ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
          ПРИМОРСКАЯ МЕЖРАЙОННАЯ ПРИРОДООХРАННАЯ ПРОКУРАТУРА
                                   
                               ЗАЯВЛЕНИЕ
                    от 17 марта 2004 г. N 28-14-04
   
       Администрацией г. Владивостока Приморского края 9 сентября 2002
   года  вынесено  постановление  N 1741  "Об  утверждении  временного
   положения  о  выдаче  разрешений  на  строительство  на  территории
   города  Владивостока". Данное постановление опубликовано  в  газете
   "Владивосток" N 143 (2948) 2 октября 2002 года.
       Не   оспаривая   в   целом   постановление   администрации   г.
   Владивостока  N 1741 от 09.09.02 полагаю, что пункт  12  Временного
   положения, утвержденного вышеуказанным постановлением, незаконен  и
   подлежит отмене по следующим основаниям.
       В ст. 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано
   право на благоприятную окружающую среду.
       Способ  защиты  данного конституционного права  предусмотрен  в
   Федеральном  законе "Об охране окружающей среды". Согласно  ст.  36
   Федерального   закона   "Об   охране  окружающей   среды"   -   при
   проектировании  зданий,  строений  и  сооружений  и  иных  объектов
   должны  учитываться нормативы допустимой антропогенной нагрузки  на
   окружающую  среду, предусматриваться мероприятия по  предупреждению
   и   устранению  загрязнения  окружающей  среды,  а  также   способы
   размещения   отходов   производства  и   потребления,   применяться
   ресурсосберегающие  малоотходные,  безотходные  и  иные   наилучшие
   существующие  технологии, способствующие охране  окружающей  среды,
   восстановлению  природной  среды,  рациональному  использованию   и
   воспроизводству природных ресурсов. Проекты, по которым не  имеются
   положительные заключения государственной экологической  экспертизы,
   утверждению  не  подлежат, и работы по их реализации  финансировать
   запрещается.
       Действующим  федеральным законодательством и  законодательством
   Приморского  края, а именно п. 2 ст. 62 Градостроительного  кодекса
   РФ  и  п. 2 ст. 33 Закона Приморского края "Градостроительный устав
   Приморского  края",  установлен порядок, в соответствии  с  которым
   Разрешение   на   строительство   выдается   только   при   наличии
   утвержденной  проектной  документации. Никаких  исключений  в  этой
   части не установлено.
       В  соответствии со ст. 14 Устава муниципального образования  г.
   Владивосток   -  при  осуществлении  своих  полномочий   органы   и
   должностные   лица   городского  самоуправления   вправе   издавать
   правовые  акты  в соответствии с требованиями федеральных  законов,
   законов Приморского края и настоящего Устава.
       В  нарушение  вышеуказанных требований  федерального  закона  и
   Закона  Приморского  края в п. 12 "Временного положения  о  порядке
   выдачи   разрешений  на  строительство  объектов  недвижимости   на
   территории  г. Владивостока", утв. постановлением администрации  г.
   Владивостока  N 1741 от 09.09.02 допускается выдача  разрешения  на
   выполнение   подготовительных  работ   до   утверждения   проектной
   документации  и  прохождения государственной экспертизы  проекта  в
   исключительных  случаях  (с  разрешения  главы  администрации   или
   заместителя главы администрации).
       Действующее  градостроительное  законодательство  не   содержит
   понятия  "Разрешение на подготовительные работы".  Вне  зависимости
   от  указанных в разрешении на строительство видов работ - общих или
   подготовительных,  существует  единое  понятие  -   Разрешение   на
   строительство.
       Так  согласно п. 1 ст. 62 Градостроительного кодекса РФ,  п.  1
   ст.  33  Закона  ПК  "Градостроительный  устав  Приморского  края":
   Разрешение  на  строительство  -  документ,  удостоверяющий   право
   собственника,   владельца,  арендатора  или  пользователя   объекта
   недвижимости    осуществить    застройку    земельного     участка,
   строительство,   реконструкцию  здания,  строения   и   сооружения,
   благоустройство территории.
       Кроме  того, в п. 5 Постановления администрации г. Владивостока
   N  1741  от  09.09.02 определено, что Разрешение  на  строительство
   выдается  до начала выполнения подготовительных и всех строительно-
   монтажных работ на стройплощадке.
       Таким   образом,  оспариваемая  норма  Постановления  N   1741,
   допускающая  выдачу  Разрешения на строительство  без  утвержденной
   проектной   документации  противоречит  действующему   Федеральному
   законодательству  и  законодательству  субъектов  РФ   и   нарушает
   гарантированное   ст.   42  Конституции   РФ   право   граждан   на
   благоприятную окружающую среду.
       На  основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 22, 45,  131,
   245, 251 ГПК РФ,
   
                                ПРОШУ:
   
       Признать п. 12 Временного положения о порядке выдачи разрешений
   на   строительство   объектов   недвижимости   на   территории   г.
   Владивостока, утв. Постановлением Администрации Приморского края  N
   1741 от 09.09.2002, недействующим со дня его принятия.
   
                                                Приморский межрайонный
                                              природоохранный прокурор
                                              младший советник юстиции
                                                          Г.Н.ЖЕРЕБКИН