19 июня 2006 года N 379-КЗ
-------------------------------------------------------------------
ЗАКОН
ПРИМОРСКОГО КРАЯ
О ПОРЯДКЕ ВЕДЕНИЯ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА, ИСПОЛЬЗОВАНИЯ,
ОХРАНЫ, ЗАЩИТЫ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ЛЕСОВ, РАСПОЛОЖЕННЫХ
НА ЗЕМЛЯХ ГОРОДСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ В ПРИМОРСКОМ КРАЕ
Принят
Законодательным Собранием
Приморского края
5 июня 2006 года
Настоящий Закон устанавливает порядок ведения лесного
хозяйства, использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов,
расположенных на землях городских поселений в Приморском крае,
разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации,
Лесным, Земельным и Градостроительным кодексами Российской
Федерации.
Действие настоящего Закона направлено на сохранение и усиление
средообразующих, защитных, санитарно-гигиенических и иных полезных
природных свойств лесов, расположенных на землях городских
поселений.
Статья 1. Общие положения
1. К лесам, расположенным на землях городских поселений (далее
- городские леса), относятся леса, непосредственно произрастающие
в пределах черты городских поселений (городов, поселков)
Приморского края. Городские леса не входят в лесной фонд.
В смысле настоящего Закона под городским поселением понимается
город или поселок, в котором местное самоуправление осуществляется
населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы
местного самоуправления; под чертой городских поселений - внешние
границы земель городских поселений, отделяющие эти земли от земель
иных категорий, утверждение и изменение которых осуществляются
органами государственной власти Приморского края, за исключением
черты городских поселений, входящих в состав закрытых
административно-территориальных образований.
2. Настоящий Закон не распространяется на правоотношения,
затрагивающие использование, охрану, защиту и воспроизводство
древесно-кустарниковой растительности (дендрологические парки,
ботанические сады, парки, скверы, другие зеленые насаждения),
расположенной на землях городских поселений, а также на леса,
произрастающие на территориальных зонах военных объектов в
пределах черты городских поселений, в которых порядок ведения
лесного хозяйства, использования, охраны, защиты и воспроизводства
определяется федеральным законодательством.
3. До принятия федеральных законов о форме собственности на
городские леса, о содержании права пользования городскими лесами
Приморский край настоящим Законом и иными законами Приморского
края вправе осуществлять собственное правовое регулирование по
предметам совместного ведения, в том числе в области лесного и
земельного законодательства по вопросам владения, пользования и
распоряжения землей и другими природными ресурсами.
Статья 2. Порядок ведения лесного хозяйства в городских лесах
1. Деятельность по ведению лесного хозяйства в городских лесах
регулируется действующим лесным законодательством и заключается в
соблюдении лесохозяйственных, лесовосстановительных и
противопожарных мероприятий в соответствии с требованиями
лесоустройства (парко- и лесоустройства), а также в осуществлении
охраны лесов от незаконных порубок, защиты лесов от вредителей и
болезней леса и организации лесопользования в соответствии с
требованиями действующего законодательства.
2. Ведение лесного хозяйства в городских лесах должно
обеспечивать:
1) сохранение и усиление средообразующих, водоохранных,
защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных
природных свойств лесов в интересах охраны здоровья человека;
2) охрану, защиту и воспроизводство лесов, улучшение их
породного состава;
3) повышение продуктивности и декоративности лесонасаждений;
4) сохранение, а при необходимости и увеличение видового
разнообразия растительного и животного мира;
5) повышение устойчивости лесонасаждений к антропогенным
нагрузкам и экологическим особенностям городской среды;
6) лесопатологический надзор, выявление в лесу вредных
насекомых и болезней леса и организацию борьбы с ними;
7) учет функционального назначения городских лесов (отдых
населения, проведение культурно-оздоровительных и спортивных
мероприятий, сохранение благоприятной экологической обстановки)
при осуществлении лесопользования;
8) выполнение иных целей и задач, предусмотренных лесным
законодательством.
3. Ведение лесного хозяйства и лесопользование в городских
лесах осуществляются в соответствии с требованиями лесоустройства
к лесопарковым частям лесов зеленых зон по проектам
лесоустройства, разработанным с учетом особенностей и назначения
городских лесов.
В случае, если лесоустройство не проводилось, использование
таких лесов до его проведения осуществляется по согласованию с
территориальным органом федерального органа исполнительной власти
в области лесного хозяйства.
4. В соответствии с действующим законодательством границы
городских лесов отображаются на картографических материалах и
устанавливаются в натуре путем отграничения их от застроенной
территории городских поселений и иных территорий просеками (или
без таковых в случае прохождения границ по естественным границам)
с установкой соответствующих лесоустроительных и межевых знаков. В
информационных целях вдоль транспортных путей и пешеходных троп,
проходящих через городские леса, устанавливаются щиты-указатели.
5. Ведение лесного хозяйства в городских лесах осуществляют
органы местного самоуправления через специализированные
организации по ведению лесного хозяйства, использованию, охране,
защите и воспроизводству лесов, создаваемые органами местного
самоуправления (далее - организации, ведущие лесное хозяйство),
при отсутствии организаций, ведущих лесное хозяйство, - через иные
специализированные лесохозяйственные организации (далее - лесхозы)
в установленном федеральным законодательством порядке.
6. В целях организации рационального использования, охраны,
защиты и воспроизводства городских лесов, систематического
контроля за их количественными и качественными показателями, а
также обеспечения органов государственной власти Приморского края
и органов местного самоуправления, заинтересованных граждан и
юридических лиц достоверными сведениями о городских лесах
организация, ведущая лесное хозяйство, или лесхоз в установленном
порядке ведут учет городских лесов с предоставлением сведений в
территориальный орган федерального органа исполнительной власти в
области лесного хозяйства, а также в уполномоченный орган
исполнительной власти Приморского края и уполномоченный орган
местного самоуправления.
Статья 3. Порядок использования городских лесов
1. Городские леса используются строго по назначению. Правами
пользования участками городских лесов являются безвозмездное
пользование и краткосрочное пользование.
2. В городских лесах запрещаются виды хозяйственной
деятельности, не совместимые с назначением этих лесов, в том числе
вызывающие нарушение экологического равновесия лесных систем,
снижение выполняемых лесами рекреационных и природоохранных
функций, а именно:
1) заготовка древесины по рубкам главного пользования;
2) заготовка технического сырья, соков, живицы, второстепенных
лесных ресурсов, декоративных растений;
3) выпас скота в не отведенных для этого местах;
4) движение автомототранспортных средств и других видов
самоходной техники вне дорог общего пользования без специальных
пропусков, выдаваемых организацией, ведущей лесное хозяйство, или
лесхозом в городских лесах;
5) стоянка и мойка автомототранспортных средств и других видов
самоходной техники вне установленных мест;
6) пользование участками леса для нужд охотничьего хозяйства;
7) проведение в городских лесах или вне установленных мест без
согласования с организацией, ведущей лесное хозяйство, или
лесхозом массовых спортивных и зрелищных мероприятий, устройство
бивуаков и палаточных городков, разведение костров;
8) разработка месторождений общераспространенных полезных
ископаемых;
9) иные виды деятельности, причиняющие вред городским лесам.
3. В городских лесах разрешаются следующие виды
лесопользования:
1) пользование участками лесов для культурно-оздоровительных,
туристических и спортивных целей, в том числе организация и
устройство экологических маршрутов;
2) пользование участками лесов для научно-исследовательских
целей;
3) заготовка второстепенных лесных ресурсов при проведении
плановых лесохозяйственных мероприятий и мероприятий по уходу за
лесом (заготовка коры, бересты со срубленных деревьев, заготовка
хвойных лапок);
4) побочное лесопользование: сенокошение, размещение ульев и
пасек, сбор грибов, ягод, орехов, других пищевых лесных ресурсов,
использование не покрытых лесом земель под организацию лесных
плантаций, питомников;
5) проведение мероприятий по рекреационному устройству
территории и благоустройству мест отдыха населения;
6) промежуточное пользование: проведение рубок ухода за лесом,
в том числе рубок обновления, ландшафтных, санитарных рубок, рубок
реконструкции, прочих рубок, направленных на повышение
продуктивности, улучшение породного состава, сохранение защитных и
эстетических свойств лесов, а также осуществление мероприятий,
связанных с их противопожарным обустройством;
7) другие виды деятельности, не влекущие нарушение целостности
лесной среды и осуществляемые в соответствии с действующим лесным
законодательством.
4. Все проводимые в городских лесах лесохозяйственные
мероприятия должны быть направлены на повышение устойчивости
лесов, улучшение их санитарного состояния, повышение их
рекреационного, эстетического и санитарно-гигиенического значения,
восстановление нарушенных в результате антропогенного и
техногенного воздействия природных ландшафтов.
5. Отпуск древесины и второстепенных лесных материалов,
получаемых при проведении мероприятий по уходу за городскими
лесами, осуществление разрешенных видов побочных лесных
пользований производятся соответственно по лесорубочным билетам
(ордерам) или лесным билетам, выдаваемым в установленном порядке
организацией, ведущей лесное хозяйство, или лесхозом.
6. Проведение научно-исследовательских работ в городских лесах
осуществляется бесплатно по договору безвозмездного пользования
участками городских лесов, заключенному между научно-
исследовательским учреждением и организацией, ведущей лесное
хозяйство, или лесхозом, по согласованию с органами местного
самоуправления.
7. Граждане имеют право бесплатно находиться на территории
городских лесов, собирать для собственных нужд дикорастущие плоды,
ягоды, орехи, грибы, другие пищевые лесные ресурсы, лекарственные
растения и техническое сырье, участвовать в культурно-
оздоровительных, туристических и спортивных мероприятиях, если
иное не предусмотрено действующим законодательством.
8. При пребывании в городских лесах граждане обязаны соблюдать
правила пожарной безопасности в лесах, не допускать поломку,
вырубку деревьев и кустарников, повреждение лесных культур,
засорение лесов, уничтожение, разорение муравейников и гнездовий
птиц, а также соблюдать другие требования действующего
законодательства.
9. Участки городских лесов могут предоставляться гражданам и
юридическим лицам для осуществления разрешенных видов
лесопользования в безвозмездное или краткосрочное пользование.
10. Права безвозмездного или краткосрочного пользования
участками городских лесов возникают из решений уполномоченного
органа исполнительной власти Приморского края, принимаемых им по
представлениям органов местного самоуправления, подготовленных с
участием организации, ведущей лесное хозяйство, или лесхозов с
учетом материалов лесоустройства, а также действующих на
территории Приморского края нормативных правовых документов по
ведению лесного хозяйства. Принятое решение уполномоченного органа
исполнительной власти Приморского края является основанием для
заключения органом местного самоуправления договора безвозмездного
пользования участками городских лесов или договора краткосрочного
пользования, а также для выдачи документов, разрешающих
лесопользование на территории городских лесов, переданных в
краткосрочное или безвозмездное пользование, лесорубочного билета,
ордера или лесного билета (в зависимости от вида лесопользования).
Статья 4. Благоустройство территории городских лесов
1. В целях создания благоприятных условий для организации
массового отдыха и прогулок населения проводится благоустройство
территории городских лесов: устройство дорожно-тропиночной сети,
пешеходных настилов и мостов, а также содержание существующих
проезжих дорог, пешеходных троп, мостов в надлежащем техническом
состоянии; первоочередное проведение лесоосушительных работ в
местах избыточного увлажнения; приведение просек в культурный и
благоустроенный вид (расчистка, выравнивание поверхности почвы);
размещение малых архитектурных форм в наиболее посещаемых местах,
устройство в целях отдыха беседок, укрытий от дождя; оборудование
мест для костров, курения, установка предупредительных щитов,
информационных стендов; содержание в чистоте, скашивание отдельных
участков травостоя.
2. Строительство объектов лесохозяйственного назначения на
территории городских лесов осуществляется по архитектурным
проектам.
Статья 5. Охрана и защита городских лесов
1. В целях обеспечения эффективности ведения лесного хозяйства,
управления, охраны и защиты городские леса в зависимости от
занимаемой площади подразделяются на технические участки и обходы.
Вопрос о внутрихозяйственном устройстве городских лесов
(конкретных размерах технических участков и обходов, их
количестве) решается соответствующим уполномоченным органом
местного самоуправления согласно планам ведения лесного и
паркового хозяйства, основанным на материалах парко- и
лесоустройства, с учетом территориального размещения лесов,
сложившейся потребности в их охране, имеющихся экономических
возможностей и посещаемости лесных площадей населением.
2. Охрана городских лесов включает в себя организацию наземной
охраны лесов, проведение мероприятий по предупреждению лесных
пожаров, своевременному их обнаружению и борьбе с ними, охрану
лесов от незаконных порубок, повреждения деревьев, кустарников или
лиан, уничтожения либо повреждения лесных культур, либо
самовольного выкапывания деревьев, кустарников или лиан, лесных
культур, молодняка естественного происхождения, подроста или
самосева в лесах и от других действий, причиняющих вред городским
лесам.
3. В целях сбережения лесов от пожаров, незаконных порубок и
повреждений и иных негативных последствий проводятся
профилактические мероприятия:
1) устанавливаются предупредительные щиты и информационные
стенды, разъясняющие значение городских лесов, правила пожарной
безопасности, призывающие к бережному отношению к лесонасаждениям;
2) проводится разъяснительная и организационно-массовая работа
среди населения и отдыхающих;
3) в пожароопасных местах городских лесов при отсутствии рек,
озер и прудов создаются искусственные водоемы, устраиваются
пожароустойчивые опушки, минерализованные полосы по просекам,
вокруг лесных культур, хвойных молодняков и вдоль дорог.
4. Пребывание граждан в городских лесах может быть ограничено
по решению уполномоченного органа исполнительной власти
Приморского края или органа местного самоуправления, принятому по
представлению организации, ведущей лесное хозяйство или лесхоза, в
интересах пожарной безопасности лесов или в связи с установлением
на отдельных участках лесов специального режима лесопользования.
5. В комплекс мероприятий по защите городских лесов от
вредителей и болезней леса входят:
1) лесопатологический надзор в целях своевременного обнаружения
возникающих очагов вредных насекомых и прогнозирования их
массового размножения, выявления насаждений с признаками
ослабленности и ухудшения их состояния (суховершинность,
изреженность крон, пожелтение хвои и листьев, наличие сухостоя,
валежника и ветровальных деревьев), а также лесных участков с
наличием уплотнения почвы. В зависимости от причин и степени
ослабленности насаждений организацией, ведущей лесное хозяйство,
разрабатываются и осуществляются специальные мероприятия,
направленные на оздоровление выявленной паталогии насаждений и
улучшение лесорастительных условий, включая огораживание и
временное закрытие лесных участков для посещения отдыхающими;
2) ежегодное лесопатологическое обследование городских лесов, в
первую очередь ослабленных насаждений, а также тех участков, где,
по данным мониторинга, ожидается нарастание энтомо- или
фитовредителей леса;
3) ликвидация очагов заражения;
4) охрана птиц и полезных лесных насекомых (огораживание
муравейников, изготовление гнездовий, устройство кормушек для
птиц).
Статья 6. Воспроизводство городских лесов
1. Воспроизводство городских лесов предусматривает улучшение
породного состава (лесоводственный уход за городскими лесами),
меры содействия естественному возобновлению леса, осуществление
лесовосстановительных мероприятий.
2. Основная задача мероприятий по лесоводственному уходу за
городскими лесами заключается в формировании долговечных и
устойчивых насаждений, непрерывно и эффективно выполняющих целевые
функции по сохранению благоприятной экологической обстановки. В
соответствии с этим лесоводственные мероприятия по уходу за
городскими лесами должны быть направлены на создание
преимущественно разновозрастных, смешанных по составу древостоев с
участием двух-трех главных (по возможности хвойных) пород при
групповом их смешении с хорошо развитым вторым ярусом, что
способствует образованию большой листовой поверхности и усилению
газообмена.
3. В городских лесах к главным относятся древесные породы,
которые в конкретных лесорастительных условиях являются наиболее
долговечными и устойчивыми против неблагоприятных факторов среды и
вместе с тем отличаются высокой декоративностью.
4. Уход за молодыми насаждениями в городских лесах должен
проводиться в первую очередь с целью формирования оптимального
состава насаждений. В насаждениях более старших возрастов уход
проводится в строгом соответствии с состоянием насаждений и их
целевым предназначением.
5. В целях создания благоприятных условий для отдыха населения
и улучшения лесных ландшафтов при проведении лесоводственных
мероприятий по уходу за городскими лесами учитываются действующие
на территории Приморского края нормативные правовые документы по
ведению лесного хозяйства. В местах, наиболее посещаемых
населением, наряду с созданием смешанных насаждений с целью
разнообразия растительного ландшафта сохраняются или создаются
путем направленных рубок и (или) посадок лесных культур отдельные
участки чистых насаждений из хвойных или лиственных пород; также в
городских лесах создаются условия для подкормки и гнездования
птиц; на участках леса, являющихся зонами массового отдыха
населения, создаются насаждения с пониженной густотой.
6. При необходимости в городских лесах могут проводиться в
соответствии с действующими санитарными правилами, требованиями
лесного законодательства санитарные рубки, рубки реконструкции,
рубки переформирования и обновления. В городских лесах в период
гнездования птиц запрещается проведение всех видов рубок леса, за
исключением уборки деревьев, угрожающих падением на пешеходные
тропы.
7. При ведении лесного хозяйства в городских лесах в целях
сохранения биологического разнообразия лесных экосистем и
обогащения лесной фауны проводятся мероприятия по сохранению и
поддержанию необходимой для обитания животных естественной
природной среды, в том числе осуществляется подкормка зимующих
птиц и зверей, создаются лесопосадки из древесных и кустарниковых
пород, имеющих защитное и кормовое значение, ограничивается
применение ядохимикатов и биопрепаратов при проведении
лесохозяйственных мероприятий и мер борьбы с вредителями и
болезнями леса.
8. При проведении лесовосстановительных мероприятий в городских
лесах обязательным условием является восстановление типичных для
местных условий лесных ландшафтов, создание новых по составу
насаждений, в том числе из пород интродуцентов, отвечающих
назначению городских лесов.
9. При создании лесных культур в городских лесах используются
оправдавшие себя в Приморском крае способы создания лесных культур
и типы смешения древесных и кустарниковых пород.
10. Содействие естественному лесовозобновлению в городских
лесах осуществляется при условии, что этим мероприятием возможно в
короткие сроки обеспечить восстановление насаждений,
соответствующих требованиям к составу городских лесов.
Статья 7. Исключение земель или земельных участков из состава
территорий, занятых городскими лесами
1. Исключение земель или земельных участков из состава
территорий, занятых городскими лесами, для использования их в
целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, допускается:
1) если изменение их целевого назначения предусмотрено
документами территориального планирования и документацией по
планировке территории для строительства и эксплуатации объектов
здравоохранения, объектов культурно-бытового, жилищно-
коммунального, социального назначения, дорог и других линейных
объектов;
2) в целях создания особо охраняемых природных территорий или в
связи с отнесением земель к землям природоохранного, историко-
культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения;
3) в иных случаях, предусмотренных действующим
законодательством.
2. Исключение земель или земельных участков из состава
территорий, занятых городскими лесами, для использования их в
целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, допускается при
наличии положительного заключения государственной экологической
экспертизы и осуществляется в соответствии с материалами,
уточняющими данные лесоустройства в отношении участков земель
городских лесов, перевод которых запланирован материалами
лесоустройства или не запланирован, но необходим для обеспечения
государственных и муниципальных нужд, с учетом документов
территориального планирования и (или) документации по планировке
территории.
3. Исключение земель или земельных участков из состава
территорий, занятых городскими лесами, для использования их в
целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, осуществляется в
соответствии с настоящим Законом по решениям, принимаемым
администрацией Приморского края, подготавливаемым с участием
органов местного самоуправления. При этом исключение земель или
земельных участков из состава территорий, занятых городскими
лесами, производится за счет не покрытых лесной растительностью
земель, площадей, занятых малоценными низкопродуктивными
насаждениями, и земель не перспективных для лесовыращивания.
4. Установленные ограничения на использование территорий для
осуществления градостроительной деятельности являются основанием
для отказа в исключении земель или земельных участков из состава
территорий, занятых городскими лесами.
5. К зонам, в границах которых устанавливается запрет на
исключение земель или земельных участков из состава территорий,
занятых городскими лесами, относятся:
1) зоны охраны памятников истории и культуры, историко-
культурных комплексов и объектов, заповедные зоны;
2) первая зона округа санитарной (горно-санитарной) охраны
курортов;
3) водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы;
4) зоны санитарной охраны источников водоснабжения.
6. Участки городских лесов, представленные ценными насаждениями
(в том числе лесные культуры), а также выполняющие особо защитные
функции, могут быть исключены из состава городских лесов только в
исключительных случаях для государственных или муниципальных нужд
(строительство дорог, линий электропередач, газопроводов,
нефтепроводов, водоводов, других линейных объектов, кладбищ),
когда другие варианты размещения перечисленных объектов
невозможны.
7. Лица, в интересах которых осуществляется исключение земель
или земельных участков из состава территорий, занятых городскими
лесами, для использования их в целях, не связанных с ведением
лесного хозяйства, возмещают потери лесного хозяйства.
Порядок расчета и возмещения потерь лесного хозяйства при
исключении земель или земельных участков из состава территорий,
занятых городскими лесами, устанавливается администрацией
Приморского края. Взимаемая плата направляется на ведение лесного
хозяйства в городских лесах.
8. Проведение в городских лесах строительных работ, прокладка
коммуникаций и выполнение иных работ, не связанных с ведением
лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, если для этого
не требуется исключение земель или земельных участков из состава
территорий, занятых городскими лесами, осуществляются по решению
соответствующей организации, ведущей лесное хозяйство, или
лесхоза, согласованному с уполномоченным органом исполнительной
власти Приморского края, при наличии положительного заключения
государственной экологической экспертизы.
9. Состав и порядок подготовки документации об исключении
земель или земельных участков из состава территорий, занятых
городскими лесами, для использования их в целях, не связанных с
ведением лесного хозяйства, определяются администрацией
Приморского края.
10. Решение администрации Приморского края об исключении земель
или земельных участков из состава территорий, занятых городскими
лесами, для использования их в целях, не связанных с ведением
лесного хозяйства, является основанием для предоставления их в
пользование.
Статья 8. Финансирование работ по ведению лесного хозяйства в
городских лесах
1. Расходы на ведение лесного хозяйства в городских лесах
финансируются за счет местных бюджетов и иных не запрещенных
действующим законодательством источников финансирования.
2. Проведение лесоустройства городских лесов финансируется в
порядке, установленном действующим законодательством.
3. Работы по ведению лесного хозяйства в городских лесах,
проводимые по инициативе пользователей участками земель городских
лесов, осуществляются за счет их собственных средств.
Статья 9. Платежи за пользование городскими лесами
1. Платежи за пользование городскими лесами взимаются в виде
лесных податей. При взимании платежей за пользование городскими
лесами применяются действующие ставки лесных податей,
установленные для лесного фонда.
2. Распределение и использование средств, получаемых при
взимании платежей за пользование городскими лесами, производятся в
порядке, установленном бюджетным законодательством.
3. Плата, взимаемая с граждан и юридических лиц за исключение
земель или земельных участков из состава территорий, занятых
городскими лесами, направляется в местный бюджет на ведение
лесного хозяйства.
4. Плата за древесину, отпускаемую на корню, при проведении
рубок промежуточного пользования с организаций, ведущих лесное
хозяйство, или лесхозов не взимается.
Статья 10. Ответственность за нарушение настоящего Закона
1. Контроль за использованием, охраной, защитой и
воспроизводством городских лесов осуществляют в пределах своей
компетенции уполномоченные органы исполнительной власти
Приморского края, органы местного самоуправления, организации,
ведущие лесное хозяйство, или лесхозы.
2. Лица, виновные в нарушении настоящего Закона, несут
ответственность в соответствии с законодательством Приморского
края.
Статья 11. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Губернатор края
С.М.ДАРЬКИН
г. Владивосток
19 июня 2006 года
N 379-КЗ
|
