ГОРОДСКАЯ ДУМА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ГОРОД ЛЕСОЗАВОДСК И ЛЕСОЗАВОДСКИЙ РАЙОН
РЕШЕНИЕ
от 19 октября 2005 г. N 217
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОБЩЕСТВЕННОМ
САМОУПРАВЛЕНИИ В ЛЕСОЗАВОДСКОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ
Руководствуясь Федеральным законом "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации",
рассмотрев документы, представленные администрацией муниципального
образования, Городская Дума муниципального образования город
Лесозаводск и Лесозаводский район решила:
1. Утвердить Положение о территориальном общественном
самоуправлении в Лесозаводском городском округе (Приложение).
2. Настоящее решение вступает в силу с момента его официального
опубликования и распространяется на правоотношения, возникающие с
1 января 2006 года.
3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на
постоянную комиссию по регламенту, депутатской этике и организации
работы Думы (Вильт).
Глава муниципального образования,
председатель городской Думы
Т.Л.ЛАЗАРЕВА
Приложение
к решению
городской Думы
муниципального образования
город Лесозаводск
и Лесозаводский район
от 19.10.2005 N 217
ПОЛОЖЕНИЕ
О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ОБЩЕСТВЕННОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В
ЛЕСОЗАВОДСКОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ
Настоящее Положение в соответствии с законодательством
Российской Федерации, Уставом Лесозаводского городского округа,
устанавливает порядок организации и осуществления территориального
общественного самоуправления в Лесозаводском городском округе, его
организационные основы, роль и функции территориального
общественного самоуправления в системе местного самоуправления.
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Понятие территориального общественного самоуправления
1. Территориальное общественное самоуправление (ТОС) является
формой участия населения в осуществлении местного самоуправления,
основанной на самоорганизации граждан по месту их жительства на
части территории Лесозаводского городского округа (далее
городского округа) для самостоятельного и под свою ответственность
осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
2. Территориальное общественное самоуправление осуществляется
непосредственно населением путем проведения собраний (конференций)
граждан, а также через создаваемые органы территориального
общественного самоуправления.
Статья 2. Участие граждан в территориальном общественном
самоуправлении
1. Участие в территориальном общественном самоуправлении
принимают жители городского округа, достигшие 16-летнего возраста
и проживающие на соответствующей части территории городского
округа.
2. Жители городского округа имеют право на участие в
осуществлении территориального общественного самоуправления
независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения,
убеждений, имущественного и должностного положения, отношения к
религии, принадлежности к общественным и политическим
объединениям.
3. Право граждан на участие в территориальном общественном
самоуправлении реализуется посредством:
1) участия в собраниях (конференциях) по месту жительства;
2) осуществления права избирать и быть избранным в органы
территориального самоуправления.
Статья 3. Основные принципы территориального общественного
самоуправления
Территориальное общественное самоуправление в городском округе
осуществляется на основе следующих принципов:
1) законности;
2) соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
3) гласности и учета общественного мнения;
4) участия жителей в выработке и принятии решений по вопросам,
затрагивающим их интересы (как непосредственно, так и через органы
ТОС);
5) взаимодействия с органами местного самоуправления городского
округа;
6) свободы выбора гражданами форм осуществления
территориального общественного самоуправления;
7) самостоятельности территориального общественного
самоуправления в пределах компетенции, установленной Уставом
городского округа, настоящим Положением, иными нормативными
правовыми актами и Уставом ТОС;
8) выборности, подконтрольности и подотчетности органов ТОС
жителям соответствующей части территории городского округа;
9) сочетания интересов жителей соответствующей части территории
городского округа с интересами жителей всего городского округа.
Статья 4. Система территориального общественного самоуправления
Система территориального общественного самоуправления населения
включает в себя собрания (конференции) граждан, органы
территориального общественного самоуправления населения (советы
или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, сельских
населенных пунктов, улиц, кварталов, домов и тому подобное),
выборных лиц ТОС (старший по дому, подъезду и тому подобное).
2. Структура, наименование и порядок избрания (формирования)
указанных органов определяются уставом территориального
общественного самоуправления.
Статья 5. Территория территориального общественного
самоуправления
1. Территориальное общественное самоуправление может
осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан:
подъезд жилого многоквартирного дома, многоквартирный жилой дом,
группа жилых домов, улица, квартал, жилой микрорайон, сельский
населенный пункт, не являющийся поселением, иные территории
проживания граждан.
2. Границы территории, на которой осуществляется
территориальное общественное самоуправление, устанавливаются
решением Думы городского округа по предложению населения,
проживающего на соответствующей территории с учетом ее
исторических, архитектурных и социально-экономических
особенностей.
3. Обязательными условиями для осуществления территориального
общественного самоуправления являются:
1) границы территории, на которой осуществляется ТОС, не могут
выходить за пределы территории городского округа;
2) на определенной территории не может быть более одного ТОС;
3) неразрывность территории, на которой осуществляется ТОС
(если в его состав входит более одного жилого дома).
4. Территории, закрепленные в установленном порядке за
учреждениями, предприятиями и организациями, не входят в состав
территории, на которой действует территориальное общественное
самоуправление.
Статья 6. Порядок организации территориального общественного
самоуправления
1. Организация ТОС осуществляется по инициативе граждан (не
менее 10 человек), проживающих на определенной части территории
городского округа.
2. Инициативная группа граждан вносит в Думу городского округа
ходатайство об установлении границ территории территориального
общественного самоуправления.
Одновременно с внесением ходатайства инициативная группа
граждан предоставляет в Думу городского округа следующие
документы:
а) проект решения Думы городского округа об установлении границ
территории территориального общественного самоуправления;
б) пояснительную записку к проекту решения Думы городского
округа;
в) список инициативной группы граждан с указанием фамилии,
имени, отчества, паспортных данных, адреса места жительства и
телефона членов группы;
г) протокол собрания (заседания), на котором было принято
решение о создании инициативной группы граждан для реализации
инициативы организации ТОС;
д) список уполномоченных представителей инициативной группы
граждан.
3. Дума городского округа вправе вернуть инициативной группе
граждан документы, указанные в части 2 настоящей статьи без
рассмотрения только в случае нарушения требований федеральных
законов и настоящего Положения.
В случае возвращения указанных документов без рассмотрения,
уполномоченным представителям инициативной группы граждан в
течение 10 дней выдается письменный мотивированный ответ, который
может быть обжалован в суде.
Возвращение указанных документов без рассмотрения не является
препятствием для повторного внесения документов в Думу городского
округа при условии устранения инициативной группой граждан
нарушений, явившихся основанием для возвращения документов без
рассмотрения.
4. Дума городского округа обязана рассмотреть ходатайство об
установлении границ территории территориального общественного
самоуправления в месячный срок со дня его поступления в Думу
городского округа и принять соответствующее решение.
5. В случае непринятия Думой городского округа решения в том
варианте проекта решения, который был представлен инициативной
группой граждан, Дума городского округа обязана в течение 10 дней
после проведения заседания Думы городского округа письменно
проинформировать об этом уполномоченных представителей
инициативной группы граждан с указанием мотивов такого решения.
6. После утверждения границ ТОС инициативная группа граждан
вправе организовать проведение учредительного собрания
(конференции) граждан по вопросам организации и осуществления
территориального общественного самоуправления.
Статья 7. Порядок организации и проведения учредительного
собрания (конференции) граждан
1. Решение об организации и осуществлении ТОС принимается на
учредительном собрании (конференции) граждан, проживающих на
территории, где предполагается осуществлять территориальное
общественное самоуправление.
Граждане, не проживающие на указанной территории, но имеющие на
территории территориального общественного самоуправления
недвижимое имущество, принадлежащее им на праве собственности,
также могут участвовать в работе собраний (конференций) с правом
совещательного голоса.
2. Подготовку и проведение учредительного собрания
(конференции) граждан осуществляет инициативная группа граждан.
3. Инициативная группа:
1) не менее чем за две недели до дня проведения собрания
(конференции) извещает граждан о дате, месте и времени проведения
собрания (конференции);
2) организует проведение собрания или избрание делегатов на
конференцию;
3) готовит проект повестки собрания (конференции) граждан;
4) разрабатывает проект устава территориального общественного
самоуправления;
5) проводит регистрацию участников собрания (конференции) -
жителей соответствующей территории или их представителей,
прибывших на собрание (конференцию);
6) определяет уполномоченного представителя для открытия и
ведения собрания (конференции) до избрания его председателя.
4. При численности жителей, проживающих на территории, где
предполагается осуществлять территориальное общественное
самоуправление, менее 500 человек - проводится собрание граждан,
при численности жителей более 500 человек - конференция граждан.
5. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления
территориального общественного самоуправления считается
правомочным, если в нем принимают участие не менее половины
жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего
возраста.
6. Конференция граждан по вопросам организации и осуществления
территориального общественного самоуправления считается
правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей
избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее
половины жителей соответствующей территории, достигших
шестнадцатилетнего возраста.
7. Учредительное собрание (конференция) принимает решение об
организации и осуществлении на данной территории территориального
общественного самоуправления, дает ему наименование, определяет
цели деятельности и вопросы местного значения, в решении которых
намерены принимать участие граждане, утверждает устав
территориального общественного самоуправления, избирает органы
территориального общественного самоуправления.
8. Решения учредительного собрания (конференции) принимаются
открытым голосованием простым большинством голосов.
9. Процедура проведения учредительного собрания (конференции)
отражается в протоколе, который ведется в свободной форме
секретарем собрания (конференции), подписывается
председательствующим и секретарем собрания (конференции). К
протоколу конференции прилагаются протоколы (подписные листы),
подтверждающие полномочия делегатов конференции. К протоколу
собрания (конференции) также прилагаются лист регистрации
участников собрания (конференции) с указанием фамилии, имени,
отчества и адреса места жительства.
10. Органы местного самоуправления городского округа вправе
направить для участия в учредительном собрании (конференции)
граждан своих представителей с правом совещательного голоса.
Статья 8. Устав территориального общественного самоуправления и
порядок его регистрации
1. В Уставе территориального общественного самоуправления
устанавливаются:
1) территории, на которой осуществляется ТОС;
2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности ТОС;
3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и
обязанности, срок полномочий органов ТОС;
4) порядок принятия решений;
5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования
и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
6) порядок прекращения осуществления ТОС.
В уставе могут предусматриваться и иные положения, относящиеся
к деятельности территориального общественного самоуправления, в
соответствии с действующим законодательством.
2. Устав территориального общественного самоуправления
регистрируется администрацией городского округа в порядке,
определенном настоящим Положением.
3. Внесение в устав территориального общественного
самоуправления изменений и дополнений подлежит утверждению
собранием (конференцией) граждан.
4. Территориальное общественное самоуправление считается
учрежденным с момента регистрации устава территориального
общественного самоуправления администрацией городского округа.
Статья 9. Регистрация устава территориального общественного
самоуправления
1. Для регистрации устава территориального общественного
самоуправления в администрацию городского округа подаются
следующие документы:
1) заявление, подписанное руководителем исполнительного органа
ТОС, избранного (нанятого по контракту) в соответствии с уставом
территориального общественного самоуправления;
2) устав территориального общественного самоуправления в трех
экземплярах, а в случае последующей государственной регистрации
территориального общественного самоуправления в качестве
юридического лица - в пяти экземплярах, оформленный в соответствии
с правилами делопроизводства;
3) протокол учредительного собрания (конференции), содержащий
сведения об организации ТОС, об утверждении его устава и о
формировании органов ТОС;
4) решение Думы городского округа об установлении границ
территориального общественного самоуправления.
Указанные документы должны быть переданы в администрацию
городского округа в течение двух месяцев со дня проведения
учредительного собрания (конференции).
2. Изменения, вносимые в устав территориального общественного
самоуправления, подлежат регистрации в том же порядке и в те же
сроки, что и регистрация устава, и приобретают юридическую силу с
момента такой регистрации.
3. Администрация городского округа не позднее 10 дней со дня
получения документов на регистрацию принимает решение о
регистрации устава территориального общественного самоуправления.
Отметка о регистрации устава ТОС проставляется в правом верхнем
углу документа и должна содержать сведения о дате регистрации и
номере постановления администрации городского округа о регистрации
данного устава.
4. В регистрации Устава территориального общественного
самоуправления может быть отказано в случаях:
1) предоставления неполного комплекта документов, определенных
настоящим Положением;
2) несоответствия предоставленных документов действующему
законодательству, Уставу городского округа, настоящему Положению.
Статья 10. Регистрация территориального общественного
самоуправления
Территориальное общественное самоуправление в соответствии с
его уставом может являться юридическим лицом и подлежит
государственной регистрации в организационно-правовой форме
некоммерческой организации в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
Глава 2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО
ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 11. Органы территориального общественного самоуправления
1. Высшим органом территориального общественного самоуправления
является собрание (конференция) граждан. Для организации и
непосредственного исполнения функций ТОС собрание (конференция)
граждан избирает подотчетные собранию (конференции) органы ТОС.
2. В состав органов ТОС могут входить: советы или комитеты
самоуправления во главе с председателем, исполнительный орган во
главе с директором, ревизионная комиссия (ревизор), квартальные,
уличные, домовые комитеты, старшие по подъездам, советы общежитий
и т.д. По отдельным вопросам деятельности ТОС могут избираться
общественные комиссии (по работе с подростками, по
благоустройству, по общественному порядку и др.).
Статья 12. Полномочия территориального общественного
самоуправления
1. Полномочия территориального общественного самоуправления
определяются Уставом городского округа, настоящим Положением,
иными нормативными правовыми актами, уставом ТОС в соответствии с
действующим законодательством.
2. Органы территориального общественного самоуправления:
1) представляют интересы населения, проживающего на
соответствующей территории;
2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и
конференциях граждан;
3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию
жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную
деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых
потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории,
как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора
между органами территориального общественного самоуправления и
органами местного самоуправления городского округа с
использованием средств местного бюджета;
4) вправе вносить в органы местного самоуправления городского
округа проекты муниципальных правовых актов, подлежащие
обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами
местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие
указанных актов.
3. В ведении ТОС находятся следующие вопросы:
1) защита прав и интересов членов территориального сообщества в
органах местного самоуправления городского округа и органах
государственной власти;
2) организация акций милосердия и благотворительности,
содействие органам государственной власти, органам местного
самоуправления, благотворительным фондам, иным организациям,
гражданам и их объединениями в проведении таких акций;
3) общественный контроль за использованием муниципальной
собственности, расположенной на соответствующей территории;
4) в установленном законом порядке оказание содействия
правоохранительным органам в поддержании общественного порядка на
территории территориального общественного самоуправления;
5) общественный контроль за соблюдением предприятиями торговли,
общественного питания и бытового обслуживания прав потребителей в
порядке и формах, установленных действующим законодательством;
6) работа с детьми и подростками по месту жительства, в том
числе:
- содействие в организации отдыха детей в каникулярное время;
- содействие в организации детских клубов на территории
территориального общественного самоуправления;
7) содействие в проведении культурных, спортивных, лечебно-
оздоровительных и других мероприятий;
8) общественный контроль за содержанием жилищного фонда,
своевременным и качественным выполнением жилищно-эксплуатационными
организациями работ по его капитальному и текущему ремонту в
соответствии с утвержденными планами работ;
9) содействие жилищно-эксплуатационным организациям в
осуществлении мероприятий, направленных на снижение потерь
тепловой, электрической энергии, газа и воды в жилищном хозяйстве;
10) внесение предложений в органы местного самоуправления
городского округа по вопросам, затрагивающим интересы граждан, по
использованию земельных участков на территории территориального
общественного самоуправления под детские и оздоровительные
площадки, скверы, площадки для выгула собак, а также для других
общественно-полезных целей;
11) общественный контроль за качеством уборки территории и
вывозом мусора, решением вопросов благоустройства;
12) содействие органам санитарного, эпидемиологического и
экологического контроля;
13) участие в общественных мероприятиях по благоустройству
соответствующей территории;
14) информирование населения о решениях органов местного
самоуправления городского округа, принятых по предложению или при
участии органов территориального общественного самоуправления;
15) иные полномочия, предусмотренные действующим
законодательством, Уставом городского округа, уставом
территориального общественного самоуправления.
Статья 13. Собрание (конференция) граждан в целях осуществления
территориального общественного самоуправления
1. Порядок назначения и проведения собрания (конференции)
граждан в целях осуществления территориального общественного
самоуправления определяется уставом ТОС. Собрание (конференция)
проводится с периодичностью, определенной в уставе ТОС, но не реже
одного раза в год.
2. Исполнительный орган ТОС не менее чем за 10 дней до дня
проведения собрания (конференции) граждан уведомляет о времени и
месте проведения собрания (конференции): органы местного
самоуправления городского округа, граждан, проживающих в границах
ТОС.
3. К исключительным полномочиям собрания (конференции) граждан
относятся:
1) установление структуры органов ТОС;
2) принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений;
3) избрание органов территориального общественного
самоуправления;
4) определение основных направлений деятельности ТОС;
5) утверждение сметы доходов и расходов территориального
общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;
6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов
ТОС.
4. Решения собраний (конференций) граждан, а также органов ТОС,
принимаемые в пределах своих полномочий, обязательны для
исполнения всеми предприятиями, организациями, учреждениями, их
органами, должностными лицами и жителями соответствующих
территорий. Для органов местного самоуправления городского округа
указанные решения носят рекомендательный характер.
5. Органы местного самоуправления городского округа вправе
направить для участия в собрании (конференции) граждан своих
представителей с правом совещательного голоса.
Статья 14. Взаимоотношения территориального общественного
самоуправления с органами местного самоуправления городского
округа
1. Органы местного самоуправления городского округа содействуют
становлению и развитию территориального общественного
самоуправления в соответствии с действующим законодательством.
2. Органы местного самоуправления городского округа,
должностные лица местного самоуправления в пределах своей
компетенции:
1) определяют порядок организации и осуществления ТОС;
2) осуществляют регистрацию уставов ТОС;
3) устанавливают сферы совместного ведения с ТОС по
согласованию с ними;
4) в установленном порядке могут освобождать ТОС, имеющие
статус юридического лица, от уплаты местных налогов и сборов,
предоставлять льготы и оказывать финансовую поддержку ТОС;
5) рассматривают предложения ТОС по вопросам местного значения;
6) оказывают помощь инициативным группам граждан в проведении
собраний (конференций) и принимают в них участие;
7) обеспечивают взаимодействие органов ТОС с муниципальными
организациями, учреждениями и предприятиями;
8) способствуют выполнению решений собраний (конференций)
граждан и решений органов ТОС, принятых в пределах их компетенции;
9) знакомят органы ТОС с соответствующими актами органов
государственной власти и управления, решениями органов местного
самоуправления через систему учебы руководителей и методических
рекомендаций, осуществляют сбор предложений органов ТОС, их
обобщение и анализ, распространяют положительный опыт деятельности
органов ТОС.
3. Представители органов ТОС вправе участвовать в заседаниях
Думы городского округа при рассмотрении вопросов, затрагивающих
интересы самоуправляемых территорий.
Статья 15. Финансовые ресурсы и имущество территориального
общественного самоуправления
1. Финансовые ресурсы территориального общественного
самоуправления, являющегося юридическим лицом, могут составлять
имущество, переданное в управление ТОС, добровольные взносы и
пожертвования юридических и физических лиц, средства местного
бюджета, переданные ТОС для осуществления отдельных полномочий
местного самоуправления, доходы от собственной хозяйственной
деятельности.
В собственности ТОС могут иметь денежные средства, иные
средства, полученные из законных источников, иное имущество в
соответствии с гражданским законодательством.
Глава 3. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ И ПРЕКРАЩЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 16. Контроль деятельности территориального общественного
самоуправления
Органы местного самоуправления городского округа вправе
устанавливать условия и порядок осуществления контроля за
реализацией органами территориального общественного самоуправления
переданных им полномочий. Контроль за деятельностью органов и
должностных лиц ТОС осуществляется также населением
соответствующей территории.
Статья 17. Прекращение деятельности территориального
общественного самоуправления
1. Деятельность территориального общественного самоуправления,
являющегося юридическим лицом, прекращается в соответствии с
действующим законодательством.
2. Деятельность территориального общественного самоуправления,
не являющегося юридическим лицом, может прекратиться на основании
решения общего собрания (конференции) граждан в порядке
определенном уставом ТОС.
3. При ликвидации территориального общественного самоуправления
бюджетные средства и имущество, находящееся на балансе,
приобретенное за счет бюджетных средств или переданное
территориальному общественному самоуправлению органами местного
самоуправления, переходят в состав муниципальной собственности.
Иные финансовые средства и имущество, оставшиеся после
удовлетворения требований кредиторов, направляются на цели,
предусмотренные уставом территориального общественного
самоуправления, либо на цели, определяемые решением собрания
(конференции) граждан о ликвидации территориального общественного
самоуправления, а в спорных случаях - решением суда.
Решение собрания (конференции) об использовании оставшегося
имущества территориального общественного самоуправления подлежит
обнародованию.
|
