РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ АРХИТЕКТУРЫ И СТРОИТЕЛЬНЫХ НАУК
ГУ ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ,
ПРОЕКТНО - КОНСТРУКТОРСКИЙ И ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ
ИНСТИТУТ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ
(ДальНИИС)
ИНФОРМАЦИЯ
от 20 марта 2000 г. N 186/11
О СОБЛЮДЕНИИ ЗАКОНОВ РФ "О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ",
"О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ" И
"О СЕРТИФИКАЦИИ ПРОДУКЦИИ И УСЛУГ", ПОСТАНОВЛЕНИЯ
ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ОТ 27.12.97 Г. N 1636 "О ПРАВИЛАХ
ПОДТВЕРЖДЕНИЯ ПРИГОДНОСТИ НОВЫХ МАТЕРИАЛОВ, ИЗДЕЛИЙ,
КОНСТРУКЦИЙ И ТЕХНОЛОГИЙ ДЛЯ ПРИМЕНЕНИЯ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ"
ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ И ПРИМЕНЕНИИ СТРОИТЕЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ
ПРЕДПРИЯТИЯМИ НЕЗАВИСИМО ОТ ИХ ОРГАНИЗАЦИОННО -
ПРАВОВОЙ ФОРМЫ И ИНДИВИДУАЛЬНЫМИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯМИ
ПРИ ОКАЗАНИИ НАСЕЛЕНИЮ РЕМОНТНО - СТРОИТЕЛЬНЫХ УСЛУГ
1. Нормативно - правовая база
Перечисленные законы РФ и постановление Правительства РФ, а
также Закон РФ "О рекламе" и др., соответствующие постановления
Госстандарта совместно с Госстроем и Минздравом (от 23.02.1998 г.
N 5) и Госстроя России от 27.03.1998 г. N 18-23 и от 29.04.1998 г.
N 18-43, основополагающие документы Системы сертификации ГОСТ Р,
руководящие документы Системы сертификации ГОСТ Р в области
строительства, НД России, приказы по линии государственных органов
Санэпиднадзора и Пожарного надзора, Таможенного комитета,
утвержденных Правительством РФ Правил продажи отдельных видов
товаров и др. обеспечивают достаточную правовую основу для защиты
прав потребителей в области строительства. Действует также
постановление губернатора Приморского края от 25.03.1996 г. N 206
"О защите строительного рынка от поставок некачественных импортных
строительных материалов и изделий".
2. Полномочия и взаимодействие
Полномочия в области сертификации, оценки пригодности
продукции в строительстве, экспертной деятельности, стандартизации
и толкования нормативно - правовых документов в строительстве,
осуществление работ по контролю качества в строительстве имеет
Госстрой России. В соответствии с "Соглашением между Госстандартом
России и Минстроем России о порядке проведения работ по
сертификации в области строительства", утвержденном приказом N 178
от 14 июля 1992 г. по Госстандарту, Госстрой обеспечивает
непосредственное руководство работой по сертификации продукции в
строительстве. Имеется также Соглашение между МВД и Минстроем
России (июнь 1996 г. N 78/7-02) о взаимодействии по вопросам
сертификации продукции и услуг в области строительства на
соответствие требованиям пожарной безопасности.
ГУ ДальНИИС РААСН имеет государственную федеральную лицензию
на осуществление строительной деятельности (ФЛЦ N 000043),
аттестат аккредитации федерального лицензионного центра как
специализированный экспертный базовый центр (ФЦЛ N 043), аттестат
аккредитации N 2 территориального экспертного базового центра
(ГРАДЭК - центр ДальНИИС).
ГУ ДальНИИС РААСН аккредитован Госстроем России с ноября 1993
г. в качестве органа по сертификации строительных материалов,
изделий и конструкций ОС "Дальстройсертификация" (аттестат
аккредитации N POCC RU.9001.11СЛ04) и Испытательного центра ИЦ
"Дальстройиспытания" (аттестат аккредитации N ГОСТ Р
RU.9001.6.1.0004). Имеются соответствующие лицензии. ОС
"Дальстройсертификация" в составе 16 органов по сертификации в
России уполномочен проводить работы и по обязательной
сертификации.
Сертификаты соответствия и лицензии, выдаваемые ОС, действуют
на всей территории России. Заявителями являются изготовители,
потребители и продавцы отечественной и импортной продукции всего
Дальнего Востока, включая Сахалин, Камчатку, Хабаровский и
Приморский края, Амурскую область. Имеется 6 - летний опыт работы
в области сертификации в строительстве, соответствующая научно -
производственная база, высококвалифицированные кадры, в том числе
эксперты - аудиторы Системы сертификации ГОСТ Р в строительстве.
Имеются соглашения о взаимодействии и сотрудничестве института
с ПЦСМ, ГАСН, КрайСЭН, комитетами администрации края по
архитектуре и капитальному строительству, защите прав
потребителей.
Осуществляется фактическое взаимодействие с Управлением
Антимонопольного комитета, комитетом по торговле и бытовому
обслуживанию населения администрации края, с ИПЛ УГПС УВД края.
3. Сертификация в строительстве
(обязательная и добровольная)
До 1 октября 1998 года в строительстве действовала
добровольная сертификация продукции на соответствие требованиям НД
РФ.
Сертификация в строительстве осуществляется для защиты
интересов потребителей в вопросах безопасности продукции
строительства для жизни, здоровья, имущества и окружающей среды,
обеспечения надежности и долговечности строительных конструкций и
инженерных систем зданий и сооружений, а также повышения
конкурентоспособности продукции. С 1998 года по настоящее время
ОС "Дальстройсертификация" выдал 10 добровольных сертификатов
соответствия на продукцию производства США, Республики Корея, а
также изготовителей Хабаровского и Приморского краев.
С 1 октября 1998 года с введением обязательной сертификации в
строительстве (в объеме утвержденной номенклатуры) работа по
сертификации активизировалась. Было выдано всего 20 сертификатов
соответствия и лицензий на право применения знака Системы
сертификации ГОСТ Р (обязательная сертификация), в том числе в
1998 г. - 2, в 1999 г. - 15, в 2000 г. - 3.
Первыми и наиболее активными участниками процесса сертификации
стали заявители Сахалина и Хабаровского края (в 1998 году все 8
сертификатов получили заявители не из Приморского края).
В 1999 году 14 сертификатов соответствия и лицензий получено
заявителями из Приморского края.
Основная сертифицированная продукция - стеклопакеты, окна и
двери балконные, подлежащие обязательной сертификации в
соответствии с постановлениями Правительства (от 13.08.1997 г. N
1013), Госстандарта совместно с Госстроем и Минздравом (от
23.02.1998 г. N 5) и Госстроя Российской Федерации (от 29.04.1998
г. N 18-43).
Сертифицированная продукция характеризуется стабильностью,
соответствует нормативным требованиям НД РФ, в том числе по
безопасности и долговечности. При выдаче сертификата конкретно
указывается область применения с учетом условий эксплуатации.
Указанная продукция может быть рекомендована к применению в
строительстве на Дальнем Востоке и сопровождаться рекламой в
полном соответствии с действующими законами Российской Федерации.
В связи с большим количеством рекламаций (в том числе судебных
процессов) на качество несертифицированных окон, а также их
установку и монтаж в Приморском крае следует обратить особое
внимание на соблюдение нормативно - правовых актов при реализации
продукции как для строительных объектов, так и для частных
потребителей.
В целом по Приморскому краю сертифицировано около 30%
производимых стеклопакетов, окон и дверей балконных, около 35% - в
процессе сертификации, около 35% продолжает выпускаться с
нарушением Закона РФ "О сертификации продукции и услуг".
Из 30 сертификатов, выданных ОС, 16 принадлежат приморским
заявителям. В Приморье же - наибольшее количество
сертифицированных окон и дверей балконных, на втором месте -
Хабаровский край, затем Сахалин. Осуществляется сертификация окон
в Амурской области. Практически не ведется сертификация на
Камчатке.
Следует отметить недостаточную готовность предприятий -
изготовителей, а также поставщиков импортной продукции к
проведению сертификации в части отсутствия нормативно -
технологической и конструкторской документации, организации
системы контроля качества, профессиональной подготовки
исполнителей, стабильности качества готовой продукции и др.
Нередко удлиняются сроки сертификации из-за отсутствия оплаты,
необходимости проведения корректирующих мероприятий и повторных
испытаний.
Информация о сертифицированной продукции представляется в
"Строительный вестник Приморья", газету "Золотой Рог", на
выставках - ярмарках и семинарах для строителей и потребителей
строительной продукции.
Считаем целесообразным оказание поддержки предприятиям -
изготовителям, обеспечивающим выпуск продукции в соответствии с
нормативными требованиями, и ужесточение государственного контроля
за предприятиями, уклоняющимися от проведения обязательной
сертификации.
Особое внимание потребителей следует обратить на то, что
светопрозрачные ограждающие конструкции должны устанавливаться в
строгом соответствии с проектными решениями узлов их примыкания к
стеновым конструкциям, а также с использованием сертифицированных
герметиков для уплотнения мест примыкания оконных блоков к
элементам стен и т. п. в жилых зданиях (номенклатура обязательной
сертификации). Типовые варианты устройства примыканий и откосов
при установке окон должны быть согласованы с авторами проектов или
организациями, имеющими соответствующие лицензии, в том числе ГУ
ДальНИИС РААСН.
Многочисленные обследования окон по заявкам потребителей
свидетельствуют о значительных нарушениях проектных решений и
технологии монтажа окон, что приводит к несоответствию ограждающих
конструкций требованиям СНиП II-3-79* (Изд. 1998 г.) по тепло - и
воздухозащите. Обследования эксплуатационного состояния окон по
заявкам частных потребителей могут выполняться организациями и
фирмами, имеющими соответствующие лицензии.
4. Подтверждение пригодности новой продукции
для применения в строительстве
Из большого потока импортной продукции, хлынувшей на
приморский строительный рынок, только 2 компании получили
Технические свидетельства Минстроя РФ о возможности применения на
территории Российской Федерации слоистых древесно - стружечных
ламинированных плит для пола (производства Швеции) и
пеногерметиков (производства США).
Все работы по оценке соответствия новой продукции требованиям
НД РФ, включая испытания и подготовку проекта ТС, осуществляет
институт ДальНИИС, уполномоченный Госстроем РФ. Технические
свидетельства выдает Госстрой РФ.
Институт неоднократно, в том числе совместно с Комитетом по
архитектуре и капитальному строительству, выходил в Госстрой РФ с
предложением о передаче полномочий по выдаче ТС в ДВ регионе ОС
"Дальстройсертификация". Пока это право остается монополией
Госстроя РФ. В 1997 - 1998 годах институтом проведена оценка
импортной продукции на ее соответствие требованиям НД РФ по более
чем 30 заявкам фирм и предпринимателей (сухие гидроизоляционные
смеси, пеногерметики, гипсокартон, паркетные плиты, кровельные
материалы, подвесные потолки, фасадные покрытия, отделочные
материалы, металлические конструкции, теплоизоляционные материалы
и др.). Однако, несмотря на необходимость испытаний многих
материалов на соответствие требованиям НД РФ, выдачу
соответствующих экспертных заключений, продавцы и потребители
продукции отказались от проведения работ для получения ТС. В 1999
году практически (за исключением Сахалина и отдельных
предпринимателей Приморья) работа по подтверждению пригодности
импортной продукции не проводилась.
Импортная продукция применяется в строительстве и реализуется
через торговую сеть практически бесконтрольно. Нарушаются:
- "Правила подтверждения пригодности новых материалов,
изделий, конструкций и технологий для применения в строительстве"
(утверждены постановлением Правительства РФ от 27.12.1997 г. N
1636);
- "Правила продажи отдельных видов товаров" (утверждены
постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 г. N 55) с
изменениями и дополнениями (от 20.10.1998 г. N 222).
Основные причины нарушений:
- недостаточный контроль со стороны контролирующих органов;
- сложность процедуры выдачи ТС через Госстрой РФ;
- слабая подготовка потребителей в части соблюдения их прав.
Необходимо усилить контроль за реализацией и применением
импортной строительной продукции со стороны контролирующих
органов, улучшить информационное обеспечение потребителей о
качестве продукции в установленном порядке.
5. Ввоз импортной строительной продукции на
территорию РФ. Пожарная сертификация
С 1 августа 1999 года вступил в силу приказ ГТК РФ от 12 мая
1999 г. N 282, содержащий "Список товаров, для которых требуется
подтверждение проведения обязательной сертификации при выпуске на
таможенную территорию Российской Федерации", что позволило
территориальным таможенным управлениям задерживать продукцию от
применения в строительстве до проведения сертификации. Благодаря
этому были сертифицированы партии полимерного профиля производства
США и Республики Корея, полимерных окон производства Германии. При
надлежащем выполнении приказа по ГТК и взаимодействии с органами
по сертификации поступление некачественной импортной продукции,
подлежащей обязательной сертификации, на Приморский строительный
рынок может быть прекращено. Однако, остается возможность
применения некачественной импортной продукции, сертификация
которой осуществляется добровольно, в том числе на соответствие
техническим свидетельствам.
Нерешенными в крае остаются вопросы пожарной безопасности
строительной продукции. В соответствии с Приказом ГУГПС МВД России
от 17.11.1998 г. N 73 отдельные виды отделочных и облицовочных,
тепло - и звукоизоляционных, кровельных и гидроизоляционных
материалов и конструкций входят в "Перечень продукции, подлежащей
обязательной сертификации в области пожарной безопасности в
Российской Федерации".
Для выдачи сертификатов пожарной безопасности на строительную
продукцию необходима соответствующая аккредитация со стороны ГУГПС
МВД и Госстроя России органа по сертификации и испытательной
лаборатории. В настоящее время на Дальнем Востоке аккредитованных
ОС и ИЛ не имеется (ближайшие в г. Иркутске, г. Омске). В качестве
базовых предлагается рассматривать ОС "Дальстройсертификация" и
Испытательную пожарную лабораторию УГПС УВД Приморского края. Но
необходима поддержка со стороны администрации края, в том числе
финансовая, на обеспечение испытательной базы и затраты на
аккредитацию. Госстрой России предложение института поддерживает.
Аккредитация ОС и ИЛ по пожарной безопасности в Приморском
крае является одной из приоритетных задач по обеспечению
безопасности строительной продукции.
Зам. руководителя
ОС "Дальстройсертификация"
Л.А.КУЗНЕЦОВА
_____________________________________________________________________
Информация направлена директором института ГУ ДальНИИС РААСН -
руководителем ООО "Дальстройсертификация" Е. П. Холошиным
председателю комитета по защите прав потребителей администрации
Приморского края Поповой С. С. для подготовки материалов к
заседанию краевого совета по делам потребителей, состоявшемуся
30.03.2000 г., и включена в информационный банк на основании
письма комитета по защите прав потребителей от 11.04.2000 г.
N 17/217-30.
|
