¦ ¦сельхозугодий в 20 тыс. га ¦период ¦приморских корейцев ¦
¦ ¦ ¦ ¦"Возрождение" ¦
¦ ¦б) объема производства по: ¦ежегод.¦ - " - ¦
¦ ¦рису и зерновым - 30 тыс. тонн,¦ ¦ ¦
¦ ¦сое - 10 тыс. тонн ¦ ¦ ¦
¦ ¦в) объема производства в: ¦5 лет ¦ - " - ¦
¦ ¦животноводстве - 1200 голов, ¦ ¦ ¦
¦ ¦свиноводстве - 1000 голов, ¦ ¦ ¦
¦ ¦птицеводстве - 10000 единиц ¦ ¦ ¦
¦ ¦г) объема переработки: ¦ежегод.¦краевой фонд ¦
¦ ¦сои - 10 тыс. тонн, ¦ ¦приморских корейцев ¦
¦ ¦леса кругляка - 2 тыс. куб., ¦ ¦"Возражение" ¦
¦ ¦рыбы - 300 тонн ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3. ¦Подготовка на рассмотрение ¦1999 г.¦департамент по проф.¦
¦ ¦Думы Приморского края ¦ ¦образованию, науке, ¦
¦ ¦предложений о предоставлении ¦ ¦информации и связям ¦
¦ ¦льготного налогообложения на ¦ ¦с общественностью ¦
¦ ¦период становления производства¦ ¦администрации края ¦
¦ ¦агрогородков ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦4. ¦Обустройство переселенцев - ¦посто- ¦краевой фонд ¦
¦ ¦российских корейцев, беженцев ¦янно ¦приморских корейцев¦
¦ ¦и вынужденных переселенцев на ¦ ¦"Возрождение", ¦
¦ ¦базе создаваемых компактных ¦ ¦территориальн. орган¦
¦ ¦поселений, создаваемых за счет ¦ ¦Мнфедерации России в¦
¦ ¦привлеченных средств (табл. 3) ¦ ¦Приморском крае ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦5. ¦Создание необходимой ¦ - " - ¦ - " - ¦
¦ ¦социальной инфраструктуры в ¦ ¦ ¦
¦ ¦компактных поселениях ¦ ¦ ¦
L---+-------------------------------+-------+---------------------
4.4.2. Уволенные в запас и отставку военнослужащие
Приморье является пограничным краем, где формируются
экономические и политические интересы России и практически всех
стран Азиатско - Тихоокеанского региона. В последние годы
происходит выравнивание жизненного уровня регионов страны, что
может служить существенной мотивацией для принятия решений по
закреплению в крае увольняющихся в запас и отставку
военнослужащих. Этому способствуют и происшедшие изменения в
порядке прохождения службы, когда практически не осуществляется
плановая замена и перевод по службе в округа и флоты европейской
части России.
Третья часть военнослужащих, уволенных в запас на запад
страны, становится на временный воинский учет в городских и
районных военных комиссариатах.
Формируют интерес военнослужащих на выбор места жительства в
Приморском крае после увольнения с военной службы и внешние
факторы. К ним следует отнести, прежде всего, растущий интерес к
Приморью со стороны государств Азиатско - Тихоокеанского региона:
США, Японии, Китая, Республики Корея, КНДР, Канады, Вьетнама,
Тайланда, Филиппин, Индии и др. Засылают своих визитеров - военные
корабли в порт Владивосток и европейские государства: Италия,
Великобритания, Франция, Голландия, Чехия. Важным аргументом,
определяющим интерес к краю, являются еще его высокая
милитаризованность и военнопромышленный потенциал в сравнении с
другими регионами Российской Федерации. Аргументы "тихой
экспансии" иностранных граждан из сопредельных стран также
подтверждают стратегический интерес к Приморью и затрагивают уже
интересы местного населения.
В то же время социально - экономическая ситуация в крае
негативно влияет на закрепление населения на этой российской
территории. Острота жилищной проблемы, когда в отдельных
соединениях и частях до 80 процентов семей военнослужащих не
обеспечены жильем, а денежное содержание военнослужащих не
позволяет его купить, значительно снижает число бывших
военнослужащих, желающих остаться в крае после увольнения в запас
или отставку.
Анализ морально - психологической обстановки в воинских
формированиях показывает, что среди увольняемых с военной службы и
проживающих в Приморском крае основную часть составляют офицеры в
возрасте 35 - 50 лет, мичманы (прапорщики) - 28 - 45 лет, рядовые
и сержанты (матросы и старшины), проходившие службу по контракту,
- 23 - 40 лет.
В 1999 - 2000 годах предполагается дальнейшее сокращение
численности сил и войск Тихоокеанского флота и Дальневосточного
военного округа. По данным органов военного управления, в 1997
году было уволено с выбытием в Приморский край 1807 человек, в
1998 году - 1916. По прогнозу в последующие годы не ожидается
резкого изменения сложившейся динамики увольнения в запас
военнослужащих.
Уволенные в запас офицеры - это трудоспособные люди, имеющие
высшее (часто академическое) образование, обладающие хорошей
профессиональной подготовкой по родственным гражданским
специальностям. Это категория специалистов, которых учили
профессиональному принятию решений. Во время службы они приобрели
большой опыт в решении задач в сфере оперативной деятельности, в
области управления и организации, воспитательной работы. Для них
характерными являются ответственность, дисциплинированность,
организаторские качества, способность принимать решения и
исполнять функции лидера. Приобретенные ими знания, навыки,
деловые и моральные качества являются национальным богатством.
Вместе с тем, многие руководители относятся с предубеждением к
бывшим военнослужащим, выражая этим недоверие в их способности
выполнять функции гражданских специалистов. В ряде случаев
устанавливается возрастной ценз на трудоустройство граждан в 35
лет. Имеющиеся вакансии, как правило, составляют рабочие
специальности, а востребованность бывших офицеров в сфере услуг,
частном бизнесе и на государственной службе пока не изучена.
Согласно Закону Российской Федерации "О занятости населения в
Российской Федерации" органы занятости населения обеспечивают
переподготовку только уволенных с военной службы без права на
пенсию.
В администрациях муниципальных образований края ежегодно
становятся на учет в среднем 450 семей этой категории граждан,
оставшихся в Приморском крае и прибывших в край из других регионов
России. По состоянию на 1 января 1999 г., в очереди из них на
получение жилья стоит 3693 семьи.
Строительство и приобретение жилья для граждан, уволенных с
военной службы в запас или отставку, осуществляется за счет
средств федерального бюджета. В 1996 году из федерального бюджета
было выделено 70.8 млн. руб. (векселями ОНЭКСИМ банка и
взаимозачетом с Минфином России). В последующие годы средства на
это не выделялись и не предусмотрены на 1999 год. При всех
сложностях с финансированием за 1993 - 1998 годы администрации
муниципальных образований края выделили гражданам, уволенным в
отставку и запас, 1036 квартир общей площадью 59 тыс. кв. метров.
В то же время проблема обеспечения их жильем в настоящее время
остается острой.
Мероприятия по обустройству
уволенных в запас и отставку военнослужащих
----T----------------------------T----------T--------------------¬
¦ N ¦ Содержание мероприятий ¦ Срок ¦ Исполнители ¦
¦п/п¦ ¦исполнения¦ ¦
+---+----------------------------+----------+--------------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
+---+----------------------------+----------+--------------------+
¦1. ¦Создание сквозной единой ¦весь ¦управление соц. ¦
¦ ¦системы соц. реабилитации ¦период ¦защиты населения ¦
¦ ¦военнослужащих, увольняемых ¦ ¦администрации края; ¦
¦ ¦в запас, и членов их семей ¦ ¦департамент по проф.¦
¦ ¦ ¦ ¦образованию, науке, ¦
¦ ¦ ¦ ¦информации и связям ¦
¦ ¦ ¦ ¦с общественностью ¦
¦ ¦ ¦ ¦администрации края ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2. ¦Продолжить работу по ¦ - " - ¦комитет по ¦
¦ ¦реализации президентской ¦ ¦архитектуре и кап. ¦
¦ ¦программы "Государственные ¦ ¦строительству адм. ¦
¦ ¦жилищные сертификаты" для ¦ ¦края, комитет по ¦
¦ ¦обеспечения жильем военно- ¦ ¦жилищно-коммунальн. ¦
¦ ¦служащих, увольняющихся с ¦ ¦хозяйству, управлен.¦
¦ ¦военной службы ¦ ¦социальной защиты ¦
¦ ¦ ¦ ¦населения адм. края ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3. ¦Разработать краев. программу¦2000 г. ¦управление труда, ¦
¦ ¦по развитию специфических ¦ ¦занятости населения ¦
¦ ¦для региона отраслей: ¦ ¦и демограф. политики¦
¦ ¦рыбодобывающей, морских ¦ ¦адм. края, ¦
¦ ¦перевозок и др., отвечающих ¦ ¦департамент ¦
¦ ¦повышенному спросу на рынке ¦ ¦федеральной службы ¦
¦ ¦труда, соответств. профилю и¦ ¦занятости населения ¦
¦ ¦специальностям бывших ¦ ¦ ¦
¦ ¦военнослужащих и с учетом ¦ ¦ ¦
¦ ¦гарантированного обеспечения¦ ¦ ¦
¦ ¦работой после переобучения ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦4. ¦Создать при Дальневосточной ¦ - " - ¦комитет судоходства,¦
¦ ¦морской академии им. Г. И. ¦ ¦портов, связи и ¦
¦ ¦Невельского центр пере- ¦ ¦транспорта ¦
¦ ¦подготовки офицеров плав- ¦ ¦адм. края; ¦
¦ ¦состава командного звена ¦ ¦морская академия им.¦
¦ ¦Тихоокеанского флота и ¦ ¦Г. И. Невельского; ¦
¦ ¦морской охраны Тихоокеанск. ¦ ¦Тихоокеанский флот; ¦
¦ ¦регионального управления ¦ ¦Тихоокеанское ¦
¦ ¦Федерал. пограничной службы ¦ ¦регион. управление ¦
¦ ¦РФ по программе подготовки ¦ ¦Федерал. пограничной¦
¦ ¦судоводителей для служб ¦ ¦службы РФ ¦
¦ ¦морского флота РФ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦5. ¦Проверить ход реализации ¦1999 г. ¦управление труда, ¦
¦ ¦краев. программы "Содействие¦ ¦занятости населения ¦
¦ ¦занятости населения Примор. ¦ ¦и демограф. политики¦
¦ ¦края на 1999 - 2000 годы", ¦ ¦адм. края, ¦
¦ ¦утвержденной постановлением ¦ ¦управление социальн.¦
¦ ¦губернатора края от 28 июля ¦ ¦защиты населения ¦
¦ ¦1998 г. N 376, и внести ¦ ¦адм. края, ¦
¦ ¦необходимые изменения и ¦ ¦департамент ¦
¦ ¦дополнения в соответствии с ¦ ¦федеральной службы ¦
¦ ¦программой стабилизации ¦ ¦занятости населения ¦
¦ ¦социально - экономического ¦ ¦ ¦
¦ ¦положения в Приморском крае ¦ ¦ ¦
¦ ¦на 1999 - 2003 годы ¦ ¦ ¦
L---+----------------------------+----------+---------------------
4.4.3. Казаки
По состоянию на 1 января 1999 года в 12 городах, 13 районах
края созданы 22 казачьи общины (общественные организации) в
количестве 1330 казаков, из которых 70 процентов проживают в
городах и рабочих поселках. За последние 5 лет из других регионов
России и стран СНГ заявлений на переселение казаков в Приморский
край не поступало.
Федеральная целевая программа государственной поддержки
казачьих обществ, включенных в государственный реестр казачьих
обществ в Российской Федерации, на 1999 - 2001 годы утверждена
постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1999
года N 839. Формирование реестровых казачьих обществ на территории
Приморского края еще не завершено.
Массового переселения и увеличения числа казаков в 1999 - 2000
годах не намечается. Из-за отсутствия в крае населенных пунктов с
компактным проживанием казаков расселение и трудоустройство
единичных казачьих семей, возможно, прибывающих из северных
районов Дальнего Востока, предполагается решать в общем порядке.
Мероприятия по обустройству
прибывающих в Приморский край казаков
----T----------------------------T----------T--------------------¬
¦ N ¦ Содержание мероприятий ¦ Срок ¦ Исполнители ¦
¦п/п¦ ¦исполнения¦ ¦
+---+----------------------------+----------+--------------------+
¦1. ¦Разработать целевую ¦I квартал ¦Уссурийское ¦
¦ ¦программу государственной ¦2000 года ¦войсковое казачье ¦
¦ ¦поддержки казачьих обществ ¦ ¦общество, ¦
¦ ¦Приморского края ¦ ¦департамент по проф.¦
¦ ¦ ¦ ¦образованию, науке, ¦
¦ ¦ ¦ ¦информации и связям ¦
¦ ¦ ¦ ¦с общественностью ¦
¦ ¦ ¦ ¦адм. края ¦
L---+----------------------------+----------+---------------------
4.4.4. Переселенцы из районов Крайнего Севера Приморского края
Кризис, имеющий место в стране, особенно остро проявляется в
северных районах. Это связано со своеобразием хозяйственного
комплекса указанных районов, которым присущи моноотраслевой
характер производства, наличие большого числа градообразующих
предприятий, с результатами деятельности этих предприятий, вокруг
которых и возникли поселения.
Прекращение деятельности таких предприятий связано с потерей
работы жителями данных населенных пунктов, резким падением уровня
жизни населения, зачастую ставящего его на грань выживания.
Перепрофилирование экономики таких населенных пунктов, как
правило, невозможно. Для жизнеобеспечения населения здесь
объективно возникает необходимость в проведении ликвидации этих
населенных пунктов с предоставлением их жителям социальных
гарантий в соответствии со статьей 7 Конституции Российской
Федерации.
К районам Крайнего Севера в Приморском крае по общим
основаниям отнесены 11 населенных пунктов в Ольгинском,
Тернейском, Кавалеровском, Красноармейском районах и г.
Дальнегорск. По информации администраций Ольгинского и Тернейского
районов, переселенцев из этих районов в период до 2000 года не
ожидается. Численность населения в поселках других районов,
приравненных к Крайнему Северу и подлежащих закрытию по
экономическим основаниям до 2000 года, составляет:
--------------------T---------T----------T-----------------------¬
¦ Наименование ¦ Год ¦Количество¦ в том числе ¦
¦ закрывающихся ¦закрытия ¦проживающ.+-----------T-----------+
¦ поселков ¦поселков ¦ граждан ¦пенсионеров¦зарегистр. ¦
¦ ¦ ¦ (чел.) ¦ (чел.) ¦безработных¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (чел.) ¦
+-------------------+---------+----------+-----------+-----------+
¦ Кавалеровский ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ район ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦р.п. Высокогорск ¦ 1999 ¦ 736 ¦ 360 ¦ 39 ¦
¦р.п. Рудный ¦ 1999 ¦ 3900 ¦ 900 ¦ 208 ¦
¦р.п. Хрустальный ¦ 2000 ¦ 1317 ¦ 445 ¦ 73 ¦
¦п. Фабричный ¦ 2000 ¦ 3754 ¦ 1161 ¦ 171 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ Красноармейский ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ район ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦п. Тимохов ключ ¦ 2000 ¦ 13 ¦ 8 ¦ 1 ¦
¦с. Таежное ¦ 2000 ¦ 295 ¦ 76 ¦ 50 ¦
¦п. Дерсу ¦ 2000 ¦ 32 ¦ 25 ¦ 5 ¦
¦п. Островной ¦ 2000 ¦ 13 ¦ 3 ¦ 4 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ г. Дальнегорск ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦р.п. Каменка ¦1999-2000¦ 2218 ¦ 614 ¦ 72 ¦
¦р.п. Красно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ реченский ¦1999-2000¦ 3967 ¦ 1600 ¦ 64 ¦
¦п. Дорожный ¦1999-2000¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ 108 ¦ 40 ¦ - ¦
+-------------------+---------+----------+-----------+-----------+
¦Всего: ¦ 16353 ¦ 5232 ¦ 687 ¦
L-----------------------------+----------+-----------+------------
Все потенциальные переселенцы из районов Крайнего Севера
Приморского края не имеют жилья в других регионах России.
В 1998 году основными причинами переселения населения,
проживающего в северных районах, явились: ликвидация производств
(50.3 процента), состояние здоровья (7.6 процента), другие причины
(41.7 процента). Соответственно, среди социально незащищенной
категории северян это соотношение в процентах составило 21 : 20.8
: 53.
Проблемы, присущие демографическому развитию Приморья в целом,
приобретают на этих территориях наиболее яркую окраску. Высокий
уровень смертности, низкая рождаемость ведут к естественной убыли
населения. Но еще большее влияние на сокращение численности
населения северных территорий оказывает миграционный отток.
Сегодня жители многих сел северных районов живут в
катастрофических условиях: нет транспортного сообщения,
отсутствует телефонная связь, продукты первой необходимости
завозятся нерегулярно, уровень цен и тарифов самый высокий в крае,
уровень безработицы носит устойчивый характер.
В период с 1992 по 1996 годы наблюдалось в основном
переселение социально незащищенных слоев населения, в том числе
пенсионеров, выработавших северный стаж и стремящихся переехать в
более благоприятные по климатическим условиям регионы.
Основными направлениями переселения социально незащищенных
категорий северян стали: Европейская часть России с тенденций к
снижению (с 49 до 39 процентов) и, соответственно, увеличение
переселения этих граждан в южные районы Дальневосточного региона
(с 49.5 до 58 процентов). Небольшое количество из них стабильно
переселяется на Урал и южные районы Сибири (1.2 - 2 процента).
Начиная с 1996 года, основными мотивами для переезда северян
служат ликвидация предприятий, сложность трудоустройства,
систематические задержки заработной платы, что влечет за собой
падение в целом уровня жизни населения.
Преобладающее количество выезжающих имеет среднее образование.
Среди них специалисты морских профессий, горнорудной и химической
промышленности, лесозаготовители, работники социально - культурной
сферы.
Население, принявшее решение выехать из северных территорий,
сталкивается с такими проблемами, как отсутствие возможности
получить компенсацию за оставляемое жилье, провоз багажа к новому
месту жительства, а также не в состоянии оплатить разницу расходов
между стоимостью жилья и размером предоставленной субсидии. Эти
суммарные расходы возможны только при участии федерального бюджета
(приложение 1).
На начало 1999 года по программе "Строительство на территории
Российской Федерации жилья для граждан, выезжающих из районов
Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" за счет средств
федерального бюджета жилье представлено 45 семьям общей площадью
2294.57 кв. м. Квартиры выделены в г. Владивостоке (44) и в п.
Раздольном (1).
Мероприятия по переселению и обустройству
переселенцев в связи с ликвидацией населенных
пунктов в районах Приморского края, приравненных
к Крайнему Северу
----T------------------------------T---------T-------------------¬
¦ N ¦ Содержание мероприятий ¦ Срок ¦ Исполнители ¦
¦п/п¦ ¦исполнен.¦ ¦
+---+------------------------------+---------+-------------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
+---+------------------------------+---------+-------------------+
¦ Совершенствование нормативно - правовой базы ¦
+---T------------------------------T---------T-------------------+
¦1. ¦Участие в разработке проекта ¦по ¦департамент по ¦
¦ ¦ФЗ и законодательных актов ¦поручению¦организационно- ¦
¦ ¦Приморского края по вопросу ¦федерал. ¦контрольной и ¦
¦ ¦ликвидации населенных пунктов ¦органов ¦кадровой работе ¦
¦ ¦вследствие прекращения ¦исполни- ¦адм. края, ¦
¦ ¦деятельности находящихся на их¦тельной ¦комитет экономики ¦
¦ ¦территории предприятий и ¦власти ¦и планирования адм.¦
¦ ¦организаций ¦ ¦края, управление ¦
¦ ¦ ¦ ¦труда, занятости ¦
¦ ¦ ¦ ¦населения и демогр.¦
¦ ¦ ¦ ¦политики адм. края,¦
¦ ¦ ¦ ¦фин. управление ¦
¦ ¦ ¦ ¦адм. края, миграц. ¦
¦ ¦ ¦ ¦служба Прим. края ¦
+---+------------------------------+---------+-------------------+
¦ Организационные мероприятия ¦
+---T------------------------------T---------T-------------------+
¦2. ¦Принятие решений органов ¦декабрь ¦органы местного ¦
¦ ¦местного самоуправления и ¦1999 г. ¦самоуправления, ¦
¦ ¦жителей населенных пунктов о ¦ ¦департамент по ¦
¦ ¦ликвидации населенных пунктов.¦ ¦организационно- ¦
¦ ¦Выявление мест нового ¦ ¦контрольной и ¦
¦ ¦заселения ¦ ¦кадровой работе ¦
¦ ¦ ¦ ¦адм. края ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3. ¦Подготовка совместного ¦январь ¦департамент по ¦
¦ ¦решения адм. края и Думы ¦2000 г. ¦организационно- ¦
¦ ¦Приморского края, ¦ ¦контрольной и ¦
¦ ¦экономического обоснования ¦ ¦кадровой работе ¦
¦ ¦ликвидации населенных пунктов ¦ ¦адм. края, ¦
¦ ¦для обращения в Правительство ¦ ¦комитет экономики ¦
¦ ¦РФ о принятии решения о ¦ ¦и планирования адм.¦
¦ ¦ликвидации населенных пунктов ¦ ¦края, органы мест. ¦
¦ ¦ ¦ ¦самоуправления, ¦
¦ ¦ ¦ ¦Дума Прим. края ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦4. ¦Оценка стоимости недвижимого ¦по плану ¦орган, создающийся ¦
¦ ¦имущества (за исключ. жилого ¦пере- ¦Гос. комиссией по ¦
¦ ¦помещения), утрачиваемого в ¦селения ¦ликвидации ¦
¦ ¦связи с ликвидацией ¦ ¦населенного пункта ¦
¦ ¦населенного пункта ¦ ¦ ¦
+---+------------------------------+---------+-------------------+
¦ Оказание помощи лицам, пользующимся правом на получение ¦
¦ гарантий и компенсаций при ликвидации населенного пункта ¦
+---T------------------------------T----------T------------------+
¦5. ¦Компенсация расходов на ¦по плану ¦Минфин РФ, федер. ¦
¦ ¦строительство жилья по новому ¦пере- ¦органы государств.¦
¦ ¦месту жительства (таблица 4) ¦селения ¦власти, комитет по¦
¦ ¦ ¦ ¦архитектуре и кап.¦
¦ ¦ ¦ ¦строительству ¦
¦ ¦ ¦ ¦адм. края ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦6. ¦Компенсация стоимости ¦ - " - ¦Минфин РФ, ¦
¦ ¦недвижимого имущества (за ¦ ¦федеральные органы¦
¦ ¦исключением жилого помещения),¦ ¦государственной ¦
¦ ¦утрачиваемого в связи с ¦ ¦власти ¦
¦ ¦ликвидацией населенного пункта¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦7. ¦Компенсация расходов на ¦ - " - ¦комитет судоход., ¦
¦ ¦проезд и провоз имущества на ¦ ¦портов, связи и ¦
¦ ¦новое место жительства ¦ ¦транспорта адм. ¦
¦ ¦ ¦ ¦края, финансовое ¦
¦ ¦ ¦ ¦управление адм. ¦
¦ ¦ ¦ ¦края ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦8. ¦Компенсация расходов на ¦ - " - ¦комитет по жилищно¦
¦ ¦обустройство на новом месте ¦ ¦коммун. хозяйству ¦
¦ ¦жительства ¦ ¦департамента по ¦
¦ ¦ ¦ ¦жилищно-коммунал. ¦
¦ ¦ ¦ ¦хозяйству и топл. ¦
¦ ¦ ¦ ¦ресурсам адм. края¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦9. ¦В ходе выполнения ¦ - " - ¦управление труда, ¦
¦ ¦постановления губернатора края¦ ¦занятости ¦
¦ ¦от 22 апреля 1999 г. N 168 "О ¦ ¦населения и ¦
¦ ¦Комплексной программе создания¦ ¦демографической ¦
¦ ¦и сохранения рабочих мест в ¦ ¦политики ¦
¦ ¦Приморском крае на 1999 - 2000¦ ¦адм. края ¦
¦ ¦гг." осуществл. корректировку ¦ ¦ ¦
¦ ¦мероприятий в соответствии с ¦ ¦ ¦
¦ ¦потребностями в создании новых¦ ¦ ¦
¦ ¦рабочих мест компактного ¦ ¦ ¦
¦ ¦проживания переселяемых в ¦ ¦ ¦
¦ ¦связи с ликвидацией населенных¦ ¦ ¦
¦ ¦пунктов ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦10.¦Оказание поддержки в районах ¦весь ¦органы местного ¦
¦ ¦Крайнего Севера существующим ¦период ¦самоуправления ¦
¦ ¦предприятиям в установлении ¦ ¦ ¦
¦ ¦льготных тарифов на коммунал. ¦ ¦ ¦
¦ ¦услуги, электроэнергию, ¦ ¦ ¦
¦ ¦возмещение транспорт. расходов¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦11.¦При заключении краевого ¦ - " - ¦управление труда, ¦
¦ ¦трехстороннего Соглашения по ¦ ¦занятости ¦
¦ ¦регулированию социально - ¦ ¦населения и ¦
¦ ¦трудовых отношений между ¦ ¦демографической ¦
¦ ¦объединениями работодателей, ¦ ¦политики ¦
¦ ¦профсоюзами и администрацией ¦ ¦адм. края ¦
¦ ¦Прим. края предусмотреть ¦ ¦ ¦
¦ ¦компенсационные выплаты ¦ ¦ ¦
¦ ¦работникам, находящимся в ¦ ¦ ¦
¦ ¦вынужд. отпусках, в условиях ¦ ¦ ¦
¦ ¦неполного рабочего дня, ¦ ¦ ¦
¦ ¦оказание поддержки работникам,¦ ¦ ¦
¦ ¦подпадающим под увольнение ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦12.¦Профориентация и обучение ¦ - " - ¦департамент ¦
¦ ¦безработных граждан ¦ ¦федеральной службы¦
¦ ¦специальностям, пользующимся ¦ ¦занятости ¦
¦ ¦спросом на рынке труда, под ¦ ¦населения ¦
¦ ¦гарантирован. трудоустройство ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦13.¦Содействие в трудоустройстве ¦ - " - ¦департамент ¦
¦ ¦граждан, нуждающихся в ¦ ¦федеральной службы¦
¦ ¦социальной защите (выделение ¦ ¦занятости ¦
¦ ¦субсидий на организацию ¦ ¦населения, ¦
¦ ¦собственного дела, частичная ¦ ¦работодатели ¦
¦ ¦компенсация труда инвалидов, ¦ ¦ ¦
¦ ¦выпускников средних ¦ ¦ ¦
¦ ¦профессиональных учебных ¦ ¦ ¦
¦ ¦заведений) ¦ ¦ ¦
L---+------------------------------+----------+-------------------
4.4.5. Экономические переселенцы из других регионов Российской
Федерации и из стран СНГ
Свободное перемещение населения в едином экономическом
пространстве вслед за движением капитала является важной
составляющей в рыночном механизме. Так, создание в 1990 году
свободной экономической зоны (СЭЗ) в г. Находке увеличило число
желающих жить и работать в этом городе у мигрантов из России и, в
большей степени, у мигрантов из республик Кавказа и Средней Азии.
Соответственно, коэффициент миграционного прироста здесь в тот
период был самым высоким в крае и составил 19.1 на 1000 жителей
города. С 1992 года при развале экономики города и сокращении
инвестиций в развитие СЭЗ здесь снижается миграционный прирост и
в 1993 году он становится отрицательным (-4.9). В первом полугодии
1997 года вновь наблюдается миграционный прирост, что было связано
с подписанием соглашения о финансировании Республикой Корея
строительства технопарка на 13 тысяч рабочих мест, часть из
которых была предназначена для шахтеров с закрывающихся шахт
города Партизанска.
При анализе причин миграции в сравнении с другими регионами
России по данным выборочного обследования в начале 90-х годов лишь
23 процента мигрантов связывали свой переезд с работой. В 1994
году - уже 40 процентов, а в 1995 году - 75 процентов мигрантов
указывают основной причиной перемещения поиск работы.
Следовательно, устойчивое и эффективное развитие экономики
Приморья уже само по себе определило бы миграционную ориентацию
населения страны в пользу края, несмотря на высокую стоимость
проезда и другие негативные предпосылки, препятствующие свободному
перетоку населения.
По прогнозу Приморского краевого комитета государственной
статистики в ближайшие годы нет оснований ожидать значительных
позитивным сдвигов в развитии миграционных процессов в крае.
Миграционный прирост будет незначительно складываться из обмена с
республиками бывшего СССР и, в большей степени, из Крайнего Севера
и из районов Дальнего Востока. В целом же картина с численностью
населения в крае пока оценивается как критическая. Все города и
районы охвачены естественной убылью, а с 1992 года сохраняется
миграционный отток населения в другие регионы страны.
Учитывая стабильный рост внешней миграции, особенно из КНР,
определенную угрозу национальной безопасности со стороны
незаконной миграции, которая также растет, администрации края
предстоит решить задачу отработки механизма регулирования
миграционных процессов через принятие соответствующего
законодательства.
4.4.6. Сельско - городская миграция
Городское население Приморья за последние пять лет увеличилось
с 77.6 процента до 78.2 процента и составило на 1 января 1999 г.
1721.9 тыс. человек. Сельское население края на эту же дату
составило 480.4 тыс. человек. Доля сельских жителей в общей
численности населения невелика и имеет тенденцию к снижению. Если
в 1990 году она составляла 22.4 процента, то на начало 1999 - 21.8
процента.
В 90-е годы наблюдается снижение темпов роста городского
населения. Спад миграции в города в эти годы - это реакция
населения на стрессовую ситуацию, связанную с распадом
государства, хозяйственным кризисом и угрозой массовой безработицы
в городах, где единственным источником существования для
большинства населения является продажа на рынке собственного
труда.
В целом ситуация, сложившаяся в 1991 - 1997 годы с
сельско - городской миграцией, способствовала, даже при сокращении
ее в последние годы в село, оздоровлению миграционной обстановки в
сельской местности. В Приморском крае за два последних года
снижение численности населения на 2/3 обусловлено естественной
убылью.
В условиях, когда естественная и общая убыль населения стали
типичными чертами современного демографического развития не только
сельских, но и городских поселений, приток мигрантов становится
важным компенсирующим фактором возмещения естественных потерь
населения.
Мероприятия по закреплению
коренного населения и мигрантов в городах и районах
Приморского края
----T----------------------------T----------T--------------------¬
¦ N ¦ Содержание мероприятий ¦ Срок ¦ Исполнители ¦
¦п/п¦ ¦исполнения¦ ¦
+---+----------------------------+----------+--------------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦
+---+----------------------------+----------+--------------------+
¦1. ¦Разработка краевой схемы ¦1999 г. ¦комитет по ¦
¦ ¦расселения и территориальной¦ ¦архитектуре и ¦
¦ ¦организации производит. сил ¦ ¦капитальному ¦
¦ ¦Прим. края, определяющей ¦ ¦строительству ¦
¦ ¦миграц. емкость территории ¦ ¦адм. края ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2. ¦Координация разработки ¦1999 - ¦управление труда, ¦
¦ ¦проекта правительственной ¦2000 гг. ¦занятости населения ¦
¦ ¦программы "Приморский край -¦ ¦и демограф. политики¦
¦ ¦приоритетная территория для ¦ ¦адм. края ¦
¦ ¦расселения мигрантов", ¦ ¦ ¦
¦ ¦предусматривающей льготы ¦ ¦ ¦
¦ ¦переселенцам на Дальний ¦ ¦ ¦
¦ ¦Восток ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3. ¦Формирование целевого ¦весь ¦комитет по земельным¦
¦ ¦земел. фонда для расселения ¦период ¦ресурсам и земле- ¦
¦ ¦мигрантов, изъявивших ¦ ¦устройству Прим. ¦
¦ ¦желание жить в сельской ¦ ¦края, комитет по ¦
¦ ¦местности, и определение ¦ ¦архитектуре и кап. ¦
¦ ¦режима использования ¦ ¦строительству адм. ¦
¦ ¦этой земли ¦ ¦края, адм. муниц. ¦
¦ ¦ ¦ ¦образований края ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦4. ¦Организация долгосрочного ¦постоянно ¦фин. управление адм.¦
¦ ¦кредитования строительства ¦ ¦края, комитет по ¦
¦ ¦жилья, реализуемого ¦ ¦архитектуре и кап. ¦
¦ ¦гражданам по "жилищным ¦ ¦строительству адм. ¦
¦ ¦сертификатам" ¦ ¦края ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦5. ¦Оказание содействия ¦весь ¦отдел по поддержке ¦
¦ ¦мигрантам в предпринимател. ¦период ¦и развитию малого ¦
¦ ¦деятельности и малом бизнесе¦ ¦предпринимательства ¦
¦ ¦ ¦ ¦края ¦
L---+----------------------------+----------+---------------------
4.4.7. Прогноз численности переселенцев из зон экологических и
техногенных катастроф
Главным управлением по делам гражданской обороны и
чрезвычайным ситуациям при администрации края разработаны
прогнозные расчеты по переселенцам из зон экологических и
техногенных катастроф. При землетрясении на Камчатке и в
Сахалинской области Приморский край принимает и размещает 30 тысяч
эвакуируемых из указанных регионов граждан. Прием и вывоз
эваконаселения из пунктов высадки в места размещения
осуществляется муниципальными образованиями, на территории которых
размещаются эвакуируемые граждане. В перечень городов, принимающих
эвакуированное население из соседних регионов, вошли города
Владивосток, Находка, Партизанск, Уссурийск, Артем, Арсеньев и
Спасск - Дальний.
Прогнозные расчеты предусматривают эвакуацию и местного
населения в случае экологических и техногенных катастроф
непосредственно на территории Приморского края. В этом случае
расширяется перечень городов и принимают население также
муниципальные образования края: города Большой Камень, Фокино,
Лесозаводск и Дальнереченск, районы Михайловский, Надеждинский,
Партизанский, Черниговский, Шкотовский, Дальнереченский,
Кавалеровский, Ольгинский, Лазовский и Тернейский. Вышеуказанные
муниципальные образования обеспечивают вывоз своим транспортом
эваконаселения из пунктов посадки на свою территорию.
Мероприятия по приему и обустройству переселенцев
из зон экологических и техногенных катастроф
а). Размещение переселенцев из зон экологических и техногенных
катастроф при землетрясении на Камчатке и в Сахалинской области
---T-----------------T---------------T--------------------------¬
¦ N¦ Район, город, ¦ Количество ¦Количество автотранспорта ¦
¦пп¦ принимающий ¦ переселенцев ¦для перевозки переселенцев¦
¦ ¦ эваконаселение ¦ ¦ (штук) ¦
¦ ¦ ¦ +---------T----------------+
¦ ¦ ¦(тысяч человек)¦ автобусы¦грузовые машины ¦
+--+-----------------+---------------+---------+----------------+
¦1.¦г. Владивосток ¦ 12.2 ¦ 40 ¦ - ¦
¦2.¦г. Находка ¦ 5.0 ¦ 64 ¦ - ¦
¦3.¦г. Партизанск ¦ 4.0 ¦ 27 ¦ - ¦
¦4.¦г. Уссурийск ¦ 3.8 ¦ 69 ¦ 7 ¦
¦5.¦г. Артем ¦ 1.1 ¦ 13 ¦ - ¦
¦6.¦г. Арсеньев ¦ 0.9 ¦ 32 ¦ - ¦
¦7.¦г. Спасск-Дальний¦ 3.0 ¦ 30 ¦ 5 ¦
L--+-----------------+---------------+---------+-----------------
б). Планируемое размещение переселенцев по максимуму из зон
экологических и техногенных катастроф, возможных на территории
Приморского края
---T--------------------T------------T--------------------------¬
¦ N¦ Район, город, ¦Количество ¦Количество автотранспорта ¦
¦пп¦ принимающий ¦переселенцев¦для перевозки переселенцев¦
¦ ¦ эваконаселение ¦ (тысяч ¦ (штук) ¦
¦ ¦ ¦ человек) +--------T-----------------+
¦ ¦ ¦ ¦автобусы¦ автомашины ¦
¦ ¦ ¦ ¦ +--------T--------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦грузовые¦легковые¦
+--+--------------------+------------+--------+--------+--------+
¦1 ¦г. Владивосток ¦ 48.6 ¦ 40 ¦ - ¦ - ¦
¦2 ¦г. Находка ¦ 5.0 ¦ 64 ¦ - ¦ - ¦
¦3 ¦на территории ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниц. образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦г. Находка ¦ 48.5 ¦ 16 ¦ 4 ¦ - ¦
¦4 ¦г. Партизанск ¦ 4.0 ¦ 27 ¦ - ¦ - ¦
¦5 ¦г. Уссурийск ¦ 3.8 ¦ 69 ¦ 7 ¦ - ¦
¦6 ¦г. Артем ¦ 1.1 ¦ 13 ¦ - ¦ - ¦
¦7 ¦на территории ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦муниц. образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦г. Артем ¦ 13.6 ¦ 10 ¦ 6 ¦ 7 ¦
¦8 ¦г. Арсеньев ¦ 0.9 ¦ 32 ¦ - ¦ - ¦
¦7 ¦г. Спасск-Дальний ¦ 3.0 ¦ 30 ¦ 5 ¦ - ¦
¦8 ¦г. Дальнереченск ¦ 2.0 ¦ 16 ¦ 4 ¦ - ¦
¦9 ¦Дальнереченский ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦район ¦ 19.6 ¦ 4 ¦ 10 ¦ - ¦
¦9 ¦г. Лесозаводск ¦ 2.0 ¦ 21 ¦ 6 ¦ - ¦
¦10¦г. Большой Камень ¦ 1.4 ¦ 15 ¦ 3 ¦ - ¦
¦11¦дачный поселок ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦г. Большой Камень ¦ 4.6 ¦ - ¦ - ¦ - ¦
¦12¦г. Фокино ¦ 1.0 ¦ 27 ¦ 6 ¦ 3 ¦
¦13¦Шкотовский район ¦ 3.0 ¦ 31 ¦ 32 ¦ - ¦
¦14¦Партизанский район ¦ 10.0 ¦ 14 ¦ 6 ¦ - ¦
¦15¦Лазовский район ¦ 11.3 ¦ - ¦ - ¦ - ¦
¦16¦Михайловский район ¦ 3.0 ¦ 3 ¦ 4 ¦ - ¦
¦17¦Надеждинский район ¦ 2.8 ¦ 6 ¦ 2 ¦ - ¦
¦18¦Черниговский район ¦ 2.0 ¦ 14 ¦ 6 ¦ - ¦
¦19¦Кавалеровский район ¦ 5.0 ¦ 25 ¦ - ¦ - ¦
¦20¦Ольгинский район ¦ 2.0 ¦ 6 ¦ 8 ¦ - ¦
¦21¦Тернейский район ¦ 1.0 ¦ 6 ¦ 2 ¦ - ¦
L--+--------------------+------------+--------+--------+--------+
в). Планируемая эвакуация населения из зон экологических и
техногенных катастроф на территории Приморского края
---T-----------------T----------T--------------------------------¬
¦N ¦ Район, город, ¦Количество¦ Места размещения переселенцев ¦
¦пп¦ эвакуирующий ¦ эвакуир. ¦ ¦
¦ ¦ население ¦населения +--------------T-----------------+
¦ ¦ ¦ (тысяч ¦ город ¦ район ¦
¦ ¦ ¦ человек) ¦ ¦ ¦
+--+-----------------+----------+--------------+-----------------+
¦1.¦г. Владивосток ¦ 98.6 ¦Владивосток, ¦Михайловский, ¦
¦ ¦ ¦ ¦Находка, ¦Надеждинский, ¦
¦ ¦ ¦ ¦Артем, ¦Партизанский, ¦
¦ ¦ ¦ ¦Партизанск, ¦Черниговский, ¦
¦ ¦ ¦ ¦Фокино, ¦Шкотовский, ¦
¦ ¦ ¦ ¦Уссурийск, ¦МО <*> г. Артем, ¦
¦ ¦ ¦ ¦Большой ¦МО г. Находка ¦
¦ ¦ ¦ ¦Камень, Спасск¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦- Дальний, ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Лесозаводск, ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Дальнереченск ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2.¦г. Находка ¦ 113.0 ¦Владивосток, ¦Лазовский, ¦
¦ ¦ ¦ ¦Артем, ¦Партизанский, ¦
¦ ¦ ¦ ¦Уссурийск, ¦Шкотовский, ¦
¦ ¦ ¦ ¦Партизанск, ¦МО г. Находка ¦
¦ ¦ ¦ ¦Арсеньев, ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Спасск - ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Дальний, ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Большой ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Камень, ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Фокино, ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Лесозаводск, ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Дальнереченск ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3.¦г. Партизанск ¦ 15.2 ¦Владивосток, ¦ - ¦
¦ ¦ ¦ ¦Находка ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦4.¦г. Артем ¦ 62.7 ¦Владивосток, ¦Надеждинский, ¦
¦ ¦ ¦ ¦Находка, ¦Партизанский, ¦
¦ ¦ ¦ ¦Партизанск, ¦Шкотовский, ¦
¦ ¦ ¦ ¦Уссурийск, ¦МО г. Артем, ¦
¦ ¦ ¦ ¦Арсеньев, ¦МО г. Находка ¦
¦ ¦ ¦ ¦Спасск - ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Дальней ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Фокино, ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Большой Камень¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦6.¦г. Арсеньев ¦ 30.0 ¦Владивосток, ¦ - ¦
¦ ¦ ¦ ¦Находка, ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Уссурийск, ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Партизанск, ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Артем, Спасск ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦- Дальний, ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Большой ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Камень, ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Фокино, ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Лесозаводск ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦7.¦г. Спасск-Дальний¦ 11.6 ¦Владивосток, ¦ - ¦
¦ ¦ ¦ ¦Артем, ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Уссурийск, ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Арсеньев, ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Лесозаводск ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦8.¦г. Дальнереченск ¦ 27.6 ¦ - ¦Дальнереченский, ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Кавалеровский, ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Ольгинский, ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦Тернейский ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦9.¦г. Большой Камень¦ 42.2 ¦Владивосток, ¦дачный поселок ¦
¦ ¦ ¦ ¦Артем, ¦г. Большой ¦
¦ ¦ ¦ ¦Находка, ¦Камень, ¦
¦ ¦ ¦ ¦Уссурийск, ¦Шкотовский ¦
¦ ¦ ¦ ¦Партизанск, ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Арсеньев, ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Спасск - ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Дальний, ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Лесозаводск, ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Дальнереченск,¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Фокино ¦ ¦
L--+-----------------+----------+--------------+------------------
--------------------------------
<*> МО - муниципальное образование.
5. Создание механизма регулирования миграции
населения в регионе в период стабилизации социально -
экономического положения в Приморском крае
Постановлением губернатора края от 1 марта 1999 г. N 84
утверждена "Программа стабилизации социально - экономического
положения в Приморском крае на 1999 - 2003 годы" как стратегия и
тактика деятельности исполнительной власти края.
Программа предусматривает уменьшение в 1999 - 2001 годы
негативного воздействия системного экономического кризиса,
имеющего место в стране, на население и бизнес в крае.
Стимулирование производства в реальном секторе экономики, рост
деловой активности и на этой основе увеличение собственных доходов
регионального бюджета для улучшения социальной обеспеченности и
защищенности населения края, развитие воспроизводственных
процессов - эти направления в экономике непосредственно определяют
и миграцию населения в крае. Наличие конкурентных недостатков
территории, в том числе регулируемая малая численность населения в
крае и неравномерность его расселения, отрицательно воздействует
на среду хозяйствования.
Внешнеполитический фактор, определяющий особенности и
тенденции экономики в Приморском крае, характеризуется наличием
перепада между Приморским краем (как и всем Дальним Востоком
России в целом) и Китаем в экономической плотности (произведение
величины плотности населения на данной территории на величину
среднедушевого дохода) и в динамике изменений. Имея относительно
меньшее влияние факторов производства на формирование цен на
товары (работы, услуги), располагая более высоким уровнем
скоординированности в ценовой и кредитной политике, китайские
экспортеры существенно теснят местных товаропроизводителей.
В связи с этим предусмотрено пересмотреть содержание
региональных государственных программ и согласовать их с задачами
реализации Программы стабилизации социально - экономического
положения в Приморском крае на 1999 - 2003 годы.
Один из показателей ориентиров - закрепление сложившейся с
1998 года численности населения за счет положительного сальдо ее
миграции. В то же время ожидаемое старение населения и выбранный
интенсивный путь развития региона предусматривают привлечение
значительного дополнительного его трудоспособного количества.
Вопрос регулирования внутренней миграции перед органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации также
поставлен в поручении Правительства Российской Федерации от 26
марта 1998 г. N СК-П12-08977 по материалам, подготовленным
Министерством экономики Российской Федерации.
В соответствии с этим было принято постановление губернатора
края от 21 января 1999 г. N 29 "Об утверждении плана мероприятий
администрации края по подготовке проекта миграционной программы
Приморского края на 1998 - 2000 гг.".
Выполнение мероприятий миграционной программы Приморского края
позволит создать законодательную базу, необходимую для
регулирования потока как внутренней, так и внешней миграции в
регионе.
Подготовка краевой миграционной программы связана согласно
вышеназванному постановлению с разработкой "Схемы расселения и
территориальной организации производительных сил Приморского
края", определяющей миграционную емкость Приморского края в части
приема и обустройства переселенцев, заказчиком которой является
комитет архитектуры и капитального строительства администрации
края.
Этим же постановлением намечена разработка проекта
правительственной программы "Приморский край - приоритетная
территория для расселения мигрантов", и в ней предполагается
принять решение о приоритетном заселении края русскоязычным
населением, с предоставлением ему государственных льгот, а также
иностранными мигрантами, но при наличии законодательной базы,
защищающей права коренного населения.
Приложение 1
к Миграционной программе
Приморского края
на 1999 - 2000 годы,
утвержденной
постановлением
губернатора края
от 04.11.1999 N 508
ТЕХНИКО - ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
РАСХОДОВАНИЯ СРЕДСТВ НА РЕАЛИЗАЦИЮ МЕРОПРИЯТИЙ ПО
ОБСЛУЖИВАНИЮ МИГРАЦИОННОГО ПОТОКА В СВЯЗИ С
ЛИКВИДАЦИЕЙ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ В РАЙОНАХ КРАЯ,
ПРИРАВНЕННЫХ К КРАЙНЕМУ СЕВЕРУ
-----T--------------------------------------T--------------------¬
¦п. 5¦Компенсация расходов на строительство ¦ ¦
¦ ¦жилья по новому месту жительства ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Необходимо обеспечить жилой площадью ¦ 16353 чел. ¦
¦ ¦Норма проживания на 1 человека ¦ 18 кв. м ¦
¦ ¦Стоимость 1 кв. метра общей ¦ ¦
¦ ¦площади жилья ¦ 4824 руб. <*> ¦
¦ ¦Итого: ¦ 1419963 тыс. руб.¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦В том числе из федерального бюджета ¦ 1419963 тыс. руб.¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦п. 6¦Компенсация стоимости недвижимого ¦ ¦
¦ ¦имущества ¦ ¦
¦ ¦(за исключением жилого помещения), ¦ ¦
¦ ¦утрачиваемого в связи с ликвидацией ¦ ¦
¦ ¦населенного пункта ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Оценка стоимости недвижимого ¦ ¦
¦ ¦имущества, подлежащего компенсации, ¦ ¦
¦ ¦должна быть осуществлена органом, ¦ ¦
¦ ¦созданным Государственной комиссией ¦ ¦
¦ ¦по ликвидации населенного пункта ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Для расчетов ориентировочно принята ¦ ¦
¦ ¦сумма - 10 процентов от суммы ¦ ¦
¦ ¦компенсации стоимости жилья, ¦ ¦
¦ ¦т. е. 142 млн. руб. ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦п. 7¦Компенсация расходов на проезд и ¦ ¦
¦ ¦провоз имущества на новое место ¦ ¦
¦ ¦жительства ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Необходимо переселить ¦ 16353 чел. ¦
¦ ¦Средняя стоимость проезда и провоза ¦ ¦
¦ ¦багажа (5 тонн на чел.) ¦ 1686.1 руб. <**>¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Итого: ¦ 25937.5 тыс. руб.¦
¦ ¦за счет средств: ¦ ¦
¦ ¦краевого бюджета ¦ 24769.5 тыс. руб.¦
¦ ¦фонда занятости населения ¦ 1168.0 тыс. руб.¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦п. 8¦Компенсация расходов на обустройство ¦ ¦
¦ ¦на новом месте жительства ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Необходимо обустроить ¦ 16353 чел. ¦
¦ ¦В том числе: ¦ ¦
¦ ¦зарегистрированных в установленном ¦ ¦
¦ ¦порядке ¦ ¦
¦ ¦ безработных ¦ 687 чел. ¦
¦ ¦ пенсионеров ¦ 5232 чел. ¦
¦ ¦ неработающих несовершеннолетних ¦ 2462 чел. ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Норма компенсации - 50 минимальных ¦ ¦
¦ ¦размеров оплаты труда ¦ ¦
¦ ¦(83.49 х 50) = 4174.5 руб. ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Всего: ¦ 68265.6 тыс. руб.¦
¦ ¦В том числе за счет: ¦ ¦
¦ ¦краевого бюджета ¦ 36147.0 тыс. руб.¦
¦ ¦средств пенсионного фонда ¦ 21841.0 тыс. руб.¦
¦ ¦средств фонда социального страхования ¦ 10277.6 тыс. руб.¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦п. 9¦Создание рабочих мест в местах ¦ ¦
¦ ¦компактного проживания переселяемых в ¦ ¦
¦ ¦связи с ликвидацией населенных ¦ ¦
¦ ¦пунктов ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Количество создаваемых рабочих мест ¦ 4330 ¦
¦ ¦(из расчета: 7972 чел. в ¦ ¦
¦ ¦трудоспособном возрасте, 687 чел. ¦ ¦
¦ ¦безработных, 50 процентов переселяемых¦ ¦
¦ ¦будет жить в местах компактного ¦ ¦
¦ ¦заселения) ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Средняя стоимость создания ¦ 160 тыс. руб. ¦
¦ ¦1 рабочего места ¦ <***> ¦
¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Итого: ¦ 692800 тыс. руб.¦
¦ ¦В том числе: за счет средств ¦ ¦
¦ ¦работодателей ¦ 692800 тыс. руб.¦
L----+--------------------------------------+---------------------
-------------------------------
<*> В соответствии с постановлением Госкомстроя России от 15
января 1999 г. N 2 в I полугодии 1999 года стоимость 1 кв. м общей
площади жилья принята в Приморском крае 3600 рублей.
Коэффициент инфляции 2000 г. к 1999 г. - 1.34.
<**> В соответствии с нормой, заложенной в Федеральной
миграционной программе на 1998 - 2000 годы (постановление
Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1997 г. N 1414), -
782.5 руб. с индексом инфляции 2000 г. к 1997 г. - 2.027.
<***> В соответствии с нормой, заложенной в Федеральной
миграционной программе на 1998 - 2000 годы, - 40 тыс. руб с учетом
коэффициента инфляции 4.0 (по курсу доллара США).
Председатель комитета
экономики и планирования
администрации края
С.Т.ПАРИНОВА
Приложение 2
к Миграционной программе
Приморского края
на 1999 - 2000 годы,
утвержденной
постановлением
губернатора края
от 04.11.1999 N 508
РАСЧЕТ
ПОСТУПЛЕНИЯ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ В 1999 - 2000 ГГ.
ЗА ОФОРМЛЕНИЕ И ВЫДАЧУ РАЗРЕШЕНИЙ НА ПРИВЛЕЧЕНИЕ
ИНОСТРАННОЙ РАБОЧЕЙ СИЛЫ, НАПРАВЛЯЕМЫХ НА ОБОРУДОВАНИЕ,
СОДЕРЖАНИЕ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАБОТЫ ПОСТОВ
ИММИГРАЦИОННОГО КОНТРОЛЯ МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ
ПРИМОРСКОГО КРАЯ
Предполагаемое количество иностранных граждан, привлекаемых
для работы в крае в качестве иностранной рабочей силы, в 1999 году
составит 8000 чел., в 2000 году - 7500 человек.
В этой связи поступление денежных средств в миграционную
службу за выдачу разрешений ожидается в 1999 году в размере:
(8000 х 83.49) = 667.9 тыс. руб.,
и в 2000 году в размере:
(7500 х 83.49) = 626.2 тыс. руб.
---T-----------------------------T--------------T--------------¬
¦N ¦ Виды затрат ¦ 1999 г. ¦ 2000 г. ¦
¦пп¦ ¦ (тыс. руб.) ¦ (тыс. руб.) ¦
+--+-----------------------------+--------------+--------------+
¦1 ¦Статья 240100 (Приобретение ¦ ¦ ¦
¦ ¦компьютерного оборудования, ¦ ¦ ¦
¦ ¦оргтехники, средств связи ¦ ¦ ¦
¦ ¦для постов иммиграционного ¦ ¦ ¦
¦ ¦контроля) 38.6 процента ¦ 257.9 ¦ 241.8 ¦
¦ ¦в том числе для: ¦ ¦ ¦
¦ ¦ПИК <*> "Махалино - ж/д" ¦ 61.0 ¦ 40.0 ¦
¦ ¦ПИК "Полтавка - авто" ¦ 45.0 ¦ 50.0 ¦
¦ ¦ПИК "Гродеково - ж/д" ¦ 45.0 ¦ 50.0 ¦
¦ ¦ПИК "Сосновая Падь - авто" ¦ 45.0 ¦ 50.0 ¦
¦ ¦ПИК "Краскино - авто" ¦ 61.92 ¦ - ¦
¦ ¦ПИК "Хасан - ж/д" ¦ - ¦ 51.7 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2 ¦Статья 110600 (Оплата услуг ¦ ¦ ¦
¦ ¦связи) 19.5 процента ¦ 130.0 ¦ 122.1 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3 ¦Статья 110500 (Оплата ¦ ¦ ¦
¦ ¦транспортных услуг) ¦ ¦ ¦
¦ ¦41.9 процента ¦ 280.0 ¦ 262.3 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Итого: ¦ 667.9 ¦ 626.2 ¦
L--+-----------------------------+--------------+---------------
-------------------------------
<*> ПИК - пост иммиграционного контроля.
Руководитель миграционной службы
Приморского края
С.Г.ПУШКАРЕВ
Таблица 1
Обеспечение вынужденных переселенцев
жильем за счет субсидий
---T-------------------T----------------------T------------------¬
¦ N¦ ¦Количество вынужденных¦ Объемы ¦
¦пп¦ ¦ переселенцев, ¦ строительства ¦
¦ ¦ ¦ нуждающихся в ¦ и покупки жилья ¦
¦ ¦ Район, город ¦ улучшении ¦ ¦
¦ ¦ ¦ жилищных условий ¦ ¦
¦ ¦ +----------T-----------+----------T-------+
¦ ¦ ¦ семей ¦ человек ¦количество¦общая ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ квартир ¦площадь¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ кв. м ¦
+--+-------------------+----------+-----------+----------+-------+
¦1 ¦г. Владивосток ¦ 5 ¦ 13 ¦ 5 ¦ 225 ¦
¦2 ¦г. Находка ¦ 16 ¦ 40 ¦ 16 ¦ 819 ¦
¦3 ¦г. Большой Камень ¦ 9 ¦ 23 ¦ 9 ¦ 453 ¦
¦4 ¦г. Партизанск ¦ 10 ¦ 24 ¦ 10 ¦ 486 ¦
¦5 ¦г. Уссурийск ¦ 5 ¦ 14 ¦ 5 ¦ 264 ¦
¦6 ¦г. Артем ¦ 2 ¦ 4 ¦ 2 ¦ 84 ¦
¦7 ¦г. Арсеньев ¦ 2 ¦ 6 ¦ 2 ¦ 108 ¦
¦8 ¦г. Фокино ¦ 2 ¦ 5 ¦ 2 ¦ 96 ¦
¦9 ¦Шкотовский район ¦ 5 ¦ 13 ¦ 5 ¦ 534 ¦
¦10¦Пожарский район ¦ 6 ¦ 11 ¦ 6 ¦ 246 ¦
¦11¦Яковлевский район ¦ 4 ¦ 11 ¦ 4 ¦ 219 ¦
¦12¦Партизанский район ¦ 9 ¦ 23 ¦ 9 ¦ 450 ¦
¦13¦Кавалеровский район¦ 1 ¦ 3 ¦ 1 ¦ 54 ¦
¦14¦Лазовский район ¦ 2 ¦ 5 ¦ 2 ¦ 96 ¦
¦15¦Тернейский район ¦ 2 ¦ 4 ¦ 2 ¦ 84 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ Итого: ¦ 80 ¦ 200 ¦ 80 ¦ 4018 ¦
L--+-------------------+----------+-----------+----------+--------
(млн. руб.)
--------------------------------T---------------------T---------¬
¦ Объем финансирования ¦Объем финансирования ¦Средства ¦
¦ строительства и покупки жилья ¦ и строительства ¦ на ¦
¦ ¦ социальной ¦субсидии ¦
¦ ¦ инфраструктуры ¦ для ¦
¦ ¦ ¦строител.¦
+-------T-------T---------T-----+-------T-------T-----+и приоб- ¦
¦Краевой¦Местный¦Средства ¦всего¦Краевой¦Местный¦Всего¦ретение ¦
¦бюджет ¦бюджет ¦мигрантов¦ ¦бюджет ¦бюджет ¦ ¦ жилья ¦
+-------+-------+---------+-----+-------+-------+-----+---------+
¦ 10 ¦ - ¦ 8.8 ¦ 18.8¦ - ¦ - ¦ - ¦ 10 ¦
L-------+-------+---------+-----+-------+-------+-----+----------
Таблица 2
Обеспечение вынужденных переселенцев жильем
за счет беспроцентных возвратных ссуд,
выделяемых Федеральной миграционной службой России
---T-------------------T----------------------T------------------¬
¦ N¦ ¦Количество вынужденных¦ Объемы ¦
¦пп¦ ¦ переселенцев, ¦ строительства ¦
¦ ¦ ¦ нуждающихся в ¦ и покупки жилья ¦
¦ ¦ Район, город ¦ улучшении ¦ ¦
¦ ¦ ¦ жилищных условий ¦ ¦
¦ ¦ +----------T-----------+----------T-------+
¦ ¦ ¦ семей ¦ человек ¦количество¦общая ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ квартир ¦площадь¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ кв. м ¦
+--+-------------------+----------+-----------+----------+-------+
¦ 1¦г. Владивосток ¦ 2 ¦ 3 ¦ 1 ¦ 54 ¦
¦ 2¦г. Находка ¦ 3 ¦ 4 ¦ 3 ¦ 108 ¦
¦ 3¦г. Большой Камень ¦ 5 ¦ 14 ¦ 2 ¦ 252 ¦
¦ 4¦г. Партизанск ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 108 ¦
¦ 5¦г. Уссурийск ¦ 4 ¦ 19 ¦ 4 ¦ 342 ¦
¦ 6¦г. Артем ¦ 3 ¦ 11 ¦ 3 ¦ 198 ¦
¦ 7¦г. Арсеньев ¦ 1 ¦ 3 ¦ 1 ¦ 54 ¦
¦ 8¦г. Спасск - Дальний¦ 2 ¦ 3 ¦ 2 ¦ 75 ¦
¦ 9¦г. Дальнереченск ¦ 2 ¦ 3 ¦ 2 ¦ 75 ¦
¦10¦г. Дальнегорск ¦ 1 ¦ 2 ¦ 1 ¦ 42 ¦
¦11¦Пограничный район ¦ 1 ¦ 1 ¦ 1 ¦ 33 ¦
¦12¦Хорольский район ¦ 1 ¦ 2 ¦ 1 ¦ 42 ¦
¦13¦Хасанский район ¦ 1 ¦ 1 ¦ 1 ¦ 33 ¦
¦14¦пос. Кировский ¦ 1 ¦ 2 ¦ 1 ¦ 42 ¦
¦15¦пос. Терней ¦ 1 ¦ 3 ¦ 1 ¦ 54 ¦
¦16¦Октябрьский район ¦ 1 ¦ 2 ¦ 1 ¦ 42 ¦
¦17¦Анучинский район ¦ 6 ¦ 27 ¦ 6 ¦ 486 ¦
¦18¦пос. Кавалерово ¦ 1 ¦ 1 ¦ 1 ¦ 33 ¦
¦19¦Партизанский район ¦ 2 ¦ 3 ¦ 2 ¦ 75 ¦
¦20¦пос. Ольга ¦ 1 ¦ 2 ¦ 1 ¦ 42 ¦
¦21¦с. Чугуевка ¦ 2 ¦ 7 ¦ 2 ¦ 126 ¦
¦22¦с. В.-Надеждинское ¦ 2 ¦ 6 ¦ 2 ¦ 108 ¦
¦23¦с. Раздольное ¦ 1 ¦ 3 ¦ 1 ¦ 54 ¦
¦24¦пос. Камень-Рыболов¦ 1 ¦ 3 ¦ 1 ¦ 54 ¦
¦25¦пос. Южно-Морской ¦ 1 ¦ 3 ¦ 1 ¦ 54 ¦
¦26¦с. Черниговка ¦ 1 ¦ 2 ¦ 1 ¦ 42 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Итого: ¦ 50 ¦ 134 ¦ 50 ¦ 2586 ¦
L--+-------------------+----------+-----------+----------+--------
(млн. руб.)
---------------------------------T---------------------T---------¬
¦ Объем финансирования ¦Объем финансирования ¦Средства ¦
¦ строительства и покупки жилья ¦ и строительства ¦на ссуды ¦
¦ ¦ социальной ¦ для ¦
¦ ¦ инфраструктуры ¦строител.¦
+-------T-------T---------T------+-------T-------T-----+и приоб- ¦
¦Краевой¦Местный¦Средства ¦всего ¦Краевой¦Местный¦Всего¦ретение ¦
¦бюджет ¦бюджет ¦мигрантов¦ ¦бюджет ¦бюджет ¦ ¦ жилья ¦
+-------+-------+---------+------+-------+-------+-----+---------+
¦ - ¦ - ¦ 11.637 ¦11.637¦ - ¦ - ¦ - ¦ 11.637 ¦
L-------+-------+---------+------+-------+-------+-----+----------
Таблица 3
Источники финансирования создания
компактных поселений российских корейцев
в Приморском крае в 1998 - 2000 годах
--T----------------------------------------T---------------------¬
¦ ¦ ¦Необходимые средства ¦
¦N¦ Источник финансирования +-----------T---------+
¦п¦ ¦ млн. руб. ¦ млн. ¦
¦ ¦ ¦ ¦дол. США ¦
+-+----------------------------------------+-----------+---------+
¦1¦Целевые государственные программы ¦ 20.0 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2¦Инвестиции спонсоров (Республика Корея) ¦ ¦ 2.0 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3¦Собственные доходы ¦ 100.0 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦4¦Привлеченный капитал по линии создания ¦ ¦ 5.0 ¦
¦ ¦совместных предприятий ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Итого: ¦ 120.0 ¦ 7.0 ¦
L-+----------------------------------------+-----------+----------
Таблица 4
Источники финансирования
покупки жилья для переселенцев из районов
Крайнего Севера Приморского края
(млн. руб.)
---------------------------------T---------------------T---------¬
¦ Объем финансирования ¦Объем финансирования ¦Средства ¦
¦ строительства и покупки жилья ¦ и строительства ¦ для ¦
¦ ¦ социальной ¦ строи- ¦
¦ ¦ инфраструктуры ¦тельства ¦
+-------T-------T---------T------+-------T-------T-----+и приоб- ¦
¦Краевой¦Местный¦Средства ¦всего ¦Краевой¦Местный¦Всего¦ретение ¦
¦бюджет ¦бюджет ¦мигрантов¦ ¦бюджет ¦бюджет ¦ ¦ жилья ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +----T----+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦1999¦2000¦
+-------+-------+---------+------+-------+-------+-----+----+----+
¦ 21 ¦ - ¦ - ¦ 21 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 10 ¦ 11 ¦
L-------+-------+---------+------+-------+-------+-----+----+-----
Таблица 5
Источники финансирования мероприятий
по обслуживанию предполагаемого миграционного потока
в связи с ликвидацией населенных пунктов в районах края,
приравненных к Крайнему Северу
--T-----------------------T------T---------------------------------------------------¬
¦ ¦ ¦Всего ¦ в том числе за счет средств ¦
¦ ¦ ¦затрат+-------T-------T---------T--------T----------T-----+
¦ ¦ ¦ ¦федер. ¦краев. ¦фонда ¦отделен.¦Приморск. ¦рабо-¦
¦N¦ ¦ ¦бюджета¦бюджета¦занятости¦пенсион.¦регионал. ¦тода-¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦населения¦фонда по¦отделения ¦телей¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Пр. края ¦Пр. краю¦Фонда соц.¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦страхован.¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦РФ ¦ ¦
+-+-----------------------+------+-------+-------+---------+--------+----------+-----+
¦1¦Компенсация расходов ¦1420.0¦ 1420.0¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦на строительство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦жилья по новому ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦месту жительства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦2¦Компенсация стоимости ¦ 142.0¦ 142.0¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦недвижимого имущества ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦(за исключением ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦жилого помещения), ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦утрачиваемого в связи ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦с ликвидацией ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦населенного пункта ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦3¦Компенсация расходов ¦ 25.9¦ ¦ 24.8 ¦ 1.2 ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦на проезд и провоз ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦имущества на новое ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦место жительства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦4¦Компенсация расходов на¦ 68.3¦ ¦ 36.1 ¦ ¦ 21.8 ¦ 10.3 ¦ ¦
¦ ¦обустройство на новом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦месте жительства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦5¦Создание рабочих мест ¦ 692.8¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦692.8¦
¦ ¦в местах компактного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦проживания переселяемых¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в связи с ликвидацией ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦населенных пунктов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Итого ¦2349.0¦1562.0 ¦ 60.9 ¦ 1.2 ¦ 21.8 ¦ 10.3 ¦692.8¦
L-+-----------------------+------+-------+-------+---------+--------+----------+------
|
