ГОРОДСКАЯ ДУМА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ГОРОД ЛЕСОЗАВОДСК И ЛЕСОЗАВОДСКИЙ РАЙОН
РЕШЕНИЕ
от 29 сентября 2005 г. N 164
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О КОНЦЕПЦИИ, ПРОГНОЗАХ
И ПРОГРАММАХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
ЛЕСОЗАВОДСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
Рассмотрев обращение администрации муниципального образования,
руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об
общих принципах организации местного самоуправления", городская
Дума муниципального образования город Лесозаводск и Лесозаводский
район решила:
1. Утвердить Положение о концепции, прогнозах и программах
социально-экономического развития Лесозаводского городского округа
(приложение).
2. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального
опубликования и действует в части, не противоречащей Уставу
муниципального образования.
3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на
постоянную комиссию по экономической политике, промышленности
(Трегуб).
Глава муниципального образования,
председатель городской Думы
Т.Л.ЛАЗАРЕВА
Приложение
к решению
городской Думы
муниципального образования
город Лесозаводск
и Лесозаводский район
от 29.09.2005 N 164
ПОЛОЖЕНИЕ
О КОНЦЕПЦИИ, ПРОГНОЗАХ И ПРОГРАММАХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
РАЗВИТИЯ ЛЕСОЗАВОДСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным
законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации", Бюджетным
кодексом Российской Федерации, Законом Приморского края от
08.06.2004 N 119-КЗ "О концепции, прогнозах и программах социально-
экономического развития Приморского края".
Настоящее Положение устанавливает цели, основные принципы и
общий порядок разработки и принятия концепции, прогнозов и
программ социально-экономического развития Лесозаводского
городского округа.
Статья 1. Основные понятия
1. Система показателей социально-экономического развития
Лесозаводского городского округа - совокупность взаимосвязанных
показателей, характеризующих макроэкономическую ситуацию,
экономическую структуру, научно-техническое развитие,
внешнеэкономическую деятельность, динамику производства и
потребления, уровень жизни населения, состояние законности и
правопорядка, экологическую обстановку, социальную структуру, а
также уровень развития систем образования, здравоохранения и
социального обеспечения населения городского округа.
2. Прогноз социально-экономического развития Лесозаводского
городского округа - оценка вероятного состояния социально-
экономической ситуации в городском округе в прогнозируемый период.
3. Концепция социально-экономического развития городского
округа - система представлений о стратегических целях и
приоритетах социально-экономической политики органов местного
самоуправления Лесозаводского городского округа на долгосрочную
перспективу, важнейших направлениях и средствах реализации
указанных целей.
4. Программа социально-экономического развития Лесозаводского
городского округа - комплексная система целевых ориентиров
социально-экономического развития Лесозаводского городского округа
и планируемых эффективных путей и средств достижения указанных
ориентиров.
5. Муниципальная целевая программа - согласованный по ресурсам,
исполнителям, срокам исполнения комплекс мероприятий,
обеспечивающих эффективное решение проблем в области
экономического, экологического, социального и культурного развития
Лесозаводского городского округа.
Статья 2. Прогнозы социально-экономического развития городского
округа
1. Прогнозы социально-экономического развития Лесозаводского
городского округа разрабатываются с целью повышения эффективности
управления социально-экономическими процессами в городском округе
путем формирования оценки социально-экономического состояния
городского округа по истечении прогнозного периода с учетом
возможных тенденций развития для получения органами местного
самоуправления дополнительной информации при выработке
управленческих решений.
2. Прогнозы разрабатываются исходя из комплексного анализа
демографической ситуации, производственного и научно-технического
потенциала, социальной инфраструктуры, состояния природных
ресурсов и перспектив изменения указанных факторов.
3. Прогнозы используются органами местного самоуправления
городского округа при определении направлений политики в сфере
социально-экономического развития Лесозаводского городского
округа.
4. Прогнозирование социально-экономического развития
осуществляется в целом по городскому округу, по отдельным отраслям
экономики и социальной сферы, а также отдельно выделяется прогноз
развития муниципального сектора экономики.
5. Прогнозы разрабатываются в нескольких вариантах на основании
динамики показателей социально-экономического развития городского
округа за последние два года и возможных тенденций развития
экономических, политических, социальных, экологических и иных
факторов, влияющих на социально-экономическую ситуацию в городском
округе.
6. Прогнозы содержат следующие материалы и документы:
1) итоги социально-экономического развития за прошедший период
и оценку предполагаемых итогов в прогнозируемом периоде;
2) направления социально-экономического развития на
прогнозируемый период с выделением приоритетов;
3) основные показатели прогноза;
4) аналитическую записку к основным разделам прогноза,
характеризующим состояние финансов, уровень цен, материальное
производство, товарные и потребительские рынки, социальное
развитие и уровень жизни населения, инновационную и научно-
техническую сферу, инвестиционную деятельность,
внешнеэкономическую деятельность, природоохранную деятельность и
природопользование.
7. Прогнозы выражаются через систему показателей социально-
экономического развития городского округа.
8. Система показателей социально-экономического развития
городского округа разрабатывается администрацией городского округа
(далее - администрация) на единой методологической основе с
системой показателей социально-экономического развития Российской
Федерации в соответствии с требованиями, установленными
федеральным и краевым законодательством.
9. Прогнозы разрабатываются администрацией городского округа в
порядке, установленном действующим законодательством.
Статья 3. Виды прогнозов социально-экономического развития
городского округа
1. Прогнозы социально-экономического развития городского округа
разрабатываются администрацией на среднесрочную и краткосрочную
перспективу.
2. Прогноз на среднесрочную перспективу разрабатывается на
период от трех до пяти лет и ежегодно корректируется. Прогноз на
среднесрочную перспективу используется при разработке концепции
социально-экономического развития городского округа, комплексной
программы социально-экономического развития городского округа, а
также при разработке целевых программ городского округа.
3. Прогноз на среднесрочную перспективу разрабатывается с целью
выявления проблем и негативных тенденций социально-экономического
развития городского округа в среднесрочном периоде, для оценки
хода реализации концепции социально-экономического развития
территории, позволяющей сделать выводы о необходимости ее
корректировки, а также при разработке муниципальных целевых
программ.
4. Прогноз на среднесрочную перспективу представляется главой
администрации городского округа для сведения в Думу городского
округа (далее - Дума) в III квартале года, предшествующего началу
прогнозируемого периода.
5. Прогноз на краткосрочную перспективу разрабатывается на один
год с целью обоснования направлений оперативного регулирования
социально-экономического развития округа в целом и является
основой для разработки комплексной программы социально-
экономического развития городского округа и проекта бюджета
городского округа на очередной финансовый год.
6. Прогноз на краткосрочную перспективу представляется главой
администрации городского округа в Думу в составе документов и
материалов, представляемых одновременно с проектом бюджета
городского округа на очередной финансовый год.
7. Изменение параметров прогноза на краткосрочную перспективу в
ходе составления и рассмотрения проекта бюджета влечет за собой
изменение основных характеристик бюджета городского округа.
Статья 4. Концепция социально-экономического развития
городского округа
1. Концепция социально-экономического развития городского
округа разрабатывается на 10-летний период на основе прогноза с
целью конкретизации проблем, на решение которых будет направлена
долгосрочная социально-экономическая политика администрации
Лесозаводского городского округа.
2. Концепция содержит комплексный анализ демографической
ситуации, научно-технического потенциала, состояния экономики и
социальной сферы, возможных перспектив изменения указанных
факторов.
З. В концепции формулируются и обосновываются стратегические
цели и приоритеты социально-экономической политики, проводимой
органами местного самоуправления городского округа, способы
достижения указанных целей, а также важнейшие задачи, подлежащие
решению в рассматриваемый период.
4. Концепция социально-экономического развития Лесозаводского
городского округа разрабатывается администрацией и утверждается
главой администрации городского округа в соответствии с
требованиями действующего законодательства. Об утвержденной
концепции глава администрации городского округа информирует Думу
городского округа.
5. Концепция используется органами исполнительной власти
Лесозаводского городского округа при разработке и принятии
нормативных правовых актов Лесозаводского городского округа,
принятии управленческих решений, разработке муниципальных программ
социально-экономического развития территории, а также при
установлении ежегодных приоритетов социально-экономического
развития городского округа.
Статья 5. Программы социально-экономического развития
городского округа
1. В Лесозаводском городском округе в соответствии с
действующим законодательством разрабатываются, утверждаются и
реализуются программы социально-экономического развития
территории.
2. К программам социально-экономического развития городского
округа относятся программа социально-экономического развития на
среднесрочную перспективу, комплексная программа социально-
экономического развития городского округа и муниципальные целевые
программы.
3. Программа социально-экономического развития городского
округа утверждается решением Думы городского округа.
4. Отчет о ходе реализации программ, а также предложения о
внесении в них изменений на очередной год глава администрации
городского округа представляет в Думу одновременно с
представлением отчета об исполнении бюджета городского округа.
Статья 6. Программа социально-экономического развития
городского округа на среднесрочную перспективу
1. Программа социально-экономического развития Лесозаводского
городского округа на среднесрочную перспективу разрабатывается на
период от трех до пяти лет с целью определения конкретных
направлений действий администрации городского округа по достижению
целевых ориентиров концепции социально-экономического развития
городского округа и разрешению существующих проблем социально-
экономического развития территории в среднесрочном периоде.
2. В программе отражаются:
1) социально-экономическое положение городского округа,
включающее в себя общую характеристику социально-экономического
положения, основные проблемы социально-экономического развития,
оценку действующих мер по улучшению социально-экономического
положения городского округа;
2) цели, задачи, сроки и этапы реализации программы;
3) система программных мероприятий, отражающая систему
институциональных и правовых преобразований, конкретных
инвестиционных проектов и некоммерческих мероприятий, выполнение
которых обеспечивает осуществление программы в целом;
4) механизм реализации программы, описывающий организационные,
экономические и правовые механизмы, необходимые для полноценной
реализации программы;
5) ресурсное обеспечение программы с указанием всех возможных
источников финансирования, источников их формирования, направления
и видов расходования средств, сроков их выделения;
6) оценка эффективности, социально-экономических и
экологических последствий от реализации программы;
7) организация управления программой и контроль за ходом ее
реализации.
Статья 7. Комплексная программа социально-экономического
развития городского округа
1. Комплексная программа социально-экономического развития
Лесозаводского городского округа разрабатывается администрацией
городского округа ежегодно.
2. Комплексная программа социально-экономического развития
разрабатывается с целью согласования конкретных мероприятий и
действий с приоритетами программы социально-экономического
развития района на среднесрочную перспективу, мероприятиями
краевых целевых программ и реальными объемами средств бюджета
городского округа на очередной финансовый год.
3. Комплексная программа социально-экономического развития
разрабатывается на основе прогноза на краткосрочную перспективу,
программы социально-экономического развития Лесозаводского
городского округа на среднесрочную перспективу, утвержденных
краевых целевых программ.
4. Комплексная программа содержит:
1) показатели социально-экономического развития территории на
период действия программы;
2) план действий администрации городского округа по
регулированию процессов социально-экономического развития,
направленный на достижение намеченных показателей;
3) мероприятия и показатели плана развития муниципального
сектора экономики в городском округе на предстоящий год;
4) перечень программ, подлежащих финансированию за счет средств
бюджета городского округа в предстоящем году, с указанием по
каждой из программ объема необходимых финансовых ресурсов по
источникам финансирования и план мероприятий по реализации
муниципальных целевых программ, намеченных в предстоящем году.
5. Проект комплексной программы представляется в Думу
городского округа одновременно с проектом бюджета городского
округа на соответствующий финансовый год.
6. Одновременно с проектом комплексной программы представляется
информация об участии Лесозаводского городского округа в
реализации федеральных и краевых целевых программ.
7. В случае внесения изменений в бюджет городского округа
комплексная программа социально-экономического развития подлежит
соответствующей корректировке.
Статья 8. Муниципальная целевая программа городского округа
1. Муниципальная целевая программа городского округа
представляет собой комплекс мероприятий, инициируемых,
разрабатываемых, утверждаемых и осуществляемых в порядке,
определяемом настоящим Положением, рассчитанных на различный
период времени и обеспечивающих эффективное решение задач в
области социально-экономического развития Лесозаводского
городского округа.
2. Цель муниципальной целевой программы городского округа
должна соответствовать целям и приоритетам социально-
экономического развития территории, установленным концепцией и
программой социально-экономического развития на среднесрочную
перспективу.
3. Муниципальная целевая программа городского округа
разрабатывается для решения следующих задач:
1) повышения эффективности развития отраслей экономики
городского округа;
2) развития социальной сферы;
3) социальной защиты населения;
4) обеспечения занятости населения;
5) обеспечения экологической безопасности и рационального
природопользования;
6) других задач, являющихся приоритетными для социально-
экономического развития городского округа.
3. В работе с муниципальной целевой программой выделяются
следующие этапы:
1) отбор проблем для программной разработки;
2) принятие решения о разработке муниципальной целевой
программы и ее формирование;
3) экспертиза и оценка проекта муниципальной целевой программы;
4) утверждение муниципальной целевой программы;
5) управление реализацией муниципальной целевой программы и
контроль за ходом ее исполнения.
4. Муниципальная целевая программа может включать в себя
несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в
рамках программы, разработка и реализация которых осуществляется
исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также
необходимости рациональной организации программных мероприятий.
Статья 9. Предложения по разработке муниципальной целевой
программы городского округа
1. Инициатором постановки проблем для решения программными
методами могут выступать любые юридические и физические лица, а
также должностные лица органов местного самоуправления городского
округа.
2. Предложение инициатора о разработке целевой программы
городского округа должно содержать:
1) обоснование соответствия программной цели установленным
приоритетам социально-экономического развития городского округа и
обоснование необходимости решения проблемы программным методом на
уровне администрации городского округа;
2) анализ причин возникновения проблемы и возможные пути их
устранения;
3) возможные способы решения поставленной проблемы,
предлагаемый перечень мероприятий, необходимых для решения
проблемы, предполагаемые сроки их реализации;
4) данные о потребности в финансовых ресурсах и возможные
источники их обеспечения;
5) предварительную оценку социально-экономической эффективности
и последствий от реализации муниципальной целевой программы
городского округа, соответствие программных мероприятий
экологическим и иным требованиям.
3. При отборе предложений по разработке муниципальной целевой
программы городского округа в обязательном порядке учитываются:
1) значимость проблемы для территории в целом и ее соответствие
установленным приоритетам социально-экономического развития
Лесозаводского городского округа;
2) возможность решения проблемы программным методом,
эффективность и сроки решения проблемы;
3) необходимость координации действий организаций,
предполагаемых к участию в программных мероприятиях, со стороны
администрации городского округа;
5) возможность выделения финансовых ресурсов за счет средств
бюджета городского округа с учетом предельного объема ассигнований
на финансирование программ в соответствующем году и необходимости
финансирования мероприятий, предусмотренных ранее утвержденными
программами социально-экономического развития;
6) создание условий, стимулирующих инновационную деятельность в
городском округе и широкое использование научно-технических
достижений.
4. Решение о разработке муниципальной целевой программы
городского округа принимается главой администрации городского
округа, который определяет заказчика.
Статья 10. Разработка муниципальной целевой программы
городского округа
1. Разработка муниципальной целевой программы городского округа
осуществляется администрацией городского округа в порядке,
установленном настоящим Положением.
2. Муниципальная целевая программа городского округа включает в
себя:
1) паспорт программы, в котором дается наименование программы,
указываются основания для ее разработки, определяется заказчик,
основные разработчики программы, цели и задачи программы, сроки и
этапы реализации программы, перечень подпрограмм и основных
мероприятий программы, исполнители и порядок их определения, объем
и источники финансирования, ожидаемые конечные результаты
программы, организация контроля за реализацией программы;
2) следующие разделы:
а) содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами;
б) цели и задачи;
в) сроки и этапы реализации программы;
г) перечень основных мероприятий программы;
д) механизм реализации программы, включающий в себя увязку всех
программных мероприятий и очередность их проведения с
проектируемыми объемами материальных, трудовых и финансовых
ресурсов;
е) ресурсное обеспечение программы с выделением объемов
финансирования, указанием источников и способов финансирования
(всего и в том числе по годам реализации), а также основные
положения порядка финансирования программы;
ж) координация программных мероприятий;
з) оценка эффективности реализации программы, включающая в себя
показатели, необходимые (с учетом специфики программ) для анализа
и оценки конкретных результатов выполнения программы по годам,
использования средств бюджета городского округа, эффективности
реализации программных мероприятий. В разделе приводятся как
конкретные показатели, так и методики расчета, применяемые для
оценки ожидаемой социально-экономической эффективности программы и
подпрограмм;
и) система контроля за реализацией программы.
З. При включении в проект программы мероприятий, целью которых
является создание объектов социального, культурного,
производственного, жилищно-коммунального назначения или объектов
инфраструктуры местного значения, в обязательном порядке
приводится обоснование выбора их места размещения посредством
проведения конкурса. Конкурс проводится с целью определения места
размещения, наиболее рационального по затратам материальных и
финансовых ресурсов, обеспеченности необходимыми объектами
инфраструктуры и иным критериям.
4. Проект муниципальной целевой программы предоставляется главе
администрации городского округа, который принимает решение о
внесении проекта программы на рассмотрение и утверждение Думой
городского округа.
Статья 11. Финансирование муниципальной целевой программы
городского округа
1. Муниципальная целевая программа городского округа,
утвержденная в соответствии с настоящим Положением, подлежит
финансированию за счет средств бюджета городского округа в
объемах, установленных решением Думы городского округа о бюджете
на соответствующий финансовый год.
2. Расходы на финансирование каждой муниципальной целевой
программы отражаются в расходах бюджета городского округа по
разделам и подразделам в соответствии с функциональной
классификацией расходов бюджетов Российской Федерации и в
отдельном приложении к решению Думы городского округа на
соответствующий финансовый год.
3. Оперативная информация и отчетность по финансированию из
бюджета городского округа муниципальной целевой программы
представляется главой администрации в составе оперативной
информации и отчетности по исполнению бюджета городского округа.
4. Годовой отчет о финансировании за счет средств бюджета
городского округа муниципальной целевой программы в текущем году
представляется главой администрации в составе отчета об исполнении
бюджета городского округа.
5. Финансирование по утвержденным программам подлежит уточнению
ежегодно с учетом требований, предъявляемых бюджетным
законодательством.
6. В случае полного отсутствия бюджетного финансирования по
муниципальной целевой программе в течение двух финансовых лет
глава администрации городского округа вносит в Думу городского
округа предложение о признании утратившим силу решения Думы
городского округа об утверждении соответствующей программы.
7. Финансирование муниципальных целевых программ, утвержденных
после принятия решения Думы городского округа о бюджете городского
округа на соответствующий год, осуществляется после внесения
изменений в решение Думы городского округа о бюджете городского
округа на соответствующий год либо после принятия решения Думы
городского округа о бюджете городского округа на финансовый год,
следующий за годом утверждения муниципальной целевой программы.
Статья 12. Внесение изменений в муниципальную целевую программу
1. Решение о внесении изменений в муниципальную целевую
программу принимает Дума городского округа по инициативе главы
администрации городского округа.
2. При внесении изменений в программу не допускается изменение
следующих основных характеристик:
1) концепции программы;
2) целей и задач, для комплексного решения которых принята
программа;
3) занижение результатов, которые должны быть получены в ходе
выполнения программы.
3. Внесение в муниципальную целевую программу новых подпрограмм
и других изменений осуществляется в порядке, установленном
настоящим Положением.
Статья 13. Продление срока реализации муниципальной целевой
программы
1. Срок реализации муниципальной целевой программы может
продлеваться не более чем на один год.
2. При необходимости продления срока реализации муниципальной
целевой программы более чем на один год разрабатывается новая
целевая программа, подготовка и утверждение которой осуществляется
в порядке, установленном настоящим Положением.
3. Обоснования продления срока реализации муниципальной целевой
программы должны включать в себя данные о результатах ее
реализации за отчетный период, объяснения причин неисполнения
муниципальной целевой программы в установленные сроки,
подтверждение актуальности нерешенных проблем, а также сведения об
источниках финансирования затрат, предусматриваемых на реализацию
программы.
4. Разработка новой муниципальной целевой программы должна
осуществляться на основе новых подходов к решению финансово-
экономических проблем.
Статья 14. Контроль и отчетность при реализации муниципальной
целевой программы
1. Контроль за исполнением муниципальной целевой программы
осуществляется администрацией городского округа и Думой городского
округа в соответствии с их полномочиями.
2. Одновременно с отчетом об исполнении бюджета городского
округа за соответствующий финансовый год глава администрации
ежегодно представляет в Думу городского округа отчет о реализации
в отчетном финансовом году муниципальной целевой программы.
3. Отчет о реализации программы в соответствующем году должен
содержать:
1) общий объем фактически произведенных расходов, в том числе
по источникам финансирования;
2) перечень завершенных в течение года мероприятий по
программе;
3) перечень мероприятий по программе, не завершенных в течение
года;
4) оценку достигнутых социально-экономических результатов
программы;
5) анализ причин несвоевременного завершения программных
мероприятий;
6) предложения о привлечении дополнительных источников
финансирования и иных способов достижения целей программы либо о
прекращении дальнейшей реализации программы.
4. В отчет о реализации муниципальной целевой программы в
соответствующем году включается информация об участии городского
округа в отчетном году в реализации федеральных и краевых
программ.
5. Итоговый отчет о реализации муниципальной целевой программы
должен содержать данные о финансировании программы в целом и по
отдельным мероприятиям с разбивкой по источникам финансирования и
годам реализации, процент реализации программы, оценку результатов
реализации программы, уровень достижения целей программы и
запланированных показателей эффективности.
Статья 15. Участие городского округа в реализации краевых
целевых программ
1. Лесозаводский городской округ может участвовать в реализации
краевых целевых программ в случае частичного финансирования
программных мероприятий за счет средств бюджета городского округа
либо в случае передачи отдельных полномочий заказчика органам
местного самоуправления, муниципальным унитарным предприятиям или
муниципальным учреждениям в порядке, установленном администрацией
края.
2. Предложения по участию городского округа в краевых целевых
программах в установленные сроки направляются разработчику краевой
целевой программы.
3. Расходы бюджета городского округа на реализацию краевых
целевых программ отражаются в бюджете на соответствующий
финансовый год отдельной строкой по каждой целевой программе, в
которой участвует Лесозаводский городской округ.
|
