МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ И
ПОДДЕРЖКЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
ПРИМОРСКОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
РЕШЕНИЕ
от 7 апреля 2003 года
Комиссия Приморского территориального управления МАП России по
рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в
составе: председатель Комиссии - Таланцев В.И. - руководитель
территориального управления, члены Комиссии: Трякин В.В. -
заместитель руководителя управления; Абросимов Д.Е. - специалист 1
категории отдела по контролю за соблюдением антимонопольного
законодательства, рассмотрев дело N 13 о нарушении открытым
акционерным обществом "Дальэнерго" (ул. Тигровая, д. 19, г.
Владивосток, 690600), пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР "О
конкуренции и ограничении монополистической деятельности на
товарных рынках
УСТАНОВИЛА:
В Приморское территориальное управление МАП России поступило
заявление (вх. N 2276 от 18.12.2002) от краевого государственного
унитарного предприятия "Примтеплоэнерго" (далее по тексту - КГУП
"Примтеплоэнерго") на открытое акционерное общество "Дальэнерго",
которое, по мнению заявителя, используя свое доминирующее
положение на товарном рынке электроэнергии, необоснованно требует
передачи финансовых средств путем включения в договор
энергоснабжения условия оплаты абонентом сумм, компенсирующих
энергоснабжающей организации ее расходы на восстановление подачи
электроэнергии.
В результате рассмотрения и анализа приложенных к заявлению
КГУП "Примтеплоэнерго" документов и истребованных территориальным
управлением от комитета по ценообразованию и контролю за ценами
Администрации Приморского края, от региональной энергетической
комиссии Приморского края материалов установлено следующее.
ОАО "Дальэнерго" является субъектом естественной монополии в
сфере услуг по передаче электрической и тепловой энергии и
занимает доминирующее положение на региональном товарном рынке
электроэнергии и теплоэнергии. Приказом Приморского
территориального управления МАП России от 4 июня 1996 года N 29
ОАО "Дальэнерго" включено в Реестр хозяйствующих субъектов,
имеющих на рынке определенного товара (работ, услуг) долю более
35%. Доля ОАО "Дальэнерго" на товарном рынке электроэнергии и
теплоэнергии на территории Приморского края составляет более 65%.
В настоящий момент взаимоотношения по электроснабжению между
ОАО "Дальэнерго" и КГУП "Примтеплоэнерго" регулируются договором
энергоснабжения N 12 от 01.11.2001, в п. 8.6 которого
предусмотрено, что подача электроэнергии после прекращения или
ограничения возобновляется только после оплаты затрат,
компенсирующих расходы энергоснабжающей организации на
восстановление подачи электроэнергии.
Факт взимания ОАО "Дальэнерго" денежных средств с КГУП
"Примтеплоэнерго" за восстановление электроснабжения после оплаты
задолженности последнего в размере 4529 руб. 85 коп. подтвержден
копиями квитанций к приходным кассовым ордерам N 606-1243 от
17.12.2002 (3167 руб. 57 коп.) и N 47 от 17.12.2002 (1362 руб. 26
коп.).
В приложениях к договору энергоснабжения между ОАО "Дальэнерго"
и КГУП "Примтеплоэнерго" N 12 от 01.11.2001 отсутствует цена
(тариф) за платную дополнительную услугу по отключению и
подключению абонента от (к) энергоснабжению, утвержденная
руководителем ОАО "Дальэнерго".
На запрос территориального управления ОАО "Дальэнерго" письмом
от 17.01.2003 N 001-101/25-4-74 представило расчет стоимости услуг
филиала Дальэнергосбыт ОАО "Дальэнерго" по отключению и
подключению абонентов задолжников (далее по тексту - расчет
стоимости "дополнительных работ") на сумму 3167 руб. 57 коп.
Вместе с тем, данный расчет утвержден не уполномоченным на то
должностным лицом - не руководителем юридического лица (ОАО
"Дальэнерго"), а руководителем его структурного подразделения.
Кроме того, в названном письме ОАО "Дальэнерго" было заявлено, что
указанные затраты не включены в расчет утвержденного РЭК
Приморского края тарифа на электроэнергию и являются
дополнительными затратами общества.
При рассмотрении статей затрат в расчете стоимости
"дополнительных работ" выявлено, что статьи - "заработная плата" и
"отчисления на социальные нужды" составляют более 70% затрат от
общей суммы затрат по статьям.
ОАО "Дальэнерго" в обосновании своих действий по взиманию платы
за восстановление электроснабжения, на запрос территориального
управления, не представило сведений о порядке оказания и ведения
раздельного учета платных услуг. Представителями ОАО "Дальэнерго"
в заседании Комиссии по делу также не представлено каких-либо
экономических и юридических обоснований взимания платы за
дополнительные услуги.
На запрос территориального управления о правомерности взимания
ОАО "Дальэнерго" с потребителей денежных средств при
восстановлении электроснабжения, РЭК Приморского края письмом от
12.03.2003 N 69/406 сообщила, что действующими нормативно-
правовыми актами не предусмотрено включение в тарифы на
электрическую энергию затрат, компенсирующих расходы
энергоснабжающих организаций на восстановление подачи
электроэнергии, прерванной из-за задолженности абонента. Вместе с
тем, в названном письме РЭК Приморского края указано, что
заработная плата работников Дальэнергосбыта ОАО "Дальэнерго", а
также прочие затраты названного структурного подразделения, учтены
в тарифе на электрическую энергию, утвержденном РЭК ПК, полностью.
Вышеназванные действия ОАО "Дальэнерго" по включению в договор
энергоснабжения КГУП "Примтеплоэнерго" условий по компенсации
затрат энергоснабжающей организации за восстановление
электроснабжения, а также взимание таковой оплаты с абонента сверх
установленного РЭК ПК тарифа за потребленную электроэнергию,
подпадает под нарушение п. 1 ст. 5 Закона РСФСР "О конкуренции и
ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" -
навязывание контрагенту условий договора, не выгодных для него, а
также ущемление интересов других хозяйствующих субъектов, в части
нарушения установленного нормативными актами порядка
ценообразования на электрическую энергию в Российской Федерации.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 27 Закона РСФСР "О конкуренции
и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и
пунктом 2.12 Правил рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного
законодательства, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать факт нарушения ОАО "Дальэнерго" п. 1 статьи 5
Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической
деятельности на товарных рынках", выразившийся во включении в
договор энергоснабжения N 12 от 01.11.2001 с КГУП
"Примтеплоэнерго" условий по компенсации затрат энергоснабжающей
организации на отключение и подключение абонента, являющихся не
выгодными для контрагента, а также ущемляющими его интересы, и
нарушающий установленный нормативными актами порядок
ценообразования электрической энергии в Российской Федерации.
2. Выдать ОАО "Дальэнерго" (ул. Тигровая, д. 19, г.
Владивосток, 690600) обязательное для исполнения предписание о
прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии:
В.И.ТАЛАНЦЕВ
Члены Комиссии:
В.В.ТРЯКИН
Д.Е.АБРОСИМОВ
МИНИСТЕРСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО АНТИМОНОПОЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ И
ПОДДЕРЖКЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
ПРИМОРСКОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 7 апреля 2003 г. N 13
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЙ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Комиссия Приморского территориального управления МАП России по
рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в
составе: председатель Комиссии - Таланцев В.И. - руководитель
территориального управления, члены Комиссии: Трякин В.В. -
заместитель руководителя управления; Абросимов Д.Е. - специалист 1
категории отдела по контролю за соблюдением антимонопольного
законодательства, рассмотрев дело N 13 о нарушении открытым
акционерным обществом "Дальэнерго" (ул. Тигровая, д. 19, г.
Владивосток, 690600), пункта 1 статьи 5 Закона РСФСР "О
конкуренции и ограничении монополистической деятельности на
товарных рынках",
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
Открытому акционерному обществу "Дальэнерго":
1. В срок до 18 апреля 2003 года прекратить нарушение пункта 1
статьи 5 Закона РСФСР "О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках" в отношении
краевого государственного унитарного предприятия "Примтеплоэнерго"
(ул. Светланская, д. 83, г. Владивосток, 690001) следующим путем:
- исключить из п. 8.6 договора энергоснабжения (между ОАО
"Дальэнерго" и КГУП "Примтеплоэнерго") N 12 от 01.11.2001 текст:
"с учетом затрат, компенсирующих расходы на восстановление подачи
электроэнергии энергоснабжающей организации".
2. В срок до 22 апреля 2003 года сообщить в письменной форме в
Приморское территориальное управление МАП России об исполнении
настоящего предписания с приложением копий документов.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение
трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. Согласно части 2 статьи 19.5 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях невыполнение в
установленный срок законного предписания территориального
антимонопольного органа влечет наложение административного штрафа
на должностных лиц в размере от сорока до пятидесяти минимальных
размеров оплаты труда, на юридических лиц - от двух до пяти тысяч
минимальных размеров оплаты труда.
Председатель Комиссии
В.И.ТАЛАНЦЕВ
Члены Комиссии:
В.В.ТРЯКИН
Д.Е.АБРОСИМОВ
|
